107/2023-30553(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,   www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2821/2023

г. Салехард

11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи 

Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «АБЗ» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к Департаменту природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого  автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об  оспаривании актов и решений, при участии в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ  «Автодорсервис» города Губкинский, акционерного общества «Нефтяная компания  «Янгпур», общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск»;  

при участии в судебном заседании: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.05.2023; 

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 23.01.2023 № 50,  от антимонопольного органа - ФИО4 по доверенности от 22.05.2023,  

от МБУ «Автодорсервис» города Губкинский - ФИО5 по доверенности от  05.07.2023 № 9,  

от АО «Нефтяная компания «Янгпур» - представитель не явился, от ООО «Газпром добыча Ноябрьск» - представитель не явился, 

Для доступа к материалам дела А81-2821/2023в режиме ограниченного доступа на 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АБЗ» (далее – ООО «АБЗ»,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных  ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент),  Ямало-Ненецкому УФАС России (далее – Ямало-Ненецкий УФАС) с учетом изменений,  принятых судом к своему производству в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об оспаривании актов и решений, а  именно:  

– решения аукционной комиссии Департамента, оформленного Протоколом от  14.02.2023 № 22000061460000000108-01-01 рассмотрения заявок на участие в аукционе  на право пользования участком недр местного значения «Карьер Дальний» (Участок 3)  (процедура № 22000061460000000108);  

– признании недействительной лицензии № СЛХ 012908 ТЭ от 09.03.2023, дата  начала действия 09.03.2023, оформленной и выданной Департаментом в пользу МБУ  «Автодорсервис» г. Губкинский;  

– признании решения Ямало-Ненецкого УФАС от 07.03.2023 № 089/10/18.1125/2023 по жалобе ООО «АБЗ» недействительным.  

В обоснование заявленных требований, ООО «АБЗ» приводит доводы, что  Аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку в связи с непредставлением  последним в составе заявки копии документа подтверждающего согласие пользователя  недр на осуществление заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами  (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в  границах Известинского участка недр, предоставленного в пользование АО «НК  «Янгпур» в соответствии с лицензией на пользование недрами СЛХ 15579 НР.  

Считает, что такое согласие должно быть получено организатором торгов. В  решении комиссии отсутствует указание на то, какие именно требования к содержанию  заявки, предъявляемые условиями аукциона были нарушены.  

В частности, отсутствует ссылка на конкретный нарушенный пункт Требований к  содержанию заявки, предусмотренный Приложением № 1 к Порядку и условиям  проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Карьер  Дальний» (Участок 3), расположенным на территории МО г. Губкинский Ямало- Ненецкого автономного округа, для разведки и добычи полезных ископаемых, в том  числе использования отходов добычи и связанных с ней перерабатывающих  производств.  

Определениями от 27.04.2023, от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: МБУ «Автодорсервис» города Губкинский; АО «Нефтяная компания  «Янгпур»; ООО «Газпром добыча Ноябрьск»  

От МБУ «Автодорсервис» города Губкинский; АО «Нефтяная компания «Янгпур»  поступили возражения относительно удовлетворения заявленных требований.  

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив доказательства,  доводы, изложенные в заявление, отзывах, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, 12.01.2023 Департаментом на сайте  https://torgi.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки ГПБ (www.etpgpb.ru)  опубликовано извещение (номер № 22000061460000000108) по проведению аукциона в  электронной форме по продаже права пользования участком недр.  

Предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения  «Карьер Дальний» (Участок 3), расположенный на территории МО г. Губкинский Ямало- Ненецкого автономного округа для разведки и добычи полезных ископаемых, в том  числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней  перерабатывающих производств.  

На участие в закупке подано две заявки (МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский и  ООО «АБЗ»).  

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 2200006146000000010800101  от 14.02.2023 заявка МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский.  

Заявка участника ООО «АБЗ» на основании пункта 1 статьи 14 Закона РФ «О  недрах» отклонена, так как подана с нарушением установленных требований, в том  числе ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона. Не  представлена копия документа подтверждающего согласие пользователя недр на  осуществление заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами  (размещение карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых) в  границах Известинского участка недр, предоставленного в пользование АО «НК  «Янгпур» в соответствии с лицензией на пользование недрами СЛХ 15579 НР.  

В соответствии с подпунктом «в» пункта 78 Правил аукцион на право пользования  лицензионным участком признан несостоявшимся по причине наличия единственного  участника аукциона, в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя.  

