АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-181871/19-21-706

г. Москва

28 октября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.  Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 г.  

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаймухаметовым Б.Ф.  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "СК СТРОЙДОР"  (9125319, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ЧЕРНЯХОВСКОГО, ДОМ 15, КОРПУС 2, ЭТ 1  ПОМ I ОФ 4Е, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2015, ИНН:  

<

***>,)  

к Федеральной антимонопольной службе России (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА  САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11 , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН:  19.04.2004, ИНН: 

<

***>)  

Третьи лица: 1) ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в  Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (680000,  

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 

<

***>), 2) АО  «ЕЭТП» (115114, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КОЖЕВНИЧЕСКАЯ, ДОМ 14,  СТРОЕНИЕ 5, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН:  

<

***>), 3) ПАО «РОСБАНК» (107078, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА МАШИ  ПОРЫВАЕВОЙ, 34, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.10.2002, ИНН:  

<

***>)  

о признании незаконным решения ФАС России по делу 19/44/104/139 от 09.07.2019г. о  включении в реестр недобросовестных поставщиков  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 (по дов. 25.08.2019г, паспорт), ФИО2( паспорт,  довер. от 25.08.2019 года, диплом 926 от 24.06.2011 года МГЮА им. Кутафина О.Е.,  г.Москва) ФИО3.( паспорт, довер. от 25.08.2019 года) ФИО4 (по дов.  от 25.08.2019г., паспорт)  

от ответчика: ФИО5.( удостовер., дов ИА/72767/18 от 21.08.2018 года, диплом 

Фин. Ун. При Правительстве РФ № 1/2014 – 13420 от 30.06.2014 года)  

от третьего лица: от ПАО «РОСБАНК» – ФИО6.( паспорт, довер. 95 от  28.02.2019 года, диплом МГУ г. Москва от 22.06.2015 года)  

УСТАНОВИЛ:

ООО "СК СТРОЙДОР" обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к  Федеральной антимонопольной службе России с участием третьих лиц ФКУ  «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе  России Федерального дорожного агентства», АО «ЕЭТП», ПАО «РОСБАНК» о  

признании незаконным решения ФАС России по делу 19/44/104/139 от 09.07.2019г. о  включении в реестр недобросовестных поставщиков  

В обоснование заявленного требования ООО "СК СТРОЙДОР" ссылается на  незаконность вынесенного решения ввиду отсутствия основания для включения  сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.  

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным  в отзыве.  

Представители третьих лиц ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному  строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»,  АО «ЕЭТП» в судебное заседание не явились, суд, рассмотрел дело в порядке ст. 123  АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и  месте рассмотрения дела.  

Выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика и третьего лица,  исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности,  арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания  ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является  одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или  иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

В соответствии с ч. 1 ст. 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права  и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или  иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные  полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей,  рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства,  предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в  настоящей главе.  

Включению в реестр недобросовестных поставщиков в контексте ч. 2 ст. 104  Федерального закона от 05.05.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее— Закон о контрактной системе) подлежит информация о поставщиках (подрядчиках,  исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае  одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным  нарушением ими условий контрактов.  

Антимонопольный орган наделен контрольными полномочиями в сфере  осуществления государственных закупок. Осуществление рассматриваемых  полномочий заключается в установлении соответствия действий государственных  заказчиков требованиям Закона о контрактной системе. При осуществлении проверки  одностороннего отказа от исполнения контракта, уполномоченный орган оценивает не  правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а  соблюдение процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о  контрактной системе, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков,  исполнителей), установленных указанным законом.  

Как следует из заявления, ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному  строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства»  (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 104  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "СК СТРОЙДОР"  для включения в реестр недобросовестных поставщиков.  

09.07.2019 Комиссией ФАС России принято решение по делу №  19/44/104/139 (далее - Решение) в соответствии с которым сведения, представленные  Заказчиком в отношении Заявителя, должны быть включены в реестр  недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного  контракта, подлежащего заключению по результатам проведения электронного  аукциона.  

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта  недействительным.  

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего. 

Как следует из материалов дела, заказчиком 23.04.2019 в единой информационной  системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о  проведении электронного аукциона Заказчиком на право заключения государственного  контракта на выполнение работ по реконструкции ремонтонепригодных мостов  (строительство и реконструкция мостов и путепроводов). Реконструкция мостового  перехода через р. Амга на км 825 автомобильной дороги А-360 «Лена» Невер - Якутск,  Республика Саха (Якутия) (номер извещения 0322100024519000057) (далее -Аукцион).  

