Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2874/2018

12 мая 2020 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика», г.Усть-Катав Челябинская область к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск о признании недействительным предписания, 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» (далее – ООО «Теплоэнергетика», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) от 19.12.2017 № 17-1154 4459.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 13.04.2020 судебное заседание по делу отложено на 12.05.2020. Определение суда размещено в информационной системе «Картотека Арбитражных дел» в сети Интернет.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

С учетом положений части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоэнергетика» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.06.2006 за основным государственным регистрационным номером 1067401013844 и осуществляет деятельность по производству, передаче и распределении пара и горячей воды, в том числе производит начисление платы за отопление и горячее водоснабжение (подогрев воды) потребителям многоквартирного дома № 38 по ул. МКР-1 г. Усть-Катав Челябинской области.

В связи с поступлением в ГУ «ГЖИ по Челябинской области» обращения граждан (вх. №19489 от 23.11.2017), содержащего требования о проверке обоснованности установки приборов учета тепловой энергии на нагрев при централизованной схеме горячего водоснабжения, а также обоснованности начисления платы за весь период с момента ввода узла в эксплуатацию, распоряжением заместителя начальника инспекции от 29.11.2017 №17-1154 4459 в отношении заявителя назначено проведение внеплановой документарной проверки.

В результате проведённой проверки инспекцией установлено, что в многоквартирном доме № 38 по ул. МКР-1 г. Усть-Катав Челябинской области имеется централизованная система горячего водоснабжения и отопления. Узел учета тепловой энергии введен в эксплуатацию 24.04.2016. Тариф на коммунальную услугу горячее водоснабжение для ООО «Теплоэнергетика» в Усть-Катавском городском округе Министерством тарифного регулирования Челябинской области не установлен.

При этом ресурсоснабжающая организация ООО «Теплоэнергетика» при централизованном горячем водоснабжении, в нарушении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), проводило начисление платы за горячее водоснабжения в период с мая 2016 по ноябрь 2017 года собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома по формулам 20 и 20.1 Правил №354, а не по формулам 1 и 4 Приложения №2 Правил №354.

Результаты проверки были оформлены актом от 19.12.2017 №17-1154 4459.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 19.12.2017 № 17-1154 4459 с требованием устранить указанное нарушение в срок до 10.02.2018, для чего произвести перерасчет платы (сторнирование) в период с мая 2016 года по ноябрь 2017 года собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома за коммунальную услугу горячее водоснабжение по формулам №1 и № 4 Правил №354.

Считая предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

ГУ «ГЖИ Челябинской области» является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подпункт 2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утверждённого Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364).

Таким образом, оспоренное предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ему полномочий.

Из содержания акта проверки и оспоренного предписания следует, что основанием для выдачи предписания послужил вывод инспекции о нарушении обществом порядка начисления платы за горячее водоснабжение (подогрев воды) в период с мая 2016 года по ноябрь 2017 года с применением формул 20 и 20.1 Приложения №2 Правил №354.

Оспаривая выводы инспекции, общество указывает на невозможность начисления потребителям платы за горячее водоснабжение по формулам 1 и 4 Приложения №2 Правил №354, поскольку в спорный период уполномоченным органом - Министерством тарифного регулирования Челябинской области не был установлен тариф на коммунальную услугу горячее водоснабжение для общества в Усть-Катавском городском округе. В отсутствие установленного тарифа на горячее водоснабжение использование данных формул невозможно. Сторнирование платы за спорный период полностью освободит потребителей от оплаты оказанной услуги по горячему водоснабжению. Таким образом, способ исполнения предписания является неправомерным, поскольку непонятно каким образом в данной ситуации производить начисление платы за коммунальную услугу в отсутствие утверждённого тарифа. Соответственно, предписание нельзя признать исполнимым.

