АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-242/2018

г. Нижний Новгород                                                                                                   18 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 июня 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-35), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 15.05.2018, ФИО3, доверенность от 29.11.2017, Нижегородской таможни – ФИО4, доверенность от 10.05.2018, ФИО5, доверенность от 02.02.2018, Приволжского таможенного управления – ФИО6, доверенность от 14.03.2018, ФИО7, доверенность от 01.09.2017, и третьего лица – ФИО8, доверенность от 06.10.2017, ФИО9, доверенность от 29.11.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (ОГРН1022100967635, ИНН2127009135), г.Чебоксары, об отмене:

- решения Приволжского таможенного управления от 14.09.2017 №06-03-14/58 по жалобе на решение, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица;

- решения Нижегородской таможни от 23.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары и оставлении ДТ №10408020/190716/0003372 без изменений,

а также об обязании Нижегородской таможни вернуть заявителю уплаченные по требованию таможенного органа от 30.05.2017 №631 таможенные платежи в размере 2 145 009 рублей 34 коп. в счет НДС и 225 208 рублей 11 коп. в счет пени,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, ООО "ДАКСЕР-таможенный брокер", г.Москва, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (далее – заявитель, Общество, АО «Завод «Чувашкабель») с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении.

Приволжское таможенное управление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Нижегородская таможня возражает против удовлетворения заявленных требований, позиция подробно изложена в отзыве.

ООО "ДАКСЕР-таможенный брокер" поддержало позицию заявителя, подробно позиция изложена в отзыве.

Кроме того, от заявителя поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы. Общество предложило перед экспертом поставить следующие вопросы:

1. Какую основную функцию, выполняет данная машина?

2. Является ли данная машина скручивающей, крутильной или свивающей?

3. Предназначена ли данная машина для скручивания и оплетения электрических проводов, а также является ли машиной для изготовления коаксиальных кабелей?

4. Имеется ли возможность изготовления на данной машине канатно-веревочных изделий какого-либо вида в терминах, трактуемых ГОСТ на данную продукцию.

5. Является ли операция по наложению экрана методом оплетки на изолированный сердечник необходимым условием для отнесения машины к станкам для изготовления коаксиальных кабелей?

6. Соответствует ли термин скрутка следующему описанию: «Скрутка - это такой процесс объединения отдельных элементов (проволок, жил, групп, пучков), при котором каждый из них располагается по винтовой линии вокруг центральных (одного или нескольких) элементов».

7. Является ли процесс изготовления экранирующей оплетки электрического провода на данной машине разнонаправленным скручиванием (SZ-скруткой) 16 медных проволок, подаваемых с 16 катушек, вращающихся в разных направлениях вокруг поступательно движущегося изолированного сердечника (8 катушек вращаются по часовой стрелке, 8 - против часовой стрелки)?

8. Относится ли данная машина к специальным машинам для обматывания или покрытия электрических кабелей слоями текстильной пряжи, пропитанных бумажных полосок, асбестовых лент или других изоляционных или защитных материалов?

Нижегородская таможня и Приволжское таможенное управление возражают против назначения судебной экспертизы, подробно доводы изложены в возражениях на заявленное ходатайство.

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы по делу, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Следовательно,  удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

В рассматриваемом случае основания для проведения экспертизы по настоящему делу, предусмотренные частью 1 статьи 82  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют по следующим основаниям.

Предложенные Обществом вопросы не обоснованы нормами права, кроме того, на ряд вопросов имеются ответы, которые не оспариваются сторонами, а ряд вопросов имеют правовой характер.

Заявленное Обществом ходатайство в нарушение части 1 статьи 159 АПК РФ не обосновано нормами права, в нем отсутствует обоснование необходимости постановки каждого из вопросов.

Вопросы не должны носить произвольный характер, ответы на них должны помогать классифицировать товар путем применения основных правил интерпретации, пояснений или примечаний к группам. То есть каждый вопрос должен быть обоснован конкретными ОПИ, пояснениями, примечаниями.

В первом вопросе Общество предлагает определить основную функцию машины. В то же время основные функции известны и Обществу и таможенному органу. Разногласий по данному вопросу у сторон процесса в суде не возникает.

