АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5146/2018

г. Тюмень

20 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Макарова С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»

к ООО «САРМАТ»

о признании недействительным одностороннего отказа от договора

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плесовских Н.Ю.

при участии в заседании: 

От Истца: ФИО1 - доверенность от 26.10.2016 года; ФИО2 - доверенность от 09.06.2018 года;

От Ответчика: ФИО3 - доверенность от 27.11.2017 года;

установил:

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» обратилось с иском к ООО «САРМАТ» о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг от 25.12.2017 № 0573400000117002819-0820576-01 (исх.№ б/н от 29.03.2018) ООО «САРМАТ» в связи с неисполнением условий контракта.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Исследовав обстоятельства дела, заслушав объяснения представителей истца и ответчика, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Как следует из материалов дела, между ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в лице филиала «Аэронавигация Севера Сибири» (заказчик, истец) и ООО «САРМАТ» (исполнитель, ответчик) заключен контракт № 0573400000117002819-01/466-22-17/0807 от 25.12.2017 (л.д. 23-36). 

29.03.2018 истцу от ответчика поступило решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0573400000117002819-01/466-22-17/0807 от 25.12.2017 (л.д.37). В данном решении указана ссылка на п.2 ст.719 ГК РФ как основание для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Истец не согласен с решением об одностороннем отказе ответчика от исполнения контракта № 0573400000117002819-01/466-22-17/0807 от 25.12.2017 по следующим основаниям:

В решении об одностороннем отказе Ответчик указывает (абзац 3 решения), что все обязательства по контракту выполняются Исполнителем надлежащим образом, установленные документы на оплату предъявляются Заказчику своевременно. При этом со стороны Заказчика происходит нарушение обязательств по оплате оказанных услуг, а именно: по настоящее время не оплачены услуги, оказанные в январе и феврале 2018 года. Данный довод Ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам дела и документам.

В соответствии с п. 1.1. контракта № 0573400000117002819-01/466-22-17/0807 от 25.12.2017 предметом контракта является выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту электрических сетей и электрооборудования высоковольтных трансформаторных подстанций ТП-3, ТП-4, ТП-5, ТП-6, ТП-7, ТП-8, ТП-9, ТП-17 Сургутского центра ОВД (далее - Объект), в соответствии с Техническими требованиями и условиями (Приложение к Контракту).

В соответствии с п.3.1.1. контракта Исполнитель обязуется своевременно и надлежащим образом оказывать услуги. В соответствии с п.3.1.2 контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги качественно в объеме, предусмотренном Техническими требованиями и условиями к настоящему контракту.

В Приложении № 1 и № 2 к Техническим требованиям и условиям (Приложение № 1 к контракту) указан перечень работ и годовой план - график работ.

Контракт № 0573400000117002819-01/466-22-17/0807 от 25.12.2017 является смешанным договором содержащим в себе элементы возмездного оказания услуг (техническое обслуживание) и подряда (выполнение текущего ремонта). Правоотношения, возникшие между сторонами на основании Контракта, регулируются соответствующими нормами главы 37 и 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 780 Гражданского кодекса Российской Федерации по  договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Как следует из пояснений истца, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» неоднократно обращался к ответчику о выполнении работ на Объекте по контракту,  о чём направил Ответчику по электронной почте ooosarmat13@mail.ru письмо № 105 от 30.01.2018 Сургутский центр ОВД (структурное подразделение Истца) написал в ООО «САРМАТ» о проведении работ.

По утверждению истца, за период с января по март 2018 года ответчик не приступил к выполнению работ по контракту и работы на объекте не выполнял. По состоянию на 04 апреля 2018 года работы по контракту не выполнены.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.1 ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Ответчик ссылается в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0573400000117002819-01/466-22-17/0807 от 25.12.2017 на п.2 ст.719 ГК РФ.

Согласно п.1 ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Но данные обязанности в контракте не установлены и соответственно Истец их не нарушал.

Согласно п.2 ст.719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в п.1 ст.719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Однако, обстоятельства, указанные в п.1 ст.719 ГК РФ, по исполнению контракта отсутствуют.

Истец направил ответчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.12.2017 № 0573400000117002819-0820576-01/466-22-17/0807  (исх.№ 22-2162 от 04.04.2018).

При таких обстоятельствах, односторонний отказ от исполнения контракта Исполнителя является не обоснованным и не законным.

Согласно п.3.1.6 контракта Исполнитель обязуется все работы фиксировать в журнале технического обслуживания и ремонта.

