Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68696/2019

30 августа 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР "ОРГАН ПО СЕРТИФИКАЦИИ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ МАШИН, ТРАНСФОРМАТОРОВ, ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ И ПРИБОРОВ"

заинтересованное лицо УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО АККРЕДИТАЦИИ ПО СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 

о признании незаконным приказа

при участии

от заявителя  ФИО1 довер. от 17.05.19, ФИО2 довер. от 31.05.19

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 26.06.19

установил:

Автономная некоммерческая организация «Научно-Технический Центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов» (далее - АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», Организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу от 08.05.2019 № СЗФО/1-17 о прекращении действия аккредитации АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемый приказ правомерным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель является аккредитованным лицом в качестве Испытательного центра (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.21IVUI03).

21 января 2019 года Организация уведомила Федеральную службу по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, в лице врио руководителя территориального управления по Северо-Западному федеральному округу ФИО4, о принятии решения приостановить осуществление деятельности испытательной лаборатории по оценке соответствия продукции в полном объеме на время проведения ремонтно-восстановительных работ, а также о нахождении директора АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» ФИО5 на стационарном лечении за границей.

06 февраля 2019 года Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу направило по электронной почте уведомление о проведении внеплановой выездной проверки АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории (аттестат аккредитации № RА.RU.21МЛ03), на основании приказа № СЗФО-вн/14-П-ВВ, в рамках осуществления федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, и в связи с поручением Федеральной службы   по   аккредитации   от   17.01.2019   №   3-04/207,   на   основании мотивированного представления Управления Росаккредитации по СЗФО от 26.12.2018 №СЗФО/МП/8.

12 февраля 2019 года с целью осуществления мероприятий внеплановой выездной проверки Испытательного центра АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», по адресам: Россия, г. Санкт-Петербург, 

<

...>; Ленинградская область, Выборгский район, п. Приветнинское, ГП-500 провела выезд и.о. заместителя руководителя - начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу ФИО6 13 февраля 2019 года Управление направило в адрес Организации акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки от 12.02.2019 г. №СЗФО-вн/14-А-ВВ.

Согласно данному акту уполномоченным лицом - и.о. заместителя руководителя - начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу ФИО6 был осуществлен выход по адресам мест осуществления деятельности аккредитованного лица, а именно по адресам: Россия, г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 31 и Ленинградская область, Выборгский район, поселок Приветнинское, ГП-500. При обследовании обеих территорий установлены признаки присутствия аккредитованного лица (с наличием оборудованных помещений для проведения исследований (испытаний), предметов мебели, компьютерной техники и установлена доступность помещений испытательного центра АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» для прохода и проверки.

В акте указано, что в нарушение требований ч.1 ст.25 ФЗ от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» не обеспечило присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, в связи с чем провести внеплановую выездную проверку не представляется возможным. При проведении осмотра помещений проводилась фотосъемка.

15 февраля 2019 г. ФСА по СЗФО уведомило АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» об издании приказа от 14.02.2019 № СЗФО/1-ПО о приостановлении проведения внеплановой проверки в отношении Организации и о приостановлении действия аккредитации АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» в отношении всей области аккредитации.

Одновременно, было предписано в срок до 14 марта 2019 года представить   в   Управление  Росаккредитации   по   СЗФО  ходатайство  о возобновлении проведения проверки и об устранении причин, в результате которых проведение проверки или ее завершение оказалось невозможным.

06 марта 2019 г. за исх. № 42 АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» направила в адрес Управление Росаккредитации по СЗФО ходатайство о возобновлении проведения проверки Испытательного центра.

Проверка проведена 09 апреля 2019 года, о чём был составлен акт № СЗФО-вн/14/47-А-ВВ от 29 апреля 2019 года.

Согласно акту проверки в испытательной лаборатории АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов:

- подпункта «и» п. 23.7 Критериев аккредитации, п.17 Критериев аккредитации в части соблюдения подпунктов «б», «г», «и» п.23.7 критериев аккредитации;

- п.17 Критериев аккредитации в части соблюдения п.23.16 Критериев аккредитации;

- п.17 Критериев аккредитации в части соблюдения подпункта «а» п.23.20 критериев аккредитации.

