АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

26 июня 2024 года

Дело №

А55-39664/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 июня 2024 года.

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи    Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти

к  Министерство финансов Российской Федерации и лице Управления Федерального казначейства по Самарской области

третье лицо: Министерство образования и науки Самарской области

о взыскании 1 883 397 руб. 26 коп.

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился,  извещен.

Установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях: МАОУ детский сад №200 «Волшебный башмачок», МБУ детский сад №80 «Песенка», МБУ детский сад №210 «Ладушки», МБУ детский сад №27 «Лесовичок», МБУ детский сад №49 «Веселые нотки», МБУ детский сад №79 «Гусельки», МБУ «Гимназия №39» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №18» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №26» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №3» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №73» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №75» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №89» структурное подразделение детский сад, с учетом уточнения исковых требований в размере 1 883 397 руб. 26 коп.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, дополнительный отзыв в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов и могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, и бюджетов субъектов РФ. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации родительской платы указанным истцом категориям граждан является расходным обязательством субъектов РФ. Обязанность РФ предоставлять дополнительные гарантии и субвенции на исполнение подобных расходных обязательств законодательством не предусмотрена.

В обоснование своих возражений и расчета, ответчик указывает на следующее:

В отношении МАОУ детский сап №200 «Волшебный башмачок»: согласно справки ГБУЗ СО «ТПТД» от 18.10.2019 по воспитаннику ФИО1 указана явка март 2020, но не указана конкретная дата явки, то льгота устанавливается до конца месяца. Однако, согласно   ответа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Тольяттинский противотуберкулезный диспансер» (далее - ГБУЗ СО «ТПТД») от 27.07.2023   №1281/8   на  запрос  Арбитражного  суда  Самарской   области   о предоставлении сведений о посещении в 2019-2021гг. врача фтизиатра с указанием проб Манту с 2 ТЕ, дат выдачи справок врачом фтизиатром, дат контрольных явок к врачу-фтизиатру,  следует,  что  справка  на  посещение  санаторной  группы  в отношении ФИО1 выдавалась врачом-фтизиатром 18.10.2019 сроком на 5 месяцев, а справки за период с 18.03.2020 по 31.10.2020 врачом-фтизиатром не выдавались. Кроме того, МБУ представлен приказ «О выбытие» ФИО1 от 01.04.2020, следовательно, период с 18.03.2020 по 31.10.2020 в размере 1 442руб., не обоснованно включен в расчет убытков за присмотр и уход, в связи, с чем сумма в размере 1 442 руб., не подтверждена, не обоснована и подлежит также исключению из расчета убытков.

В отношении МБУ детский сад №80 «Песенка»: по воспитаннику - ФИО2 следует, согласно справки ГБУЗ СО «ТПТД» от 05.02.2020 указана явка до августа 2020, но не указана конкретная дата явки, то льгота устанавливается до конца месяца. Однако, согласно официального ответа ГБУЗ СО «ТПТД» от 27.07.2023 №1281/8 на запрос Арбитражного суда Самарской области о предоставлении сведений о посещении в 2019-2021гг. врача фтизиатра с указанием проб Манту с 2 ТЕ, дат выдачи справок врачом фтизиатром, дат контрольных явок к врачу-фтизиатру, следует, что справка на посещение санаторной группы в отношении ФИО2 выдавалась врачом-фтизиатром 05.02.2020 сроком на 6 месяцев, а справки за период с 05.08.2020 по 31.08.2020 врачом-фтизиатром не выдавались. Кроме того, согласно Приказа «Об отчислении в порядке перевода» от 21.08.2020 ФИО3 отчислена из МБУ, следовательно период с 05.08.2020 по 31.08.2020 в размере 1 390руб., не обоснованно включен в расчет убытков за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 1 390руб., не подтверждена, не обоснована и также подлежит исключению из расчета убытков.

В отношении МБУ «Гимназия №39» структурное подразделение детский сад: В материалы дела представлен договор №700 от 22.05.2020 заключенный между ООО «Мега-сервис» и МБУ «Гимназия №39» на поставку влажных салфеток на общую сумму 2 584 руб., копия счета-фактуры от 01.06.2020 №285. Сумма заявленных ко взысканию убытков по данному МБУ составляет 2 584 руб., при этом исходя из представленных документов убытками являются расходы пронесенные в результате приобретения влажных салфеток.

Ответчик указывает, что в соответствии с пунктом 34 статьи 2 Федерального закона №273-ФЗ присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания  детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона за присмотр и уход за ребенком учредитель общеобразовательной организации устанавливает плату взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 65 Закона № 273-ФЗ за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти Самарской области от 23.05.2019 № 1428-п/1 "Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования" установлен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях городского округа Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования (далее - родительская плата), включающий в себя:

- расходы на приобретение продуктов питания;

- расходы, связанные с обеспечением соблюдения воспитанниками личной гигиены;

- расходы, связанные с организацией хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников;

- расходы, связанные с обеспечением соблюдения воспитанниками режима дня.

