АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2023 года

Дело №

А56-61689/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Захаровой М.В., ФИО1, 

при участии от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» ФИО2 (доверенность от 20.01.2023 № 45), от общества с ограниченной ответственностью «Графит» ФИО3 (доверенность от 05.05.2023 № 00-17-юо),

рассмотрев 11.10.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А56-61689/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Графит», адрес: 190031, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 75-79, лит. В, пом. 5-Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), и Федеральному дорожному агентству, адрес: 129085, Москва, ул. Бочкова, д. 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Агентство), о признании отсутствующим обременения в виде придорожной полосы в отношении земельного участка площадью 14 114 кв.м с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский муниципальный р-н, гп Виллозское, пос. Новогорелово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», адрес: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Кадастровая палата), общество с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания «Зеленый город», адрес: 198216, Санкт-Петербург, Ленинский пр., д. 140, лит. Е, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, и общество с ограниченной ответственностью «Евротрансстрой», адрес: 125167, Москва, Ленинградский 

<

...>, ком. 21, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 иск удовлетворен.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 данное решение оставлено без изменения.

 В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение  от 21.02.2023 и постановление от 14.07.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Кроме того, Учреждение ссылается на неправомерное взыскание с него судебных расходов по уплате государственной пошлины.

 В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

 Иные участвующие в деле лица извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии с положениями части 1 статьи 286 АПК РФ в пределах доводов жалобы и возражений на нее.

Как следует из материалов и установлено судами, по сведениям Единого государственного реестра (далее – ЕГРН) Общество с 19.06.2020 является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 площадью 14 114 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, гп Виллозское, пос. Новогорелово.

Согласно письму Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района от 20.05.2022 № 764 земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90, в соответствии с картой границ населенных пунктов Генерального плана Виллозского городского поселения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 № 125, и находится в границах населенного пункта пос. Новогорелово. Сведения о границе населенного пункта пос. Новогорелово внесены в ЕГРН - реестровый номер границ: 47:14-4.58, идентификационный номер: 966553092. Сведения о включении земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 в границы населенного пункта содержаться в Таблице 83. (перечень земельных участков, включаемых в границы пос. Новогорелово) Тома 3 Материалы по обновлению генерального плана, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 № 125.

Распоряжением Агентства от 13.01.2014 № 5-р установлены границы придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга», в том числе на участке км 79+300 - км 114+800, расположенном в границах Ломоносовского муниципального района Ленинградской области. Согласно Приложению № 2 к данному распоряжению земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 включены в перечень земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах придорожных полос указанной автомобильной дороги.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, в выписке из ЕГРН на него, в Правилах землепользования и застройки Виллозского сельского поселения, в генеральном плане Виллозского городского поселения и в публичных данных, отображаемых в публичной кадастровой карте Росреестра, не содержится сведений об ограничении (обременении) данного участка в виде придорожной полосы Кольцевой автодороги Санкт-Петербурга.

Согласно представленному в материалы дела письму от 02.06.2022 № 0714/22 Кадастровой палатой по результатам пространственного анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено отсутствие наложения земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 и зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером записи 47:07-6.916 (придорожная полоса согласно выписке из ЕГРН от 28.10.2020).

На земельном участке с кадастровым номером 47:14:0603001:8207 Общество осуществляет строительство нежилого здания – торгово-развлекательного центра на основании разрешения на строительство от 31.08.2021 № 47-RU47511104-094К-2021, выданного Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

В связи с выданными Обществу предписаниями о приостановке строительных работ до получения разрешения Учреждения и отказом последнего в выдаче такого разрешения со ссылкой на нахождение земельного участка 47:14:0603001:8207 в границах придорожной полосы автомобильной дороги, Общество, ссылаясь на отнесение данного участка, а также земельных участков, из которых он был образован, к землям населенного пункта, обратилось в Агентство с заявлением об исключении из приложения № 2 к распоряжению № 5-р сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 с одновременным невключением в данное приложение сведений о земельном участке 47:14:0603001:8207.

Заявление Общества оставлено Агентством без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, придя к выводу, что распоряжением № 5-р придорожная полоса на спорном участке не была установлена, удовлетворил требование Общества

Апелляционный суд не согласился с данным выводом суда первой инстанции, однако оставил решение без изменения ввиду того, что Участок относится к землям населенных пунктов и не может быть отнесен к придорожной полосе в силу прямого указания закона. 

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующим.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В силу части 1 и 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 4 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ) внесены изменения в часть 9 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, предусматривающие утверждение Правительством Российской Федерации Положения о придорожных полосах автомобильных дорог, проект которого в настоящее время разрабатывается Минтрансом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Частью 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ предусмотрено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации для зоны с особыми условиями использования территории соответствующего вида (письмо Минтранса России от 15.05.2019 № Д2/10281-ИС «О действующем порядке установления придорожных полос автомобильных дорог»).

В соответствии с пунктом 10 Закона № 342-ФЗ  зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

На основании положений перечисленных норм распоряжением Агентства № 5-р были установлены придорожные полосы автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга» на участках км 18+800 - км 1+950, км 41+000 - км 56+400 (Всеволожский муниципальный район, Ленинградская область), км 79+300 - км 114+800 (Ломоносовский муниципальный район, Ленинградская область) согласно приложениям № 1 - № 3 к данному распоряжению.

В отношении придорожных полос ранее до 01.01.2022 действовал приказ Минтранса России от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (вместе с «Порядком установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения») (утратил силу с 01.01.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742; нормативного акта, заменяющего указанный Порядок, не принято). В то же время, данным Порядком не были разрешены вопросы, связанные со снятием обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий в случае отнесения земельного участка к землям населенного пункта.

Как указывалось выше, придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов (часть 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ). Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Следовательно, в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов, действует особый правовой режим.

С учетом изложенного суды, установив, что постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 № 125 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:82 и 47:14:0603001:90 включены в границы населенного пункта пос. Новогорелово; пришли к правильному выводу о том, что образованный из указанных участков земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:8207, относящийся по сведениям ЕГРН к землям населенных пунктов, не может быть отнесен к придорожной полосе в силу прямого указания закона.

Довод, приведенный в кассационной жалобе, в отношении избрания истцом  ненадлежащего способа защиты права, был предметом исследования апелляционного суда и получил надлежащую правовую оценку.

Ссылка Учреждения на необоснованное возложение на него судом первой инстанции бремени уплаты государственной пошлины несостоятельна, поскольку в данном случае суд взыскал с Учреждения не государственную пошлину, а распределил судебные расходы. 

В абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В связи с этим суд первой инстанции правомерно отнес на Учреждение расходы Общества по уплате государственной пошлины по иску.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. 

Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А56-61689/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» - без удовлетворения. 

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

М. В. Захарова

ФИО1