Деятельностью предприятия в соответствии с п.2.2.1 Устава ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» является предоставление государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию российских и иностранных пользователей воздушного пространства Российской Федерации, которое включает в себя: 

- организацию воздушного движения,

- предоставление пользователям услуг, оказываемых с использованием средств радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи, каналов связи и передачи данных,

- передачу экипажам, находящимся в полете, оперативной аэронавигационной информации и изменений в аэронавигационной обстановке,

- обеспечение аварийного оповещения органов и служб, организующих поисково-спасательные работы, обеспечение координации полетов воздушных судов при проведении поисково-спасательных работ.

В соответствии с п.2 ст.69 Воздушного кодекса РФ, правила и условия аэронавигационного обслуживания, а также обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно п.1 ст. 14 Воздушного кодекса РФ организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Высоковольтные трансформаторные подстанции находятся в аэропорту и обеспечивают деятельность Истца по организации воздушного движения в Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.40 Воздушного кодекса Российской Федерации  аэропорт - комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование.

В соответствии с п.2.66 Правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.10.2014 N 297 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации" (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2014 N 35007) для обеспечения и поддержания в работоспособном состоянии радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов (РТОП) и авиационной электросвязи применяются средства электротехнического обеспечения полетов. К средствам электротехнического обеспечения полетов относятся - трансформаторные подстанции.

Высоковольтные трансформаторные подстанции являются режимными объектами радиотехнического обеспечения полетов (РТОП) и авиационной электросвязи.

В соответствии с п.3.3 Правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.10.2014 N 297 контроль состояния технической эксплуатации объектов РТОП и авиационной электросвязи осуществляются по годовому графику. Результаты контроля отмечаются в оперативном журнале сменного инженера (техника) объекта, форма и порядок ведения которого приведены в приложении к правилам.

В соответствии с п.3.42 Правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 20.10.2014 N 297 учет выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту средств РТОП и авиационной электросвязи ведется в журнале технического обслуживания и ремонта по форме, приведенной в приложении № 19 к настоящим Правилам.

Во исполнение требований Приказа Минтранса России от 20.10.2014 N 297 все выполненные работы на объекте отмечаются в журналах (копии журналов прилагаются):

- журнал технического обслуживания и ремонта высоковольтного оборудования трансформаторных подстанций объектов ЭТОП и связи Сургутского центра ОВД Филиала «Аэронавигация Севера Сибири» начат: 01.11.2015,

- оперативный журнал сменного инженера (техника) объекта РМС, ОСП Сургут ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» филиал «Аэронавигация Севера Сибири» Сургутский центр ОВД начат: 01.03.2017.

С момента заключения Контракта и до настоящего времени Ответчик к выполнению работ не приступал.

Неисполнение условий контракта Ответчиком влияет на безопасность полетов в воздушном пространстве Российской Федерации и на авиационную безопасность в аэропорту г. Сургута.

Работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту электрических сетей и электрооборудования высоковольтных трансформаторных подстанций ТП-3. ТП-4. ТП-5. ТП-6. ТП-7. ТП-8, ТП-9, ТП-17 Сургутского центра ОВД Ответчиком не проведены, что подтверждается отсутствием записей в указанных журналах.

Таким образом, работы на объекте Ответчик не проводил, в связи с чем, односторонний отказ от исполнения контракта не является обоснованным.

Согласно п.3.1.7. контракта Исполнитель обязуется пройти вводный инструктаж по охране труда.

На объекте Истца ведется журнал регистрации вводного инструктажа Дело № 06-18, начат 27 сентября 2016 года (копия журнала приложена к материалам дела).

В данном журнале указывается прохождение инструктажа работников Истца и сторонних организаций, выполняющих работы на объекте.

Однако, с момента заключения Контракта и до настоящего времени Ответчик на объекте не появлялся и не прошел вводный инструктаж по охране труда, что подтверждается журналом регистрации вводного инструктажа (Дело № 06-18 начат 27 сентября 2016 года).

Согласно п.7 Приложения № 1 к Техническим требованиям условиям - Приложение к контракту установлены во время производства работ Исполнитель должен обеспечить соблюдение необходимых противопожарных мероприятий, мероприятий по технике безопасности и охране окружающей среды.

Согласно абзацу 8 части 2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Статья 225 ТК РФ устанавливает, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Порядок проведения инструктажа установлен Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2003 N 4209) и «ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (вместе с "Программами обучения безопасности труда") (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст).