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 470 355 256 рублей. 

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки от 27.05.2019 №  0322100024519000057-4 (далее - Протокол) заявка ООО «СК Стройдор» признана  соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и условиям,  установленным в документации об Аукционе.  

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, Протокол опубликован  Заказчиком 28.05.2019.  

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по  результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной  процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным  участником этой процедуры, заявка которого признана соответствующей требованиям,  установленным документацией и (или) извещением о закупке.  

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с  даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7,  

части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной  системе протоколов заказчик размещает в ЕИС и на электронной площадке с  использованием ЕИС без своей подписи проект контракта, который составляется путем  включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке,  цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт,  либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном  частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном  знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом  2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе,  указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.  

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, проект контракта размещен Заказчиком 04.06.2019.  

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение  пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель  электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный  проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта  и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если  данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо  размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о  контрактной системе.  

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение  пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель  электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия  разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи  83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол  разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право  действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может  быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не  более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым  заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям  проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и  своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих  положений данных документов.  

Согласно сведениям, представленными Оператором электронной площадки,  10.06.2019 ООО «СК Стройдор» направлен Заказчику протокол разногласий, согласно  которому ООО «СК Стройдор» просит внести изменения в банковские реквизиты  исполнителя.  

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех  рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной  площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе  протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей  подписи размещает в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС  доработанный проект контракта либо повторно размещает в ЕИС и на электронной  площадке проект контракта с указанием в отдельном документ причин отказа учесть  полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя  электронной процедуры. При этом размещение в ЕИС и на электронной площадке  заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа  учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания  победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной  площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о  контрактной системе.  

14.06.2019 Заказчиком направлен на подпись ООО «СК Стройдор» доработанный  проект контракта.  

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение  трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке  документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе,  победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект  контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право  действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в  соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие  предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной  электронной подписью указанного лица.  

Таким образом, регламентированным сроком подписания проекта контракта ООО  «СК Стройдор», а также предоставления обеспечения исполнения контракта является  19.06.2019.  

Из обращения ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в  Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» следовало, что  19.06.2019 ООО «СК Стройдор» направлен Заказчику подписанный проект контракта, а  также подтверждение обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии  от 19.06.2019 № БГ-3648/19 на сумму обеспечения исполнения контракта в размере 741  106 576, 80 рублей, выданной ПАО Росбанк (далее — Банковская гарантия).  

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия,  предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта,  информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, должны  быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой  информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1  настоящей статьи. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной  электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение  одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр  банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских  гарантий.  

Заказчиком 24.06.2019 в ЕИС размещен протокол признания участника  уклонившимся от заключения контракта от 24.06.2019 № ППУ1, согласно которому  ООО «СК Стройдор» признано уклонившимся от заключения контракта в связи с  отсутствием информации о Банковской гарантии в реестре банковских гарантий.  

Представители ООО «СК Стройдор» на заседании Комиссии пояснили, что ООО  «СК Стройдор» обратилось к агенту за помощью в подборе кредитной организации для  получения банковской гарантии, с которым заключен договор от 03.06.2019 № 124- 445/19.  

При этом, ввиду ненадлежащего исполнения обязательств агентом, обязательства  по Банковской гарантии прекращены, в связи с нарушением условий выдачи  банковской гарантии, о чем свидетельствует письмо от ПАО Росбанк от 24.06.2019 №  77-100202/16657.  

Вместе с тем, у ООО «СК Стройдор» отсутствует подтверждение обеспечения  исполнения контракта.  

Вместе с тем, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные  доказательства, апелляционный суд полагает, что в ООО «СК Стройдор»  присутствовало недобросовестное поведение при заключении контракта. Обратное  опровергается действиями Общества и небрежностью при совершении действий,  направленных на исполнение требований Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации.  

Заявитель обращаясь за выдачей банковской гарантии не в банк, а к  посреднической организации, действовало неосмотрительно и не приняло всех  надлежащих мер, чтобы исключить возможность наступления для него  неблагоприятных последствий. Общество также не проверило достоверность  документа, названного банковской гарантией, и, предъявив его в качестве обеспечения  обязательств по контракту, пыталось (умышленно или по неосторожности) ввести  заказчика в заблуждение относительно обеспечения исполнения контракта.  

