АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-16054/2021

г. Курган

17 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кузнецовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КУРГАНАВТОДОР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА «КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 260674 руб. 81 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность №19 от 25.04.2022, паспорт, диплом,

от ответчика: явки нет, извещен,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КУРГАНАВТОДОР» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА «КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ» (далее – ответчик) о взыскании неустойки в размере 260674 руб. 81 коп., из них: 79256 руб. 66 коп. по государственному контракту №70 от 10.05.2018, 181418 руб. 15 коп. по государственному контракту №221 от 24.08.2017.

К исковому заявлению приложено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 08.10.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КУРГАНАВТОДОР» освобождено от уплаты государственной пошлины.

Определением от 01.12.2021 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца исковые заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, возражениях на отзыв, письменных пояснениях (т.1, л.д. 4-7, 105-106, 148; т.2, л.д. 13-14, 24); полагал возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Вместе с тем, 31.05.2022 от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения; согласно доводам ответчика, изложенным в отзыве, письменных пояснениях (т.1, л.д. 72; т.2, л.д. 1, 22), просрочка выполнения работ по спорным контрактам возникла вследствие отсутствия документации по планировке территории; просит применить положения Постановления Правительства Российской Федерации №783 от 04.07.2018; также просит исключить из периода взыскания неустойки по контракту №221 периоды с 24.09.2018 по 18.12.2018, с 24.04.2019 по 21.05.2019.

Представленные к настоящему судебному заседанию документы приобщены судом к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика возражений против рассмотрения дела по существу не поступило.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, 10.05.2018 между Государственным казенным учреждением «Курганавтодор» (заказчик) и акционерным обществом «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства» (исполнитель) заключен государственный контракт №70, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке проектной документации на объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области Подъезд к Зеленая Сопкам в Целинном районе (далее - Объект) в соответствии с Заданием по оказанию услуг по разработке проектной документации (приложение 1 к Контракту), со сводной сметой по оказанию услуг по разработке проектной документации (приложение 2 к Контракту), со сметами по оказанию услуг по разработке проектной документации (приложение 3 к Контракту) и условиями настоящего Контракта (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена по настоящему Контракту в текущих ценах составляет: 2 950 000 руб., без НДС. Цена Контракта устанавливается на основании результата открытого конкурса, является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и подлежит изменению только в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

В разделе 3 контракта сторонами согласованы сроки оказания услуг, а именно: начало оказания услуг: с момента заключения Контракта; окончание оказания услуг: 28 июня 2019 года. Также сторонами согласовано следующее: по согласованию с Заказчиком услуги могут быть оказаны Исполнителем досрочно; место расположения Объекта: Целинный район Курганской области; настоящий Контракт действует с момента заключения Контракта по 29 июня 2019 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств, по Контракту до окончания исполнения Сторонами обязательств по нему.

Права и обязанности подрядчика, заказчика изложены сторонами в разделах 5,6 контракта, где пунктом 5.1.2 контракта определено, что заказчик имеет право требовать от Исполнителя надлежащего оказания поручаемых услуг в соответствии с Заданием по оказанию услуг по разработке проектной документации и требованиями нормативных документов, а пунктами 6.2.1, 6.2.2 исполнитель обязан оказать поручаемые услуги в объеме согласно Заданию на оказание услуг по разработке проектной документации; обеспечить качество оказания всех услуг в соответствии с Заданием по оказанию услуг по разработке проектной документации, требованиями нормативных документов и сдать готовую документацию, содержащую результаты оказанных услуг.

Ответственность сторон изложена в разделе 9 контракта, в частности пунктами 9.4.2, 9.4.3 контракта определено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренных Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем, при этом общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, не может превышать цену Контракта.

Спорные вопросы по условиям настоящего Контракта и его исполнению разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензий составляет 15 дней со дня получения претензии. При отказе в удовлетворении претензии, либо при отсутствии ответа на претензию свыше 15 дней, заинтересованная сторона вправе в Арбитражный суд Курганской области. До решения суда стороны исполняют обязанности по настоящему Контракту (пункт 12.6 контракта).