Во исполнение требований законодательства Истец ведет на объекте журнал регистрации вводного инструктажа - дело № 06-18 (л.д. 42-56).

Таким образом, Ответчик инструктаж не проходил, что подтверждается журналом регистрации вводного инструктажа - дело № 06-18. Ответчик не исполнил требования контракта и законодательства, работы на объекте не выполнил, в связи с чем односторонний отказ от исполнения контракта является не обоснованным и незаконным.

В п. 10.1 Приложения № 1 к Техническим требованиям условиям - Приложение к контракту указано ( л.д. 32), что работы выполняются на территории аэродрома Сургут с особыми режимными требованиями по оформлению допуска (пропусков) на территорию специалистов и техники Исполнителя.

В п.4.2 контракта указан аэропорт г.Сургут и адрес. Объекты по контракту - высоковольтные трансформаторные подстанции являются режимными объектами и используются для организации радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи в аэропорту г.Сургут.

В соответствии с п.3.1.8 контракта Исполнитель обязуется предоставить Заказчику перечень лиц, которые будут производить работы на Объекте, для оформления пропусков в зону транспортной безопасности Объекта. Лица, не указанные в перечне, на Объект не допускаются.

Требования по допуску в аэропорт установлены Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.03.2011 N 19978)

Истец получил от Ответчика письмо исх.№ 02 от 15.01.2018, в котором указал список сотрудников для оформления пропусков.

Ответчик получил в АО «Аэропорт Сургут» пропуска на двух сотрудников Ответчика: главного инженера ФИО4 и главного энергетика ФИО5.

Однако, в период с момента заключения контракта и до настоящего времени, указанные работники Ответчика на территорию аэропорта не проходили и работы на объекте не выполняли.

Ответчик направил Истцу акты и счета на оплату за январь, февраль, март 2018 года для оплаты.

Однако, с момента заключения Контракта и до настоящего времени Ответчик не приступал к выполнению работ на объекте. Работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту электрических сетей и электрооборудования высоковольтных трансформаторных подстанций ТП-3, ТП-4, ТП-5, ТП-6, ТП-7, ТП-8, ТП-9, ТП-17 Сургутского центра ОВД Ответчиком не проведены.

В актах главным энергетиком филиала сделаны отметки, что к выполнению работ Исполнитель не приступал и работы по контракту не выполнены Исполнителем, Филиал отказывается от принятия работ (л.д.57-62).

В связи с неисполнением условий контракта Филиал отказался от принятия работ по указанным актам и возвратил Ответчику без подписания акты оказанных услуг и счета без оплаты, что подтверждается Письмом № 22-2146 от 04.04.2018 (копии письма, квитанции об отправке, описи вложения приложены к исковому заявлению, л.д. 64-66).

Ответчик не выполнял работы по контракту, указанные в перечне работ Приложения № 1 и № 2 к техническим требованиям и условиям (Приложение № 1 к контракту) за период январь, февраль, март 2018 года, соответственно оснований для оплаты по указанным счетам не имеется.

При этом, согласно п.7 Приложения № 1 к Техническим требованиям условиям - Приложение к контракту установлены Требования к качеству и безопасности работ, условия оказания услуг Исполнитель проводит техническое обслуживание и текущий ремонт силами квалифицированного персонала, с применением своих материалов, инструментов и оборудования.

В п.2.4. контракта указана цена с учетом расходных материалов. Однако, Ответчик никаких расходных материалов не применил на Объекте, т.к. работы не выполнял.

В соответствии с п.2.5. контракта оплата оказанных услуг производится Заказчиком ежемесячно по факту оказания услуг путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня подписания сторонами Акта оказанных услуг.

Цена контракта составляет 1 183 333,64 рубля (п.2.1. контракта).

Цена контракта в месяц за период с момента заключения контракта на 11 месяцев: составляет 98 611,13 рублей. Цена контракта за 12 месяц обслуживания составляет: 98 611,21 рублей. Ответчик в актах и счетах указал сумма за месяц -98 611,13 рублей.

В Соответствии с Приложением № 10, Приложением № 19 к Правилам, утвержденным Приказом Минтранса России от 20.10.2014 N 297 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Радиотехническое обеспечение полетов воздушных судов и авиационная электросвязь в гражданской авиации" (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2014 N35007) в оперативном журнале сменного инженера (техника) объекта и в журнале технического обслуживания и ремонта указываются записи:

- о производстве работ на действующих электроустановках,

- виды ТО и ремонта,

- перечень выполненных работ,

- заключение о техническом состоянии,

- подпись лица, проводившего ТО.

