Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4516/2024

г. Благовещенск

19 июля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 г.,  

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,  

рассмотрев в судебном заседании заявление «Министерства природных ресурсов Амурской  области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным предписания 

третье лицо: Федеральное агентство водных ресурсов (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>),  

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, сл.уд., по дов. от 13.12.2023; от ответчика – ФИО2, сл.уд.,по дов. от 27.12.2023; третье лицо не явилось, извещено, установил: 

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство природных ресурсов  Амурской области (далее - заявитель, министерство) с заявлением к Управлению  Федерального казначейства по Амурской области (далее - ответчик, управление) о  признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Амурской  области от 27.03.2024 № 23-13-47/23-1608.  

В обоснование требований заявитель указал, что в рамках дела № А04-9628/2023  оспаривается представление управления от 31.08.2023 № 23-13-47/23-4748 на основании  которого вынесено оспариваемое по настоящему делу предписание.  

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.05.2024 исполнение  судебных актов по делу № А04-9628/2023 приостановлено до окончания производства в  арбитражном суде кассационной инстанции. При этом в продлении срока исполнения  предписания Министерству отказано. Заявитель считает, что предписание вынесено  преждевременно и является неисполнимым в связи с не выставлением в его адрес  требования о возврате денежных средств.  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»  

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

Ответчик в письменном отзыве указал на законность оспариваемого предписания. Третье отзыв на заявление не представило. В судебном заседании представители сторон настаивали на своих позициях. 

Подробно доводы участвующих лиц изложены в письменных пояснениях участников  процесса.  

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом  установлены следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела и вступивших в законную силу судебных актов по делу   № А04-9628/2023 УФК по Амурской области в период с 02.05.2023 по 31.05.2023 и с  05.06.2023 по 23.06.2023 в отношении министерства природных ресурсов Амурской  области на основании приказа УФК по Амурской области от 27.04.2023 № 122 «О  назначении плановой выездной проверки министерства природных ресурсов Амурской  области», проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета  

на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации  «Воспроизводство и использование природных ресурсов».  

По результатам выездной проверки УФК по Амурской области в соответствии со  статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8  федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля «Реализация результатов проверок. ревизий и обследований», утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, направило  Управлению представление от 31.08.2023 № 23-13-47/23-4748 (далее - Представление),  содержащее информацию о выявленных нарушениях, в том числе по пункту 2  Представления, выразившегося в следующем:  

в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской  Федерации, пункта 17, подпункта «г» пункта 20 Правил предоставления и распределения  субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях  софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации,  возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных  программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных  объектов, являющихся приложением № 29 к Государственной программе Российской  Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной  постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, подпункта «в»  пункта 10, пункта 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из  федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пунктов 4.3.2.  4.3.4 Соглашения о предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта  Российской Федерации от 30.12.2021 № 052-09-2022-058 (в редакции дополнительного к  нему соглашения от 09.12.2022 № 052-09-2022-058/4), Министерством в связи  необеспечением обязательства по исполнению Графика выполнения мероприятий по  проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами  реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на  01.01.2023 в части неполучения положительных заключений государственной экспертизы  проектной документации и о достоверности определения сметной стоимости объекта  капитального строительства «Строительство сооружений инженерной защиты от  паводковых вод с. Усть-Ивановка, с. Владимировка, с. Гродеково Благовещенского  района» в установленный срок - декабрь 2022 года, не исполнено обязательство,  предусмотренное пунктом 4.3.2 Соглашения об обеспечении возврата средств, источником  финансового обеспечения, которых являются средства федерального бюджета (субсидия) в  федеральный бюджет в сумме 50 000 000,00 рублей, при этом Федеральным агентством  водных ресурсов не направлено требование о возврате средств.  