Так, Обществом в ходе таможенного контроля была представлена в Таможню Инструкция по эксплуатации оплеточной машины BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1, производства компании «Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG» согласно пункту 2.2.1 которой, данная оплеточная машина предназначена для следующих задач:

навивка защитной обмотки на кабель и проводки;

изготовление плетенных прядей;

повышение прочности на раздавливание шлангов и медицинских катетеров.

Изложенная в Инструкции по эксплуатации и в паспорте оплеточной машины информация о функциональном назначении данного оборудования подтверждается письмом филиала компании «Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG» от 24.04.2018.

Согласно письму Общества от 27.01.2017 № 368/100, представленному в Нижегородскую таможню, оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1 предназначена для изготовлении плетенки, как в качестве отдельного самостоятельного изделия, так и для наложения на требуемый элемент конструкции методом оплетки. В указанном письме описан процесс изготовления плетенки в качестве самостоятельного изделия.

Согласно ч. 2 ст. 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В вопросах 2, 3, 5 Общество предлагает определить, является ли машинаскручивающей, крутильной или свивающей: предназначена ли она для скручивания иоплетения электрических проводов. Вопросы 6 и 7 касаются определения терминовскрутка и скручивание.

Вместе с тем, как заявлено самим Обществом в гр. 31 ДТ № 10408020/190716/0003372 ввезенная машина является оплеточной.

В соответствии с пояснением 3) к субпозиции 8479 40 000 0TH ВЭД ЕАЭС «Машины для изготовления веревок или тросов», определено, что в данную субпозицию включаются: машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также машины для изготовления коаксиальных кабелей.

Таким образом, законодательство разделяет функции скручивания и оплетения, считая их двумя различными функциями.

Ввиду того, что машина осуществляет функцию оплетки, следовательно, она не выполняет операцию скручивания.

Также в третьем вопросе Общество предлагает определить является ли товар машиной для изготовления коаксиальных кабелей. В пятом вопросе Общество предлагает определить, является ли операция по наложению экрана методом оплетки необходимым условием для отнесения машины к станкам для изготовления коаксиальных кабелей.

Нижегородская таможня не оспаривает, что машина может выполнять одну из операций, необходимых для изготовления коаксиального кабеля. Вместе из представленных Обществом документов следует, что машина не производит полностью коаксиальный кабель.

Для ответа на данный вопрос не требуются специальные знания, вопрос является правовым.

В четвертом вопросе Общество предлагает определить имеется ли возможность изготовления на данной машине канатно-веревочных изделий. Вместе с тем, основные функции машины описаны в Инструкции по эксплуатации и в паспорте оплеточной машины, письме Общества от 27.01.2017 № 368/100. В указанных документах перечислены основные функции машины, среди которых изготовление канатно-веревочных изделий не предусмотрено.

В пятом вопросе Общество предлагает определить относится ли данная машина к специальным машинам для обматывания или покрытия электрических кабелей слоями текстильной пряжи, пропитанных бумажных полосок, асбестовых лент или других изоляционных или защитных материалов.

Однако получение данной информации не связано с классификационными признаками товаров, указанных в товарных позициях ТН ВЭД, между которыми идет спор между Обществом (8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) и таможенным органом (8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕЛЭС).

При рассмотрении настоящего заявления судом установлено, что  ООО «ДАКСЕР - таможенный брокер» от имени Общества на Кстовском таможенном посту Нижегородской таможни по декларации на товары (далее -ДТ) № 10408020/190716/0003372 был задекларирован товар - «оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством В AS 630.1, предназначена для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методом оплетки. Оплеточная машина предназначена для использования в процессе производства кабельно-проводниковой продукции (далее, в том числе оборудование) - который классифицирован в подсубпозиции 8479 40 ООО 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), предназначенной для классификации машин для изготовления веревок и тросов.

В целях проверки достоверности заявленных в ДТ № 10408020/190716/0003372 сведений Нижегородской таможней была осуществлена камеральная таможенная проверка, в ходе которой по решению Нижегородской таможни от 10.03.2017№10408000/100317/ПВ/ОТКПВТ/000007 в ЭКС-региональном филиале ЦЭКТУ г.Нижний Новгород назначена таможенная экспертиза задекларированного товара.