Ответчик работы не проводил на объекте, соответственно никакие материалы Ответчиком на объекте не использованы, что подтверждается оперативным журналом сменного инженера (техника) объекта РМС, ОСП Сургут ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» филиал «Аэронавигация Севера Сибири» Сургутский центр ОВД начат 01.03.2017 г.

Контракт заключен по результатам электронного аукциона в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту ФЗ № 44).

Согласно п.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта),  предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, Сказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

После выполнения работ и получения документов от Поставщика Заказчик своими силами проводит приемку и экспертизу результатов поставки оборудования и выполнения работ, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п.6.2. контракта для проверки результатов поставки оборудования и выполнения работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с п.6.5. контракта Заказчик вправе отказаться от принятия и оплаты оказанных услуг, не соответствующих условиям контракта.

Согласно п.3. ст.1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п.5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п.2 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии с п.2 ст.715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п.8 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п.9 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п.9.1. контракта расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа сторон контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.1ст.450.1 ГК РФ предоставленное гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно п.2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

При таких обстоятельствах, на основании п.9.3 контракта, п.1, 2 ст.450.1, ст.783, п.2 ст.715 ГК РФ истец в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта, о чем направил ответчику Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.12.2017 № 0573400000117002819-0820576-01 /466-22-17/0807 (исх. № 08-2150 от 04.04.2018).

В связи с несогласием с решением ответчика об одностороннем отказе  от исполнения контракта на оказание услуг от 25.12.2017 № 0573400000117002819-0820576-01, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик возражает против доводов истца, изложенных в исковом заявлении, указывает в отзыве, что с момента заключения контракта ответчик не смог приступить к исполнению обязательств по нему по вине истца, так как истец не допустил работников ответчика к исполнению обязательств по контракту.

Также ответчик считает, что истец не исполнил обязанность по допуску ответчика к оказанию услуг по контракту. Ответчик в свою очередь не смог приступить к исполнению обязательств по контракту по вине истца.

Указанные доводы ответчика суд отклоняет ввиду следующего.

ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не уполномочен выдавать пропуска в контролируемую зону аэропорта на сторонние организации.

Объект, указанный в контракте, находится в Структурном подразделении                            истца - Сургутский центр ОВД филиала «Аэронавигация Сервера Сибири»                             ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» и расположен в контролируемой зоне аэропорта г.Сургут - ОАО «Аэропорт Сургут».

К объектам транспортной инфраструктуры ФГУП «Госпорпорация по ОрВД» и ОАО «Аэропорт Сургут» применяются требования транспортной безопасности, которая включает авиационную безопасность.

В п.4.2 контракта № 0573400000117002819-0820576-01/466-22-17/0807 от 25.12.2017 г., а также в графе 6 Технических требований и условий (Приложение к контракту) указано место оказания услуг - г.Сургут, Аэропорт.

В п. 10.1 Приложения № 1 к техническим требованиям и условиям указано, что работы выполняются на территории аэродрома Сургут с особыми режимными требованиями по оформлению допуска (пропусков) на территорию специалистов и техники Исполнителя.

Согласно подп. «ж» п.5 ст.1 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

В соответствии с п.3 ст.4 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Согласно п.2 ст.83 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов.

Пункт 5.6.6. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 40 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» устанавливает обязанность субъекта транспортной инфраструктуры разработать, принять и исполнять положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах транспортной инфраструктуры - ОТИ.

Письменное обращение на пропуск физического лица (заявка) на допуск в Международный Аэропорт «Сургут» оформляется в соответствии с п.5.31.7 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 40.

Заявка должна включать:

-   полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска,

-  установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемую должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность,

-  сведения о целях пребывания в секторах зоны транспортной безопасности и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск.

Пункт 5.31.17 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 40 устанавливает обязанность субъекта транспортной инфраструктуры выдавать пропуска любых установленных видов только при личном обращении владельца пропуска, осуществлять регистрацию фактов выдачи в базах данных на электронном и бумажном носителях.

Согласно п. 15 Приказа Минтранса России от 28.11.2005 N 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2005 N 7321) лица сторонних организаций и посетители в контролируемую зону аэропорта допускаются в установленном инструкцией, утвержденной уполномоченным администрацией аэропорта должностным лицом, порядке по разовым или временным пропускам с указанием конкретного сектора(ов) допуска.

