АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-45632/2021

06 декабря  2022 года

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено  06 декабря  2022 года 

Резолютивная  часть решения   принята 29 ноября  2022 года  

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - филиал «Челябэнерго», г. Челябинск,

к - Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района, Челябинская область, с. Долгодеревенское,

- Администрации Сосновского муниципального района,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО2, 

- общество с ограниченной ответственностью «Новое поле», 

- общество с ограниченной ответственностью «Агро-ресурс»,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от Администрации Сосновского муниципального района – ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - филиал «Челябэнерго» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (далее - ответчик) о:

- признании недействительным решения, выраженного в письме об отказе в установлении публичного сервитута от 15 декабря 2021 № 5629 на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0501001:520 в целях строительства линейного объекта электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для реализации технологического присоединения по обеспечению электроснабжения объекта - хозяйственной постройки;  с  учетом  ст.  49 Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации  об  изменении  требований. 

- о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем возложения обязанности вынести решение об установлении публичного сервитута на основании ходатайства об установлении сервитута от 26.11.2021 исх. №ЧЭ/ЦЭС/01-05/14467 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:520 в целях строительства объекта электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ для реализации технологического присоединения по обеспечению электроснабжения объекта - хозяйственной постройки.

Судом  в  качестве третьих лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  привлечены  ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Новое поле»,  общество с ограниченной ответственностью «Агро-ресурс»,

Ответчиком требования  отклонены,  ссылаясь на  то,  что  оспариваемый  отказ  заявителю в  установлении публичного сервитута   соответствует  Земельному  кодексу  Российской  Федерации   и не  нарушает прав  заявителя.  Полагает.  что  публичный  сервитут требуется   заявителю для    реализации  технологического  присоединения   по обеспечению  электроснабжения  объекта – хозяйственной  постройки; считает,  что заключенный  с  гр. ФИО2 договор  не  обеспечивает  интересы  населения ,  а  является  коммерческим    интересом  стороны  договора. 

Из  материалов  дела  следует,  что  ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» - филиал «Челябэнерго» (  обратилось в  Администрацию Сосновского муниципального района  Челябинской области  с ходатайством  от  24.11.2021 № ЧЭ/ЦЭС /01-05/14467 на  земельный  участок  с  кадастровым номером  74:19:0501001:520 .об  установлении  публичного  сервитута  .

Комитетом  по  управлению имуществом  администрации  Сосновского района  Челябинской области    письмом  № 5629  от 15.12.2021  в  установлении публичного сервитута  отказано .

Полагая  отказ,  выраженный  в  письме  от 15.12.2021   незаконным и нарушающим  права заявителя    последний  обратился  в  суд  с  соответствующим  требованием. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).

Пунктом 8 части 4 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: - размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения); - проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), может устанавливаться решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 39.39 ЗК РФ).

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении (п. 7 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 8, 12, 14 ст. 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу ч. 1 ст. 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: - в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса; - не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса; - границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 и 4 статьи 39.37 настоящего Кодекса; - публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении.

Решение должно содержать информацию, предусмотренную частью 4 указанной статьи. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута должны быть утверждены границы публичного сервитута.

Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Частью 9 ст. 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

В статье 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута. Так, в частности, в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если: в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (подпункт 1); не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Как  следует  из  материалов  дела  к  ходатайстве от  18.08.2021  заявителя     указано,  что  публичный  сервитут  испрашивается  для  размещения  объектов  электросетевого хозяйства  и их неотъемлемых  технологических частей ,  необходимых для  организации  электроснабжения  и подключения  (технологического  присоединения)  к  сетям  инженерно-технического  обеспечения . В  качестве  обоснования  необходимости   установления  публичного  сервитута  в  ходатайстве  указано   установление  в  целях  размещения  (строительства)  линейного объекта  электросетевого комплекса  ВЛ-10 кВ, В  ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ в  целях  реализации технологического   присоединения  для  обеспечения  электроснабжения  хозяйственной  постройки ,  расположенной  по адресу  Челябинская  область,  Сосновский  район  АОЗТ «Новопольское»   кадастровый  номер  земельного участка  74:19:0501001:520 

По  договору ОАО «МРСК Урала» с гр. ФИО2  об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевая организация обязана обеспечить подведение к границам участка заявителя электрических сетей классом напряжения 0,4 кВ. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с указанным договором - 15 кВт.

В соответствии с техническими условиями, являющимися приложением к договору технологического присоединения, ближайшим возможным источником питания, находящимся в ведении ОАО «МРСК Урала», для проектируемого объекта является существующая линия (ВЛ-10кВ № 6), идущая от существующей подстанции (ПС 110/10/10 Заварухино).

Для обеспечения технологического присоединения в соответствии с техническими условиями сетевой организации необходимо осуществить строительство отпайки от существующей линии электропередачи классом напряжения ЮкВ и протяженностью 1,3 км, строительство понижающей трансформаторной подстанции (ТП 10/0,4 кВ), строительство от этой трансформаторной подстанции линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ до границы земельного участка заявителя протяженностью 0,005 км.

Таким образом, заявитель ссылается  на необходимость строительства отпайки ВЛ-10кВ (относится к сетям среднего напряжения - от 1кВ до 35кВ) обусловлена классом напряжения и расположением ближайшего  источника питания(ВЛ-10кВ  №  6,  ПС   110/10/10  Заварухино)  для планируемого объекта и не зависит от наличия/отсутствия необходимости ведения Заявителем предпринимательской деятельности на территории своего земельного участка.

Право собственности заявителя (ФИО2.) на земельный участок скадастровым номером 74:19:0501001:304 зарегистрировано 22.05.2020 номергосударственной регистрации: №74:19:0501001:304-74/001/2020-2, что подтвержденовыпиской из ЕГРН от 22.05.2020 № б/н, представленной Заявителем к заявке наобеспечение технологического присоединения к электрическим сетям.

Судом  исследовался    вопрос  о  государственной регистрации  хозяйственной  постройки  и   прав  земельного  участка   под хозяйственной  постройкой .

Представитель заявителя  пояснила,  что согласно электронному сервису портала государственных услуг Росреестра «справочная информация об объектах недвижимости в режиме online» по состоянию на 16.11.2022 переход права на указанный земельный участок не производился.

В вышеупомянутой Выписке из ЕГРН информация о кадастровом номере объектов недвижимости, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0501001:304, отсутствует, что не позволяет установить наличие зарегистрированных прав на объект (хозяйственная постройка), расположенный в границах земельного участка Заявителя.

Кроме того, информация о том является ли указанная хозяйственная постройка объектом недвижимости также отсутствует.   Ссылается  что земельный участок, в границах которого расположено энергопринимающее устройство Заявителя, находится в собственности Заявителя, дополнительное подтверждение наличия у Заявителя прав на хозяйственную постройку, также  расположенную  в  границах  его  земельного  участка,  для  сетевой  компании,

Исследовав материалы дела, суд  установил,  что строительство  линейного объекта  электросетевого комплекса ВЛ-10 кВ, В  ВЛ-0,4 кВ, ТП-10/0,4 кВ  планируется  для обеспечения электроснабжения  исключительно   для транспортировки электроснабжения  одной  хопостройки  гр. Милляра .С.В.  Следовательно, вопреки  утверждению заявителя ,  последний   не обосновал  необходимость установления публичного сервитута для обеспечения нужд местного населения или иных социальных целей.

При таких обстоятельствах,   в  удовлетворении заявленных требований  следует отказать 

руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                                           В.В. Худякова