Представление содержит обязательные для исполнения в установленный срок  требования по каждому указанному в Представлении нарушению, в том числе по пункту 2:  

принять меры по устранению причин и условий нарушения, в срок до 01.11.2023;  

принять меры по устранению нарушения, обеспечив возврат средств в сумме 50 000 000,00  в доход федерального бюджета согласно Правил формирования, предоставления и  распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  30.09.2014 № 999 в соответствии с требованием Федерального агентства водных ресурсов в  срок до 01.11.2023.  

Срок предоставления информации в УФК по Амурской области о результатах  исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его  исполнение, не позднее 03.11.2023.  

 В ходе контрольных мероприятий установлено следующее.  

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  постановлением Правительства Амурской области от 29 июля 2013 г. № 329 «Об  утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ  Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки  эффективности» правительством Амурской области утверждена государственная  программа «Охрана окружающей среды в Амурской области» (далее - государственная  программа № 453), включающая, в том числе подпрограмму «Развитие водохозяйственного  комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области».  

Координатор государственной программы № 453 и подпрограммы Министерство  природных ресурсов Амурской области.  

Согласно приложению 4.1 к государственной программе № 453 общий объем  финансирования в 2022 году составил 609 756,10 рублей, в том числе федеральный бюджет  500 000 000,00 рублей.  

В рамках реализации мероприятия между Росводресурсами и правительством Амурской  области 30.12.2021 заключено соглашение № 052-09-2022-058 (далее -Соглашение от  30.12.2021) о предоставлении субсидии из федерального бюджета в целях  софинансирования расходных обязательств субъекта, возникающих при осуществлении  капитальных вложений в объекты капитального строительства «Строительство сооружений  инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с. Гродеково  Благовещенского района».  

Предметом Соглашения от 30.12.2021 является предоставление из федерального  бюджета в 2022-2024 годах бюджету Амурской области субсидии на софинансирование  государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов  Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее -  Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных  Росводресурсам, как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации  расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств  федерального бюджета 052, раздел 04, подраздел 06, целевая статья 28 2 02 50650, вид  расходов 523 в целях достижения результатов федерального проекта «Защита от наводнений  и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности гидротехнических  сооружений» в рамках государственной программы «Воспроизводство и  

использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, а также в целях софинансирования расходных  обязательств субъекта, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты  капитального строительства государственной собственности субъекта Российской  Федерации.  

В соответствии с условиями Соглашения от 30.12.2021 (в ред. дополнительного  соглашения от 21.11.2022 № 052-09-2022-058/3) общий объем бюджетных ассигнований,  предусматриваемых в бюджете Амурской области на финансовое обеспечение расходных  обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в  2022 году - 609 756,10 млн. рублей (средства федерального бюджета - не более 500 000 000  

рублей), в 2023 году - 1372,4 млн. рублей (средства федерального бюджета - не более  1125,4 млн. рублей), в 2024 году - 2260,7 млн. рублей (средства федерального бюджета1853,8 млн. рублей).  

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2022 № 16-р  (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2022 № 2497-р)  утверждено адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых в 20222025 годах из федерального бюджета бюджету Амурской области в целях  софинансирования расходных обязательств Амурской области, возникающих при  реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ)  Амурской области в области использования и охраны водных объектов, в рамках  федерального проекта «Защита от наводнений и иных негативных воздействий вод и  обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» государственной программы  Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее - Адресное распределение).  

Согласно Адресному распределению на строительство сооружений инженерной защиты  от паводковых вод с. Усть-Ивановка, с. Владимировка, с. Гродеково Благовещенского  района в 2022 году Амурской области выделены бюджетные ассигнования в размере 500  000 рублей.  

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения от 30.12.2021 правительство Амурской области  обязуется обеспечить исполнение графика выполнения мероприятия по проектированию и  (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому  перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 3 к  Соглашению от 30.12.2021, являющемуся его неотъемлемой частью, формируемому по  форме, утвержденной в соответствии с п. 3 Правил формирования, предоставления и  распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской  Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  30.09.2014 № 999 (далее -Правил № 999).  