В силу п.2 ст.83 Воздушного кодекса РФ и п.3, 4 Приказа Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142 в аэропорту г.Сургута авиационная безопасность обеспечивается службой авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Сургут». Данная информация размещена на сайте аэропорта г.Сургут - www.airport-surgut.ru. Установлен прейскурант на услуги бюро пропусков ОАО «Аэропорт Сургут», аэропорт города Сургут, утвержденный генеральным директором и размещен на стенде в аэропорту.

Согласно п.5.31.15, 5.31.16 Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40 субъект транспортной инфраструктуры - ОАО «Аэропорт Сургут» осуществляет выдачу пропусков с согласия и уведомления соответствующих органов: МВД РФ, ФСБ РФ. В контролируемую зону аэропорта допускаются физические лица только после прохождения проверки и согласования.

В силу указанных норм заявка на допуск физического лица в контролируемую зону аэропорта заполняется Истцом и направляется в ЛОП а/п г.Сургут (Линейный отдел полиции), который проводит проверку. Если физическое лицо прошло проверку и согласован допуск в контролируемую зону аэропорта, то подразделение МВД РФ ставит визу на заявке: СОГЛАСОВАНО, Начальник ЛОП в а/п г.Сургут, должность, звание сотрудника ЛОП, подпись, фамилия, и.о.

После согласования выдачи пропуска ЛОП в а/п г.Сургут сообщает в Сургутский центр ОВД филиала «Аэронавигация Севера Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», о том каким физическим лицам согласован допуск или каким физическим лицам отказано в допуске в контролируемую зону аэропорта.

Истец получает заявку в ЛОП в а/п г.Сургут с визой и подает в Бюро пропусков ОАО «Аэропорт Сургут», которое передает документы в службу авиационной безопасности ОАО «Аэропорт Сургут» (САБ ОАО «Аэропорт Сургут»). САБ ОАО «Аэропорт Сургут» согласовывает выдачу пропусков. После согласования заявки службой безопасности, бюро пропусков ОАО «Аэропорта Сургут» выдает пропуск лично физическому лицу.

Сторонняя организация - ООО «Сармат» оплачивает оформление пропусков на физических лиц. Физическое лицо с паспортом приходит в бюро пропусков ОАО «Аэропорт Сургут», расписывается в журнале о получении пропуска и прохождении инструктажа о пропускном режиме в аэропорту.

На территории аэропорта г.Сургут действует Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму в международном аэропорту г.Сургута ОАО «АЭРОПОРТ СУРГУТ», утвержденная генеральным директором 30.05.2012.

В соответствии с п.7.1. Инструкции аэропорта г.Сургут лица сторонних организаций и посетители, которым необходим доступ в контролируемую зону аэропорта для выполнения служебных заданий, допускаются по разовым или временным пропускам, установленным в аэропорту, выдаваемым бюро пропусков ОАО «Аэропорт Сургут», порядок выдачи которых указан в главе 9 настоящей Инструкции, при предъявлении документа, удостоверяющего личность (Приложение № 8).

В соответствии с п.9.2. Инструкции аэропорта г.Сургут личные пропуска дают право допуска в контролируемую зону аэропорта Сургут.

В соответствии с п.9.2.8 Инструкции в аэропорту г.Сургута временные пропуска выдаются лицам временно работающим в аэропорту и других организациях выполняющих работы на контролируемой территории аэропорта - на срок до окончания работ, но не более 1-го года.

В соответствии с п.9.2.10 Инструкции аэропорта г.Сургут для получения временного пропуска в бюро пропусков необходимо предоставить (стр.21 инструкции):

- документ, удостоверяющий личность,

- копия договора (если сторонняя организация),

- заявка (Приложение № 3), подписанная руководителем, имеющим на это право, закрепленное соответствующим приказом Генерального директора данного предприятия, и согласованная работником отдела кадров, с указанием: ф.и.о., должности, организации и т.д., с визой о согласовании с ЛОП в а/п г.Сургут.

В соответствии с п.9.2.11 Инструкции аэропорта г.Сургута временные пропуска работникам сторонних организаций, работающим в контролируемой зоне на договорной основе, когда проведение работ носит периодический характер, оформляется на весь период действия договора (но не более года).

В Сургутском центре ОВД установлен пропускной и внутриобъектовый режим. В Сургутском центре ОВД действует Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режиму Сургутского центра ОВД, утвержденная начальником 14.03.2014 г. 