Ответчик свои обязательства по контракту №70 от 10.05.2018 выполнил, допустив просрочку, о чём свидетельствует акт сдачи-приемки оказанных услуг №104 от 30.10.2019 на сумму 2950000 руб., подписанный сторонами, скреплённый печатями юридических лиц.

Платежными поручениями №446174 от 08.11.2019 на сумму 1000000 руб., №791055 от 16.12.2019 на сумму 1950000 руб. заказчиком перечислены денежные средства исполнителю по контракту (т.1, л.д. 50,51).

24.08.2017 между Государственным казенным учреждением «Курганавтодор» (заказчик) и акционерным обществом «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства» (исполнитель) заключен государственный контракт №221, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг поинженерно-техническому проектированию автомобильных дорог и мостовых сооружений – разработка проектной документации объекта «Строительство автомобильной дороги Казаркино - Трюхино - Лопарево на участке «Трюхино - граница Мокроусовского района» в Макушинском районе Курганской области» (далее - Объект) в соответствии с Заданием на разработку проектной документации (приложение 1 к Контракту), со сводной сметой по разработке проектной документации (приложение 2 к Контракту), со сметами по разработке проектной документации (приложение 3 к Контракту) и условиями настоящего Контракта (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена по настоящему Контракту в текущих ценах составляет: 2 945 342 руб., без учета НДС, из них:

по объемам услуг 2017 года - 706 533,00 руб., без учета НДС;

по объемам услуг 2018 года - 2 238 809 руб., без учета НДС.

Цена Контракта устанавливается на основании результата открытого конкурса, является твердой, определяется на весь срок исполнения Контракта и подлежит изменению только в случаях, предусмотренных 44-ФЗ.

В разделе 3 контракта сторонами согласованы сроки оказания услуг, а именно: 

2017 год: начало оказания услуг: с момента заключения Контракта; окончание оказания услуг: 15 декабря 2017 года.

2018 год: начало оказания услуг: 1 января 2018 года; окончание оказания услуг: 30 ноября 2018 года.

Также сторонами согласовано следующее: по согласованию с Заказчиком услуги могут быть оказаны Исполнителем досрочно. Контрактом установлены этапы оказания услуг; сроки оказания этапов услуг определяются в календарном графике оказания услуг по разработке проектной документации (приложение 4 к Контракту); место расположения Объекта: Макушинский район Курганской области.

Права и обязанности подрядчика, заказчика изложены сторонами в разделах 5,6 контракта, где пунктом 5.1.2 контракта определено, что заказчик имеет право требовать от Исполнителя надлежащего оказания поручаемых услуг в соответствии с Заданием по оказанию услуг по разработке проектной документации и требованиями нормативных документов, пунктом 5.2.4 предусмотрена обязанность заказчика оказывать содействие исполнителю в оказании проектных услуг, а пунктами 6.2.2 исполнитель обязан оказать поручаемые услуги в объеме согласно Заданию на разработку проектной документации; обеспечить качество оказания всех услуг в соответствии с Заданием по оказанию услуг по разработке проектной документации, требованиями нормативных документов и сдать готовую документацию, содержащую результаты оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 6.1.1 контракта, исполнитель имеет право требовать разъяснений Заказчика по любому вопросу, связанному с оказанием услуг по настоящему Контракту. Требования Исполнителя представляются в письменной форме, являются правовым документом и должны регистрироваться и храниться Заказчиком на протяжении срока действия Контракта. Копии требований хранятся у исполнителя.

Ответственность сторон изложена в разделе 9 контракта, в частности пунктами 9.5, 9.6 контракта определено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены

Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем и определяется по формуле

П = (Ц-В)хС, где:

Ц - цена Контракта;

В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Исполнителем обязательства по Контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения Контрактов;

С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле:

С = Сцб*ДП

Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле К = ДП/ДК х 100% (где ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по Контракту (количество дней).