Согласно заключению таможенного эксперта от 07.04.2017 № 12404006/0008999 на оборудовании могут выполняться технологические операции по изготовлению готовой продукции (плетенок) и технологические операции по нанесению защитного экрана, являющиеся частью технологического процесса изготовления различных видов кабельной продукции. Товар не является машиной для полного изготовления готового коаксиального кабеля. На данном оборудовании выполняется технологическая операция, входящая в технологический процесс изготовления коаксиальных кабелей. Товар не является машиной специальной только для покрытия электрических кабелей изоляционным или защитным материалом, а также не приспособлен для выполнения двух операций последовательно, а именно изготовление плетенки (экрана) из медной проволоки и наложение изготовленного экрана на электрический кабель.

Из содержания документов и сведений, полученных в ходе камеральной таможенной проверки (в том числе, о технологическом процессе изготовления коаксиального кабеля, о технологическом процессе изготовления плетенок металлических, о технологическом процессе наложения экрана методом оплетки проводов монтажных и бортовых) следовало, что оплеточные машины BMV-16.F с отдающими и приемными устройствами BAS 630.1 предназначены для наложения внешнего проводника (экрана) из медных проволок на изолированный провод методов оплетки (покрытие кабеля чулком, полученным путем взаимного переплетения проволочных прядей, огибающих изделие по спирали в противоположных направлениях. На отдающее устройство BAS 630.1 оплеточной машины BMV-16.F устанавливается барабан с изолированной заготовкой. Изолированная заготовка протягивается через все узлы станка - направляющие ролики, зону оплетения (калибр), тяговое устройство и поступает на приемное устройство В AS 630.1. Изолированная заготовка проходит через центр рабочего узла станка, вокруг которого симметрично расположены 16 катушек с медной проволокой (пасмой). Восемь катушек вращаются по часовой стрелке, остальные восемь в противоположной направлении. Все пасмы по направляющим роликам поступают на общий калибр (являющийся зоной плетения). Конструкция направляющих роликов такова, что при вращении катушек пасмы взаимно переплетаются. За счет поступательного движения изолированной заготовки и вращательного движения катушек с пасмой на изолированной заготовке образуется покрытие из медных проволок в виде чулка (экран). Оплетенная заготовка, проходя через тяговое устройство, поступает на барабан, установленный на приемной устройство BAS 630.1

На основании указанных данных и выводов заключения таможенного эксперта Нижегородской таможней по результатам камеральной проверки (Акт №10408000/210/230517/А000077) сделан вывод о неправильной классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС и принято решение от 23.05.2017 № РКТ-10408000-17/000159 по классификации оборудования, задекларированного по ДТ № 10408020/190716/0003372, в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные».

В связи с принятым решением по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС Нижегородской таможней принято решение от 23.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

31.05.2017 сопроводительным письмом № 04-01-22/12605 Нижегородской таможней в адрес АО «Завод «Чувашкабель» направлено требование от 30.05.2017 № 631 об уплате таможенных платежей (НДС) в сумме 2 145 009, 34 рублей и пеней в размере 225 208,11 рублей.

Не согласившись с указанными решением Нижегородской таможни от 23.05.2017 № РКТ - 10408000-17/000159 по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного по ДТ № 10408020/190716/0003372, решением Нижегородской таможни от 23.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10408020/190716/0003372, требованием Нижегородской таможни от 30.05.2017 № 631 об уплате таможенных платежей Общество обратилось в Приволжское таможенное управление с жалобой, по результатам рассмотрения которой решением Приволжского таможенного управления от 14.09.2017 № 06-03-14/58 обжалованные решения таможни и требование признаны правомерными.

Полагая, что данными решениями нарушены права и законные интересы Общества, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27.11.2009 и иными международными договорами государств-членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

В соответствии со статьей 51 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Комиссией Таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Согласно статье 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по установленной форме.

Гармонизированная система является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г.Брюсселе 14.06.1983 (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции о ГС, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям ГС, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС и соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, определено, что   ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Согласно Правилу 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиции) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне являются сравнимыми.