В соответствии с п. 4.3.2 Соглашения от 30.12.2021 правительство Амурской области  обязуется обеспечить исполнение требований Агентства по возврату средств в  федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16,19,19 (1) Правил № 999.  

Приложением № 3 к Соглашению от 30.12.2021 (в ред. дополнительного соглашения от  09.12.2022 № 052-09-2022-058/4) определен график выполнения мероприятий по  проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами  реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства -  сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с.  Гродеково Благовещенского района.  

Графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству  (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению)  объектов капитального строительства, являющимся приложением № 3 к Соглашению от  30.12.2021 № 052-09-2022-058 (в редакции дополнительного соглаглашения от 09.12.2022   № 052-09-2022-058/4) (далее - График выполнения мероприятий, График), по объекту  капитального строительства «Строительство сооружений инженерной защиты от  паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с. Гродеково Благовещенского  района» определен срок разработки проектной документации - декабрь 2022 года, дата  получения положительного заключения государственной экспертизы проектной  документации - декабрь 2022 года, дата получения положительного заключения о  достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства  декабрь 2022 год, показатель технической готовности объекта капитального строительства  на конец 2022 года -11%.  

Условиями Контракта № 60 в приложении 3 (в редакции дополнительного соглашения  от 19.12.2022 № 5) Графиком исполнения контракта по объекту «Строительство  сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка, с. Владимировка, с.  

Гродеково Благовещенского района» определены сроки окончания работ по выполнению 1  этапа работ (в том числе разработка проектной документации, разработка информационной  модели и экспортируемой из нее комплекта чертежей проектной документации) срок  окончания работ не позднее 29.12.2022, прохождение государственной экспертизы и  результатов инженерных изысканий, получивших положительные заключения  государственных экспертиз проектной документации и результатов инженерных изысканий,  заключение - срок окончания работ не позднее 31.03.2023; выполнение 2 этапа строительно-монтажных работ - срок окончания работ не позднее 25.12.2025. Начало выполнения  строительно-монтажных работ на объекте 17.04.2023.  

Однако, при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы  проектной документации и получения положительного заключения о достоверности  определения сметной стоимости объекта капитального строительства по платежному  поручению от 29.11.2022 № 1176 ГКУ Амурской области «Строитель» подрядчику  акционерному обществу «Бамтоннельстрой-Мост перечислен аванс 609 756 097,57 рублей  (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются  субсидия, в сумме 500 000 000,00 рублей) на выполнение по 2 этапу строительно-монтажных работ (в том числе на основные материалы: песчаный грунт, щебень различных  фракций, камень различных фракций, панель шпунтовая сварная) на объекте  «Строительство сооружений инженерной защиты от паводковых вод с. Усть-Ивановка, с.  Владимировка, с. Гродеково Благовещенского района» по государственному контракту от  28.04.2022 № 60 на основании Мотивированного решения комиссии технического совета  по решению планово-экономических и финансовых вопросов государственного казенного  учреждения Амурской области «Строитель» № 18/2022 от 24.11.2022.  

Данные факты нарушения обязательства по соблюдению Графика выполнения  мероприятий в рамках Соглашения от 30.12.2021 № 052-09-2022-058 подтверждены в том  числе Отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и  (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому  перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2023, согласно которому  по объекту капитального строительства «Строительство сооружений инженерной защиты  от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с. Гродеково Благовещенского  района»: срок разработки проектной документации при плане - декабрь 2022 года (графа  25), фактически «не достигнут» (графа 26), получение положительного заключения  государственной экспертизы проектной документации при плане - декабрь 2022 года  (графа 31), фактически не достигнуто (графа 32), получение положительного заключения о  достоверности определения сметной стоимости при плане - декабрь 2022 года (графа 34),  фактически не достигнуто (графа 35), показатель технической готовности объекта  капитального строительства (процент принятых работ от сметной стоимости строительства  объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода при плане 11,00 %, фактически  0,00 % (копия Отчета об исполнении графика выполнения мероприятий по  проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами  реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на  01.01.2023.  