При К, равном 0-50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Спорные вопросы по условиям настоящего Контракта и его исполнению разрешаются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензий составляет 15 дней со дня получения претензии. При отказе в удовлетворении претензии, либо при отсутствии ответа на претензию свыше 15 дней, заинтересованная сторона вправе в Арбитражный суд Курганской области. До решения суда стороны исполняют обязанности по настоящему Контракту (пункт 12.7 контракта).

Ответчик свои обязательства по контракту №221 от 24.08.2017 выполнил, допустив просрочку, о чём свидетельствуют акт сдачи-приемки оказанных услуг №73 от 25.12.2017 на сумму 706533 руб., акт сдачи-приемки оказанных услуг №123 от 09.12.2019 на сумму 2238809 руб., подписанные сторонами, скреплённые печатями юридических лиц (т.1, л.д. 31).

Платежными поручениями №49653 от 26.12.2019 на сумму 2238809 руб., №836866 от 28.12.2017 на сумму 706533 руб. заказчиком перечислены денежные средства исполнителю по контракту т.1, (л.д. 49, 52).

Как следует из доводов иска, материалов дела, 18.02.2020 деятельность АО «Кургандопроект» была прекращена путем реорганизации в форме присоединения. В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. Правопреемником АО «Кургандорпроект» является Акционерное общество «Территориальный проектный институт гражданского строительства «Кургангражданпроект» (ответчик) (т. 1, л.д. 67-69, 61-63).

Поскольку исполнитель свои обязательства по выполнению работ надлежащим образом не исполнил, заказчик, с соблюдением обязательного претензионного порядка, установленного частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.9-13), обратился в арбитражный суд с настоящим иском, за защитой нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Исковые требования соответствуют действующему законодательству.

Спорные правоотношения по своей правовой природе подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права, содержащихся в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также подлежат специальному регулированию нормами главы 39 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно положениям Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключённый заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Заключенные сторонами контракты по своей правовой природе являются контрактами на выполнение подрядных работ для государственных нужд, предусмотренными статьёй 763 ГК РФ. 

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) контракт считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В государственных контрактах №221 от 24.08.2017, №70 от 10.05.2018 стороны согласовали все существенные условия, в частности предмет, сроки, стоимость работ, порядок принятия выполненных работ и порядок их оплаты, что позволяет сделать вывод о заключенности данных контрактов (пункт 1.1 и пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статьям 307, 309 ГК РФ стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями договора и закона, односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим (статья 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ). В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

Обязанности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ определены положениями пункта 1 статьи 760 ГК РФ, в соответствии с которым подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приёмка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Подписанные заказчиком акты приемки выполненных работ свидетельствуют о выполнении исполнителем предусмотренных условиями контрактов работ и принятии заказчиком результата. 

Лицо, нарушившее обязательство, несет ответственность, установленную законом или договором (статья 401 Гражданского кодекса российской Федерации).

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем взыскания неустойки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой. Понятие неустойки содержится в части 1 статьи 330 ГК РФ - неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, который должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойка также является избранной сторонами при заключении договора мерой гражданско-правовой ответственности должника за нарушение исполнения обязательства. Будучи мерой ответственности, неустойка должна компенсировать возможные потери кредитора, вызванные ненадлежащим исполнением обязательства должником.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КУРГАНАВТОДОР» указало на то, что исполнителем работы по контрактам №70, № 221 выполнены несвоевременно. 

По расчету истца размер неустойки по государственному контракту №70 от 10.05.2018 за период с 29.06.2019 по 30.10.2019 составил 79256 руб. 66 коп. (расчет – т.1, оборот л.д. 4). Расчет неустойки судом проверен, признан верным, соответствующим условиям контракта №70. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила). 

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил (в ред. постановлений Правительства РФ от 26.04.2020 № 591, от 10.03.2022 № 340) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта. 

Пунктом 4 Правил установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). 

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней). 

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242). 