В соответствии со статьей 13.1 Закон РФ «О недрах» и пунктом 62 Правил право  пользования лицензионным участком предоставлено МБУ «Автодорсервис» г.  Губкинский как единственному участнику аукциона.  

Департаменту поручено обеспечить оформление и выдачу лицензии на  пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых на лицензионном  участке МБУ «Автодорсервис» г. Губкинский при условии оплаты им в течение 30 дней  со дня размещения на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) настоящего протокола  окончательного размера разового платежа за пользование недрами и государственной  пошлины за предоставление лицензии.  

Протокол от 14 февраля 2023 № 22000061460000000108-01-01 размещён на  электронной площадке ЭТП Газпромбанк - 16.02.2023.  

ООО «АБЗ» обратилось в Ямало-Ненецкий УФАС на действия организации,  осуществляющей размещение при проведении аукциона в электронной форме по  продаже права пользования участком недр.  

По результатам рассмотрения жалобы, 07.03.2023 года Ямало-Ненецким УФАС  принято решение № 089/10/18.1-125/2023 в соответствии с которым решено признать  жалобу ООО «АБЗ» на действия организации, осуществляющей размещение -  Департамент природных ресурсов и экологии ЯНАО при проведении аукциона в  электронной форме по продаже права пользования участком недр, (номер процедуры  22000061460000000108), необоснованной.  

ООО «АБЗ» не согласившись с решением аукционной комиссии и решением  Ямало-Ненецкого УФАС, обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.  

Суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим  основаниям.  

Аукционы на право пользования недрами проводятся организаторами торгов в  соответствии со ст. 13.1 Закона Российской Федерации № 2395-1 «О недрах» (далее -  Закон о недрах) и Порядком проведения аукциона на право пользования участком недр  федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не  отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (далее - Порядок № 2499).  

Статьей 13.1 Закона о недрах предусмотрено, что принятие решений о проведении  конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке  работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий  проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или  группы участков недр осуществляются: органом государственной власти  соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр  местного значения.  

Таким образом, субъекты Российской Федерации наделены самостоятельными  полномочиями по определению порядка и условий проведения конкурсов и аукционов  на право пользования участками недр местного значения относительно каждого участка  недр или группы участков, в том числе перечня документов, прилагаемых к заявке  участниками аукционов.  

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка № 2499 организатор аукциона  осуществляет, в том числе подготовку проекта решения о проведении аукциона, порядка  и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к  содержанию заявки и прилагаемых к ней документов, а также проектов изменений в  указанные документы.  

 В соответствии с пунктом 19 Порядка № 2499 требования к аукционной  документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму  заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их  содержанию.  

Департаментом вынесен приказ от 11.01.2023 № 0027 «О проведении аукциона на  право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи  общераспространенных полезных ископаемых на территории Ямало-Ненецкого  автономного округа» (далее - Приказ № 0027).  

Приказом № 0027 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право  пользования участком недр местного значения «Карьер дальний» (Участок 3), для  разведки и добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих  производств (далее - Порядок), являющимся Приложением № 3 к Приказу № 0027.  

Порядком утверждены Требования к содержанию заявки на участие в Аукционе и  прилагаемых к ней документов, являющимся Приложением № 1 к Порядку.  

Подпунктом «к» пунктом 3 Требований к содержанию заявки на участие в  Аукционе и прилагаемых к ней документов установлено, что к заявке в случае  расположения участка недр местного значения полностью или частично в границах  геологического и (или) горного отвода предоставленного в пользование для  геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не  относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, Заявитель предоставляет  копию документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление  Заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по  добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр,  предоставленного в пользование.  

В соответствии с аукционной документацией участок недр расположен в границах  Комсомольского лицензионного участка, право пользования недрами которого  предоставлено ООО «Газпром добыча Ноябрьск» по лицензии на пользование недрами  СЛХ 02178 НЭ и Известинского лицензионного участка, право пользования недрами  которого предоставлено ОАО «НК «Янгпур» по лицензии на пользование недрами СЛХ  15579 НР.  

Таким образом, участникам аукциона необходимо предоставить согласие  пользователей недр, а именно от ООО «Газпром Добыча Ноябрьск» и от АО «Нефтяная  компания» Янгпур».  

По мнению заявителя, данное требование противоречит п. 37 Правил проведения  аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр  местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального  или местного значения, в электронной форме утверждённым Постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499.  

Указанными Правилами не предусмотрена обязанность заявителя предоставлять  копию документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление  Заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по  добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр,  предоставленного в пользование.  