Таким образом, для юридических целей классификация товаров в подсубпозициях должна осуществляться в соответствии с наименованиями подсубпозиции и примечаниями, имеющими отношение к подсубпозициям.

Исходя из положений статьей 6, 7, 8 Конвенции о ГС, Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, позволяющие единообразно толковать тексты товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров («Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System»), при этом в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (в Пояснениях к Гармонизированной системе). В силу статей 6, 7, 8 Конвенции о ГС Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование текстов позиций ТН ВЭД ЕАЭС, подлежат непосредственному использованию в целях применения ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения содержат толкование содержания позиций Товарной номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного представленного товара к определенной позиции Гармонизированной системы.

Согласно тексту товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины и механические устройства, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные.

При этом согласно примечаниям 4, 5 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС термин «машина» означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС. Если машина (включая комбинацию машин) состоит из отдельных компонентов (независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами), предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной одной из товарных позиций группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС, то она классифицируется в товарной позиции, соответствующей этой определенной функции.

Товарная позиция 8479 ТН ВЭД ЕАЭС детализируется на следующие однодефисные кодовые и бескодовые субпозиции:

8479100000 - оборудование для общественных работ, строительства или других аналогичных работ

8479200000 - оборудование для экстрагирования или приготовления животных или нелетучих растительных жиров или масел

847930 - прессы для изготовления древесно-стружечных или древесноволокнистых плит или плит из других волокнистых материалов и прочие машины для обработки древесины или пробки:

8479400000 - машины для изготовления веревок или тросов

8479500000 - промышленные роботы, в другом месте не поименованные или не включенные

8479600000 - воздухоохладители испарительного типа

трапы для посадки пассажиров:

машины и механические приспособления прочие:

847990 части.

В свою очередь бескодовая субпозиция «машины и механические приспособления прочие» детализируется на подсубпозиции и субпозиции:

8479810000 - для обработки металлов, включая машины для намотки электропровода на катушки

8479820000 - для смешивания, перемешивания, измельчения, размалывания, грохочения, просеивания, гомогенизации, эмульгирования или размешивания

847989 - прочие.

Субпозиция «847989 - прочие» детализируется на субпозиции и подсубпозиции:

847989970 - передвижная шахтная крепь с гидравлическим приводом, 847989600 - центральные смазывающие системы 847989970 - прочие.

Субпозиция «847989970 - прочие» детализируется на подсубпозиции: 8479899701 - следующие изделия для гражданских воздушных судов: гидропневматические батареи; механические приводы для механизмов реверса тяги; туалетные узлы специальной конструкции; увлажнители и осушители воздуха; сервомеханизмы неэлектрические; неэлектрические пусковые двигатели; пневматические стартеры для турбореактивных, турбовинтовых и других газотурбинных двигателей; стеклоочистители неэлектрические; неэлектрические регуляторы шага воздушного винта5) 

8479899708 - прочие.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются:

II. Машины для определенных отраслей промышленности, в том числе:

Г. Машины для изготовления веревок или тросов (скручивающие, крутильные или свивающие машины и т.д.), работающие либо на текстильной пряже или на металлической проволоке, либо с использованием этих двух видов материалов одновременно, включая машины для скручивания гибких электрических проводов, кроме крутильных рамок, применяемых в прядении (товарная позиция 8445).

Согласно Пояснениям 3) к подсубпозиции 8479 40 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой классифицируются «машины для изготовления веревок или тросов», в данной подсубпозиции классифицируются

1) машины и механические устройства для изготовления бечевки, тросов, веревок или канатов из текстильного волокна, такие как:

а) машины для скручивания стренг, которые изготавливают стренги путем свивания двух и более отдельных нитей (канатная пряжа);

б) машины канатокрутильные, которые свивают две и более стренги дляизготовления канатов или веревок большого диаметра;

в) комбинированные машины для скручивания стренг и свивания канатов,применяемые главным образом для изготовления более прочных веревок, а такжетросов и канатов меньшего диаметра;

2) машины механические устройства для изготовления более прочных веревок и тросов (кроме электрических кабелей), работающие по тому же принципу, что и машины, и механические устройства, перечисленные в пункте 1;

3) машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также машины для изготовления коаксиальных кабелей.