По результатам внеплановой выездной проверки на основании п.3 ч.8 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» Управлением был издан приказ от 08.05.2019 № СЗФО/1-17 о прекращении действия аккредитации АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории, адрес места осуществления деятельности: город Санкт-Петербург, Колпино, ул.Финляндская, д.31, с учетом того, что указанные в акте проверки от 29.04.2019 нарушения в соответствии с пунктом 2 Перечня несоответствий аккредитованного лица требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.01.2019 № 14, влекут за собой приостановление действия аккредитации.

Сведения о прекращении действия аккредитации внесены в реестр аккредитованных лиц.

Не согласившись с приказом, Организация оспорила его в судебном порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

На основании ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица обязаны выполнять требования национальных стандартов Российской Федерации и документов международных организаций в области аккредитации, ссылки на которые включены в критерии аккредитации, в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации.

Как установлено в части 6 статьи 27 Закона № 412-ФЗ, в случае, если провести выездную проверку оказалось невозможным в связи с отсутствием аккредитованного лица, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица аккредитованного лица, либо в связи с фактическим неосуществлением аккредитованным лицом деятельности, либо в связи с иными действиями (бездействием) аккредитованного лица, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица аккредитованного лица, повлекшими невозможность проведения указанной проверки, должностное лицо национального органа по аккредитации составляет акт о невозможности проведения выездной проверки с указанием причин невозможности ее проведения и (или) завершения. По результатам рассмотрения указанного акта национальный орган по аккредитации принимает решение о приостановлении проведения проверки и приостанавливает действие аккредитации аккредитованного лица во всей области аккредитации.

Согласно части 7 указанной статьи в случае, если аккредитованное лицо в течение двадцати рабочих дней с момента принятия национальным органом по аккредитации указанного в части 6 настоящей статьи решения не устранило причины, в результате которых проведение проверки или ее завершение оказалось невозможным, национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аккредитации аккредитованного лица. При поступлении в указанный срок от аккредитованного лица ходатайства о возобновлении проведения проверки и об устранении причин, в результате которых проведение проверки или ее завершение оказалось невозможным, национальный орган по аккредитации не позднее двадцати рабочих дней с момента поступления такого ходатайства принимает решение о возобновлении проведения проверки. При этом исчисление срока ее проведения начинается заново.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 27 Закона № 412-ФЗ по результатам завершения проведения указанной в частях 6 и 7 настоящей статьи проверки национальный орган по аккредитации принимает решение о прекращении действия аккредитации, если в ходе проверки было выявлено нарушение, которое относится к перечню несоответствий, влекущих за собой приостановление действия аккредитации, либо если повторно совершены действия (бездействие), указанные в части 6 настоящей статьи.

Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» утвержден перечень документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, в который включен ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009).

Пункт 4.13.2.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 устанавливает, что записи о первичных наблюдениях, производные записи и достаточный объем информации должны храниться в течение установленного времени в лаборатории для того, чтобы установить аудиторское заключение, записи о калибровке, записи о персонале и копии каждого протокола испытаний или выданного сертификата о калибровке. Записи о каждом испытании или калибровке должны содержать достаточно информации, чтобы обеспечить, по возможности, выявление факторов, влияющих на неопределенность, и проведение повторных испытаний или калибровки в условиях, максимально приближенных к первоначальным. Записи должны содержать сведения о персонале, ответственном за отбор образцов, проведение каждого испытания и/или калибровки и контроль результатов.

Согласно п. 4.13.2.2 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 наблюдения, данные и вычисления должны регистрироваться во время их проведения и идентифицироваться с конкретной задачей.

Пунктом 17 критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 (далее - критерии аккредитации), установлено требование о наличии системы менеджмента качества и соблюдении в деятельности испытательной лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с п. 23 критериев аккредитации.

Пунктом 23 критериев аккредитации установлено требование о наличии разработанного лабораторией руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем лаборатории, скрепляется печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии).

Требованиями пп. б) п. 23.7 критериев аккредитации установлено, что руководство по качеству должно предусматривать правила учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила формирования и внесения изменений в протоколы исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию таких протоколов.

