АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-814/2021

07 сентября 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  

Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными Постановления №15/20 от 17.02.2021 и предписаний №004/21-П, №005/21-П, №006/21-П от 03.02.2021,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 18.12.2020 № 37-д,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление», учреждение) обратилось в суд с заявлением к  Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Госстройжилнадзор) о признании недействительными Постановления №15/20 от 17.02.2021 и предписаний №004/21-П, №005/21-П, №006/21-П от 03.02.2021.

Заявитель в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Согласно заявлению, учреждение считает, что ответчиком были нарушены нормы процессуального права, поскольку  акты проверки составлены по истечении трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Также протокол об административном правонарушении был составлен по истечении двух суток с момента выявления административного правонарушения. Таким образом, ответчиком нарушены нормы процессуального права. Учреждение считает, что оспариваемые предписания не отвечают критериям конкретности и исполнимости, поскольку не конкретизируют какие именно действия должны быть совершены с целью устранения выявленных нарушений, что может привести к их неполному исполнению. Указанные нарушения относятся не к текущему, а капитальному ремонту, тогда как заявитель осуществляет только текущий ремонт. Работы по текущему ремонту должны содержать конкретные участки, которые должна выполнить управляющая организация в МКД, а также определены объемы работ. 

Ответчик не согласен с заявленными требованиями, считает нарушение установленных статьями 28.5, 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола не является пресекательным, заявитель о дате и месте составления протокола был надлежаще извещен. Ответчик указал, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий  с целью устранения неисправностей элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда №170 имеют прямое указание на то, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе   эксплуатации жилого дома должна регулярно осуществлять мероприятия, направленные на поддержание в исправном состоянии указанного имущества многоквартирного дома. 

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании обращении гр. № П74/0025/21(о) от 13.01.2021, № П74/0028/21 (о) от 13.01.2021, № П74/0027/21 (о) от 13.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов №2, №4, №6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2 в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление».

Приказом от 18.01.2021 № 004-п назначено проведение внеплановой документарной/выездной проверки в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление».

По результатам проверки составлены Акты лицензионной проверки от 03.02.2021 №№ 004/21-А, 005/21-А, 006/21-А, которым выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее ПиН), а именно:

1. Пункт 4.1.1 ПиН частичное разрушение фундаментов МКД №№ 2, 4, 6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

2. Пункт 4.2.3.1 ПиН частичное разрушение штукатурного слоя фасадов МКД №№ 2, 4, 6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

3. Пункт 4.2.4.1 ПиН частичное разрушение козырьков над входами в подъезды МКД №№ 2, 4, 6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

4. Пункт 4.2.1.1 ПиН частичное разрушение штукатурного слоя в подъездах МКД №2, №4, частичное разрушение штукатурного слоя и лакокрасочного покрытия в подъездах МКД №6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

5. Пункт 4.4.1 ПиН повреждение полов  на лестничных клетках, а также не соблюдение их чистоты в МКД №№ 2, 4, 6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

6. Пункт 4.6.1.1 ПиН кровля в неисправном состоянии в МКД №2 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

7. Пункт 4.7.1 ПиН разрушенное остекление в подъездах, а также щели во входных дверях МКД №№ 2, 4, 6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

8. Пункт 4.8.1 ПиН повреждение перил и лестниц в подъездах МКД №№ 2, 4, 6 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

9. Пункт 5.2.1 ПиН система отопления имеет  частичное разрушение, а также присутствуют видимые утечки воды в МКД №№ 2, 6, система отопления в подъездах №1, 3 отсутствует, в подъезде №2 имеет частичное разрушение, а также присутствуют видимые утечки воды в МКД №4 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

10. Пункт 5.6.2 ПиН электроснабжение в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют защитные плафоны электроосветительных приборов, имеются скрутки электропроводов в МКД №№2, 6, электроснабжение в подъездах №№1, 3 отсутствует, в подъезде №2 в неудовлетворительном состоянии: отсутствуют защитные плафоны электроосветительных приборов, имеются скрутки электропроводов в МКД №4 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

11. Пункт 5.8.3 ПиН системы водоснабжения и водоотведения имеют  частичное разрушение в МКД  №№2, 6, системы водоснабжения и водоотведения в подъездах №1,3 отсутствует, в подъезде №2 имеют частичное разрушение в МКД №4 по адресу: РБ, Заиграевский район, п. Онохой-2;

03.02.2021 Госстройжилнадзором учреждению выданы предписания № 004/21-П, №005/21-П, №006/21-П об устранении выявленных нарушений.

