СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-1289/2024-АК

г. Пермь

05 марта 2024 года

Дело № А50-31571/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.  Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2024 года.  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Герасименко Т.С.,  

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

в отсутствие лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела  извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,  

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,  администрации Мотовилихинского района города Перми,  

на решение Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2023 года по делу № А50-31571/2022 

по иску администрации Мотовилихинского района города Перми (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к товариществу собственников жилья «Солнечный» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о возложении обязанности совершить действия, о взыскании неустойки, в  отсутствие лиц, участвующих в деле,   

установил:

в Арбитражный суд Пермского края из Мотовилихинского районного суда  города Перми поступило дело по иску администрации Мотовилихинского  района города Перми (далее – Администрация) к товариществу собственников  жилья «Солнечный», индивидуальному предпринимателю ФИО2  

 

Евгеньевне о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления  решения суда в законную силу привести в соответствие требованиям к  внешнему виду, определенными Правилами благоустройства территории  города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от  15.12.2020 № 277, внешний вид Нестационарного объекта - павильона «Цветы»,  расположенного на земельном участке с кадастровым номером  59:01:3911616:4107 по адресу: 

<

...>; взыскании  судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 300 рублей за  каждый объект с ФИО2, 500 рублей с ТСЖ «Солнечный» за  каждый объект за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с  истечения месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по  день исполнения решения суда.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2023 года в  удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять  по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы истец указывает, что в период судебного  разбирательства по настоящему делу произошли изменения положений Правил  благоустройства города Перми, утвержденных решением Пермской городской  Думы от 15.12.2020 № 277 (далее – Правила благоустройства) в отношении  нестационарных торговых объектов (далее – НТО, Нестационарные объекты):  решением Пермской городской Думы от 26.09.2023 № 199 внесены изменения в  Правила благоустройства, в том числе изложено в новой редакции Приложение  «Графическое изображение типовых проектов некапитальных строений,  сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и  деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного  питания». Пунктом 4 данного Решения Пермской городской Думы установлен  срок для добровольного исполнения владельцами НТО требований по  приведению их внешнего вида в соответствие с Правилами благоустройства (до  01.01.2024). Указанные изменения вступили в силу с 29.09.2023, то есть после  подачи иска по настоящему делу. Поэтому, по мнению Администрации, суд  должен был отложить рассмотрение дела на дату после 01.01.2024. В  результате принятого решения об отказе в удовлетворении исковых требований  Администрация лишилась возможности повторно в судебном порядке  требовать с ответчиков исполнения обязанности по приведению НТО в  соответствие с Правилами благоустройства после окончания срока  добровольного исполнения (после 01.01.2024), ответчики тем самым избежали  ответственности.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и  времени рассмотрения апелляционной жалобы, письменные отзывы на  апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, при этом в порядке ч. 2 ст. 156 Арбитражного  

 

процессуального кодекса Российской Федерации Администрация письменно  уведомила суд о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, что в  соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  статьями 266, 268 АПК РФ.  

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на земельном  участке с кадастровым номером 59:01:3911616:4107 по адресу: 

<

...> расположен нестационарный торговый объект, в котором  предпринимательскую деятельность осуществляет индивидуальный  предприниматель ФИО2; земельный участок под многоквартирным домом  находится в управлении ТСЖ «Солнечный».  

09.08.2022 должностным лицом администрации проведено обследование  территории, в ходе которого выявлено несоответствие указанного выше  объекта установленным требованиям, а именно не соблюдены требования к  параметрам, конструкциям, материалам, цветовому решению, применяемыми  при изготовлении и отделке нестационарных объектов, чем, по мнению  Администрации, нарушены пп. 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил благоустройства.  

В связи с отсутствием принятия ответчиками мер по приведению внешнего  вида нестационарного торгового строения установленным требованиям,  администрация обратилась в арбитражный суд с иском.  

Судом принято приведенное выше решение. 

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в  обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам,  правильность применения норм материального права, суд апелляционной  инстанции приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частя 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного  значения населением муниципальных образований непосредственно и (или)  органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются  муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить  Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам,  названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым  актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным  нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.  

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам  местного значения городского округа относится утверждение правил  благоустройства территории муниципального, городского округа,  осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом  которого является соблюдение правил благоустройства территории  муниципального, городского округа (при осуществлении муниципального  

 

контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об  устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в  ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга  безопасности); организация благоустройства территории муниципального,  городского округа в соответствии с указанными правилами.  