Из приведенного содержания Пояснения 3) к подсубпозиции 8479 40 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС четко выделяется признак, «объединяющий» все машины, а именно изготовление продукта осуществляется путем скручивания, свивания волокон, нитей и т.п. Наличие такого «объединяющего» элемента в перечне приведенных в Пояснении 3) механизмов не случайно, поскольку в одной подсубпозиции могут классифицировать только товары «объединенные» определенными признаками.

Приведенное Пояснение 3) к подсубпозиции 8479 40 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС основано на технологии изготовления веревок и тросов.

Принимая во внимание, что трос - это витое или крученое из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон) похожее на веревку изделие, а веревка - тонкое и гибкое, витое или крученое из натуральных или синтетических прядей (волокон) изделие, следует, что в соответствии с текстом подсубпозиции 8479 40 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС, к машинам по изготовлению веревок и тросов относятся такие машины, которые производят изделия (веревки, тросы) посредством осуществления операции по скручиванию из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон).

Согласно технологическому процессу изготовления на АО «Завод «Чувашкабель» коаксиального кабеля — кабель радиочастотных марок РК — включает в себя следующие технологические операции: входной контроль, изготовление медной посеребренной проволоки, отжиг медной посеребренной проволоки, перемотка проволоки на машинную тару, скрутка жилы, наложение изоляции методом обмотки лентами, термообработка изоляции, перемотка заготовки, трощение посеребренной проволоки, наложение экрана, ошлангование, перемотка кабеля, приемосдаточные испытания. Как видим, изготовление указанного кабеля также связано с операцией по скручиванию жилы, чем и обусловлено указание в Пояснениях 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС на классификацию под указанным классификационным кодом машины для изготовления коаксиального кабеля.

Из изложенного следует, что указанные в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов, а также машины для изготовления коаксиальных кабелей являются сходными с машинами для изготовления веревок или тросов, поскольку на них производятся изделия путем скручивания проводов либо производится коаксиальный кабель как изделие, и соответственно, они должны классифицироваться как машины по изготовлению веревок и тросов.

Таким образом, для отнесения машины (комбинации машин) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «машины для изготовления веревок или тросов» она должна выполнять не только операцию по оплетению проводов, но и операцию по скручиванию проводов либо производить в качестве продукта коаксиальные кабели (как аналоги троса), также содержание операцию по скручиванию.

Однако как следует из технического описания задекларированной по ДТ № 10408020/190716/0003372 оплеточной машины, такая машина не относится к машине для изготовления веревок или тросов, а относится к машинам для покрытия электрических кабелей защитным экраном, при этом данная машина операцию по скручиванию проводов не выполняет.

В заключении таможенного эксперта от 07.04.2017 № 12404006/0008999 указано, что оплеточная машина не является машиной для полного изготовления готового коаксиального кабеля, на машине выполняется лишь одна из технологических операций, входящих в технологический процесс изготовления коаксиальных кабелей.

Кроме того, согласно письму АО «Завод «Чувашкабель» от 27.01.2017 № 368/100 оплеточная машина BMV-16.F предназначена для наложения экрана на заготовку для изготовления как коаксиальных кабелей, так и проводов монтажных теплостойких с изоляцией из фторопласта (МГТФЭ), проводов монтажных с изоляцией из спекаемой пленки (МСЭ), проводов бортовым (БИФЭ), проводов бортовым облегченных (БИФ-Э), проводов монтажных (МП).

Таким образом, функционал рассматриваемой оплеточной машин позволяет осуществлять технологическую операцию в технологическом процессе по изготовлению не только коаксиальных кабелей, но и иных видов кабельной продукции, тогда как в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС указывается на машины для изготовления лишь коаксиальных кабелей.

Таможенный эксперт в исследовательской части заключения указал, что изделие, представленное в качестве образца плетенки как самостоятельного изделия, представляет собой плетеное изделие, полученное переплетением тонких медных проволок. По своей конструкции соответствует плетенке марки ПМС. Плетенка марки ПМС предназначена для электростатического и электромагнитного экранирования проводов, кабелей и жгутов, применяемых при монтаже бортовых кабельных сетей для использования в авиационно-космической, судостроительной и радиоэлектронной технике.

