АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3307/18

11 июля 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 г. Полный текст решения изготовлен 11 июля 2018 г. 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,  

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело А53- 3307/2018 по заявлению общества с  ограниченной ответственностью "Темп" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к администрации Цимлянского района Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

о признании незаконными бездействия, об обязании внести изменения в государственный  кадастр недвижимости в части уточнения границ земельного участка, об обязании  направить проект договора купли – продажи земельного участка,  

при участии: 

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности № 1 от 05.02.2018,  от администрации – представитель не явился.  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Темп" ( далее – общество)  обратилось с заявлением к администрации Цимлянского района Ростовской области  (далее – администрация) о признании незаконными бездействия, об обязании внести  изменения в государственный кадастр недвижимости в части уточнения границ  земельного участка, об обязании направить проект договора купли – продажи земельного  участка.  

Заявление мотивировано тем, что именно на администрацию возложена  обязанность уточнять границы земельного участка для последующего предоставления  арендатору земельного участка в собственность.  

В возражениях на заявление администрация указала на установленную  действующим законодательством возможность арендатора самостоятельно осуществлять  действия по уточнению границ, в то время как уполномоченный орган обязан отказать в  предоставлении в собственность при наложении границ участков.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержали требование.  

Администрация явку представителя не обеспечила, уведомлена надлежащим  образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации. Заявителем представлено ходатайство администрации о рассмотрении дела в  отсутствие его представителя, а также пояснения, что заявителем заканчиваются работы  по устранению наложения границ.  

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный  суд пришел к выводу о том, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как установлено судом, между ИП ФИО3 и  администрацией Цимлянского района Ростовской области заключен договор аренды   № 324/12 от 18.10.2012 земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47,  общей площадью 1669800 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область,  Цимлянский район, в границах бывшего колхоза «Луч», бригада № 2, поля № IX, X, участки  23,24 на срок до 17.10.2017.  

Указанный земельный участок был получен ООО «Темп» в аренду в результате  заключения договора уступки прав по договору аренды, заключенному между ООО  «Темп» и ИП ФИО3 31.03.2014.   

Администрация Цимлянского района Ростовской области выразило согласие на  заключение договора уступки прав по договору аренды, что подтверждается письмом от  31.03.2014 № 781.  

Названный земельный участок относится к категории земель  сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для  сельскохозяйственного производства.  

10.10.2017 ООО «Темп» обратилось с заявлением о предоставлении в  собственность земельного участка с кадастровым номером: 61:41:0600007:47.  

Администрация Цимлянского района Ростовской области направила в адрес ООО  «Темп» письменный отказ в предоставлении в собственность земельного участка, по  причине того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельных  участков с кадастровыми номерами 61:41:0600007:338, 61:41:0600007:339,  61:41:0600007:3.  

ООО «Темп» обратилось в Администрацию с письменным требованием   администрации уточнить границы земельного участка с кадастровым номером:  61:41:0600007:47.  

Отказ администрации удовлетворить требования общества послужили основанием  для обращения в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12  Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ  защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.  

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4  статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).  

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и  факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена  на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,  послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо,  которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской  Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными  решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных  интересов заявителя.  

Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - Земельный кодекс) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N  97-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные  законодательные акты Российской Федерации", действующей с 11.08.2017.  

Статьей 39.6 Земельного кодекса установлены случаи предоставления земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на  торгах и без проведения торгов.  

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в редакции,  действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении спорного земельного участка в  аренду (10.10.2017), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов  сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения".  

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен  статьей 39.14 Земельного кодекса.  

Согласно пункту 1 указанной статьи Земельного кодекса предоставление земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный  участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах  которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления  о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если  земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре  недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание,  сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат  уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания,  сооружения, помещения в здании, сооружении;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если  земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат  уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре  недвижимости";  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом  выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с  проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с  проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных  количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых  

работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято  решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в  редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в департамент);  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или  государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а  также государственной регистрации права государственной или муниципальной  собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель  или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления  о предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,  договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным  органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в  постоянное (бессрочное) пользование.  

Таким образом, положения статьи 39.14 Земельного кодекса ( пп. 2 п.1, пп.4 п.1 )  устанавливают необходимость непосредственно заинтересованного в получении  земельного участка юридического лица в целях его приобретения, в случае, когда  границы земельного участка подлежат уточнению, обратиться в уполномоченный орган с  заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка; после  принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании  предоставления земельного участка обеспечить выполнение необходимых кадастровых  работ и впоследствии обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении  земельного участка.  

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка  предусмотрен статьей 39.15 Земельного кодекса.  

В силу пункта 2 указанной статьи Земельного кодекса к заявлению о  предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в  частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного  участка без проведения торгов и схема расположения земельного участка в случае, если  испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект  межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный  участок.  

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном  согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом принимается  решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при  наличии основания решение об отказе в предварительном согласовании (пункт 7 статьи  39.15 Земельного кодекса).  

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 13 статьи 39.15 Земельного кодекса в  случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в  соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", в  решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка  указываются кадастровый номер и площадь испрашиваемого земельного участка; в  качестве условия предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка  уточнение его границ.  

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном  согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых  работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения  его границ (пункт 15 статьи 39.15 Земельного кодекса).  

Таким образом, в соответствии с общим порядком, установленным ЗК РФ  обязанность по образованию земельного участка или уточнению границ земельного  участка возлагается на лицо, заинтересованное в его приобретении.  

Выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кн  61:41:0600007:47 свидетельствует о том, что граница участка пересекает границы  земельных участков с кадастровыми номерами 61:41:0600007:338, 61:41:0600007:339,  61:41:0600007:3.  

В соответствии с п. 4 ст. 11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003  N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" пересечение  границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного  участка, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в  Едином государственном реестре недвижимости, является основанием для принятия  органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными  участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области,  муниципальной собственности, решения об отказе в предоставлении земельного участка  без проведения торгов.  

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации  уточнять границы и предоставлять в собственность спорный земельный участок является  правомерным, поскольку соответствует установленному действующим законодательском  порядку.  

Аналогичные выводы отражены в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 24.10.2016 по делу № А40-184149/2015, постановлении Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 по делу № А32-32674/2015  

Судебные расходы заявителя, понесенные в связи с рассмотрением настоящего  заявления по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, относятся на общество.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья О.В. Золотарёва