Требованиями пп. г) п. 23.7 критериев аккредитации установлено, что руководство по качеству должно предусматривать правила резервного копирования и восстановления документов.

Требованиями пп. и) п. 23.7 критериев аккредитации установлено, что руководство по качеству должно предусматривать систему хранения и архивирования документов, в том числе правила хранения и архивирования, предусматривающие хранение на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной подписью, по месту (местам) осуществления деятельности в области аккредитации архива документов, в том числе документов, представленных в лабораторию заявителями на проведение исследований (испытаний) и измерений, в течение трех лет со дня выдачи соответствующего документа о результатах исследований (испытаний) и измерений или принятия решения об отказе в его выдаче.

В ходе проверочного мероприятия Аккредитованным лицом было представлено РК-01-04-2017 «Руководство по качеству испытательного центра АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» (далее - руководство по качеству), утвержденное директором Автономной некоммерческой организации «Научно-технический центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов» 17.08.2017, а также документированные процедуры системы менеджмента качества испытательного центра, предусмотренные требованиями руководства по качеству.

П. 5.10 руководства по качеству установлено, что первичные и промежуточные данные ведутся каждым исполнителем, проводящим испытания. В соответствии с п. 5.10.1 процедура оформления технических записей описана в инструкции ИН-02-01-01-2017 «Планирование, обеспечение и проведение испытаний».

Аккредитованным лицом представлена инструкция «Планирование, обеспечение и проведение испытаний» ИН-02-01-01-2017 (далее - инструкция ИН-02-01-01-2017), утвержденная директором Автономной некоммерческой организации «Научно-технический центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов» 17.08.2017.

В п. 2.5.1 инструкции ИН-02-01-01-2017 установлено, что первичные записи ведутся каждым испытателем, проводящим испытания.

В ходе внеплановой выездной проверки из архива испытательного центра был запрошен протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018, а также документы, послужившие основанием для его выдачи.

Аккредитованным лицом из электронного архива центра было представлено архивное дело протокола от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018, содержащее два документа: техническое задание от 30.10.2018 № ЭЛ181018-06С и непосредственно сам протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018, иных документов в архиве не содержалось.

В соответствии с техническим заданием от 30.10.2018 № ЭЛ181018-06С в испытательный центр в целях проведения испытаний на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768, технического регламента Таможенного союза TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879, поступил образец продукции электрических приборов бытового назначения для чистки и уборки помещений: пылесосы торговой марки «SCARLETT», модель: SC-VC80B60.

По результатам проведения работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям представленного в испытательный центр образца аккредитованным лицом оформлен и выдан протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018.

В ходе внеплановой выездной проверки у аккредитованного лица были запрошены первичные записи, оформленные испытателем при проведении работ по исследованиям (испытаниям) и измерениям электрических приборов бытового назначения для чистки и уборки помещений: пылесосы торговой марки «SCARLETT», модель: SC-VC80B60, содержащие наблюдения, данные и вычисления, полученные испытателем во время проведения испытаний; вместе с тем, первичные записи в ходе внеплановой выездной проверки аккредитованным лицом представлены не были.

В ходе проверки представителями аккредитованного лица было пояснено, что в соответствии с требованиями системы менеджмента качества, установленными аккредитованным лицом в п. 2.5.4 инструкции ИН-02-01-01-2017 после формирования протокола испытаний, проверки и утверждения его руководителем испытательного центра, технические записи уничтожаются и в архиве испытательного центра не сохраняются. Резервному копированию технические записи также не подвергаются.

Управлением был сделан вывод о том, что у аккредитованного лица отсутствуют объективные свидетельства, фиксирующие факт проведения испытаний, результаты которых зафиксированы в протоколе сертификационных испытаний от 20.11.2018 № 1095ТС/С-2018, что ставит под сомнение достоверность или объективность представленных в протоколе результатов исследований (испытаний) и измерений.