03.02.2021 в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» составлены Протоколы об административном правонарушении № 15-пр/21, 16-пр/21, 17-пр/21, предусмотренным частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определениями от 03.02.2021 назначено рассмотрение административного дела на 10.02.2021.

Определениями Госстройжилнадзора рассмотрение административного дела отложено на 17.02.2021.

По ходатайству заявителя 17.02.2021 административным органом объединены дела об административных правонарушениях, возбужденных протоколами №№ 15-пр/21, 16-пр/21, 17-пр/21.

17.02.2021 руководителем Госстройжилнадзора ФИО3 постановлением № 15/20 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

Не согласившись с Предписаниями  №№ 004/21-П, 005/21-П, 006/21-П от 03.02.2021, Постановлением об административном правонарушении № 15/20 от 17.02.2021, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление»   обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно частей 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ. 

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемые предписания выданы Госстройжилнадзором в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» имеет лицензию МО РФ ИНН: 

<

***> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.08.2017 № 003 000205.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» осуществляет управление многоквартирными домами №№ 2, 4, 6 на основании Договора №3-УЖ/ВВО-1.

Согласно пункту 3.1.1 Договора №3-УЖ/ВВО-1 управляющая организация обязана  осуществлять управление жилищным фондом в соответствии  с условиями договора, Постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и законодательством Российской Федерации, в соответствии с  требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов в том числе:

- обеспечивать содержание и ремонт общего имущества в МКД в соответствии с действующими правилами и номами технической эксплуатации жилищного фонда, с техническими соглашениями, заключенными с заказчиком. В случае оказания услуг ненадлежащего качества Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет;

- предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества нанимателям и проживающим вместе с ними лиц, в соответствии с Перечнем коммунальных услуг, указанных в технических соглашениях, заключённых Заказчиком Управляющей организацией;

- от  своего имени и за свой счет заключать договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием бытовых стоков с ресурсоснабжающими организациями. Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и объемом предоставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учет;

- оказывать услуги управления жилищным фондом в соответствии с перечнем данных услуг, установленных Постановлением правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, действующим законодательством и Договором. 

Пунктами 4.1.1, 4.2.3.1, 4.2.4.1, 4.2.1.1, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.7.1,  4.8.1, 5.2.1, 5.6.2, 5.8.3  ПиН предусмотрено, что  организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий. При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды; ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б) устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в) устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г) предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д) обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местных очистных установок систем канализации;

е) изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж) контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Заявитель не согласен с Предписаниями № 15-пр/21, 16-пр/21, 17-пр/21 от 03.02.2021.

Согласно доводу заявителя, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» считает, что требование по устранению указанных нарушений является капитальным ремонтом, в связи с чем, возложение административным органом обязанности по проведению такого капитального ремонта на управляющую организацию необоснованно. 

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила от 13.08.2006 №491).

Согласно пункту 42 Правил от 13.08.2006 №491  управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями. 

Раздел II Правил №170 предусматривает перечень мероприятий по организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. 

Пункт 2.6 Правил №170 предусматривает мероприятия подготовки жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Согласно пункту 2.6.2  Правил №170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит:

- устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями;

- привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков;

- обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

Приложением №7 к Правилам №170 утверждён рекомендуемый перечень работ по содержанию жилых домов, в соответствии с которым, работы по фундаменту, стены и фасады, перекрытия, крыши, оконные и дверные заполнения, межквартирные перегородки, лестницы, крыльца над входами в подъезды, подвалы, полы, внутренняя отделка, центральное отопление, водопровод, канализация, горячее водоснабжение, электроснабжение  относятся к работам, выполняемым в рамках текущего ремонта. 