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

В данном случае судом установлено, что сумма начисленной неустойки (79256 руб. 66 коп.) не превышает 5 процентов цены контракта (2950000 руб.). Работы по контракту в полном объеме сданы в 2019 году, обязательство ответчика по государственному контракту №70 от 10.05.2018 исполнено в полном объеме. 

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения подпункта «а» пункта 3 Правил № 783. 

Претензий по неисполнению ответчиком объемов и видов работ, необходимых для достижения цели контракта №70, истцом не заявлялось, доказательств обратного материалы дела не содержат. В пояснениях от 12.05.2022 истец указал на возможность списания неустойки по контракту №70 в полном объеме, при этом исковые требования в данной части не уточнены.

Суд отмечает, что заключенное дополнительное соглашение 70/1 от 01.11.2019 к государственному контракту №70 от 10.05.2018 связано с изменением наименования стороны по контракту и не связано с неисправностью исполнителя. 

Размер неустойки за просрочку исполнения ответчиком обязательств по контракту №70 за период с 29.06.2019 по 30.10.2019 составляет 79256 руб. 66 коп., что менее 5% от цены контракта (5% от цены контракта = 147500,00 руб.).

Таким образом, обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о наличии оснований для применения Постановления № 783, соответственно, начисленная неустойка по государственному контракту №70 от 10.05.2018 подлежит списанию.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика пени по государственному контракту №221 от 24.08.2017 в размере 181418 руб. 15 коп., начисленных за период с 01.12.2018 по 09.12.2019 (расчет – т.1, оборот л.д. 5).

Как следует из материалов дела, пунктом 3.1 контракта №221 определен срок оказания услуг по разработке проектной документации Объекта, разделен на два этапа: с 24.08.2017 по 15.12.2017; с 01.01.2018 по 30.11.2018.

Согласно календарному графику (приложение 4 к Контракту № 221) в 1 этап оказания услуг включены инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, после проведения АО «Кургандорпроект» инженерных изысканий по контракту № 221, между теми же сторонами (ГКУ «Курганавтодор» и АО «Кургандорпроект») был заключен государственный контракт № 31 от 30.03.2018 (далее - контракт № 31) на оказание услуг по подготовке документации по планировке территории Объекта.

Письмом от 20.09.2018 №03/1372 ГКУ «Курганавтодор» разъясняло АО «Кургандорпроект», что для исполнения требований государственного контракта №31 сведения о границах существующих земельных участков должны быть получены исполнителем самостоятельно от органов Росреестра.

Как следует из переписки сторон, в том числе при исполнении контракта №31, 30.08.2018 года в адрес АО «Кургандорпроект» заказчиком были направлены замечания (письмо от 30.08.2018 года № 06/1210); 06.09.2018 года АО «Кургандорпроект» направил откорректированную документацию (письмо от 06.09.2018 года № 5520).

12.09.2018 года ГКУ «Курганавтодор» вновь исполнителю направлены замечания с указанием неустранённых ранее замечаний и уточнениями к ним. 

25.09.2018 года АО «Кургандорпроект» вновь предоставлена заказчику откорректированная документация (письмо от 25.09.2018 года № 608). 02.10.2018 года ГКУ «Курганавтодор» в очередной раз не согласовало представленную документацию и направило перечень неустранённых замечаний (письмо от 02.10.2018 года № 06/1436).

11.10.2018 года АО «Кургандорпроект» предоставлена документация (письмо от 11.10.2018 года № 663); 16.10.2018 года ГКУ «Курганавтодор» направил перечень неустранённых замечаний (письмо от 16.10.2018 года № 06/1614).

16.10.2018 года АО «Кургандорпроект» предоставил откорректированную документацию (письмо от 16.10.2018 года № 669). 22.10.2018 года ГКУ «Курганавтодор» в соответствии со статьей 18 Закона Курганской области от 29 октября 2015 года № 82 «О внесении изменений в Закон Курганской области «О градостроительной деятельности в Курганской области» направил документацию в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ) на рассмотрение.

