/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-31563/2017

г. Красноярск

25 мая 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен         «25» мая 2018 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каверзиной Т.П.,

при участии:

от истца (Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю) - Чайкуна И.А., представителя по доверенности от 07.05.2018 № 38,

от ответчика (Администрации поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края) – Ельцина А.П., представителя по доверенности от 05.02.2018,

третьего лица - главы КФХ Мошкиной Натальи Сергеевны,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации поселка Шушенское Шушенского района Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «22» февраля 2018 года по делу № А33-31563/2017, принятое судьей Чурилиной Е.М., 

 

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю              ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965 (далее - управление, антимонопольный орган, истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Администрации поселка Шушенское ИНН 2442006838, ОГРН 1022401134964 (далее – администрация), к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Казанцево»                         ИНН 2442013105, ОГРН 1152455000830 (далее – общество) о признании недействительными открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) и договоров аренды земельных участков, заключенных по его результатам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава КФХ Мошкина Н.С., глава КФХ Ли В.Ч., глава КФХ Кулабухова А.В. и АО «Шушенская птицефабрика».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «22» февраля 2018 года иск удовлетворен, признан недействительным открытый аукцион (извещение                           № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:168. Также судом признаны недействительными договор № 15 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:164, договор № 16 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:166, договор № 17 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167, договор № 18 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:161, договор № 19 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:162, договор № 20 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168, заключенные 20.02.2017 администрацией с ООО «Казанцево» по результатам указанного аукциона.

В порядке применения последствий недействительности сделки ООО «Казанцево» обязано возвратить администрации земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:168, переданные по договорам аренды №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20 от 20.02.2017.

Администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе администрация, ссылаясь на статью 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», что антимонопольным органом не подтверждено существенное нарушение порядка проведения аукциона и нарушение прав лица, оспаривающего сделку.

Также администрация не согласна с выводом истца о нарушении пункта 7 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, так как названный Кодекс не содержит норм, устанавливающих, что земельный участок не может быть предметом аукциона пока прекращение права аренды данного земельного участка не будет зарегистрировано в установленном порядке, учитывая, что для сторон соответствующие договоры аренды прекращены, земельные участки предметом аренды соответствующих договоров аренды не являются, и арендодатель мог распоряжаться земельными участками в соответствии с законодательством, в том числе путем реализации права аренды этими земельными участками на аукционе. Наличие в ЕГРН сведений об обременении земельных участков не препятствовало третьим лицам получить информацию о проведении об организации торгов в отношении этих земельных участков на официальном сайте httrs://torgi.gov.ru.

По мнению администрации, то обстоятельство, что газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» №28 (180) была отпечатана 21.12.2016, подтверждается выходными данными указанного номера газеты, накладной о передаче отпечатанных экземпляров газеты от 21.12.2016, судебными актами по делу №2-204/2017, рассмотренному Шушенским районным судом.

Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, просит оставить решение суда без изменения.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца и  глава КФХ Мошкина Н.С. в судебном заседании не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили отказать в ее  удовлетворении.

ООО «Казанцево», глава КФХ Ли В.Ч., глава КФХ Кулабухова А.В. и                            АО «Шушенская птицефабрика» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на  судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц и их представителей.

При рассмотрении дела в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11.05.2018 был объявлен перерыв до 11-00 часов 18.05.2018.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения антимонопольным органом дела № 39-15-17, возбужденного в отношении администрации, вынесено определение от 30.06.2017, которым из дела                     № 39-15-17 в отдельное производство выделено дело № 81-17-17 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ                     «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков, в частности в несоблюдении срока опубликования извещения в официальном печатном издании администрации поселка, выставлении обремененных земельных участков на торги.

В ходе рассмотрения дела № 81-17-17 установлено, что 06.06.2016 в адрес администрации поступило заявление ООО «Казанцево», в соответствии с которым общество просило предоставить в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0000000:5440, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:165, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:169, 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:163, 24:42:0000000:5439, по результатам рассмотрения которого были заключены 11 договоров аренды земельных участков от 15.06.2016, зарегистрированных в установленном законом порядке путем внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

В адрес администрации 20.12.2016 поступило заявление ООО «Казанцево»                         (вх.№1879 от 20.12.2016) о досрочном расторжении договоров аренды земельных участков от 15.06.2016 с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167 и 24:42:0100001:161 в связи с производственной необходимостью.

