АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26533/2024

28 октября 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-26533/2024 по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действия Управления, выразившиеся в истребовании документов, не предусмотренных статьей 39.31 ЗК РФ, и непринятии в установленный срок решения о безвозмездной передаче образуемых земельных участков, занятых кладбищами;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем принятия решения о передаче образуемых земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский государственный лесотехнический университет" (ИНН 

<

***>), Министерства образования и молодежной политики Свердловской области (ИНН 

<

***>), Муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" (ИНН 

<

***>), Министерства науки и высшего образования Российской Федерации

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 361/05-01-14/0111 от 24.10.2023,

от третьего лица УГЛТУ: ФИО2, по доверенности № 7 от 09.01.2024.

от иных лиц представители 

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга (далее – истец) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – заинтересованное лицо), выразившихся в истребовании документов, не предусмотренных статьей 39.31 ЗК РФ, и непринятии в установленный срок решения о безвозмездной передаче образуемых земельных участков, занятых кладбищами; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем принятия решения о передаче образуемых земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность.

24.06.2024 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, представитель заинтересованного лица требования не признал, представил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Судом по собственной инициативе в качестве третьих лиц привлечены ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛЕСОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее - УГЛТУ), Министерство образования и молодежной политики Свердловской области (ИНН 

<

***>) на основании ст. 51 АПК РФ.

Заявителем заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица муниципального казенного учреждения "Служба городских кладбищ" (ИНН 

<

***>).

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 51 АПК РФ.

Определением от 03.07.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании 06.08.2024 стороны доводы, изложенные письменно, поддержали.

Представителем третьего лица УГЛТУ представлен отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением от 06.08.2024 судебное заседание отложено на 23.08.2024.

В настоящем судебном заседании стороны доводы, изложенные ранее, поддержали.

Суд счел необходимым в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, как учредителя УГЛТУ с учетом доводов заинтересованного лица о необходимости его согласия на отчуждение земельных участков.

В настоящем судебном заседании, лица, участвующие в деле, доводы, изложенные ранее, поддержали.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

25.03.2024 Администрация города Екатеринбурга (далее - Администрация) обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - Управление) с заявлением о передаче земельных участков, занятых кладбищами, из федеральной собственности в муниципальную (копия письма от 25.03.2024 № 0111/01-24/002/1576).

В ответ на заявление Администрации письмом от 27.04.2024 № 66-СЗ-07/5810 Управление сообщило о необходимости предоставления согласия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный лесотехнический университет» (ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет»), которому земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, на раздел земельных участков. Кроме того, ссылаясь на поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 05.10.2022 № МХ-П13-16770, Управление указывает на необходимость приобщения к заявлению согласия уполномоченного органа муниципального образования на прием предлагаемого к передаче объекта и акта осмотра с материалами фотофиксации, предлагаемых к передаче объектов недвижимости.

Не согласившись с отказом Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и пояснения заявителя, в порядке ст. 71 АПК РФ,  суд счел требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц указанное решение должно быть признано не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и должно нарушать права и законные интересы заявителя.

Разрешение вопроса о законности или незаконности (недействительности) оспариваемого ненормативного акта, действий, бездействия публичных органов и нарушения им прав и законных интересов заявителя зависит от правового регулирования правоотношений и установленных по конкретному делу обстоятельств.

Как следует из материалов дела, В заявлении о передаче земельных участков, занятых кладбищами, из федеральной собственности в муниципальную Администрацией указаны земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0000000:44 и 66:41:0000000:45.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:44 площадью 44 622 500 кв.м учтен как единое землепользование. В отношении земельного участка зарегистрировано право государственной собственности Российской Федерации с обременением в виде права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет». В границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:44 расположены кладбища в поселке Северка площадью 57 000 кв.м и в поселке Палкинский торфяник - 5 440 кв.м.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 66:41:0000000:45 площадью 36 866 867 кв.м учтен как единое землепользование. В отношении земельного участка зарегистрировано право государственной собственности Российской Федерации с обременением в виде сервитута ОАО «Российские железные дороги» и права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Уральский государственный лесотехнический университет». В границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:45 расположено кладбище в поселке Палкино площадью 19 477 кв.м.

Места размещения указанных кладбищ обозначены на Генеральном плане городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденном Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 № 335-П «Об утверждении Генерального плана городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года».

Администрацией города Екатеринбурга подготовлены схемы расположения трех земельных участков под существующими кладбищами, образуемых из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:44 и 66:41:0000000:45.

Схемы расположения трех земельных участков подготовлены в соответствии с требованиями к образуемым земельным участкам, установленными статьями 11.9, 11.10 ЗК РФ и Правилами землепользования и застройки, утвержденными Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа -муниципального образования «город Екатеринбург».

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 указанной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных п. 1 ст. 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно п. 2 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости. 

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (п. 3 указанной статьи).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (п. 2, 4 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (п. 6 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые не подлежат передаче в муниципальную собственность поселений, установлен п. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.31 ЗК РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Пунктом 9 статьи предусмотрено, что  если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка.

Решение о передаче земельного участка на основании п. 10 ст. 39.31 ЗК РФ является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счет средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

Основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность поселений установлены пунктом 7 ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации,. Перечень оснований для отказа в такой передаче является закрытым.

Как следует из материалов дел, к заявлению со стороны Администрации приложены все документы, установленные Земельным кодексом РФ, запрет на требование дополнительных документов у заявителя прямо предусмотрен законом.

С учетом изложенного, у Управления отсутствовали основания для требования у Администрации предоставления дополнительных документов – согласия землепользователей для рассмотрения заявления, поскольку Земельным кодексом РФ предоставления иных, кроме установленных настоящим кодексом документов, не предусмотрено.

Возражения сторон сводятся к возможным спорам о праве в процессе формирования земельных участков, между тем на данной стадии рассмотрения заявления указанные обстоятельства установлению не подлежат, иного не предусмотрено Земельным кодексом РФ.

С учетом изложенного требования Администрации законны и обоснованы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившееся в истребовании документов, не предусмотренных ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и не принятии в установленных срок решения о безвозмездной передаче образуемых земельных участков, занятых кладбищами.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации города Екатеринбурга путем рассмотрения заявления Администрации города Екатеринбурга  от 25.03.2024 № 0111/01-24002/1576 в порядке, установленном ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.С. Чудникова