09.11.2018 года (письмо от 09.11.2018 года № 11-2058) Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ направил замечания на представленную документацию. 14.11.2018 года (письмо от 14.11.2018 года № 06/1781) данные замечания были направлены в АО «Кургандорпроект».

22.11.2018 года АО «Кургандорпроект» (письмо от 22.11.2018 года № 742) предоставил откорректированную документацию. 28.11.2018 года (письмо от 28.11.2018 года № 06/1955) ГКУ «Курганавтодор» направил исполнителю перечень неустранённых замечаний.

30.11.2018 года АО «Кургандорпроект» (письмо от 30.112018 года № 782) предоставил откорректированную документацию. 03.12.2018 года ГКУ «Курганавтодор» вновь направил документацию на рассмотрение в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ (письмо от 03.12.2018 года № 06/1980).

05.12.2018 года АО «Кургандорпроект» (письмо от 5.12.2018 года № 816) направил акты сдачи-приемки выполненных работ, которые были подписаны 05.12.2018 года.

Таким образом, исходя из материалов дела, содержания представленной переписки, усматривается, что нарушение сроков оказания услуг по контракту №221 произошло по вине ответчика по причине задержки сроков оказания услуг по контракту №31 по вине исполнителя (неоднократные замечания к документации по планировке территории), что подтверждается перепиской сторон.

На основании вышеизложенного, просрочка оказания услуг по контракту №31 вызвана недоработкой исполнителем документации, что также привело к просрочке исполнения обязательств по контракту №221. 

Судом учитывается, что согласно заданию на разработку проектной документации объекта (приложение 1 к контракту № 221 – т.1, л.д. 20-21) при разработке проектной документации исполнитель (ответчик) обязан: -выполнить сбор исходных данных для проектирования; -устранить кадастровые ошибки в случае их обнаружения; -провести оценку выкупа и арендной платы (при необходимости) за земельные участки в специализированной организации; -разработать документацию в составе, достаточном для принятия технических решений и параметров, предусмотренных настоящим заданием, обоснования объемов и сметной стоимости объекта, подготовки документов для осуществления процедур изъятия и предоставления земельных участков для размещения объекта.

Следовательно, при разработке проектной документации исполнитель обязан самостоятельно произвести сбор исходных данных и при необходимости самостоятельно подготовить документы для осуществления процедур изъятия и предоставления земельных участков для размещения объекта.

Доказательств отсутствия надлежащего содействия со стороны заказчика, применительно к условиям контракта №221, в том числе пунктам 5.2.4, 6.1.1, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы истца о наличии просрочки ответчика при исполнении контракта №31 также подтверждает вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Курганской области от 25.07.2019 по делу №А34-4292/2019 об утверждении мирового соглашения, согласно которому «Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» и Акционерное общество «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства», являющиеся Сторонами по делу № А34-4292/2019, по иску о взыскании с Ответчика неустойки в размере 71 674 рубля 03 копейки: по государственному контракту от 29.08.2016 г. № 118 в размере 53 295 рублей 64 копейки; по государственному контракту от 07.11.2017 г. № 306 в размере 1 759 рублей 84 копейки; по государственному контракту от 28.03.2018 г. № 20 в размере 1 284 рубля 02 копейки; по государственному контракту от 28.03.2018 г. № 19 в размере 1 005 рублей 43 копейки; по государственному контракту от 04.10.2018 г. № 129 в размере 753 рубля 70 копеек; по государственному контракту от 28.03.2018 г. № 21 в размере 1 790 рублей 71 копейка; по государственному контракту от 30.03.2018 г. № 31 в размере 3 582 рубля 96 копеек; по государственному контракту от 14.08.2018 г. № 218 в размере 8 201 рубль 73 копейки заключили мировое соглашение, согласно которому Государственное казенное учреждение «Курганавтодор» отказывается от исковых требований к акционерному обществу «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства» в части 80 % суммы неустойки, а акционерное общество «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства» признает свой долг перед Истцом в размере 20 % суммы неустойки. Стороны договорились о том, что акционерное общество «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства» по настоящему Мировому соглашению уплачивает ГКУ «Курганавтодор» денежные средства в размере 14 334 (Четырнадцать тысяч триста тридцать четыре) рубля 80 копеек в качестве неустойки по вышеперечисленным государственным контрактам.