Таким образом, Правила №170 имеют прямое указание на то, что организация по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилого дома должна регулярно осуществлять мероприятия, направленные на поддержание в исправном состоянии указанного имущества многоквартирного дома. 

Наличие указанных  нарушений подтверждено материалами дела, в частности Актами лицензионной проверки от 03.02.2021 №№ 004/21-А, 005/21-А, 006/21-А.

Довод заявителя о неисполнимости предписаний в связи с тем, что в нем отсутствуют четкие указания на совершение конкретных действий, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие конкретных указаний не является препятствием для исполнения предписания; конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленного нарушения, и способ исполнения учреждение вправе определить самостоятельно, либо направить запрос ответчику о разъяснении предписания.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В оспариваемых предписаниях содержатся ссылки на нормы законодательства, которые, по мнению административного органа, нарушены заявителем, приведены правовые основания, указаны допущенные нарушения и приведены конкретные основания вынесения предписания.  

Отсутствие в предписаниях указаний на конкретные действия, которые надлежит совершить учреждению, не свидетельствует о недействительности предписания и не затрагивает права и законные интересы учреждения, поскольку решение вопроса о порядке и способах его исполнения, исходя из содержащихся в предписании формулировок, относится к компетенции учреждения.

Также заявителем заявлен довод о нарушении административным органом сроков составления акта проверки.

Согласно пункту 3.3.3.2 Регламента Республиканской службы Государственного строительного и жилищного надзора от 13.05.2015 № 18 о/д акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Вместе с тем, нарушение срока составления акта проверки не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что  оспариваемые предписания 03.02.2021 №№ 004/21-А, 005/21-А, 006/21-А вынесены обоснованно, являются понятными и исполнимыми, соответствуют действующему законодательству.

При таких  обстоятельствах, у суда не имеется оснований для признания оспариваемых предписаний незаконными. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявитель также оспаривает Постановление №15/20 от 17.02.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание  всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что  предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными  домами. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридический лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования. 

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» имеет лицензию от 11.08.2017 № 003-000205 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Таким образом, с момента получения заявителем лицензии в отношении него должен осуществляться  лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» осуществляет управление многоквартирными домами по адресу: РБ, 

<

...>, д.4, д.6 на основании договора управления жилищным фондом от 26.09.2017 № 3-УЖФ/ВВО-1.

Согласно договору управления жилищным фондом от 26.09.2017 № 3-УЖФ/ВВО-1,   ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3.1 указанного договора управляющая организация взяла на себя обязательства осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства. 

Как следует из материалов дела, административным органом установлены нарушения учреждением пунктов 4.1.1, 4.2.3.1, 4.2.4.1, 4.2.1.1, 4.4.1, 4.6.1.1, 4.7.1, 4.8.1,5.2.1, 5.6.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Указанные нарушения подтверждаются протоколами об административных правонарушениях №15-пр/21, №16-пр/21, №17-пр/21, актами проверки, иными материалами дела. 

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 Кодекса при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Как следует из материалов дела, учреждение, в силу своего правового статуса, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела, у него имелась такая возможность.

Следовательно, в действиях заявителя, имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что Протокол об административном правонарушении составлен  в нарушении статьи 28.5 КоАП РФ. 

Согласно правовой позиции Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 4 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применен7ии КоАП РФ» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности. 

Таким образом, нарушений прав и законных интересов учреждения при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Учреждение привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, степени его общественной опасности, суд не находит оснований для освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ и применения положений статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении №15/20  учреждение  привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает обоснованным назначение административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд отказывает заявителю  в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оспариваемые Предписания №004/21-П, №005/21-П, №006/21-П от 03.02.2021 и Постановление №15/20 от 17.02.2021 являются законными и обоснованными, права и законные интересы заявителя  не нарушают.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяТ.Г. Серебренникова