АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                                       Дело № А27-5422/2017

«15» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» июня 2017 г.                                                                                            

Полный текст решения изготовлен «15» июня 2017 г.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Конкиной И.В.,                      при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка, г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области,                        г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании решения от 01.02.2017 по делу № 06/11-18.1-2017 незаконным,

3- е лицо: ООО «Автолайн», г. Новокузнецк

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 10.01.2017 г., паспорт); ФИО3 (доверенность от 01.06.2017 г., паспорт);

от УФАС – представитель ФИО4 (доверенность № 533 от 09.02.2017 г., сл. удостоверение); представитель ФИО5 (доверенность № 525 от 10.01.2017 г., сл. удостоверение);

от 3-го лица – не явились;

у с т а н о в и л:

Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее –заявитель, УТиС) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 01.02.2017 по делу № 06/11-18.1-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России) незаконным. 

В обоснование требования заявитель указывает, что жалоба ООО «АвтоЛайн» была принята и рассмотрена с нарушением требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Также указывает, что на основании пункта 3 постановления администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 №185 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа» данное постановление вступило в силу после его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 14 ноября 2016 года. Пунктом 1.3 документа планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа предусмотрено поэтапное выполнение мероприятий, включенных в документ планирования. На I этапе - с 14.11.2016 по 31.12.2017 планируется реализация срочных мероприятий, на II этапе - с 01.01.2018 по 31.12.2019 - перспективных мероприятий, на III этапе - с 01.01.2020 по 31.12.2021 - мероприятий, направленных на долгосрочную перспективу. Общие мероприятия по развитию регулярных перевозок включают в себя проведение на I и II этапах конкурсных процедур для отбора перевозчиков, осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа, с целью заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок в соответствии с порядком, действовавшим до вступления в силу Закона №220-ФЗ. И только на III этапе, т.е. в период с 01.01.2020 по 31.12.2021, планируется проведение конкурсных процедур на право заключения муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах Новокузнецкого городского округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая, что на сегодняшний день реализуются мероприятия I этапа, предусмотренные документом планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, соответственно проведение УТиС процедуры отбора перевозчиков на основании постановления №71, т.е. в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона №220-ФЗ, правомерно и обоснованно.

Кроме того, полагает, что истечение 10.01.2016 установленного Законом №220-ФЗ срока для приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с положениями данного Закона, и принятие документа планирования регулярных перевозок после этой даты не лишило УТиС права проведения процедуры отбора перевозчиков в соответствии с порядком, действующим до вступления в силу Закона №220-ФЗ, поскольку такая возможность предусмотрена частью 9 статьи 39 Закона №220-ФЗ и непосредственно самим документом планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, утвержденным постановлением администрации города Новокузнецка от 26.12.2016 №185 (более подробные доводы приведены в заявлении).

Кемеровское УФАС России с требованиями заявителя не согласно. Считает, что при рассмотрении жалобы № 06/11-18.1-2017 полно, всесторонне и объективно исследованы все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сделан правильный вывод о наличии в действиях управления по транспорту и связи администрации Новокузнецкого городского округа нарушения положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при организации и проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1/2016. 2/2016. 3/2016. 4/2016. 5/2016. 6/2016. 7/2016. 8/2016. 9/2016. 10/2016. 11/2016 от 27.12.2016 г. размешены на сайте администрации города Новокузнецка). Подробнее доводы изложены в отзыве. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.01.2017 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО «АвтоЛайн» на действия организатора конкурса - Управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка (далее - УТиС г. Новокузнецка) при проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок па маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1/2016. 2/2016, 3/2016. 4/2016. 5/2016, 6/2016, 7/2016. 8/2016, 9/2016, 10/2016. 11/2016 от 27.12.2016 г. размещены па сайте администрации города Новокузнецка).