Очевидно, что производимая на вышеуказанной машине плетенка не подпадает под понятия веревки или троса, а оплетенный на машине кабель не является коаксиальным кабелем.

Позиция Заявителя, положенная в обоснование правильности заявленного таможенным представителем классификационного кода машины, основана на необоснованно расширительном толковании термина «машины по производству коаксиального кабеля» в Пояснении 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС без учета положений Правила 1 ОПИ в совокупности с Пояснениями к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, поскольку машина операции по скручиванию не выполняет и производит либо плетенку либо оплетает кабель, то есть коаксиальный кабель не производит, указанная машина не относится к машинам, перечисленным в Пояснениях 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Следует признать неверными также доводы Заявителя о том, что осуществление оплеточной машиной одной из технологических операций по изготовлению коаксиального кабеля достаточно с учетом Пояснений 3) подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС для ее классификации в данной подсубпозиции, поскольку не существует машины, выполняющей все технологические операции по изготовлению коаксиального кабеля.

Как было отмечено выше, согласно примечаниям 4, 5 к разделу XVI ТН ВЭД ЕАЭС термин «машина» означает, в том числе комбинацию машин, независимо от того, расположены они отдельно или соединены трубопроводами, трансмиссионными устройствами, электрическими кабелями или другими устройствами, предназначенных для совместного выполнения четко определенной функции, охваченной текстом одной из товарных позиций группы 84 или 85 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, как было отмечено ранее товарная позиция 8779 ТН ВЭД ЕАЭС содержит бескодовую однодефисную субпозицию «машины и механические приспособления прочие» детализируется на ряд подсубпозиции, в том числе:

8479810000 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой, согласно тексту подсубпозиции, классифицируются машины для обработки металлов, включая машины для намотки электропровода на катушки.

Согласно Пояснениям Д 6) к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС в данной товарной позиции классифицируются машины для обработки металлов, включая устройства для намотки электрических катушек из проволоки, в том числе, например, специальные машины для обматывания или покрытия электрических кабелей слоями изоляционных или защитных материалов, но исключая машины для получения позументной нити, относящиеся к товарной позиции 8447.

Согласно технологическому процессу изготовления на АО «Завод «Чувашкабель» коаксиального кабеля — кабель радиочастотных марок РК — включает в себя ряд технологических операций, в том числе наложение изоляции на жилу методом обмотки лентами.

Таким образом, машина, осуществляющая указанную технологическую операцию в технологическом процессе изготовления коаксиального кабеля в соответствии с ОПИ 1 и 6, Пояснениями Д 6) к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАСЭ подлежит классификации в подсубпозиции 8479810000 ТН ВЭД ЕАЭС, что еще раз указывает на неверное толкование Заявителем норм материального права, приводящее к конечном итоге к неверным выводам.

В соответствии с Правилами 1, 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС задекларированная по ДТ № 10408020/190716/0003372 машина подлежит классификации в подсубпозиции 8479 89 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС. Соответственно решение Нижегородской таможни от 23.05.2017 № РКТ-10408000-17/000159 является правомерным.

Согласно пункту 2 статьи 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок), а также форма корректировки декларации на товары (КДТ) утверждены Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289.

Согласно пунктам 11, 21 Порядка сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля при выявлении недостоверных сведений о классификации товаров, о стране происхождения товаров, о соблюдении условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, а также об иных сведениях, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных, иных платежей. Внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ.

В связи с принятием Нижегородской таможней решения от 23.05.2017 № РКТ-10408000-17/000159 по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного по ДТ № 10408020/190716/0003372, которое повлекло обязанность по уплате НДС 18%, решение Нижегородской таможни от 23.05.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10408020/ 190716/0003372, является правомерным.

Согласно части 7 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» при проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела.

Таким образом, форма, сроки и правомерность составления Акта таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 29.05.2017 № 10408000/290517/0000199 не нарушены.

Согласно части 5 статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.