На сайте http://torgi.gov.ru/ администрацией 20.12.2016 опубликовано извещение                 № 201216/2765789/02 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161  (лот № 1); 24:42:0100001:162 (лот № 2); 24:42:0100001:168 (лот № 3); 24:42:0100001:167 (лот № 4); 24:42:0100001:166 (лот № 5); 24:42:0100001:164 (лот № 6). Срок подачи заявок с 21.12.2016 по 16.01.2017, рассмотрение заявок - 18.01.2017, подведение итогов аукциона - 20.01.2017.

Сведения об обременении земельных участков правами иных лиц отсутствовали.

Между администрацией и ООО ИПП «Журналист» 21.12.2016 заключен контракт               №204 на полиграфические услуги - печать газеты «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016. Согласно пункту 2.3 договора типография передает представителю заказчика произведенную полиграфическую продукцию в течение трех дней с момента приема заказа.

Согласно ответу ООО ИПП «Журналист» № 328 от 20.07.2017 на запрос управления о представлении информации газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 отдана в работу 21.12.2016; типографией представлен контракт от 21.12.2016 № 204 на полиграфические услуги, счет № 1800 от 21.12.2016, выставленный администрации, а также акт выполненных работ от 21.12.2016 № 00001607.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства главой крестьянского (фермерского) хозяйства Мошкиной Н.С. представлена справка типографии ООО ИПП «Журналист» № 250 от 20.03.2017, согласно которой номер газеты «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016, в котором публиковалось извещение о проведении аукциона, отдан в печать 27.12.2016.

В связи с наличием противоречивой информации антимонопольным органом в            ООО ИПП «Журналист» направлен повторный запрос, юридическое лицо предупреждено об административной ответственности за представление недостоверной информации на запрос антимонопольного органа в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ответу № 435 от 01.09.2017 ООО ИПП «Журналист» газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 принята и отдана в работу 21.12.2016, перед печатью компьютерный отдел верстает материал, верстка указанного номера осуществлялась 21-23 декабря 2016 года, 26.12.2017 производилась корректура материала, вывод пластины, 27.12.2017 газета напечатана.

Между администрацией и ООО «Казанцево» 29.12.2016 заключены соглашения  №№ 32, 35, 36, 38, 39 и 40 о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166 с 20.12.2016. Пунктом 3 соглашений предусмотрено, что они вступают в силу с момента подписания и в силу статьи 556 ГК РФ являются передаточными актами. Государственная регистрация указанных соглашений произведена 09.03.2017, о чем внесены записи в ЕГРН.

В соответствии с протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе (извещение № 201216/2765789/02) от 18.01.2017 на все лоты конкурса поступили заявки единственного участника - ООО «Казанцево», вследствие чего аукцион признан несостоявшимся, принято решение о заключении договоров с ООО «Казанцево».

Между администрацией и ООО «Казанцево» 20.02.2017 заключены договор аренды № 17 земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:167, договор аренды                № 18 земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:161, договор аренды                 № 20 земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:168, договор аренды                № 15 земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:164, договор аренды                  № 16 земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:162, договор аренды              № 19   земельного участка с кадастровым номером 24:42:0100001:166.

Государственная регистрация указанных договоров аренды от 20.02.2017 приостановлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю на срок с 13.03.2017 по 13.06.2017; впоследствии на основании заявлений администрации государственная регистрация договоров аренды была приостановлена с 09.06.2017 по 08.12.2017.

В связи с этим антимонопольным органом установлено, что третьи лица, заинтересованные в получении земельных участков, информацией об объявленном администрацией 20.12.2016 аукционе не обладали, газета «Ведомости органов местного самоуправления п. Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 в общедоступных местах поселка не распространялась, кроме того, фактически была напечатана на неделю позже заявленной даты. Кроме того, в ЕГРН до 09.03.2017 содержалась информация о заключенных 15.06.2018 договорах аренды земельных участков, являющихся предметом аукциона, с ООО «Казанцево».

Решением управления от 27.10.2017 по делу № 81-17-17 администрация признана нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части ограничения конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 путем несоблюдения срока опубликования извещения в официальном печатном издании администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО «Казанцево», что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, созданию преимущественных условий участия в аукционе                  ООО «Казанцево».

На основании пункта 2 указанного решения и в соответствии с подпунктом «з» пункта 6 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обратился с исковыми требованиями о признании недействительными аукциона и заключенных по его результатам договоров аренды земельных участков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса  Российской Федерации  торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если были допущены нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции при рассмотрении настоящего спора правильно исходил из того, что для признания торгов недействительными необходимо выявить факт нарушения закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), определить, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Право антимонопольного органа на обращение с заявлением о признании торгов недействительными  предусмотрено подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных данной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов недействительными при условии, что проведение таких торгов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации проведение администрацией аукциона для предоставления в аренду земельных участков в целях сельскохозяйственного использования являлся обязательным.