В ходе проведения проверки действительности выданной банковской гарантии,  Заказчик пришел к выводу об отсутствии сведений о вышеуказанной банковской  гарантии в реестре банковских гарантий, что говорит о ее нелегитимности, поскольку  такая банковская гарантия не может подтвердить достоверность предоставленного  обеспечения.  

 Заявитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности,  оформляя банковскую гарантию через посредника, не уточнил в банке факт выдачи  банковской гарантии .  

Заявитель имел возможность проверить принадлежность предложенной ему  контактной информации Банку, однако каких-либо мер по проверке не предпринял.  После получения информации от заказчика об отсутствии сведений о гарантии в  реестре банковских гарантий было достаточно телефонного звонка по номеру,  принадлежащему банку согласно сведениям общедоступного ресурса.  

Наличие оснований для сомнений в подлинности полученной банковской  гарантии подтверждается не только несоответствием действительности представленной  контрагентом контактной информации банка, а также фактом непредставления  одновременно с гарантией выписки из реестра банковских гарантий.  

В силу части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим  образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).  

Как указано в части 2 статьи 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом,  нарушившим обязательство. Таким образом, в гражданском праве действует принцип  презумпции вины лица, нарушившего обязательство.  

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено  законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом  исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности,  несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось  невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и  непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.  

В рассматриваемом деле отсутствуют основания полагать, что Заявителем не  исполнило обязательство по причине наличия обстоятельств непреодолимой силы, а  если требуется установление вины в нарушении обязательства -достаточно ее наличие  в форме неосторожности. При этом неисполнение контрагентом Заявителя  обязательств не является основанием для неисполнения своих обязательств.  

Согласно статье 45 Закона N 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок и  исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками,  включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской  Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия  банковских гарантий в целях налогообложения (часть 1).  

Банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве  обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве  обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских  гарантий, размещенный в единой информационной системе. Дополнительные  требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального  закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра  банковских гарантий, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по  банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации. При  выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу выписку из реестра  банковских гарантий (часть 8).  

Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня,  следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской  гарантии включает указанные в части 9 данной статьи информацию и документы в  реестр банковских гарантий (часть 11).  

Из материалов дела следует, что ООО «СК Стройдор» в качестве обеспечения  исполнения заключенного контракта представило банковскую гарантию от 19.06.2019   № БГ-3648/19 на сумму обеспечения исполнения контракта в размере 741 106 576, 80  рублей, выданной ПАО Росбанк. Сведения о выдаче указанной банковской гарантии  отсутствуют в реестре банковских гарантий, размещенном в единой информационной  системе. Таким образом, представленная заказчику банковская гарантия не отвечает  требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ.  

При этом получение банковской гарантии через посредническую организацию не  свидетельствует об отсутствии вины Общества и невозможности квалифицировать его  поведение как недобросовестное.  

ООО «СК Стройдор» ", располагая сведениями об итогах состоявшегося конкурса  и зная о возложенных на него обязанностях, поиск способа обеспечения исполнения  контракта, которое должно было быть представлено заказчику, осуществило не  самостоятельно обратившись в банк, а путем обращения к посреднической  организации.  

Право заявителя обратиться за оказанием соответствующих услуг в  посредническую организацию не противоречит положениям действующего  законодательства, однако в данном случае получение банковской гарантии становится  риском ООО «СК Стройдор», влекущим возможность возникновения неблагоприятных  последствий.  

Получив банковскую гарантию от посреднической организации Общество могло  проверить ее на соответствие требованиям закона и удержаться от представления  недостоверной банковской гарантии заказчику, предпринять меры к получению  надлежащей банковской гарантии или предложить заказчику иной доступный способ  обеспечения исполнения контракта.  

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике  (Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2016 N 305-КГ16-2278 по делу N А40- 56325/2015, Определение Верховного Суда РФ от 06.07.2016 N 305-КГ16-7644 по делу  N А40-56312/2015, Постановление Арбитражного суда Московского округа от  23.09.2015 N Ф05-12800/2015 по делу N А40-190829/2014, Постановление Девятого  арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 N 09АП-64036/2016 по делу N А40- 131361/16)  

Так в Определении Верховного Суда РФ от 12.01.2016 N 309-КГ15-17266 по делу  N А50-24434/2014 указано, что суды признали обоснованным вывод антимонопольного  органа о том, что общество, направив документ об обеспечении исполнения контракта  в форме банковской гарантии, которая фактически банком не оформлялась и не  выдавалась, своими действиями исключило возможность заключения контракта по  результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме, то есть  уклонилось от его заключения.  