Согласно п.4.1. Инструкции Сургутского центра ОВД выполнение требований, установленных настоящей инструкцией, пропускного режима обязательно для всех лиц, постоянно или временно находящихся на объектах Сургутского центра ОВД, в целях обеспечения безопасности и недопущения актов незаконного вмешательства в производственную деятельность центра ОВД.

Согласно п.4.2., 4.2.3. Инструкции Сургутского центра ОВД пропускной режим предназначен для определения порядка допуска лиц и транспорта сторонних организаций на объекты Сургутского центра ОВД.

Согласно п.4.8.1 Инструкции Сургутского центра ОВД соблюдение требований по авиационной и транспортной безопасности на контролируемой территории международного аэропорта г.Сургута обеспечивает САБ ОАО «Аэропорт Сургут» (служба авиационной безопасности) согласно «Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму в международном аэропорту г.Сургута».

Согласно п.4.8.5 Инструкции Сургутского центра ОВД лица сторонних организаций и посетители, которым необходим неоднократный доступ на объекты Сургутского центра ОВД, для выполнения служебных заданий, допускаются на территорию объектов по временным пропускам, выдаваемым в бюро пропусков на основании письменных заявок при предъявлении документа удостоверяющего личность.

В соответствии с п.3. 1.8 контракта Исполнитель обязуется предоставить

Заказчику перечень лиц, которые будут производить работы на Объекте, для оформления пропусков в зону транспортной безопасности Объекта. Лица, не указанные в перечне, на Объект не допускаются.

15  января 2018 года главному инженеру-энергетику организационно-технической группы службы ЭРТОС Сургутского центра поступило от Ответчика письмо без номера и без даты, в письме указано: направляем Вам список сотрудников ООО «Ольво» для оформления пропусков. В письме указаны фамилии, имена, отчества, должности, к письму приложены сканы паспортов. В сканах паспортов не читаемая информация. В данном электронном письме указано ООО «Ольво», что не соответствовало условиям контракта.

16   января 2018 года в Сургутский центр ОВД от ООО «Сармат» поступило новое электронное письмо и список сотрудников без приложения копий паспортов. Истец повторно попросил представителя ООО «Сармат» направить сканы паспортов сотрудников на почту.

Истец, получив копии паспортов на сотрудников ООО «Сармат», в соответствии с Инструкцией аэропорта г.Сургута, оформил 6 заявок для оформления пропусков на контролируемую территорию аэропорта ОАО «Аэропорт Сургут» на следующих лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Для оформления пропуска на физических лиц сторонних организаций в контролируемую зону аэропорта необходимо уведомить ФСБ России и органы МВД - ЛОП в а/п г.Сургута (п.5.31.15, 5.31.16 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 N 40. Необходимо получить согласование ЛОП в а/п г.Сургуту.

Истец подал заявки на согласование в ЛОП в а/п г.Сургута (Линейный отдел полиции в аэропорту г.Сургут) с указанием сведений о физических лицах, паспортных данных.

После проверки заявок на выдачу пропусков на указанных лиц, ЛОП в а/п г.Сургут сообщил, что отказано в выдаче пропусков на ФИО6, ФИО7, ФИО8 и согласована выдача пропусков на ФИО4, ФИО5.

Бюро пропусков ОАО «Аэропорта Сургут» оформило пропуска на ФИО5, и ФИО4, которые соответствуют требованиям авиационной безопасности и прошли допуск на контролируемую территорию аэропорта, что подтверждается справкой ОАО «Аэропорт Сургут» от 01.06.2018 № АС.5-123/18.

Истец исполнил обязанность по оформлению и передаче заявок на сотрудников ООО «Сармат» в ЛОП а/п г.Сургут.

Таким образом, работники ООО «Сармат», которым органы МВД отказали в допуске в контролируемую зону аэропорта, не соответствуют требованиям для допуска в контролируемую зону аэропорта. 

Ответчик необоснованно указывает, что Истец отказал в допуске сотрудникам Ответчика.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ «При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению». 

В результате оценки обстоятельств дела и представленных доказательств,  определения законов и иных нормативных актов, подлежащих применению в данном деле и установления прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, суд                        

                                                          Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить 

Признать недействительным односторонний отказ ООО «САРМАТ» от исполнения контракта на оказание услуг от 25.12.2017 года № 0573400000117002819-0820576-01, изложенный в Решении ООО «САРМАТ» от 29 марта 2018 года.

 Взыскать с ООО «САРМАТ» в пользу ФГУП «Госкорплрация по ОрВД» 6000 рублей – государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

 

 Судья

 

                              Макаров С.Л.