В соответствии с подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения от 30.12.2021 № 052-09-2022058, уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим  взаимодействие с Федеральным агентством водных ресурсов, на который со стороны  Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего  Соглашения и представлению отчетности, является министерство природных ресурсов  Амурской области.  

Таким образом, по Соглашению от 30.12.2021 № 052-09-2022-058 высшим органом  исполнительной власти субъекта Правительством Амурской области на министерство  природных ресурсов Амурской области возложена ответственность за исполнение и  реализацию обязательств по Соглашению от 30.12.2021 № 052-09-2022-058, в том числе за  

соблюдением Графика, как на орган, являющийся координатором соглашения и  государственных программ, и которому согласно выписке из лицевого счета №  

<

***> зачислены средства федерального бюджета, источником финансового  обеспечения которых являются субсидии.  

В течение 2023 года Федеральное агентство водных ресурсов в Министерство требование  о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет не направляло.  

Расчет средств к возврату рассчитывался с учетом полномочий, предусмотренных БК  РФ, Правилами № 322 и на основании пункта 19 Правил № 999 и составил 50 000 000,00  рублей (500 000 000,00 рублей * 10 %) (от объема средств предусмотренного на 2022 год  без учета размера остатка субсидии по указанному объекту на 01.01.2023 в сумме 0,00  рублей).  

В соответствии с пунктом 20 Правил № 999 основаниями для освобождения субъектов  Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами  16 и 19 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление  обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих  обязательств.  

К проверке проведенной Управлением, документы, подтверждающие наступление  обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства  не исполнены, не представлены.  

Согласно выписке из лицевого счета № 

<

***> денежные средства в размере 500  000 000 рублей отражены на лицевом счете министерства природных ресурсов Амурской  области.  

С целью строительства объектов инженерной защиты от паводковых вод между ГКУ АО  «Строитель» и АО «Бамтоннельстрой-Мост» 28.04.2022 заключен единственный  государственный контракт № 60 на проектирование и строительство объектов инженерной  защиты от паводковых вод с. Владимировка, с. Усть-Ивановка, с. Гродеково  Благовещенского района.  

Платежным поручением от 29.11.2022 № 1176 подрядчику АО «Бамтоннельстрой-Мост»  в рамках государственного контракта от 28.04.2022 № 60 перечислены денежные средства  в сумме 609 756,10 тыс. рублей (в том числе 500 000 000 рублей).  

Вместе с тем установлено, что подготовленная АО «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «Гидропроект» (субподрядчик) проектная документация  неоднократно возвращена ФАУ «Главгосэкспертиза» на доработку в связи наличием  многочисленных недостатков. Между ГКУ «Строитель» и АО «Проектно-изыскательский  и научно-исследовательский институт «Гидропроект» только 15.03.2023 заключен договор  на проведение государственной экспертизы проектной документации, инженерных  изысканий, проверки достоверности сметной стоимости со сроком выполнения указанных  работ в течение 42 рабочих дней с момента подписания договора.  

Таким образом, в установленный соглашением срок проектная документация не была  изготовлена, положительное заключение государственной экспертизы на нее не получено,  показатель технической готовности объекта капитального строительства не достигнут.  

Несоблюдение графика выполнения мероприятий по данному проекту подтверждается, в  том числе, отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и  (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому  перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.01.2023, в  котором отражено, что показатели «срок разработки проектной документации» и «дата  получения положительного заключения: государственной экспертизы проектной  документации и о достоверности определения сметной стоимости объекта капительного  строительства» не достигнуты.  

В материалах проверки имеется соглашение от 24.12.2022 № 052-09-2023-053 (далее -  Соглашение от 24.12.2022), предметом которого является предоставление из федерального  бюджета в 2023-2025 годах бюджету Амурской области субсидии на софинансирование  

государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов  Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее -  Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных  Росводресурсам, как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации  расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств  федерального бюджета 052, раздел 04, подраздел 06, целевая статья 28 2 02 50650, вид  расходов 523 в целях достижения результатов федерального проекта «Защита от  наводнений и иных негативных воздействий вод и обеспечение безопасности  гидротехнических сооружений» в рамках государственной программы «Воспроизводство и  использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.04.2014 № 322, а также в целях софинансирования расходных  обязательств субъекта, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты  капитального строительства государственной собственности субъекта Российской  Федерации.  

