АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14053/2018

г. Владивосток

25 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2018 года.

          Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 24.01.2002) 

к акционерному обществу «Находкинский  морской рыбный порт»

 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 18.12.1992)

о взыскании финансовых санкций в размере 12 000 руб.,  

при участии в заседании:

от фонда – не явились, извещены, 

от общества – ФИО2 по доверенности, паспорт, 

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - заявитель, Пенсионный фонд, страховщик, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к  акционерному обществу «Находкинский  морской рыбный порт»  (далее – общество, страхователь) о взыскании штрафных санкций в размере 12 000 руб. 

Фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда представителя не направил. 

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся представителей фонда по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 4 статьи  137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности  по штрафу у страхователя в сумме 12 000 руб.,  подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда. Полагает, что страхователь был обязан  представить в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 не позднее 15.02.2017, за февраль 2017 не позднее 15.03.2017, за март 2017 не позднее 15.04.2017, а фактически представил сведения об 8 застрахованных лицах (тип формы «ДОП»)  лишь 27.02.2018 г. В срок, указанный в требованиях заявителя, страхователь не уплатил сумму штрафа, в связи с чем предъявлен иск в суд.  

В дополнительных пояснениях фонд отмечает, что несвоевременное представление сведений, также как и представление сведений не на всех работников может повлечь необоснованную выплату суммы индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии работающему пенсионеру, а соответственно переплату бюджетных средств.

Взыскание указанной финансовой санкции обосновано принципом неотвратимости ответственности, а также целями наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Фонд просит учесть, что законодатель не связывает первичное или повторное нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ с размером финансовых санкций. Существенное уменьшение финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности снижает ее эффективность, приводит к повторному нарушению страхователями законодательства.

Представитель общества предоставил в материалы дела письменный отзыв и дополнение к нему, в котором с требованиями заявителя не согласился. Считает, что своевременно подав форму СЗВ-М за январь, февраль, март 2017 и обнаружив в ней отсутствие части обязательной к предоставлению информации о 8 работниках, являющимися членами Совета Директоров АО «НМРП», предприняло меры по направлению 27.02.2018 фонду дополняющих форм СЗВ-М за январь, февраль, март 2017 до выявления и оформления Пенсионным фондом акта о выявленных нарушениях. Определениями Конституционного Суда  РФ от 06.06.2016 № 1169-О и № 1170-О установлено, что вознаграждения, производимые, в частности, членам совета директоров  общества в связи с выполнением возложенных на них обязанностей по управлению  деятельностью  общества, относятся  к объекту обложения страховыми взносами независимо от того, содержится ли условие о выплате данного вознаграждения в договоре, заключаемом  между членом  соответствующего органа и обществом, и такие выплаты считаются осуществляемыми в рамках гражданско-правовых договоров.  АО «НМРП» начислило  и оплатило страховые взносы на выплаченное вознаграждение членам Совета Директоров, отчеты по расчетам с указанием членов Совета директоров были предоставлены в ПФР в установленные законом сроки.  Просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме. 

        Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.02.2017, 14.03.2017, 14.04.2017 общество представило по телекоммуникационным каналам связи формы СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за январь, февраль, март 2017 со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Установив, что в указанных формах не были учтены 8 работников, страхователь 27.02.2018 представил Пенсионному фонду посредством программного комплекса бесконтактного приема документов «дополняющую» формы СЗВ-М за январь, февраль, март 2017 со сведениями на 8 застрахованных лиц, информация о которых отсутствовали в «исходных» формах СЗВ-М, что подтверждается извещением о доставке указанного документа.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц, о чем составлены акты от 05.03.2018 № 035S18180002888, №035S18180002889, №035S18180002890 из которого следует, что в формах СЗВ-М за январь, февраль, март 2017 выявлена неполнота представленных сведений, отсутствуют сведения на 8 застрахованных лиц, дополняющая форма представлена обществом 27.02.2018 с нарушением установленного законом срока.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом приняты решения №035S19180003091, №035S19180003092, №035S19180003095 от 04.04.2018, которыми общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, в виде штрафа на общую сумму 12 000 руб. (из расчета 500 руб. за каждое застрахованное лицо). Сумма финансовых санкций составила 4000 рублей по каждому решению от 04.04.2018

25.04.2018 в адрес общества выставлены требования №035S01180004912, №035S01180004913, №035S01180004914 об уплате финансовых санкций на общую сумму 12000 рублей  в срок до 16.05.2018.

Неисполнение данных требований в установленный срок  послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.          

Суд считает, что требование фонда, основанное на ненадлежащем исполнении обязанности страхователем по представлению сведений о работающих у него застрахованных лицах,  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016. 

Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений: - непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ; - представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия). 

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем из представленных в материалы дела актов проверки и решений о привлечении к ответственности невозможно достоверно установить какое из этих нарушений вменяется страхователю.

Так, в актах  от 05.03.2018 указано, что в форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2017 выявлена неполнота представленных сведений, отсутствуют сведения на 8 застрахованных лиц, дополняющие формы  представлены обществом 27.02.2018 с  нарушением установленного законодательством срока.

В мотивировочной части оспариваемых решений в качестве объективной стороны состава правонарушения указано на нарушение страхователем установленного срока представления индивидуальных сведений – дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март 2017 на 8 человек представлены 26.09.2017, с нарушением установленного  законодательством срока.  Между тем, в резолютивной части названных решений содержится ссылка на неполноту и недостоверность спорных сведений. 

Указание пенсионного фонда на предоставление отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за пределами установленного срока свидетельствует о неправильной квалификации допущенного обществом правонарушения, поскольку из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что статья 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных сведений о застрахованных лицах.

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается управлением, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведения первоначально представлены обществом в установленный законом срок.

Так, первоначально отчетность по формам СЗВ-М (тип исходная) за январь, февраль, март 2017 года в отношении 264, 263, 261  застрахованных лиц общество представило 14.02.2017, 14.03.2017, 14.04.2017, соответственно,  то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Следовательно, в данном случае общество своевременно исполнило свою обязанность по представлению в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за январь, февраль, март 2017 года.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой Закона N 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.

Пунктами 37, 39 Инструкции N 766н предусмотрено представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом абзац 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций. 

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, впоследствии уточненные, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Суд, учитывая тот факт, что исходные сведения о застрахованных лицах за январь, февраль, март 2017 года были направлены обществом  в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, а неполнота изначально направленных сведений была самостоятельно выявлена и устранена обществом путем направления корректирующих сведений, полагает, что в рассматриваемом случае у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества  к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. 

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их в  путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что освобождает страхователя от применения финансовых санкций,  предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

          Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края  о взыскании с    акционерного общества «Находкинский  морской рыбный порт»    финансовых санкций в размере  12000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. 

 

Судья                                                                   Андросова Е.И.