Вышеуказанная жалоба № 06/11-18.1-2017. была принята и рассмотрена Кемеровским УФАС России в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы № 06/11-18.1-2017 Комиссией Кемеровского УФАС России было принято решение о признании управления по транспорту и связи администрации города Новокузнецка нарушившим положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при организации и проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1/2016. 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016. 7/2016. 8/2016. 9/2016. 10/2016, 11/2016 от 27.12.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка).

Нарушение выразилось в неверном выборе порядка проведения торгов на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Не согласившись с вышеуказанным решением Кемеровского УФАС России Управление по транспорту и связи администрации Новокузнецкого городского округа обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. 

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организаций и проведения торгов.

Таким образом, в антимонопольный орган вправе обратиться не только участники торгов, но и иные лица, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка организации и проведения торгов, размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Поскольку ООО «АвтоЛайн» в своей жалобе, поданной в адрес Кемеровского УФАС России, обжаловало действия организатора торгов - УТиС г. Новокузнецка, связанные с нарушением порядка организации и проведения торгов, а именно: процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016. 10/2016. 11/2016 от 27.12.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка), основания для отклонения жалобы у антимонопольного органа отсутствовали.

Следовательно, довод представителя УТиС г. Новокузнецка о том, что жалоба ООО «АвтоЛайн» была принята и рассмотрена с нарушением требований статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», является необоснованным.

В процессе рассмотрения жалобы № 06/1 1-18.1-2017 Комиссией Кемеровского УФАС России было установлено, что 06.05.2015г. постановлением администрации                    г. Новокузнецка № 71 утверждено Положение о порядке заключения срочных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Настоящее Положение о порядке заключения срочных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (далее - Положение), устанавливает процедуру отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (далее - процедура отбора перевозчиков).

Пунктом 1.2 Положения установлено, что организатором процедуры отбора перевозчиков является Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка.

Согласно пункту 1.4 Положения срочный договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, заключается, в том числе в случае признания конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, несостоявшимся, кроме случая заключения договора с единственным участником конкурса.

Установлено, что основанием для проведения УТиС г. Новокузнецка процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016. 4/2016, 5/2016. 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016 от 27.12.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка) послужили результаты рассмотрения 26.12.2016 г. заявок на участие в конкурсе на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа (извещения №№ ,1681, 1695. 1696, 1697, 1698. 1699. 1700. 1701, 1702, 1703, 1704 от 22.11.2016 г. размещены на сайте администрации города Новокузнецка) - признание конкурса несостоявшимся.

Пунктами 3.2, 3.3 Положения об управлении по транспорту и связи администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого Городского Совета народных депутатов от 08.07.2009 № 29, установлено, что УТиС г. Новокузнецка является единым заказчиком транспортных услуг, в отношении регулярных перевозок по регулируемым тарифам заключает муниципальные контракты (договоры) посредством проведения конкурсных процедур в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа.

Из изложенного следует, что УТиС г. Новокузнецка при проведении торгов на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах Новокузнецкого городского округа, в том числе, при проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа осуществляет выбор исполнителя посредством проведения конкурсных процедур в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления 11овокузпецкого городского округа.

 на официальном сайте администрации города Новокузнецка www.admnkz.info размещены извещения №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016 о проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа.

Срок приема заявок установлен с 09-00 часов 28.12.2016 г. по 17-00 часов 29.12.2016 г. с Подведение итогов процедуры отбора - 29.12.2016 г. в 17-15.

Согласно извещениям №№ 1/2016, 2/2016, 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016, 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016 от 27.12.2016 о проведении процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа данный отбор проводится в соответствии с требованиям установленными постановлением администрации г. Новокузнецка от 06.05.2015 г. № 71 «О порядке заключения срочных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа».

Установлено, что в УТиС г. Новокузнецка для участия в процедуре отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, поступили заявки от ОАО ПАТП № 1 (№№ сообщений 1/2016, 2/2016), ОАО ПАТП № 4 (№№ сообщений 3/2016, 4/2016, 5/2016, 6/2016, 7/2016), муниципального трамвайно-троллейбусного предприятия (№№ сообщений 8/2016, 9/2016, 10/2016, 11/2016),

29.12.2016г. состоялась процедура проведения отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, результаты оформлены протоколом.