Пунктом 7.2 Соглашения от 30.12.2021 предусмотрено, что подписанное сторонами  Соглашение действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по этому  Соглашению. В случае заключения нового соглашения по предмету настоящего  Соглашения обязательства сторон по настоящему Соглашению прекращаются.  

При заключении Соглашения от 30.12.2021 правительство Амурской области приняло на  себя обязательство не допускать предоставление субсидии на одно и то же мероприятие в  рамках различных соглашений (п. 6.1.3.3 Соглашения от 30.12.2021).  

Поскольку предметом Соглашения от 30.12.2021 является предоставление из  федерального бюджета бюджету Амурской области субсидии в 2022-2024 гг. и денежные  средства в размере 500 000 000,000 рублей (средства федерального бюджета) поступили в  бюджет области и отражены на лицевом счете министерства природных ресурсов  Амурской области, то с учетом предмета Соглашения от 24.12.2022 которым является  предоставление из федерального бюджета бюджету Амурской области субсидии в 20232025 гг., Соглашение от 30.12.2021, в силу пункта 7.2, является действующим в рамках  принятых министерством обязательств по нему.  

Кроме того, в 2022 году субсидия, предусмотренная Соглашением от 30.12.2021 (в ред.  дополнительного соглашения от 21.11.2022 № 052-09-2022-058/3), в размере 500 000 000,00  рублей поступила в бюджет области и 30.11.2022 перечислена в полном объеме по  реализации государственной программы в рамках исполнения условий государственного  контракта от 28.04.2022 № 60 (платежное поручение от 29.11.2022 № 1176).  

Таким образом, соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и  (или) строительству объектов капитального строительства не обеспечено, что  подтверждается, в том числе, отчетом об исполнении графика на 01.01.2023.  

В установленный Соглашением от 30.12.2021 (в ред. дополнительного соглашения от  09.12.2022 № 052-09-2022-058/4) срок проектная документация не изготовлена,  положительное заключение государственной экспертизы на нее не получено, показатель  технической готовности объекта капитального строительства не достигнут.  

В ходе приведения контрольного мероприятия Управлением выявлен факт нарушения  обязательства по соблюдению Графика выполнения мероприятий в рамках Соглашения от  30.12.2021, который послужил основанием для применения к Министерству меры  ответственности, предусмотренной пунктом 19 Правил № 999 и п. 4.3.2 Соглашения от  30.12.2021, в виде возврата средств в федеральный бюджет в размере 50 000 000,00 рублей  (500 000 000,00 рублей * 10 %) (от объема средств предусмотренного на 2022 год без учета  размера остатка субсидии по указанному объекту на 01.01.2023 в сумме 0,00 рублей).  

Пунктом 4.1.4 Соглашения от 30.12.2021 на Федеральное агентство водных ресурсов  возложена обязанность направить министерству требование о возврате средств Субсидии в  федеральный бюджет в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 19 Правил № 999  

в случае, если министерством будут допущены нарушения обязательства по соблюдению  Графика выполнения мероприятий.  

Не согласившись с представлением, министерство оспорило его в Арбитражном суде  Амурской области, заявив ходатайство о приостановлении исполнения представления  Управления Федерального казначейства по Амурской области от 31.08.2023 № 23-13-47234748.  

Определением Арбитражного суда Амурской области от 19.10.2023 по делу № А049628/2023 срок действия Представления УФК по Амурской области приостановлен до  вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-9628/2023.  

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.12.2023 по делу № А049628/2023 в удовлетворении заявленных требований Министерству отказано.  