Согласно представленному письменному мнению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, ООО «Теплоэнергетика» с заявлением об утверждении тарифа на горячую воду потребителям Усть-Катавского городского округа в Министерство не обращалось (л.д. 96 том 1).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент проверки) на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД собственники помещений в МКД и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

Размер платы за указанные коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно материалам дела заявитель начисляет плату за горячее водоснабжение потребителям многоквартирного дома №38 ул. МКР-1 города Усть-Катава исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды, с применением формулы 20, предусмотренной пунктом 22 приложения № 2 к Правилам № 354.

Разделом VII Приложения №2 к Правилам №354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды (ОДН).

Порядок расчета размера платы за ГВС определяется в зависимости от системы ГВС, применяемой в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что приготовление горячей воды, поставляемой в спорный многоквартирный дом, производится с использованием центрального теплового пункта, который не относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома. Горячая вода поступает в многоквартирный дом по двухтрубной системе.

Согласно Схеме теплоснабжения Усть-Катавского городского округа, утверждённой Постановлением администрации Усть-Катавского городского округа от 30.12.2013 №1884 (раздел - Зоны действия источников тепловой энергии), теплоснабжение от котельной, расположенной на ул. Строителей, 13, строение 6, осуществляется централизованно по 2-трубной сети до центрального теплового пункта в МКР-1. Далее от центрального теплового пункта к потребителям теплоноситель и горячая вода поступают по 4-трубной системе. 

В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что горячая вода и тепловая энергия не производятся на оборудовании собственников многоквартирного жилого дома. Горячее водоснабжение в многоквартирном доме является централизованным, подогрев воды осуществляется в центральном тепловом пункте, не являющимся частью общего имущества собственников многоквартирного жилого дома (л.д. 64 том 1).

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается. 

При этом общество согласно представленным при проверке документам произвело начисление платы за горячее водоснабжение собственникам указанного МКД исходя из объёмов потреблённых коммунальных ресурсов, затраченных на производство горячей воды: теплоносителя (холодной воды) и тепловой энергии, затраченной на подгорев теплоносителя, с применением тарифов на холодную воду и тепловую энергию на подогрев.

Так, согласно письма ООО «Теплоэнергетика» от 19.12.2017 исх. №1181 система горячего водоснабжения в спорном многоквартирном доме является централизованной, с 24.04.2017 в доме введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета на отопление и горячее водоснабжение, которые установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за горячее водоснабжение производился исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, так как общедомовый прибор фиксирует объем тепловой энергии, затраченной на нагрев воды (л.д. 61 том 1).

В ходе проверки обществом в инспекцию представлены показатели объемов потребленной многоквартирным домом горячей воды и объемов тепловой энергии на нагрев горячей воды за спорный период, согласно показаниям общедомовых приборов учета (л.д. 65-66 том 1).

Вместе с тем, суд полагает, что применённый заявителем порядок начисления платы за предоставленную коммунальную услугу - горячее водоснабжение не соответствует требованиям Правил №354 и нормам жилищного законодательства.

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) приготовление горячей воды - это нагрев воды, а также при необходимости очистка, химическая подготовка и другие технологические процессы, осуществляемые с водой.

Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1034 от 18.11.2013 раскрыты понятия: индивидуальный тепловой пункт и центральный тепловой пункт. Так, «индивидуальный тепловой пункт» - это комплекс устройств для присоединения теплопотребляющей установки к тепловой сети, преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки для одного здания, строения или сооружения; «центральный тепловой пункт» - комплекс устройств для присоединения теплопотребляющих установок нескольких зданий, строений или сооружений к тепловой сети, а также для преобразования параметров теплоносителя и распределения его по видам тепловой нагрузки.

Согласно данным, размещенным в телекоммуникационной сети Интернет, на сайте http://reformagkh.ru, который предназначен для раскрытия информации организациями, осуществляемыми деятельность в сфере управления МКД, а также исходя из акта проверки от 19.12.2017, система горячего водоснабжения многоквартирного дома по ул. МКР-1, д. 38 имеет централизованный характер. Тип системы горячего водоснабжения – закрытая, с приготовлением горячей воды в ЦТП (центральном тепловом пункте).