Частью 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ установлено, что правила  благоустройства территории муниципального образования – муниципальный  правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской  Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а  также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации  требования к благоустройству и элементам благоустройства территории  муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству  территории муниципального образования, порядок и периодичность их  проведения.  

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от  19.04.2021 № 14-П, благоустройство направлено на обеспечение и улучшение  условий проживания, в том числе с точки зрения внешнего облика населенного  пункта. Действующее федеральное законодательство не содержит как такового  запрета на размещение НТО в границах придомовой территории  многоквартирного дома. В то же время такое размещение носит  факультативный характер, в связи с чем допустимо установление требований,  например, к удаленности таких объектов от зданий и сооружений, к их  сочетанию с иными элементами благоустройства, к их внешнему облику и  техническим (конструктивным) особенностям.  

В силу статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории  муниципального образования утверждаются представительным органом  соответствующего муниципального образования (часть 1).  

Правила благоустройства территории муниципального образования могут  регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка  пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих  конструкций зданий, строений, сооружений (пункты 1-2 части 2).  

С учетом изложенного органы местного самоуправления наделены  полномочиями как по утверждению правил благоустройства, так и по  осуществлению контроля за их соблюдением.  

В порядке реализации указанных полномочий решением Пермской  городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства.  

В силу пункта 9.4.4.1 Правил благоустройства (в редакции решения  Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81) проектирование  Нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов  функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика  сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории  города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и  повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании  

 

требований к внешнему виду и местам размещения Нестационарных объектов,  установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.  

Требования к внешнему виду, в том числе требования к размеру  Нестационарных объектов, а также требования к местам их размещения  подлежат применению при проектировании новых и обосновании размещения  существующих Нестационарных объектов.  

Внешний вид Нестационарных объектов должен соответствовать типовым  проектам, утвержденным Правилами, за исключением сезонного (летнего)  кафе. Размещение НТО по индивидуальным проектам (эскизам)  осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных подпунктом 9.4.4.4  Правил, за исключением сезонного (летнего) кафе.  

Согласно пункту 9.4.4.3 Правил благоустройства требования к типовым  проектам Нестационарных объектов установлены в Приложении 1 к Правилам.  

Указанное приложение содержит требования к параметрам киосков и  павильонов – их площади и высоте (пункт 3.1), к конструкциям и материалам  киосков и павильонов (пункт 3.2), к их цветовому решению (пункт 3.5).  

В приложениях к Приложению 1 Правил благоустройства (Требованиям к  типовым проектам) содержатся графические изображения типовых проектов  НТО.  

Пунктом 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в  редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218)  предусмотрено, что размещенные на придомовой территории на день  вступления в силу настоящего решения некапитальные строения, сооружения,  используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по  оказанию услуг населению, должны быть приведены в соответствие условиям  размещения на придомовой территории, установленным настоящим решением,  в течение трех месяцев со дня вступления в силу правового акта администрации  города Перми, регулирующего порядок уведомления о разработке паспорта  благоустройства придомовой территории и учета паспортов благоустройства  придомовой территории.  

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу  решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу  обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об  обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и  имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.  

Вступившим в законную силу решением Пермского краевого суда от  27.01.2023 по делу № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) признано  недействующим со дня его вступления в законную силу решение Пермской  городской Думы от 15.12.2020 № 277 (в редакции решений от 26.04.2022 № 81,  от 23.08.2022 № 174, от 20.12.2022 № 280), в том числе:  

в части абзаца второго подпункта 9.4.4.1 Правил благоустройства в  отношении слов «и обосновании размещения существующих»;  

в части приложения к Приложению 1 к Правилам благоустройства  

 

«Требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений,  используемых для осуществления торговой деятельности по оказанию услуг  населению, включая услуги общественного питания» (то есть в части  графического изображения типовых проектов НТО).  

Пункт 5 решения Пермской городской Думы № 81 от 26.04.2022 (в  редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) признан  недействующим со дня принятия.  

При этом на Пермскую городскую Думу возложена обязанность принять в  течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый  нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт,  признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в  мотивировочной части решения суда.  

Определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от  13.07.2023 № 66а-1156/2023 решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по  делу № 3а-7/2023 отменено в части признания недействующим абзаца 3  подпункта 9.4.3.1.4 Правил благоустройства в части слова  «электросчетчиками», в этой части в удовлетворении требований отказано. В  остальной части решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 оставлено без  изменения.  

Таким образом, решение Пермского краевого суда от 27.01.2023 по делу   № 3а-496/2022 (дублирующий номер 3а-7/2023) вступило в законную силу  13.07.2023.  

Основанием для признания недействующим абзаца второго  подпункта 9.4.4.1 Правил благоустройства в части слов «и обосновании  размещения существующих» явились выводы Пермского краевого суда и  Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции о том, что данная  формулировка не является достаточно определенной для ее равнозначного  применения, поскольку в целом норма закрепляет необходимость соблюдения  требований Правил благоустройства к НТО, но из их содержания не ясно,  каким образом должно происходить обоснование размещения существующих  Нестационарных объектов.  

Приложение к требованиям к типовым проектам некапитальных строений  (к Приложению 1 Правил благоустройства), то есть графическое изображение  типовых проектов НТО, признано недействующими с указанием на то, что оно  не отвечает требованиям ясности и определенности в полной мере, поскольку  не все обозначения и надписи поддаются прочтению, что не устраняется даже  увеличением изображений, размещенных на сайте администрации города  Перми; текстовая часть содержания графической части не восполняет,  поскольку в графической части содержатся сведения, отсутствующие в  текстовой части.  

Пункт 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81 (в  редакции решения Пермской городской Думы 27.09.2022 № 218) признан  недействующим со дня принятия ввиду нарушения процедуры внесения  

 

изменений в решения Пермской городской Думы (в нарушение требований  статьи 28 Закона № 131-ФЗ не проводилась процедура публичных слушаний  при принятии указанного решения).  

Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу № 3а7/2023 Пермской городской Думой принято решение от 26.09.2023 № 199  «О внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в  сфере благоустройства территории города Перми в части установления  требований к отдельным элементам благоустройства» (далее – Решение № 199),  которым в Правила благоустройства внесены следующие изменения.  

Абзац второй подпункта 9.4.4.1 Правил благоустройства изложен в  следующей редакции: «Требования к внешнему виду, в том числе требования к  размеру Нестационарных объектов, а также требования к местам их  размещения подлежат применению в отношении установленных и  устанавливаемых Нестационарных объектов».  

Графическое изображение типовых проектов некапитальных строений,  сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и  деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного  питания (приложение к Приложению 1 к Правилам благоустройства) также  изложено в новой редакции.  

Пункт 5 решения Пермской городской Думы от 26.04.2022 № 81  (в редакции решений Пермской городской Думы от 28.06.2022 № 149, от  27.09.2022 № 218, от 20.12.2022 № 272, от 28.02.2023 № 33) признан  утратившим силу.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Пермского края от 26.03.2021   № 632-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О  градостроительной деятельности в Пермском крае» и в Закон Пермского края  «Об административных правонарушениях в Пермском крае» при утверждении  правил благоустройства территорий муниципальных образований (или  внесении изменений в правила благоустройства муниципальных образований) с  учетом положений настоящего Закона представительные органы  муниципальных образований Пермского края определяют переходный период,  в течение которого нестационарные торговые объекты, размещенные на  придомовых территориях до вступления в силу правил благоустройства  территорий муниципальных образований, принятых с учетом положений  настоящего Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами  благоустройства территорий муниципальных образований, принятыми с учетом  положений настоящего Закона.  

Согласно пункту 4 Решения № 199 размещенные на территории города  Перми на день вступления в силу настоящего решения некапитальные  строения, сооружения, используемые для осуществления торговой  деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги  общественного питания, должны быть приведены в соответствие обязательным  требованиям Правил благоустройства территории города Перми в срок до  

 

01.01.2024.  

Пунктом 5 Решения № 199 предусмотрено, что оно вступает в силу со дня  его официального опубликования в печатном средстве массовой информации  «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального  образования город Пермь» и распространяет свое действие на правоотношения,  возникшие с 13.07.2023, за исключением абзацев третьего, четвертого  подпункта 1.2, вступающих в силу со дня вступления в силу правового акта  администрации города Перми, определяющего порядок уведомления о  разработке паспорта благоустройства и учета паспортов благоустройства, но не  ранее дня официального опубликования настоящего решения в печатном  средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного  самоуправления муниципального образования город Пермь».  