Также судом указано, что обеспечительные меры, принятые определением от 19.10.2023  по делу № А04-9628/2023 подлежат отмене после вступления решения суда в законную  силу.  

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 № 06АП- 389/2024 решение от 15.12.2023 по делу № А04-9628/2023 Арбитражного суда Амурской  области оставлено без изменения.  

Таким образом, нарушение по пункту 2 представления, признано судами законным и  обоснованным и подлежащим исполнению министерством в установленные  представлением сроки.  

Таким образом, Министерством в установленный срок представление по пункту 2 в  части требования об устранении нарушения, а именно возврата средств в федеральный  бюджет в размере 50 000 000,00 рублей, согласно Правил № 999 в соответствии с  требованием Федерального агентства водных ресурсов, не исполнено.  

В связи с неисполнением требования по устранению нарушения, указанного в пункте 2  представления, а именно требования по возврату средств в федеральный бюджет в размере  50 000 000 рублей, согласно Правил № 999 в соответствии с требованием Федерального  агентства водных ресурсов, Управлением, в соответствии со статьями 269.2, 270.2  Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 9 федерального стандарта №  1095, направлено в адрес министерства предписание от 27.03.2024 № 23-13-47/23-1608,  которым предписано принять меры в соответствии с требованиями действующего  законодательства по возмещению средств в сумме 50 000 000 рублей в доход федерального  бюджета, согласно Правил № 999 в соответствии с требованием Федерального агентства  водных ресурсов в срок до 05.06.2024.  

Информацию о результатах исполнения, с приложением копий документов,  подтверждающих его исполнения, представить в УФК по Амурской области не позднее  07.06.2024.  

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель оспорил его в суде. 

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя не подлежащими  удовлетворению в части по следующим основаниям.  

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в  законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не  доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором  участвуют те же лица.  

Из материалов дела следует, что предписание содержит то же нарушение,  обоснованность которого уже была проверена Арбитражным судом Амурской области в  рамках дела № А04-9628/2023 при оспаривании заявителем представления, в котором  участвовали те же самые стороны.  

Установленные судебными актами по делу № А04-9628/2023 обстоятельства, а именно  факт нарушение министерством обязательства по соблюдению Графика выполнения  мероприятий в рамках Соглашения от 30.12.2021, имеют преюдициальное значение при  рассмотрении настоящего дела.  

Следовательно, доводы заявителя о несогласии с предписанием фактически направлены  на переоценку обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным  актом по делу № А04-9628/2023.  

С учетом определения Арбитражного суда Амурской области от 19.10.2023 по делу №  А04-9628/2023 требование по пункту 2 представления, необходимо исполнить в срок не  позднее 25.03.2024.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (БК РФ) при осуществлении полномочий по внутреннему государственному  (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты,  заключения, представления и (или) предписания.  

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под  представлением понимается документ органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий  информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных  для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней  со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в  представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по  устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и  условий нарушения в случае невозможности его устранения.  

На основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего  Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного финансового  контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо  неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности  определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате  этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в  предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба  публично-правовому образованию.  

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный)  контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 14 федерального стандарта внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и  обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  23.07.2020 № 1095 (далее - Стандарт № 1095), представление считается исполненным в  случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация  подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по  устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной  информации в государственных (муниципальных) информационных системах.  

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый  контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов,  регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих  публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим  лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения  условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о  предоставлении средств из бюджета.  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и  внутренний, предварительный и последующий.  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является  контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного  

(муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами  субъектов Российской Федерации, (органами местных администраций).  

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным  постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное  казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои  территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во  взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными  объединениями и иными организациями.  

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 федерального стандарта внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности  должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового  контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного  (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного  (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания  в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.  

Как следует из пункта 7 федерального стандарта № 1095 на основании решения  руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального)  финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также  иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или)  предписания объекту контроля должностные лица органа государственного  (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного  мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают  подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту  контроля.  