Аналогичные сведения содержатся в техническом паспорте многоквартирного дома (л.д. 132-139 том 1).

Доказательств наличия в доме индивидуального пункта приготовления горячей воды в целях горячего водоснабжения многоквартирного дома, сторонами не представлено.

В силу положений пункта 27 статьи 2 Закона №416-ФЗ централизованная система горячего водоснабжения представляет комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения. 

Согласно положениям пункта 14 статьи 2 Закона №416-ФЗ объект централизованной системы горячего водоснабжения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), непосредственно используемое для горячего водоснабжения.

С учетом указанного, в спорном МКД используется централизованная система горячего водоснабжения закрытого типа.

Учитывая, наличие в спорном многоквартирном доме централизованного горячего водоснабжения начисление платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение должно производиться в порядке, предусмотренном Правилами №354 с применением тарифов на горячее водоснабжение.

Как было установлено при проверке, горячая вода и тепловая энергия не производятся на оборудовании собственников многоквартирного жилого дома, соответственно, установить объем коммунального ресурса, затраченного на производство горячей воды невозможно исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии, поскольку горячая вода поступает в МКД из центрального теплового пункта.

В соответствии с пунктом 42 Правил №354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

Согласно пункту 1 приложения №2 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) в i-м жилом или нежилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета горячей воды, согласно пунктам 42 и 43 Правил №354, определяется по формуле 1: Pi = Viп x Tкр, где:

Viп - объем (количество) потребленного за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении коммунального ресурса, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Ткр - тариф (цена) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 32 Закона №416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 двухкомпонентный тариф на горячую воду в системе горячего водоснабжения устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием системы горячего водоснабжения, и состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с пунктом 26 Приложения №2 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (ГВС) в i-м жилом или нежилом помещении определяются по формуле 23 (Pi = Viп x Tхв + Qiп x TT/э), где:

Viп - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется: в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении; в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил №354;

Tхв - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

Qiп - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TT/э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей ГВС независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.

Иной порядок определения размера платы за горячее водоснабжение при централизованной системе горячего водоснабжения, не определен.

Инспекцией при проверке установлено, что заявитель производил начисление за горячее водоснабжение применяя формулы 20, 20(1) приложения №2 к Правилам №354 исходя из показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды.

Между тем, указанный порядок начисления платы за горячее водоснабжение Правилами №354 при наличии центрального горячего водоснабжения не предусмотрен. 

Применение порядка, предусмотренного пунктом 54 Правил №354 по формулам расчета 20 и 20(1) производится при отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Так, в соответствии с пунктом 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения № 2 к Правилам № 354.

Формула 20 приложения №2 к Правилам №354 предусматривает следующий порядок расчёта: Pгвi п = Vгвi п х Т хв + qv кр х Vгвi п х Т кр, где:

Vгвi п - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. 

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

qv кр - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1: qv кр = (V кр /(Qгв + Qот)) х Nтэ гвс,

где:

V кр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

Nтэ гвс - норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Т кр - тариф на v-й коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период.

Между тем, положения пункта 54 Правил №354 в данном случае применению не подлежат, поскольку горячая вода не приготавливается с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников многоквартирного жилого дома.  

Так как в рассматриваемом многоквартирном доме система горячего водоснабжения является централизованной, применение формул 20 и 20.1 для определения стоимости потреблённого коммунального ресурса (горячей воды) невозможно.

Кроме того, при исчислении платы за горячее водоснабжение (подогрев воды), не подлежат использованию показания общедомового прибора учета тепловой энергии, поскольку подогрев горячей воды (то есть использование тепловой энергии на подогрев) производился на центральном тепловом пункте, то есть на оборудовании исполнителя услуг.

Доводы заявителя о невозможности применения формул расчета платы за горячее водоснабжение, использующих тарифы на горячее водоснабжение, судом отклоняются. 