В соответствии с п. 3 вышеуказанного Постановления, родительская плата в части расходов на приобретение продуктов питания, в части расходов, связанных с обеспечением соблюдения воспитанниками личной гигиены, в части расходов, связанных с организацией хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников, взимается исходя из фактического количества дней посещения ребенком муниципального образовательного учреждения городского округа Тольятти, реализующего образовательную программу дошкольного образования (далее - МОУ).

Таким образом, расходы связанные с обеспечением соблюдения личной гигиены включены в размер платы за день посещения и должны рассчитываться, на основании Табеля учета посещаемости детей.

Из вышеизложенного следует, что приобретение салфеток по договору №700 от 22.05.2020 заключенный между ООО «Мега-сервис» и МБУ «Гимназия №39» на поставку  влажных салфеток на общую сумму 2 584руб., не являются убытками связанные с присмотром и уходом только в отношении воспитанников ФИО4, ФИО5, ФИО6, а являются общими расходами связанные с обеспечением соблюдения воспитанниками личной гигиены, рассчитываемые из фактического количества дней посещения ребенком МБУ.

Третье лицо - Министерство образования и науки Самарской области, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход не относится к полномочиям субъекта РФ.

В судебное заседание истец, ответчик и третье лиц, извещённые надлежащим образом явку представителя не обеспечили, извещены. От Истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое судом удовлетворено.

В соответствии с статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие лиц участвующих в деле по имеющимся доказательствам.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление суд считает исковые требования   подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от № 273 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено решение вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях.

В пункте 34 статьи 2 Закона № 273 определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно статье 65 Закона об образовании дошкольные образовательные учреждения помимо осуществления образовательной деятельности осуществляют присмотр и уход за детьми.

В части 2 ст.65 Закона № 273 установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается плата, взимаемая с родителей (законных представителей) и ее размер. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается

При этом частью 3 ст.65 Закона № 273 императивно определено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации

Вместе с тем Закон № 159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Гарантия того, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – предусмотрена именно Федеральным законом № 273 «Об образовании в РФ».

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 24 ч.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

В соответствии с ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в других перечисленных случаях.

Согласно ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с ч.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (ч.2 ст.84 БК РФ).

Как указывалось выше, положение о том, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – установлено ч.3 ст.65 Федерального закона «Об образовании», а не законом субъекта РФ и не муниципальным правовым актом.

Следовательно, расходные обязательства в данном случае должны возникать на уровне Российской Федерации.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе, судебными актами по делам А11-1915/2020, А11-3037/2018, А55-34240/2020 и др.  оставленных в силе вышестоящими инстанциями, в том числе, выводами Верховного Суда РФ по указанным делам.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, в спорный период  муниципальное образование г.о.Тольятти несло расходы в виде выплаты дошкольным образовательным учреждениям г.о.Тольятти субсидий на возмещение платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти установлена постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 23.05.2019г. № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования». При расчете платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определен с учетом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведенных до департамента образования Мэрии г.о.Тольятти письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007г. № 15-3/839-09.

Дошкольные образовательные учреждения: МАОУ детский сад №200 «Волшебный башмачок», МБУ детский сад №80 «Песенка», МБУ детский сад №210 «Ладушки», МБУ детский сад №27 «Лесовичок», МБУ детский сад №49 «Веселые нотки», МБУ детский сад №79 «Гусельки», МБУ «Гимназия №39» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №18» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №26» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №3» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №73» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №75» структурное подразделение детский сад, МБУ «Школа №89» структурное подразделение детский сад, учредителями которых является муниципальное образование – г.о.Тольятти, функции и полномочия учредителя которых от имени г.о.Тольятти исполняет Администрация г.о.Тольятти, в период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Согласно представленного истцом уточненного расчета размер расходов учреждений за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. составил 1 883 397 руб. 26 коп.

Учитывая вышеизложенное, истцом правомерно предъявлены убытки в размере 1 877 981 руб. 26 коп. (1 883 394,26 – 5416,00) подлежащие возмещению за счет Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Подпунктом 5.6. пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 329 «О Министерстве финансов РФ» определено, что Министерство Финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что заявленные истцом требования правомерно заявлены к Министерству финансов РФ. Взыскание производится судом за счет казны Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от  30.09.2022 по делу №А55-11851/2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной выше части.

 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 180, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти убытки, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях в размере 1 877 981 руб. 26 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Н.В. Шаруева