Решение № 199 опубликовано в официальном бюллетене органов местного  самоуправления муниципального образования город Пермь № 74 от 29.09.2023,  следовательно, вступило в законную силу 29.09.2023.  

Таким образом, суд посчитал, что с учетом изменений, внесенных  Решением № 199 в Правила благоустройства, Нестационарные объекты,  размещенные на территории города Перми до 29.09.2023, должны быть  приведены в соответствие требованиям Правил благоустройства (в новой  редакции) в срок до 01.01.2024.  

Кассационным определением Седьмого кассационного суда общей  юрисдикции от 11.01.2024 № 88а-48/2024 (88а-21827/2023) решение Пермского  краевого суда от 27.01.2023 по делу № 3а-7/2023 и апелляционное определение  Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2023 отменены в  части отказа в удовлетворении требований административных истцов об  оспаривании пункта 3.1 Приложения 1 (Требования к типовым проектам) к  Правилам благоустройства. Данный признан недействующим со дня принятия  кассационного определения. В остальной части судебные акты оставлены без  изменения.  

Настаивая на исковых требованиях, Администрация ссылается  несоответствие спорного НТО требованиям Правил благоустройства в части  параметров, конструкций, материалов, цветового решения, вывески, что  является нарушением пунктов 9.4.4.1 и 9.4.4.3 Правил благоустройства.  

Между тем к моменту рассмотрения дела судом апелляционной инстанции  пункт 3.1 Приложения № 1 (которым установлено только два возможных  типоразмера для киосков и павильонов: либо площадью 6 кв. м (длина – 3 м,  ширина – 2 м, высота – 2,6 м), либо площадью 9 кв. м (длина – 3,6 м, ширина –  2,5 м, высота – 2,6 м)) признан недействующим полностью.  

Основания для удовлетворения требований об обязании ответчиков  привести НТО в соответствие с иными требованиями (к конструкциям,  материалам и цветовому решению) суд апелляционной инстанции считает  недоказанными, поскольку на соответствие данным требованиям спорный  павильон после вступления в силу Решения № 199 (29.09.2023) не проверялся.  

 

Кроме того, как правильно отметил суд первой инстанции, у ответчиков  имелось право на приведение павильона в соответствие с требованиями Правил  благоустройства (в редакции Решения № 199) в течение переходного периода,  установленного Решением № 199, то есть в срок до 01.01.2024.  

Данный срок к моменту рассмотрения дела судом первой инстанции  не истек.  

Обращение в суд с исковыми требованиями ранее срока наступления  установленной обязанности (до нарушения ответчиками обязательства,  установленного законом или иным нормативным правовым актом) само по  себе говорит о необоснованности таких исковых требований.  

При этом изменение нормативного правого акта в ходе судебного  разбирательства не может быть поставлено в вину ответчикам.  

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал Администрации в  удовлетворении основного требования об обязании совершить определенные  действия (привести НТО в соответствие с требованиями Правил  благоустройства), а также производного требования о взыскании судебной  неустойки, заявленной по правилам статьи 308.3 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Истец в своей апелляционной жалобе, по сути, соглашается с тем, что  решение суда первой инстанции принято в полном соответствии с  положениями нормативных актов, действующих на момент принятия данного  решения. Доводы Администрации сводятся к тому, что если бы суд первой  инстанции отложил рассмотрение данного дела на период после 01.01.2024 и  выносил бы решение в 2024 году, то результат рассмотрения данного дела был  бы иным.  

Между тем указанный довод истца не опровергает того, что решение суда  первой инстанции вынесено в полном соответствии с нормами материального и  процессуального права, основания для его отмены или изменения в  апелляционном порядке отсутствуют.  

Таким образом, всем доводам истца суд первой инстанции дал  надлежащую оценку, верно установил фактические обстоятельства дела на  основании совокупности доказательств, представленных в материалы дела.  

Оснований для отмены или изменения судебного акта у суда  апелляционной инстанции не имеется.  

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25 декабря 2023 года по  делу № А50-31571/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без  удовлетворения.  

 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий  двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.  

Председательствующий Т.С. Герасименко 

Судьи Е.Ю. Муравьева  

 Е.М. Трефилова