В соответствии с пунктом 9 федерального стандарта № 1095 при наличии возможности  определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган  контроля направляет объекту контроля предписание в срок не позднее 5 рабочих дней со  дня окончания срока исполнения представления в случае не устранения нарушения либо  частичного не устранения нарушения в установленный в представлении срок.  

Следовательно, УФК по Амурской области при вынесении оспариваемого предписания  действовало в рамках предоставленных полномочий.  

Довод заявителя о том, что предписание вынесено преждевременно, так как  министерством подана кассационная жалоба на решение Арбитражного суда Амурской  области от 15.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от  11.03.2024 по делу № А04-9628/2023, рассмотрение которой назначено на 05.06.2024, а  также о том, что определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.05.2024  исполнение судебных актов приостановлено до окончания производства в арбитражном  суде кассационной инстанции, признается судом несостоятельным.  

Представление оспорено заявителем в судебном порядке, пункт 2 представления признан  судом законным.  

 Вместе с тем, в установленный в представлении срок, с учетом обеспечительных мер,  доказательств исполнения требований по пункту 2 представления, в том числе, возврата  средств в федеральный бюджет в размере 50 000 000 рублей, согласно Правилам № 999 в  соответствии с требованием Федерального агентства водных ресурсов в адрес УФК по  Амурской области не представлено.  

В связи с неисполнением в установленный срок требований по пункту 2 Представления,  в соответствии с пунктом 9 стандарта внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»,  

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020  

 № 1095, Управлением 27.03.2024 вынесено предписание, то есть до подачи кассационной  жалобы заявителем в Арбитражный суд Дальневосточного округа.  

Кроме того, подача кассационной жалобы не освобождает заявителя от обязанности  исполнить представление в установленные сроки.  

Исполнение судебных актов приостановлено определением Арбитражного суда  Дальневосточного округа с 15.05.2024 до окончания производства в арбитражном суде  кассационной инстанции.  

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.06.2024 № Ф03- 2386/2024 решение Арбитражного суда Амурской области от 15.12.2023, постановление  Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу № А04-9628/2023  оставлены без изменений, кассационная жалоба - без удовлетворения.  

Таким образом, факт нарушения подтверждается материалами дела, в том числе,  обстоятельствами, установленными в рамках рассмотрения Арбитражным судом Амурской  области дела № А04-9628/2023 и имеющим преюдициальное значение при рассмотрении  настоящего дела, при этом доводов, опровергающих выводы управления, заявителем не  представлено.  

Судом также установлено, что оспариваемое предписание по форме и содержанию  соответствует Приказу Минфина России от 30.12.2020 N 340н, согласно которому в  предписании подлежит обязательному указанию срок его исполнения.  

В рассматриваемом случае, оспариваемом предписании указан порядок и срок его  исполнения - в соответствии с требованием Федерального агентства водных ресурсов в  срок до 05.06.2024, что соответствует также ранее выданному представлению в части  указания на необходимость возмещения денежных средств в соответствии с требованием  Федерального агентства водных ресурсов.  

Таким образом, в целях своевременного исполнения данного предписания с учетом  обжалования министерством представления и предписания, приостановления их действия  по ходатайству заявителя в судебном порядке, обжалования судебных актов  министерством решающее значение будет иметь дата выставления министерству  соответствующего требования агентства, а не срок, до которого денежные средства  фактически будут перечислены в бюджет.  

В этой связи суд признает несостоятельными доводы заявителя о неисполнимости  предписания от 27.03.2024 № 23-13-47/23-1608.  

При этом указанные доводы могут иметь правовое значение в случае привлечения  министерства к ответственности за несвоевременное исполнение предписания,  доказательства которого в материалах дела отсутствует.  

С учетом изложенного ответчиком правомерно вынесено оспариваемое предписание, в  связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.  

Руководствуясь ст.ст. 96, 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении  заявления отказать.  

Отменить после вступления в законную силу решения суда обеспечительные меры,  принятые на основании определения от 03.06.2024.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).  

Судья П.А. Чумаков