АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-28/2023

30 мая 2023 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2023

Полный текст решения изготовлен 30.05.2023

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 4027008237,248003, 

<

...>", до 01.01.2023 - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области)

к муниципальному унитарному предприятию "Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района "Медынский район" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249951, 

<

...>, председатель ликвидационной комиссии ФИО2, 141407, 

<

...>),

о взыскании обязательных платежей и санкций,

при неявке сторон, 

У С Т А Н О В И Л:

ОСФР по Калужской области (далее - заявитель, отделение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с МУП "Управление и энергетики и ЖКХ" (далее - ответчик, предприятие) обязательных платежей и санкций в виде штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за апрель 2022 года, июль 2022, ноябрь 2021  года в сумме 3 500 рублей.

Определением суда от 16.01.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, 09.03.2023 судом определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

Заявитель обосновывает необходимость взыскания штрафных санкций нарушением обществом срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за апрель 2022 года, июль 2022, ноябрь 2021  года, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте  рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Предприятие отзыв не представило, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте  рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие "Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района "Медынский район" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-012-050547.

Предприятие представило отделению следующие сведения:

- в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за ноябрь 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 25.01.2022;

- в отношении трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за апрель 2022 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 01.06.2022;

- в отношении трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за июль 2022 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 02.09.2022.

Отделением в отношении предприятия составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2022 № 050S18220002486, от 06.06.2022 № 050S18220004404, от 05.09.2022 № 050S18220006376.

На основании указанных актов отделением приняты решения о привлечении предприятия к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, а именно:

- решение от 13.05.2022 № 050S19220003247 в отношении одного застрахованного лица на сумму 500 рублей;

- решение от 06.07.2022 № 050S19220005356 в отношении трех застрахованных лиц на сумму 1 500 рублей;

- решение от 03.10.2022 № 050S19220007317 в отношении трех застрахованных лиц на сумму 1 500 рублей.

Отделением предприятию внесены требования об обязанности уплатить сумму финансовых санкций:

- в размере 500 рублей в срок до 22.06.2022 по требованию от 03.06.2022 № 050S01220003541;

- в размере 1 500 рублей в срок до 16.08.2022 по требованию от 27.07.2022 № 050S01220005374;

- в размере 1 500 рублей в срок до 15.11.2022 по требованию от 25.10.2022 № 050S01220007218.

Требования направлены обществу по телекоммуникационным каналам связи и почтовой связью.

Сведения об уплате обществом суммы финансовых санкций на общую сумму 3 500 рублей в добровольном порядке у суда отсутствуют, ни предприятием, ни отделением не представлены.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения вышеуказанных требований отделение в установленные законом сроки 29.12.2022 обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Предприятие представило отделению сведения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в отношении трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за апрель 2022 года - 01.06.2022; в отношении трех застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за июль 2022 года - 02.09.2022,  то есть за пределами установленного Законом № 27-ФЗ срока. 

В силу приведенных выше норм предприятие должно было представить отчет по форме СЗВ-М за апрель 2022 года - не позднее 16 мая 2022 года, за июль 2022 года - не позднее 15.08.2022.

Отделением приняты решения о привлечении предприятия к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо:

- решение от 06.07.2022 № 050S19220005356 в отношении трех застрахованных лиц на сумму 1 500 рублей;

- решение от 03.10.2022 № 050S19220007317 в отношении трех застрахованных лиц на сумму 1 500 рублей.

Отделением предприятию внесены требования об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 1 500 рублей в срок до 16.08.2022 по требованию от 27.07.2022 № 050S01220005374; в размере 1 500 рублей в срок до 15.11.2022 по требованию от 25.10.2022 № 050S01220007218.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у отделения имелись основания для привлечения предприятия к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за апрель 2022 года, за июль 2022 года.

Между тем, предприятие представило отделению сведения в отношении пяти застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом "исходная" за ноябрь 2021 года в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 12.12.2021, то есть в пределах установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Отделением представленные сведения приняты, ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не обнаружены.

Предприятие представило отделению сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 25.01.2022.

Отделением в отношении предприятия составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.04.2022 № 050S18220002486.

Отделение, посчитав, что имеются основания для привлечения предприятия  к ответственности, приняло решение от 13.05.2022 № 050S19220003247 о привлечении предприятия к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовой санкции из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо, всего за одно застрахованное лицо в размере 500 рублей. 

Отделением 03.06.2022 предприятию внесено требование № 050S01220003541 об обязанности уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей в срок до 22.06.2022. Требование направлено управлению почтовой связью и по телекоммуникационным каналам связи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у отделения отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности в связи со следующим.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н  утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность. 

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. 

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях. 

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения общества оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, а именно представление  сведений о застрахованных лицах в управление своевременно и принятие без замечаний управлением представленной формы с типом "исходная", несмотря на отсутствие в ней сведений об одном застрахованном лице.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о данном лице, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений ни общество, ни отделение не ссылаются). 

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, предприятие 25.01.2022 представило отделению дополнительные сведения в отношении одного застрахованного лица по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, то есть допущенная обществом неполнота представления сведений по форме СЗВ-М была самостоятельно этим же предприятием устранена, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерном привлечении общества к ответственности за представление сведений о застрахованных лицах, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства за ноябрь 2021 года.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования отделения о взыскании с общества обязательных платежей и санкций в виде штрафа за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) подлежат удовлетворению в полном размере за апрель 2022 года по решению от 06.07.2022 № 050S19220005356 в размере 1500 рублей, за июль 2022 года по решению от 03.10.2022 № 050S19220007317 в размере 1500 рублей, всего на сумму 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и учитывая освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины последняя подлежит взысканию с предприятия  в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные  требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района "Медынский район" (ОГРН 

<

***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штраф за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за апрель 2022 года по решению от 06.07.2022 № 050S19220005356 в размере 1500 рублей, за июль 2022 года по решению от 03.10.2022 № 050S19220007317 в размере 1500 рублей, всего на сумму 3000 (три тысячи) рублей.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального района "Медынский район" (ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджету государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

 

Судья        Д.В. Харчиков