Поводом обращения управления с иском послужило принятие им решения от 27.10.2017 по делу № 81-17-17 о признании  администрация нарушившей часть 1                статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытого аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:164 в связи с  несоблюдением срока опубликования извещения в официальном печатном издании администрации поселка, объявлении 20.12.2016 аукциона в отношении земельных участков, предоставленных на праве аренды ООО «Казанцево», что привело к ограничению числа участников торгов, недопущению конкуренции на торгах, созданию преимущественных условий участия в аукционе ООО «Казанцево».

В соответствии с частями 19 и 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанный срок реагирования на соответствующую информацию установлен законодателем с той целью, чтобы потенциальные участники торгов могли принять решение о целесообразности участия в проводимом аукционе, получить разъяснение положений аукционной документации, собрать необходимые документы, заполнить заявку, оплатить задаток и совершить иные необходимые действия для участия в аукционе.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Постановлением администрации от 20.12.2016 № 966 «О проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков» предусмотрено проведение открытого аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:167 и 24:42:0100001:168, по шести лотам (извещение о проведении аукциона № 201216/2765789/02).

Извещение о проведении торгов № 201216/2765789/02 в отношении указанных участков на право заключения договоров аренды (лоты №№ 1-6) администрацией (организатором аукциона) размещено в печатном издании «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» 27.12.2016. Согласно указанному извещению дата и время начала приема заявок: 21.12.2017 08:00; дата и время окончания приема заявок: 16.01.2017 10:00; дата и время проведения аукциона: 20.01.2017 10:00.

Решением Шушенского поселкового Совета депутатов от 21.02.2006 № 03-33вн «Об учреждении периодического печатного издания и о порядке опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселка Шушенское» учреждено периодическое печатное издание «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» для издания официальных сообщений и материалов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц поселка Шушенское. Газета распространяются бесплатно в коллективах учреждений, предприятий на территории поселка Шушенское, общественных объединениях, местах массового скопления граждан.

Согласно пункту 2.3 контракта на полиграфические услуги от 21.12.2016 № 204, заключенного между администрацией и ООО ИПП «Журналист», типография передает представителю заказчика произведенную полиграфическую продукцию в течение трех дней с момента приема заказа.

Антимонопольный орган на основании ответов ООО ИПП «Журналист» от 20.07.2017 № 328, от 01.09.2017 № 435 установил, что газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» была принята и отдана в работу 21.12.2016; перед печатью компьютерный отдел верстает материал, верстка указанного номера осуществлена 21-23 декабря 2016 года, 26.12.2017 произведена корректура материала, вывод пластины, 27.12.2017 газета напечатана.

Изложенное свидетельствует о том, что газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) от 21.12.2016 напечатана указанной типографией только 27.12.2017, то есть позже указанной даты ее выпуска.

Администрация указывает, что газета «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» №28 (180) была отпечатана 21.12.2016, что подтверждается выходными данными указанного номера газеты, накладной о передаче отпечатанных экземпляров газеты от 21.12.2016, судебными актами по делу №2-204/2017, рассмотренному Шушенским районным судом.

 Суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы, так как при наличии противоречивых данных типографии о дате выпуска  газеты «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» № 28 (180) антимонопольный орган принял меры к установлению достоверной информации, направив запрос ООО ИПП «Журналист» и предупредив названную организацию об ответственности за представление недостоверной информации. При рассмотрении Шушенским районными судом дела №2-204/2017 обстоятельства, указанные в письме  от 01.09.2017 № 435, суду общей юрисдикции известны не были и не учитывались при разрешении спора.

Таким образом, суд первой инстанции правильно признал, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков в газете «Ведомости органов местного самоуправления поселка Шушенское» опубликовано с нарушением части 20 статьи 39.11 ЗК РФ, что подтверждается решением управления  от 27.10.2017 по делу № 81-17-17, контрактом на полиграфические услуги от 21.12.2016 № 204, ответами ООО ИПП «Журналист» от 20.07.2017 № 328, от 01.09.2017 № 435.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пункт 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ устанавливает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Согласно материалам дела на основании заявления ООО «Казанцево» администрацией с указанным обществом 15.06.2016 заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:161. Указанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке путем внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости.

В администрацию 20.12.2016 поступило заявление ООО «Казанцево» с просьбой в связи с производственной необходимостью расторгнуть досрочно договоры аренды земельных участков от 15.06.2016 с кадастровыми номерами 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:166, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167 и 24:42:0100001:161.