Требованиями п. 23.16 критериев аккредитации установлено, что руководство по качеству должно предусматривать правила на случай выявления работ, выполненных с нарушением установленных требований, устанавливающие:

а)обязанности работников лаборатории в случае выявления работ,выполненных с нарушением установленных требований (в том числе поприостановлению работ, приостановлению выдачи протоколов исследований(испытаний) и измерений);

б)необходимость оценки влияния работ, выполненных с нарушениемустановленных требований, на результаты выполнения исследований (испытаний)и измерений;

в)обязанность осуществления корректирующих мероприятий;

г)правила извещения заказчика работ о работах, выполненных снарушением установленных требований;

д)меры ответственности в отношении работников лаборатории, принявшихнеобоснованное решение о возобновлении работ;

е)правила описания работ, выполненных с нарушением установленныхтребований.

В соответствии с п. 4.9.4 руководства по качеству при выявлении отклонений от требований методик испытаний сотрудник приостанавливает работу, регистрирует несоответствие в своих технических данных и сообщает об этом руководителю испытательного центра; п. 4.9.4.2 также установлено, что в технических данных регистрируется не только выявленное отклонение, но и ссылка на соответствующую запись в журнале регистрации несоответствий и корректирующих действий.

Аналогично п. 2.5.3 инструкции ИН-02-01-01-2017 установлено, что в первичных записях должны быть зафиксированы все отклонения от заданных условий испытаний, методик или других требований нормативных документов.

Управление ссылается на то, что объективных свидетельств соблюдения аккредитованным лицом в своей деятельности правил на случай выявления работ, выполненных с нарушением установленных требований, объективных свидетельств отсутствия или наличия фактов отклонения от установленных требований, в ходе проведения внеплановой выездной проверки получено не было.

Между тем пункт 23 Критериев аккредитации не предусматривает дополнительного перечня документов помимо тех, что были представлены Организацией (техническое задание от 30.10.2018 г. № ЭЛ181018-06С и протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 г. № 1095ТС/С-2018).

Кроме этого, согласно п. 13 приказа № СЗФО-вн/14-П-ВВ от 06.02.2019 г. был определен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: утвержденная область аккредитации и дополнения к ней; документы системы менеджмента качества, в том числе руководство по качеству, содержащие требования системы менеджмента качества; документы, подтверждающие соблюдение в деятельности аккредитованного лица требований пунктов 17, 18, 19, 20, 21, 23 Критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 г. № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации»; протокол испытаний от 20.11.2018 г. № 1095ТС/С-2018 и документы, послужившие основанием для его выдачи; сведения и отчеты за 2017/2018 гг. из личного кабинета ФГИС Росаккредитации испытательной лаборатории.

Все перечисленные документы были представлены заявителем при проведении проверки.

Довод Управления об отсутствии объективных свидетельств соблюдения аккредитованным лицом в своей деятельности правил на случай выявления работ, выполненных с нарушением установленных требований (п.23.16 Критериев аккредитации), противоречит требованиям Руководства по качеству и инструкции ИН-02-01-01-2017.

Как пояснил заявитель, если обнаруживалось (выявлялось) отклонение от установленных требований в процессе проведения испытаний (в соответствии с п.2.3.3 указанной   инструкции   в   случае   несоответствия   условий   испытаний требованиям п.2.3.1 испытания должны быть приостановлены) - испытания не проводились до устранения отклонений.

Заявитель не отрицает, что первичные записи (которые ведутся каждым испытателем в процессе проведения испытаний), представлены не были, так как система менеджмента качества (Инструкция ИН-02-01-01-2017 «Планирование, обеспечение и проведение испытаний») предусматривает, что после составления протокола сертификационных испытаний первичные записи уничтожаются. В соответствии с п. 2.5.4. данной инструкции Испытатель несет ответственность за правильность переноса информации с первичных записей в протокол испытаний.

Таким образом, довод заявителя о нецелесообразности хранения первичных записей вытекает из разработанной и внедренной в ИЦ системе менеджмента качества.

Ссылка Управления на аналогичное нарушение в отношении остальных протоколов исследований (испытаний) и измерений, хранящихся в архиве испытательного центра, не подтверждена объективными данными.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

Ссылка в акте на непредставление акта списания (утилизации) образца электрических приборов бытового назначения для чистки и уборки помещений: пылесосы торговой марки «SCARLETT», является некорректной, поскольку проверяющими лицами были запрошены документы из архива ИЦ (протокол сертификационных испытаний от 20.11.2018 №1095ТС/С-2018, а также документы, послужившие основанием для его выдачи), указанные документы  были представлены.