Также заявитель полагает, со ссылкой на п.п. 4. п. 9 приказа Министерства  природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федерального агентства по  недропользованию от 06.10.2020 № 428 «Об утверждении Порядка подготовки,  рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих  общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких  перечней», что обязанность запросить согласие пользователя недр фактически до  проведения аукциона лежит на органе государственной власти субъекта Российской  Федерации, в данном случае на Департаменте.  

Вместе с тем, суд считает данные выводы ошибочными по следующим основаниям.  

В рамках процедуры формирования перечня участков недр местного значения,  установленной Порядком № 428, департамент запрашивает у пользователя недр (и  получает) согласие на «включение участка недр в перечень участков недр местного  значения» (без привязки к конкретному виду пользования недрами и параметрам  осуществления планируемой деятельности), а не согласие на «осуществление Заявителем  деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по добыче  общераспространенных полезных ископаемых) в границах данного участка недр,  

предоставленного в пользование» (как установлено подпунктом «к» пункта 3  «Требований к содержанию заявки на участие в Аукционе и прилагаемых к ней  документов»).  

Как указано выше, в соответствии с аукционной документацией участок недр  расположен в границах Комсомольского лицензионного участка, право пользования  недрами которого предоставлено ООО «Газпром добыча Ноябрьск» по лицензии на  пользование недрами СЛХ 02178 НЭ и Известинского лицензионного участка, право  пользования недрами которого предоставлено ОАО «НК «Янгпур» по лицензии на  пользование недрами СЛХ 15579 НР.  

В силу ч. 4 ст. 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод,  имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в  соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с  пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с  согласия пользователя недр, которому он предоставлен.  

Указанное согласие пользователя недр, установленное в законе, обусловлено  возможными технологическими обстоятельствами, в связи с которыми невозможна либо  ограничена одновременная разработка месторождений различных полезных ископаемых,  расположенных в границах одного горного отвода.  

На основании п. 40 Правил № 2499, подавая заявку, заявитель соглашается с  положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями  проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением  условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями  проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением  сведений, предусмотренных частью первой статьи 14.1 Закона Российской Федерации  «О недрах», в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования  участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в  срок, установленный частью четвертой статьи 40 Закона Российской Федерации «О  недрах», и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона,  окончательного размера разового платежа за пользование недрами.  

Более того, отсутствие указанного требования к заявке на участие в аукционе не  отменяет необходимость получения такого согласия со стороны недропользователей в  силу прямого указания на то закона.  

Таким образом, отсутствие согласия недропользователя на осуществление  деятельности, связанной с пользованием недрами в границах участка недр местного  значения «Карьер Дальний» (Участок 3) в границах Известинского участка недр  

(лицензия СЛХ № 15579 НР), фактически является основанием для признания заявки не  соответствующей предъявляемым по аукциону требованиям.  

На основании изложенного, суд считает, что аукционная комиссия правомерно  отклонила заявку ООО «АБЗ» в связи с непредставлением последним в составе заявки  копии документа подтверждающего согласие пользователя недр на осуществление  заявителем деятельности, связанной с пользованием недрами (размещение карьера по  добыче общераспространенных полезных ископаемых) в границах Известинского  участка недр, предоставленного в пользование АО «НК «Янгпур» в соответствии с  лицензией на пользование недрами СЛХ 15579 НР.  

Следовательно, суд не усматривает основания для признания решения аукционной  комиссии Департамента, оформленного Протоколом от 14.02.2023 №  22000061460000000108-01-01 незаконным.  

Заявителем также заявлено требование о признании недействительной лицензии №  СЛХ 012908 ТЭ от 09.03.2023, оформленной и выданной МБУ «Автодорсервис» г.  Губкинский.  

Каких либо доводов относительно недействительности указанной лицензии не  приведено.  

Судом не выявлено каких либо нарушений при выдаче Департаментом указанной  лицензии.  

Оспаривая решение Ямало-Ненецкого УФАС, заявитель приводит доводы, что в  оспариваемом решении неправомерно поддержана позиция Департамента о  несоответствии заявки ООО «АБЗ» требованиям аукционной документации.  

Учитывая, что доводы заявителя при направлении жалобы в Ямало-Ненецкого  УФАС идентичны доводам в заявлении, поданном в суд, суд также не усматривает  оснований для удовлетворения заявления в данной части, по основаниям, изложенным  выше.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АБЗ»  отказать.  

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд  

Ямало-Ненецкого автономного округа. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного  документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в  арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под  расписку  

Судья А.В. Кустов 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Ка значейство РоссииДата 15.11.2022 0:50:00

Кому выдана Кустов Александр Владимирович