Форма, сроки составления и направления Нижегородской таможней требования № 631 от 30.05.2017 об уплате таможенных платежей соответствуют положениям статьи 152 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Расчет сумм недоимки по НДС, а также пеней в требовании от 30.05.2017 № 631 произведен правильно.

Соответственно требование Нижегородской таможни от 30.05.2017 № 631 об уплате таможенных платежей выставлено в соответствии с правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

ООО «ДАКСЕР - таможенный брокер» не согласно с выводами таможенного эксперта о том, что оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством В AS 630.1 не относится машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1 не относится к машине для изготовления веревок и тросов, поскольку термин «скручивание» подразумевает не только свивку двух и более нитей, прядей или волокон между собой, но и кручение их в разных направлениях, переплетая и свивая их одновременно как между собой, так и вокруг сердечника.

Изложенный вывод третье лицо делает на основе содержания термина «Угол скрутки (обмотки, оплетки, брони)», изложенного в ГОСТ 15845-80 «Изделия кабельные. Термины и определения».

Суд полагает, что со стороны ООО «ДАКСЕР - таможенный брокер» осуществляется необоснованно расширительное толкование рассматриваемого термина ГОСТа, поскольку данный термин представляет собой некий технический параметр применительно к различным технологическим операциям, а именно к скрутке, обмотке, оплетке, броне, что не является основанием для утверждения о том, что технологическая операция оплетки представляет собой скрутку.

Согласно Пояснениям 3) к подсубпозиции 8479 40 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в которой классифицируются «машины для изготовления веревок или тросов», в данной подсубпозиции классифицируются, в том числе - машины и устройства для скручивания и оплетения электрических проводов.

Изложенные положения Пояснений четко и однозначно разделяют для целей классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС технологическую операцию оплетения электрических проводов от технологической операции по их скручиванию.

При этом Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности. Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Из содержания Пояснений к подсубпозиции 8479 40 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС четко выделяется классифицирующих признак, «объединяющий» все машины, классифицируемые в рассматриваемой подсубпозиции - изготовление продукта осуществляется путем скручивания, свивания волокон, нитей и т.п.

Изложенный вывод соотносится с Пояснениями к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС, основанными в свою очередь на Пояснениях к Комбинированной номенклатуре Европейского сообщества, согласно которым в данную товарную позицию включаются:

II. Машины для определенных отраслей промышленности, в том числе:

Г. Машины для изготовления веревок или тросов (скручивающие, крутильные или свивающие машины и т.д.), работающие либо на текстильной пряже или на металлической проволоке, либо с использованием этих двух видов материалов одновременно, включая машины для скручивания гибких электрических проводов, кроме крутильных рамок, применяемых в прядении (товарная позиция 8445).

Довод ООО «ДАКСЕР - таможенный брокер» о том, что плетенка, изготавливаемая АО «Чувашкабель» на спорном оборудовании, представляет собой веревку, также судом отклоняется как необоснованный.

Трос - это витое или крученое из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон) похожее на веревку изделие, а веревка - тонкое и гибкое, витое или крученое из натуральных или синтетических прядей (волокон) изделие.

Кроме того, в соответствии с текстом подсубпозиции 8479 40 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС, а также Пояснениями (Г) II к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснения 3) к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС к машинам по изготовлению веревок и тросов относятся такие машины, которые производят указанные изделия посредством осуществления операции по скручиванию из натуральных или синтетических, или стальных, или смешанных прядей (волокон).

Согласно пункту 2.2.1 Инструкции по эксплуатации оплеточной машины BMV-16.F с отдающим и приемным устройством В AS 630.1, производства компании «Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG», данная оплеточная машина предназначена для следующих задач:

навивка защитной обмотки на кабель и проводки;

изготовление плетенных прядей;

повышение прочности на раздавливание шлангов и медицинских катетеров.

В соответствии с паспортом данная оплеточная машина может использоваться при производстве коаксиального и информационного кабеля, проводов цепей управления, шлагов для подвода топлива, охлаждающих и тормозных шлангов, сантехнических шлангов, медицинских катетеров. В качестве материала плетения могут выступать металлические проволоки, х/б и синтетические нити, стеклянное волокно.