Согласно протоколу проведения отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, для участия в данном отборе на каждое информационное сообщение поступило по одной заявке от хозяйствующего субъекта.

Учитывая изложенное, а также то, что для участия в вышеуказанном отборе на каждое информационное сообщение поступило по одной заявке, вышеуказанный отбор был признан несостоявшимся, а ОАО ПАТП № 1, ОАО ПАТП № 4, муниципальное трамвайно-троллейбусное предприятие признаны  победителями. 

30.12.2016 г. по результатам проведенного отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, между УТиС г. Новокузнецка и победителями данного отбора были заключены договоры на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок.

13.07.2015 г. был принят Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 220-ФЗ).

Согласно статье 1 ФЗ № 220-ФЗ настоящий Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 ФЗ № 220-ФЗ регулярные перевозки подразделяются па регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Пунктом 17 части 1 статьи 3 ФЗ № 220-ФЗ установлено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам это - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 ФЗ № 220-ФЗ предусмотрено, что документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий, по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 14 ФЗ № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом Местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 14 ФЗ № 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что проводимая управлением по транспорту и связи администрации города Новокузнецка процедура отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа подразумевает оказание регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам, выбор хозяйствующего субъекта для осуществления (социальных) пассажирских перевозок, необходимо осуществлять в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также е учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 9 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, а в отношении регулярных перевозок, осуществляемых государственными унитарными предприятиями или государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - десять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ установлено, что в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (до 10.01.2016г.) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления в срок до 10.01.2016 обязаны привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ.

Документы, подтверждающие приведение органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в срок до 10.01.2016 муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ, управлением по транспорту и связи администрации города Новокузнецка представлены не были.

По состоянию на 27.12.2016 г. (дата объявления процедуры отбора перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа) срок приведения муниципальных правовых актов в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ истек, следовательно, управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка как организатор отбора обязано проводить публичные процедуры в порядке, установленном ФЗ № 220-ФЗ, а именно в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Доводы УТиС г. Новокузнецка о том, что постановлением администрации                   г. Новокузнецка от 26.12.2016 № 185 утвержден документ планирования регулярных перевозок в границах Новокузнецкого городского округа, распространяющий свое действие на отношения, возникшие с 14.11.2016 г., а, следовательно, отбор перевозчиков для заключения срочного договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа, был правомерно проведен в соответствии с Положением о порядке заключения срочных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную есть Новокузнецкого городского округа, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 06.05.2015 № 71, а также доводы о том, что срок, установленный в части 10 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ, предписывающий органам местного самоуправления в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона привести нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона не распространяется на вновь принимаемые нормативные правовые акты, а действует лишь в отношении нормативных правовых актов, принятых до даты официального опубликования ФЗ № 220-ФЗ, являются необоснованными в силу следующего.

В соответствии с частью 10 статьи 39 ФЗ № 220-ФЗ органам местного самоуправления регламентировано в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (14.07.2015 г.) привести муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона.

Указанный срок истек 10.01.2016. При этом управление по транспорту и связи администрации г.Новокузнецка документом планирования не определило, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством проведения процедур, действовавших до вступления в силу ФЗ № 220-ФЗ.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что органами местного самоуправления Новокузнецкого городского округа в срок до 10.01.2016 муниципальные нормативные правовые акты не были приведены в соответствие с положениями ФЗ № 220-ФЗ, Управление по транспорту и связи администрации города Новокузнецка обязано было проводить процедуры отбора перевозчиков для заключения срочном) договора на право осуществления (социальных) пассажирских перевозок на маршрутах, составляющих маршрутную сеть Новокузнецкого городского округа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 69, 168 – 170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный  срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                   И.В. Конкина