230/2023-269614(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;  

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20535/2023

город Саратов

05 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев материалы дела по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по  Саратовской области,  

заинтересованное лицо: 

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский Ди мобиль»  

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ 

при участии:  

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 08.11.2022,  от Общества – ФИО3 по доверенности от 02.10.2023,  

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с  вышеуказанным заявлением.  

 Представитель Административного органа требования поддержала.  

Представитель Общества просила при назначении наказания применить положения ст.  4.1.1 КоАП РФ, пояснила, что нарушения устраняются.  

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

 Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено в ходе  внеплановой выездной проверки по федеральному государственному контролю качества и  безопасности медицинской деятельности, проведенной в период с 24.07.2023 по 04.08.2023 на  основании решения Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от  18.07.2023 № П64-124/23, требования прокуратуры Саратовской области о проведении  контрольного (надзорного) мероприятия от 06.07.2023 № 07/2-12-2023/5436-23-20630001 в  отношении общества с ограниченной ответственностью «Медицинский Ди мобиль», место  нахождения: 410002, 

<

...>, на  объекте, расположенном по адресу: 410002, 

<

...>.  

В ходе проверки установлено, что ООО «Медицинский Ди мобиль» осуществляет  предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), в то время как  

такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а также не выполняет  требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за  исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и  другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от  01.06.2021 № 852.  

Нарушение выразилось в том, что врачом-фтизиатром ООО «Медицинский Ди  мобиль» ФИО4 выполнялись (оказывались) работы (услуги) по фтизиатрии при  оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных  условиях, а также врачом-инфекционистом ФИО5 выполнялись (оказывались) работы  (услуги) по инфекционным болезням при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, не указанные в лицензии на осуществление  медицинской деятельности, предоставленной Обществу министерством здравоохранения  Саратовской области от 15.11.2018 № Л041-01020-64/00340909.  

В ООО «Медицинский Ди мобиль» по адресу осуществления деятельности: 410002,  

<

...>, при медицинском  освидетельствовании на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность  для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без  гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида  на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации, граждане осматриваются  врачом-фтизиатром ФИО4 и врачом-инфекционистом ФИО5 в соответствии  с требованием пункта 7 Порядка проведения медицинского освидетельствования, включая  проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме иностранного  гражданина или лица без гражданства наркотических средств или психотропных веществ  либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, на наличие,  или отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционных  заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого  вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденного приказом Минздрава  РФ от 19 ноября 2021 № 1079H.  

Установлено, что состав Комиссии по проведению медицинского освидетельствования  на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и  являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в  выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство,  или разрешения на работу в Российской Федерации, определен приказом ООО  «Медицинский Ди мобиль» от 09.01.2023 № 13 «О создании врачебной комиссии для  иностранных граждан». В соответствии с данным приказом членами комиссии являются, в  том числе врач-фтизиатр ФИО4 и врач-инфекционист ФИО5  

Врач-фтизиатр ФИО4 принята на работу в ООО «Медицинский Ди мобиль»  01.03.2016 (приказ о приеме на работу от 01.03.2016 б/н). Вместе с тем, лицензией ООО  «Медицинский Ди мобиль» на осуществление медицинской деятельности от 15.11.2018   № Л041-01020-64/00340909, предоставленной Обществу министерством здравоохранения  Саратовской области, не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по  фтизиатрии при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в  амбулаторных условиях.  

Врач-инфекционист ФИО5 принята на работу в ООО «Медицинский Ди мобиль»  01.03.2016 (приказ о приеме на работу от 01.03.2016 б/н). Вместе с тем, лицензией ООО  «Медицинский Ди мобиль» на осуществление медицинской деятельности от 15.11.2018   № Л041-01020-64/00340909, предоставленной Обществу министерством здравоохранения  Саратовской области, не предусмотрено осуществление медицинской деятельности по  

инфекционным болезням при оказании первичной специализированной медико-санитарной  помощи в амбулаторных условиях.  

Осмотры врача-фтизиатра ФИО4 и врача-инфекциониста ФИО5  имеются в медицинских картах пациентов, получающих медицинскую помощь в  амбулаторных условиях в 2023 году (ФИО6 (31.05.2023), ФИО7  (20.07.2023), ФИО8 (17.07.2023), ФИО9 (29.05.2023)., ФИО10  (06.06.2023), ФИО11.(01.06.2023).  

Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны  здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность представляет собой  профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению  медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований,  

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная  деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением  донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях  

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит  лицензированию.  

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ,  оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается  записью в реестре лицензий (ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).  

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи  12 указанного Федерального закона (часть 1 статьи 9).  

Частью 2 статьи 12 установлено, что Положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ,  оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если  указанные перечни не установлены федеральными законами.  

Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением  указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими  организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории  инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от  01.06.2021 № 852, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги)  по Перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико- санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе  скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской  помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или)  тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при  проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских  освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.  

Согласно указанного Перечня работы по инфекционным болезням и фтизиатрии  составляют медицинскую деятельность. Министерством здравоохранения Российской  Федерации утвержден классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к  настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов  работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными  соответствующими порядками оказания медицинской помощи, положениями об организации  оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных,  инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований,  порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками  проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского  освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом «Об основах  

охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Классификатор утверждается  исключительно в целях его применения при предоставлении лицензий и не устанавливает  обязательных требований (п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности).  

Согласно указанному Классификатору при оказании первичной медико-санитарной  помощи организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по инфекционным  болезням и фтизиатрии.  

Выявленные при проведении проверки нарушения, не позволяют оказывать  качественную медицинскую помощь и влекут за собой угрозу причинения вреда здоровью  граждан, которым осуществляется медицинская помощь по видам работ «фтизиатрия» и  «инфекционные болезни» в ООО «Медицинский Ди мобиль».  

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст.  14.1 КоАП РФ.  

В действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и  всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, судом не  установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.  4.5 КоАП РФ, не пропущен.  

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности  рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, Обществом не  представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи  с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не  установлено.  

Вместе с тем, при назначении административного наказания суд считает возможным  применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на  предупреждение, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности,  справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за  совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей  административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, принимая во  внимание, что правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств обратного  суду не представлено), признано нарушителем, Общество включено в Единый реестр  субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016, категория – малое  предприятие, в материалах дела отсутствуют доказательства отягчающих и иных  обстоятельств, исключающих возможность замены административного штрафа на  предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.  

Руководствуясь статями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский Ди мобиль»,  ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в виде наложения предупреждения.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки,  установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области  

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.И. Михайлова