Изложенная в Инструкции по эксплуатации и в паспорте оплеточной машины информация о функциональном назначении данного оборудования подтверждается письмом филиала компании «Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG» от 24.04.2018, согласно которому оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1 производит оплетение различными материалами. При этом если в качестве сердечника под оплетку заводится кабель, то на выходе получается оплетенный кабель, если заводится шланг или катетер, то получается оплетенный шланг. Если же сердечник не заводится, то получается плетенная прядь. В случае отсутствия кабеля/шланга машина имеет возможность оперативного отключения датчика входного контроля продукта. Заводских ограничений, препятствующих возможности производить на машине полный ассортимент продукции в пределах технических возможностей машины компания «Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG» не вводит.

Данные обстоятельства опровергают сведения, содержащиеся в представленных в суд ООО «Завод Чувашкабель» письме компании «Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG» от 06.06.2017 о предназначении оплеточной машины только для оплетки кабеля, а также отчета от 25.08.2016 о проведении подготовительных работ на станках DSA BMV 16.F.S для изготовления балансовой партии плетенок ГГМЛ 2x4 Т2, ПМЛ 4x5 Т2, согласно которому для изготовления плетенок на станке была отключена блокировка на компенсаторе отдающего устройства, отвечающая за контроль прохождения кабеля к месту наложения экрана.

Более того, в ходе проведения камеральной таможенной проверки в адрес АО «Завод Чувашкабель» Нижегородской таможней было направлено требование от 19.01.2017 № 01-07-17/00968 о представлении документов и сведений о продукции, которая изготавливается на оплеточной машине, задекларированной по ДТ№ 10408020/190716/0003372.

Во исполнение данного требования АО «Завод Чувашкабель» было представлено письмо от 27.01.2017 № 368/100, согласно которому оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1 предназначена для изготовления плетенки, как в качестве отдельного самостоятельного изделия, так и для наложения на требуемый элемент конструкции методом оплетки.

В указанном письме описан процесс изготовления плетенки в качестве самостоятельного изделия. При этом информация о проведении АО «Завод Чувашкабель» какой-либо модернизации оплеточной машины с целью обеспечения возможности изготовления плетенки в качестве самостоятельного изделия ни в ходе проведения камеральной таможенной проверки, ни в ходе производства по делу об АЛ в отношении ООО «ДАКСЕР-таможенный брокер» в Нижегородскую таможню не поступало, что вполне закономерно, учитывая содержание пункта 2.2.1 Инструкции по эксплуатации оплеточной машины, а также письма филиала компании «Maschinenfabrik NIEHOFF GmbH&Co.KG» от 24.04.2018 с информацией о функциональном назначении данного оборудования.

Утверждение о проведении модернизации оплеточной машины впервые появляется при подаче жалобы на решения Нижегородской таможни в Приволжское таможенное управление.

Таким образом, поскольку оплеточная машина BMV-16.F с отдающим и приемным устройством BAS 630.1 не изготавливает бечевки, тросы, веревки, канаты путем скручивания или свивания, не является машиной для скручивания и оплетения электрических проводов, не изготавливает коаксиальный кабель, данная машина в соответствии с Правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснениями к товарной позиции 8479 ТН ВЭД ЕАЭС, к подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, не может быть классифицирована в подсубпозиции 8479 40 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Довод ООО «ДАКСЕР-таможенный брокер» на то, что согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕЭАС в перечне товаров, которые классифицируются в подсубпозиции 8479 899 970 8 ТН ВЭД ЕАЭС, отсутствует какой-либо подходящий пример для спорной оплеточной машины, судом признается как необоснованный, поскольку рассматриваемая подсубпозиции является «корзиночной», а Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС приводится примерный перечень товаров, классифицируемых в рассматриваемой подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют, поскольку оспариваемые им решение вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества, поскольку незаконных обязанностей на Общество не возлагает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

ходатайство акционерного общества "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (ОГРН1022100967635, ИНН2127009135), г.Чебоксары, о назначении судебной экспертизы отклонить.

Требования, заявленные акционерным обществом "Чебоксарский завод кабельных изделий "Чувашкабель" (ОГРН1022100967635, ИНН2127009135), г.Чебоксары, оставить без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья                                                       А.В.Леонов