Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-13146/23-139-107

14 марта 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 13 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Прокуратуры Южного административного округа г. Москвы

к Обществу с ограниченной ответственностью "Кассандра" (115487, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нагатино-Садовники, Нагатинская ул., д. 16, этаж/помещ. подвал./2, ком. 1-4, 4А, 5-11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2007, ИНН: 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 20.01.2023

при участии: от заявителя  – ФИО2, удостоверение; от ответчика – ФИО3, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Южного административного округа г. Москвы (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Кассандра" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, заявленные требования признал, отзыв не представил.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа г.Москвы с привлечением специалистов Департамента по делам гражданской обороны чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности по ЮАО, 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве, 16.12.2022 организована и проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны №013938-77 по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений, а также требований федерального законодательства о государственной и муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

...>, находящегося в распоряжении ООО «КАССАНДРА».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по указанному адресу расположено встроенное в здание защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие инв. №013938-77), вместимостью 800 человек.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2011, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, помещения объекта гражданской обороны, общей площадью 444,3 кв.м. кадастровый (или условный) номер: 77-77-12/001/2011-109, расположенные по адресу: 

<

...>, являются собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2011 сделана запись регистрации №77-77-12/001/2011-109.

В соответствии с договором Д/07-10 от 13.11.2010 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве передало ООО «КАССАНДРА» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, для дальнейшей постановки на забалансовый счет защитное сооружение гражданской обороны инв.№013938-77, расположенное по адресу: 

<

...>. Указанный договор заключен на неопределенный срок.

Согласно пункта 1, раздела 3 договора о правах и обязанностях Д/07-10 от 13.11.2010 ООО «КАССАНДРА» обязано сохранять Сооружение в исправном состоянии, нести расходы на содержание и принимать меры по поддержанию Сооружения в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2, раздела 3, Общество обязано не допускать использование Объекта ГО в качестве залога, продавать, или отчуждать его иным способом.

Согласно п.3, раздела 3, ООО «КАССАНДРА» обязано не допускать передачу Объекта ГО другим юридическим лицам без согласия арендодателя.

Вместо сохранения Объекта ГО в исправном состоянии и поддержания его в постоянной готовности к использованию по предназначению ООО «Кассандра» (ИНН 

<

***>), в лице генерального директора ФИО3, в соответствии с договором №010922-АР-НАГ от 01.09.2022 передало нежилые помещения ЗС ГО в аренду Индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 318774600138758), общей площадью 285,0 кв.м., для осуществления коммерческой деятельности по ремонту и производству мебели, а также изделий из дерева.

Документы, подтверждающие наличие предварительного письменного согласия ТУ Росимущества по г.Москве на сдачу помещений гражданской обороны Индивидуальному предпринимателю ФИО4 в аренду у ООО «КАССАНДРА» отсутствуют.

Согласно ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Полномочия собственника в отношении имущества государственных учреждений, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам отнесены к компетенции Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно п.4 указанного постановления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.3 указанного постановления Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу требований статьи 422 ГК РФ любой договор, в том числе и тот, на основании которого используется федеральное имущество, должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Обязанность по надлежащему оформлению договора в силу требований Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на сторонах договора.

Учитывая изложенные обстоятельства заявитель пришел к выводу, что ООО «КАССАНДРА», в нарушение пункта 3, раздела 3 договора Д/07-10 от 13.11.2010, не имело права использовать помещения гражданской обороны, расположенные по адресу: 

<

...>, в качестве арендодателя и передавать их Индивидуальному предпринимателю ФИО4 в аренду для осуществления коммерческой деятельности, в отсутствие предварительного письменного согласия ТУ Росимущества по г.Москве.

На основании изложенных обстоятельствах, заместитель прокурора Южного федерального округа г. Москвы советник юстиции ФИО5  20.01.2023 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кассандра" дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000  руб. до 30 000 руб.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,  является порядок использования объекта нежилого фонда.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ. Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Использование объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных правоустанавливающих документов является длящимся правонарушением.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на общество административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной  ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно,  в размере 20 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 7.24 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ 

 

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Кассандра" (115487, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нагатино-Садовники, Нагатинская ул., д. 16, этаж/помещ. подвал./2, ком. 1-4, 4А, 5-11, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2007, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:  Получатель: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С 

<

***>), УИН ФССП России 32277000230000216111 ИНН 

<

***> КПП 770101001 ОКТМО 45382000, Счет получателя 03100643000000017300, Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003 КБК32211601071019000140, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.МОСКВЕ г. Москва, БИК Банка получателя 004525988.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

 

СУДЬЯ:                                                                                         Е.А.Ваганова