Отсутствие установленных тарифов на горячее водоснабжение в данном случае не предоставляет теплоснабжающей организации право произвольно изменять порядок расчета платы за горячее водоснабжение. 

Заявитель вправе обратится в уполномоченный государственный орган субъекта для установления соответствующего тарифа на коммунальный ресурс – горячее водоснабжения, в случае наличия в МКД центрального водоснабжения.

Из материалов дела следует, что общество с заявлением в уполномоченный орган об установлении тарифов на горячее водоснабжение не обращалось. 

При таких обстоятельствах ГЖИ по Челябинской области правомерно указала обществу в оспариваемом предписании на необходимость произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение потребителям многоквартирного дома № 38 по адресу: г. Усть.Катав, МКР-1 за период с мая 2016 г. по ноябрь 2017 г. в соответствии с требованиями Правил № 354.

Общество осуществляет горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов, в том числе с использованием централизованного горячего водоснабжения и от него зависит обращение в регулирующий орган за утверждением тарифа на горячую воду.

Произвольное применение при исчислении спорной платы тарифов на холодную воду и тепловую энергию не отвечает требованиям Правил №354, поскольку тарифы на тепловую энергию и теплоноситель подлежат использованию (как компонент) при установлении тарифа на горячую воду и не могут быть применены при расчетах за потребленную горячую воду в качестве самостоятельного тарифа.

Само по себе отсутствие указанного тарифа не может служить основанием для вывода о том, что после подогрева теплоносителя потребитель получает от предприятия не продукт его деятельности в виде горячей воды, а два различных обособленных коммунальных ресурса: холодную воду и тепло на подогрев холодной воды.

Как следует из положений Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» органы регулирования тарифов устанавливают однокомпонентный или двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.

Однако обществу такой тариф обществу не установлен.

Применение порядка расчета потребленной горячей воды исходя из объемов потребленного теплоносителя и тепловой энергии в составе горячей воды без установления тарифа на горячее водоснабжение осуществляется только при наличии нецентрализованного горячего водоснабжения, при самостоятельном приготовлении горячей воды.

С учетом наличия в МКД централизованного горячего водоснабжения расчет платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение должен производиться по соответствующим тарифам (однокомпонентному или двухкомпонентному).

Доводы заявителя о неисполнимости предписания судом отклоняются.

Сам факт отсутствия действующего тарифа в спорном периоде не исключат необходимости сторнирования платы за горячее водоснабжение, поскольку применённый обществом порядок расчёта не предусмотрен Правилами №354.

Кроме того, применённый заявителем порядок расчета платы за коммунальную услугу потенциально нарушает права собственников МКД, поскольку не свидетельствует об обоснованном размере начисленной платы. Применённый заявителем порядок расчета не исключает завышения размера платы за предоставленный коммунальный ресурс.

Негативные последствия отсутствия установленного тарифа на спорный период не могут быть отнесены на потребителей соответствующих энергетических ресурсов и возлагать на них обязательства в большем размере, нежели указанные обязательства имели бы место при установлении обществом тарифа на ГВС в спорном периоде. Доказательств, что плата за потреблённые ресурсы начислена в меньшем размере, нежели плата по тарифу, истцом не представлено.

При этом заявитель не лишен права взыскать стоимость фактически поставленного коммунального ресурса в судебном порядке с представлением экономически обоснованных затрат, понесенных теплоснабжающей организацией (экономически обоснованная цена ресурса, поданного в период отсутствия принятого в установленном порядке тарифного решения).

Соответственно, оспоренное предписание соответствует критериям исполнимости (в нем приведены сведения о допущенных обществом нарушениях, ссылки на нормы, устанавливающие полномочия инспекции, и нормы, нарушенные заявителем, отражены предлагаемые к совершению действия и установлен реальный срок их совершения).

При таких обстоятельствах суд полагает, что предписание жилищной инспекции является правомерным.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья     В.В. Добронравов