Акт на списание образцов от 20.11.2018 г., оформленный в соответствии с приложением В к Инструкции ИН-02-5.8-01-2017 «Обращение с объектами испытаний», не хранится в деле протокола, т.к. в соответствии с п.п. в) п.2 Приложения 2 Приказа Минэкономразвития от 18.01.2019 № 14 не влияет на качество и безопасность продукции и связанных с ней процессов, работ и услуг. Акт от 20.11.2018 на списание образцов, утвержденный руководителем Организации, был представлен в судебном заседании.

В акте проверки указано, что в нарушение ч.5 ст. 12 ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководителем, и иным должностным лицом АНО «НТЦ «ОС ЭЛМАТЭП» не представлена возможность должностному лицу Управления Федеральной службы по аккредитации по СЗФО ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также не обеспечен доступ в помещения и к оборудованию.

Данный вывод лица не соответствует действительности и противоречит выводам этого же лица, зафиксированным в акте о невозможности проведения внеплановой выездной проверки от 12.02.2019 №СЗФО-вн/14-А-ВВ.

Согласно акту от 12.02.2019 № СЗФО-вн/14-А-ВВ был осуществлен выход по адресам осуществления деятельности аккредитованного лица: г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д.31 и Ленинградская область, Выборгский район, поселок Приветнинское, ГП-500, и было зафиксировано: на стр.2: «Проход на территорию предприятия осуществляется через оборудованный контрольно-пропускной пункт...; при обследовании территории... установлены признаки присутствия аккредитованного лица по месту осуществления деятельности...»; на стр.3: «В помещениях на втором этаже двухэтажного здания имеется оборудование, накрытое пленкой, мебель, инструменты, части деревянных изделий... В указанном помещении имеются оборудованные рабочие места для проведения исследования (испытаний) и измерений, имеется компьютерная техника, мебель»; на стр.5: «Установлена доступность помещений испытательного центра Автономной некоммерческой организации «Научно-технический центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов» для прохода и проверки». При проведении проверки производилась фотосъемка.

Относительно вывода о невозможности проведения проверки: Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу было уведомлено (исх. № 6 от 21.01.2019; вх. № СЗФО/48 от 21.01.2019) об отсутствии директора по уважительной причине (болезни и госпитализации) заранее, до издания приказа о проведении внеплановой выездной проверки.

Кроме того, акт проверки от 29 апреля 2019 г. № СЗФО-вн/14/47-А-ВВ нельзя признать легитимным. В соответствии с актом лица, проводившие проверку: ФИО6 и ФИО3, в то же время акт проверки подписан одним лицом - Периной А.С, заместителем начальника отдела контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по СЗФО. Подпись второго члена комиссии - ФИО6, и.о. заместителя руководителя - начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу, на акте отсутствует.

С учетом того, что акт датирован 29.04.2019, в тот же день вручен представителю Организации, неподписание акта одним из должностных лиц, проводивших проверку, свидетельствует о недействительности акта, который не мог явиться основанием для издания оспариваемого приказа.

При таких обстоятельствах суд считает приказ о прекращении действия аккредитации вынесенным преждевременно, основанным на акте, не подписанном одним  из проверяющих должностных лиц, а содержащиеся в акте выводы Управления – необоснованными.

Безосновательное прекращение действия аккредитации влечет невозможность для заявителя осуществлять экономическую деятельность, нарушает права и законные интересы юридического лица.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица в пользу заявителя взыскиваются понесенные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу от 08.05.2019 г. за № СЗФО /1-17 о прекращении действия аккредитации Автономной некоммерческой организации «Научно-Технический Центр «Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов», аккредитованной в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц №RA.RU.21MJI03, адрес места осуществления деятельности: Россия, г. Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д.31.

Взыскать с Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному Федеральному округу в пользу Автономной некоммерческой организации "Научно-технический центр "Орган по сертификации электрических машин, трансформаторов, электрооборудования и приборов" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.