Между администрацией а и ООО «Казанцево» 29.12.2016 заключены соглашения              №№ 32, 35, 36, 38, 39 и 40 о расторжении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166 с 20.12.2016. Государственная регистрация указанных соглашений произведена только 09.03.2017, что подтверждается записями в ЕГРН. 

Статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации. Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации  соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Таким образом, соглашение о расторжении договора аренды земельного участка также подлежит государственной регистрации и внесении соответствующей записи в ЕГРН.

В соответствии со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации  в пункте 3  постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права.

Таким образом, для третьих лиц  земельные участки с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:164, 24:42:0100001:168, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:167, 24:42:0100001:166 на момент объявления и проведения аукциона (извещение № 201216/2765789/02) на право заключения договора аренды земельных участков находились в аренде у ООО «Казанцево», поскольку соглашения от 29.12.2016 о расторжении договоров аренды с ООО «Казанцево» были зарегистрированы путем внесения соответствующей записи в ЕГРН 09.03.2017.

Кроме того, администрация обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому с требованием  о признании незаконным приостановления государственной регистрации договоров аренды от 20.02.2017  №№15,18,19 земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162 и 24:42:0100001:164

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по делу   № А33-9418/2017, оставленным без изменения постановлением от 23.05.2018 Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа, решение Арбитражного суда Красноярского края, отменено с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований администрации.

Апелляционный суд по делу № А33-9418/2017 признал верным вывод суда первой инстанции о том, что согласно положениям статьи 452, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации момент государственной регистрации соглашений от 29.12.2016  о расторжении договоров аренды от 15.06.2016  в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:42:0100001:161, 24:42:0100001:162, 24:42:0100001:164, не влияет на момент прекращения договорных отношений между сторонами.

Однако в силу пункта 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Соответственно, независимо от того, что соглашением сторон договоры аренды земельных участков от 15.06.2016  были расторгнуты с 20.12.2016, то есть с даты извещения о проведении торгов, данного соглашения как сделки сторон не существовало до 29.12.2016.

Следовательно, администрация при проведении торгов нарушила требования подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, прямо установившего запрет на проведение торгов в отношении земельных участков, уже предоставленных кому-либо на праве аренды. Иное толкование положений подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ ведет к нарушению положений Закона о защите конкуренции.

По подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Вместе с тем администрацией при наличии у нее информации о намерения расторгнуть договоры аренды от 15.06.2016, заключенные с ООО «Казанцево», сведения об обременении рассматриваемых земельных участков правами иных лиц в аукционной документации не указаны, что свидетельствует о нарушении части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Лица, заинтересованные в получении земельных участков, в том числе третьи лица, ранее выращивающие сельскохозяйственную продукцию на земельном участке с кадастровым номером 24:42:0000000:45, впоследствии размежеванном на 13 земельных участков, в том числе земельных участков, являвшихся предметом вышеуказанного аукциона, при получении выписок из ЕГРН знали о том, что в отношении спорных земельных участков установлены обременения - аренда ООО «Казанцево» и субаренда иными лицами. Такие выписки получались, в том числе и после проведения аукциона (25.01.2017 - представителем АО «Шушенская птицефабрика», 26.01.2017 -                   Мошкиной Н.С.), где также содержалась запись о наличии обременении.

Вследствие этого  заинтересованные лица не отслеживали проводимые аукционы на право аренды земельных участков администрацией на сайте http://torgi.gov.ru/.

Таким образом, на момент опубликования извещения о проведении аукциона на сайте (20.12.2016) указанные соглашения о расторжении договоров заключены не были, вследствие чего соглашения о расторжении договоров аренды, подлежащие государственной регистрации, для третьих лиц на момент проведения аукциона не могли считаться заключенными.

Следовательно, администрацией допущено нарушение пункта 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку в силу изложенных обстоятельств администрация невправе была объявлять 20.12.2016 рассматриваемый аукцион.

Данные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении администрацией при проведении рассматриваемого аукциона порядка проведения торгов и, следовательно, о нарушении прав и законных интересов потенциальных участников торгов, поэтому суд первой инстанции правильно удовлетворил требование антимонопольного органа о признании открытого аукциона (извещение №201216/2765789/02) недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  признание недействительным указанного аукциона влечет недействительность заключенных по его результатам договоров аренды. 

Таким образом, решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому  расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении апелляционной жалобы не понесены и не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «22» февраля 2018 года по делу № А33-31563/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Д.В. Юдин