Закон о контрактной системе устанавливает единый порядок осуществления  закупок в целях обеспечения единства экономического пространства на территории  Российской Федерации при осуществлении закупок, эффективного использования  средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических  лиц в осуществлении закупок и стимулирования такого участия, развития  добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов  государственной власти и органов местного самоуправления в сфере закупок,  обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения  коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.  

Важно отметить, что невыполнение участником закупки требований Закона N 44- ФЗ повлекло невозможность заключения с ним контракта в определенные заказчиком  сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов заказчика, но и  публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой  размещения заказов. Участник конкурса, будучи профессиональным участником  рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных  

последствий в случае признания его победителем конкурса и уклонения от заключения  контракта в дальнейшем и предпринимать надлежащие и достаточные меры для  своевременного исполнения обязанностей.  

Как указывалось ранее, положения статьи 104 Закона о контрактной системе  устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также  основания, при которых сведения об участниках закупок включаются в указанный  реестр.  

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных  поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной  законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках  процедуры осуществления закупки обязательств. При этом одним из последствий  такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться  ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по  осуществлению закупок.  

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской  является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на  систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,  выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в  установленном законом порядке.  

Применительно к Закону о контрактной системе лицо, принимая решение об  участии в процедуре осуществления закупки и подавая соответствующую заявку,  участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий,  предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия)  в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности  исполнения контракта.  

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно  осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и  наступление неблагоприятных для него последствий.  

Кроме того, необходимо обратить внимание, что Заявитель имеет возможность  участия в определениях поставщиков, в которых заказчиками не установлено  требование к участникам закупок об отсутствии информации об участниках закупок в  реестре недобросовестных поставщиков.  

В соответствии с пунктом 9 статьи 104 Закона о контрактной системе  информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе,  исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр  недобросовестных поставщиков.  

Согласно пункту 2 части 104 Закона о контрактной системе, в реестр  недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок,  уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,  исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае  одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным  нарушением ими условий контрактов.  

Следовательно, сведения о Заявителе подлежат включению в реестр  недобросовестных поставщиков в силу императивного требования Закона о  контрактной системе.  

Учитывая изложенные обстоятельства, оспариваемый акт Управления является  законным, обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.  

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков  является такое недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в  противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ; услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),  приводящие к нарушению прав заказчика относительно условий и срока исполнения  контракта, что, в свою очередь, препятствует эффективному использованию  

бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что  приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных  правоотношениях.  

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта,  участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по  расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели,  что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих  обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в  процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая  соответствующую заявку, участник должен осознавать возможность наступления для  него неблагоприятных последствий в случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения принятых на себя обязательств.  

Таким образом, существенные нарушения, допущенные при исполнении  контракта, могут выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных)  действий или бездействий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении  по неосторожности, когда заявитель по небрежности не принимает необходимых мер  по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает  условия, влекущее невозможность исполнения контракта в регламентированный срок.  

Кроме того, согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского  кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная,  осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое  получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном  законом порядке.  

Следовательно, Заявитель, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски  ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия,  в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.  

На основании вышеизложенного, заявителем не представлено обоснованных  доводов и доказательств нарушения ответчиком законодательства Российской  Федерации и ограничения прав и законных интересов заявителя обжалуемым  решением.  

Необходимо отметить, что целью подачи заявления о признании решения  недействительным является восстановление прав заявителя.  

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным  правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы  гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.  

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса  Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено  следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или  иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом  интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ  он может признать такой акт недействительным».  

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают  установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для  удовлетворения требований.  

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные  интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного  требования.  

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на  заявителя.  

На основании Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд», руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201  АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд", в удовлетворении требований ООО  «Технология» отказать полностью.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый  арбитражный апелляционный суд.  

Судья Гилаев Д.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 11.06.2019 10:05:01Кому выдана Гилаев Динар Айратович