АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-15332/2018

г. Оренбург

15 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       14 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        15 февраля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области о признании недействительным предписания от 30.10.2018 года № 7/2018.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 12.12.2018 года № БНД/19-СД/05, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 14.01.2019 года № 2, постоянная, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Министерству лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным предписания от 30.10.2018 года № 7/2018.

В обоснование заявленных требований общество указывает на следующие обстоятельства. На скважине № 5208 Дачно-Репинского месторождения открыто размещенного оборудования на площадке не имеется. Административным органом не предоставлены сведения о наличии на территории площадки оборудования, которое реально представляет какую-либо угрозу для объектов животного мира. В оспариваемом предписании не указано каким техническим характеристикам должно соответствовать специальное ограждение площадки. В акте выездной проверки указано только на отсутствие специального ограждения, иные нарушения, в том числе указанные в акте досмотра, не отражены. В групповом рабочем проекте строительства скважин, в том числе скважины № 5208, получившим положительное заключение государственной экспертизы, требования, указанные в пунктам 16 и 17 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 года № 997 (далее - Требования), отсутствуют. В период с 16.08.2018 года по 03.10.2018 года скважина № 5208 была передана в ремонт ООО "Таргин капитальный ремонт скважин".

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает на то, что выявленные нарушения подтверждены материалами проверки.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Руководителем Министерства 31.08.2018 года издан приказ         № 263 "О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов". Задачами планового (рейдового) осмотра, обследования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использование объектов животного мира и среды их обитания. Проведение планового (рейдового) осмотра, обследования поручено государственному инспектору по охране природы ФИО4, срок проведения: с 01.09.2018 года по 01.10.2018 года.

Государственным инспектором по охране природы      ФИО4 05.09.2018 года при осуществлении планового (рейдового) осмотра территории производственной площадки скважины № 5208 общества выявлены нарушения пунктов 16 и 17 Требований, а именно, отсутствие специального ограждения, предотвращающего появление на территории площадки диких животных; хранение материалов и сырья осуществляется без ограждения, без бетонных площадок с замкнутой системой канализации. Нарушения отражены в акте досмотра места совершения административного правонарушения от 05.09.2018 года, к акту приложены фотографии площадки скважины № 5208.

Государственный инспектор по охране природы ФИО4 обратился с мотивированным представлением от 09.10.2018 года № 166 на имя руководителя Министерства о проведении внеплановой проверки общества.

Руководителем Министерства 10.10.2018 года издан приказ         № 309 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя, лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор по охране природы ФИО4, срок проведения проверки: с 15.10.2018 года по 31.10.2018 года.

Заместителем прокурора Оренбургской области 12.10.2018 года принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки общества.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной государственным инспектором по охране природы ФИО4 по адресу: скважина № 5208 Дачно-Репинского месторождения в 6 км. на северо-запад от с.Репино Оренбургской области, установлен факт отсутствия специального ограждения, предотвращающего появление на территории площадки диких животных. Выявленное нарушение отражено в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.10.2018 года № 7/2018 с приложением фотографий. Акт проверки подписан представителем общества с замечаниями.

На основании акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.10.2018 года № 7/2018, акта досмотра места совершения административного правонарушения от 05.09.2018 года государственным инспектором по охране природы ФИО4 30.10.2018 года вынесено предписание № 7/2018 об устранении нарушений в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Указанным предписанием обществу предписано в срок до 31.05.2019 года осуществлять промышленные процессы на производственной площадке только при наличии специальных ограждений. предотвращающих появление на территории этой площадки диких животных (п. 16 Требований); для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации (п. 17 Требований).

Между лицами, участвующими в деле, спора о принадлежности скважины № 5208 Дачно-Репинского месторождения в 6 км. на северо-запад от с.Репино Оренбургской области не имеется.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон об охране окружающей среды) окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Статьей 4 Федерального закона об охране окружающей среды определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.04.1995 года         № 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон о животном мире) животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 Федерального закона о животном мире, в его целях применяются следующие основные понятия: животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона о животном мире любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Статьей 28 Федерального закона о животном мире определено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 Требований, они регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства.

Пунктом 2 Требований определено, что настоящие Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Как следует из п. 16 Требований, промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных.

В силу п. 17 Требований, для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.01.2010 года № 12-п утверждены требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Оренбургской области.

В указанном нормативном акте определено, что для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации (п. 18); промышленные и водохозяйственные процессы должны осуществляться на производственных площадках, имеющих специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных (п. 21).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что на устье скважины № 5208 установлена противофонтанная арматура.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2009 года № 1070-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51365-2009 (ИСО 10423:2003) "Нефтяная и газовая промышленность. Оборудование для бурения и добычи. Оборудование устья скважины и фонтанное устьевое оборудование. Общие технические требования". Настоящий стандарт распространяется на устьевое оборудование и фонтанную арматуру, применяемые при добыче нефти и газа, и устанавливает основные технические характеристики, требования к размерной и функциональной взаимозаменяемости, требования к проектированию и изготовлению, материалам, испытаниям и контролю, сварке, маркировке, погрузо-разгрузочным операциям, хранению, приобретению, ремонту и модернизации.

Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2013 года № 101, определено, что конструкция и схема колонной устьевой обвязки, фонтанной арматуры должна обеспечивать оптимальные режимы работы скважины, возможность герметизации трубного, затрубного и межтрубных пространств, возможность выполнения технологических операций в скважине, глубинные исследования, отбор проб и контроль устьевого давления и температуры (п. 114); устье скважины оборудуется фонтанной арматурой либо специальным устьевым устройством, обеспечивающим герметизацию трубного и затрубного пространств, возможность их сообщения, проведения глубинных исследований. Обвязка выкидных линий трубного и затрубного пространств должна позволять проводить разрядку скважины, подачу газа, технологических жидкостей, химических реагентов в затрубное пространство, выполнение технологических операций, включая глушение скважины (п. 454).

С учетом изложенного, установленная на устье скважины № 5208 противофонтанная арматура непосредственно используется в промышленном процессе при добычи нефти. Следовательно, она должна иметь специальное заграждение, предотвращающее появление на территории площадки диких животных.

Довод заявителя о том, что противофонтанная арматура не имеет подвижных частей и механизмов, которые могут причинить вред диким животным, арбитражным судом не принимается.

В силу статьи 3 Федерального закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Следовательно, производственный процесс по добыче сырья априори признается опасным для диких животных.

Также не принимается довод заявителя о том, что в групповом рабочем проекте строительства скважин, в том числе скважины            № 5208, не предусмотрено наличие специального ограждения, предотвращающего появление на территории площадки диких животных.

Отсутствие в групповом рабочем проекте строительства скважин указания на наличие специального ограждения, предотвращающего появление на территории площадки диких животных, не освобождает общество от установленных законом требований по охране объектов животного мира.

При этом, как следует из письма Минприроды России от 25.12.2018 года № 15-50/10904-ОГ, универсальных требований к специальным ограждениям, предотвращающим появление на территории площадки диких животных, не разработано, их конструкция зависит от конкретных природно-климатических условий нахождения производственной площадки и видового состава объектов животного мира, обитающих на прилегающих к площадке территориях.

При таких обстоятельствах заявленные обществом требования в части оспаривания пункта 1 предписания № 7/2018 от 30.10.2018 года (осуществлять промышленные процессы на производственной площадке только при наличии специальных ограждений. предотвращающих появление на территории этой площадки диких животных) удовлетворению не подлежат.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Из п. 1 части 1 ст. 8.1 Закона № 294-ФЗ следует, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 ст. 13.2 Закона № 294-ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Из части 2 данной статьи следует, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Из положений части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

У Министерства имелись веские основания при принятия  решения о проведении внеплановой выездной проверки общества (акт досмотра места совершения административного правонарушения от 05.09.2018 года), порядок назначения внеплановой выездной проверки и её согласование с прокурором соблюдены.

Согласно части 1 ст. 16 Закона № 94-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Закона № 94-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 94-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона № 94-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 19.10.2018 года № 7/2018 государственным инспектором по охране природы ФИО4 не отражен факт нарушения заявителем положений п. 17 Требований в части хранения вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, в неогороженных местах и не на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации.

Следовательно, Министерством неправомерно предписано обществу в оспариваемом предписании в срок до 31.05.2019 года для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации.

Акт досмотра места совершения административного правонарушения от 05.09.2018 года является основанием для составления мотивированного представления о назначении внеплановой выездной проверки, установленные им нарушения не могут являться основаниями для выдачи предписания.

Кроме того, в указанной части заявленные требования подлежат удовлетворению и по иным основаниям.

Как следует из материалов дела, обществом (заказчик) и ООО "Таргин капитальный ремонт скважин" (подрядчик) 12.04.2016 года заключен договор на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин различного назначения № БНД/у/8/16/БУР, согласно п. 1.1. которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по текущему и капитальному ремонту скважин (ТКРС) и сдать работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат выполненных работ в соответствии с условиями настоящего договора.

Подрядчик принял на себя обязательства  при выполнении работ/оказания услуг на объектах (территории) заказчика  минимизировать вредное воздействие  на окружающую среду, соблюдая действующие в Российской Федерации законодательные требования природоохранного, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления (п. 3.1.6.); обеспечить выполнение необходимых мероприятий по промышленной безопасности, охране труда, охране окружающей среды, по пожарной безопасности объекта, на котором выполняются работы (п. 3.1.9.).

Скважина № 5208 предана заказчиком подрядчику в текущий ремонт по акту от 16.08.2018 года. По акту от 25.09.2018 года скважина № 5208 принята заказчиком от подрядчика.

Таким образом, на дату составления акта досмотра места совершения административного правонарушения от 05.09.2018 года скважина № 5208 находилась в ремонте, хранение строительных материалов и оборудования на производственной площадке, в неогороженных местах и не на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации, осуществляло ООО "Таргин капитальный ремонт скважин", что также следует из приложенных к акту досмотра фотографий.

При таких обстоятельствах заявленные обществом требования в части оспаривания пункта 2 предписания № 7/2018 от 30.10.2018 года (для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации) подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 года № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При подаче заявления обществом произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 23.11.2018 года № 848640.

Применительно к указанным разъяснениям, на заинтересованное лицо подлежат отнесению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,0 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п. 2 предписания Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области от 30.10.2018 года № 7/2018.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2.В остальной части заявленных требований отказать.

3.Взыскать с Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Добыча" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать заявителю в порядке ст.ст. 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья                                                                                     В.И. Сиваракша