Доводы ответчика о приостановлении работ на 114 дней (с 24.09.2018 по 18.12.2018, с 24.04.2019 по 21.05.2019) по государственному контракту №221, необходимости исключения из просрочки указанных дней, судом признаются несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу пунктов 1, 3 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика о данных обстоятельствах в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Подрядчик, не предупредивший заказчика о данных обстоятельствах, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. 

Ответчик указывает, что исполнение контракта №221 приостанавливалось на период с 24.09.2018 (письмом № 598 от 24.09.2018) по 18.12.2018 (дата утверждения документации по планировке территории приказом № 867) по причине отсутствия документации по планировке территории.

Однако, исходя из буквального толкования содержания письма АО «Кургандорпроект» № 598 от 24.09.2018 (т.1, л.д. 89) следует, что Акционерное общество «Курганское предприятие по проектированию и изысканиям автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства» уведомило о невозможности выполнения работ без утвержденной документации по планировке территории и просило в кротчайшее время направить постановление об утверждении документации по планировке территории. При этом в указанном письме отсутствует уведомление о приостановке работ, напротив, ответчиком указано, что проектная документация доработана по замечаниям истца, что подтверждено письмом №06-1379 от 21.09.2018.

Как следует из материалов дела, ответчик предупредил ГКУ «Курганавтодор» о невозможности выполнения работ без утвержденной документации по планировке территории только 24.09.2018, тогда как государственный контракт №221 был заключен 24.08.2017 (более чем через год).

Ответчик, являясь согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц профессиональным участником рынка инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, ознакомившись с государственным контрактом, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объёма работ в установленный срок; учитывая предъявляемые к работам требования, объёмы и виды работ, соотнес все подлежащие учёту показатели и документы, определил сроки выполнения этапов работ, подписав контракт, содержащий график выполнения работ, принял его в качестве обязательного условия контракта. При подписании государственного контракта №221, предусматривающего срок окончания всех работ до 30.11.2018, исполнителем не заявлялась неразумность сроков выполнения работ.

Кроме того, ответчик указывает, что исполнение государственного контракта №221 приостанавливалось с 24.04.2019 по 21.05.2019, при этом ссылается на письмо №257 от 25.04.2019 (т.1, л.д. 100-101).

Вместе с тем, в ответ на данное письмо ГКУ «Курганавтодор» направило письмо от 30.04.2019 № 06/1300 (т.1, л.д. 151) в адрес АО «Кургандорпроект», в котором указало, что аргументация, изложенная в письме АО «Кургандорпроект» от 25.04.2019 об ответственности заказчика за затягивание сроков исполнения контракта №221 является несостоятельной, так как нарушение сроков исполнения по контракту №221 произошло по вине исполнителя. Так заказчик указывал, что замечания, выставленные от 30.08.2018 № 06/1210 и от 02.10.2018 № 06/1436 в отношении объекта «Строительство автомобильной дороги Казаркино - Трюхино - Лопарево на участке «Трюхино - граница Мокроусовского района» в Макушинском районе Курганской области» были направлены в связи с решениями, принятыми АО «Кургандорпроект», которые противоречат действующему законодательству в части содержания проекта межевания территории. Проект межевания не соответствовал проекту планировки территории и устанавливаемым красным линиям. Предложение АО «Кургандорпроект» о дополнительном отводе не имело смысла, так как граница участков не соответствовала проекту планировки территории, а их площадь значительно превышала площадь требуемого отвода. При разработке схемы и соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 45:11:000000:3931, 45:11:000000:3932 и земель неразграниченной государственной собственности АО «Кургандорпроект» по своей невнимательности не учло право третьих лиц (постоянное (бессрочное) пользование Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области), которое препятствует проведению кадастровых работ.

Кроме того, указанным письмом заказчик указал, что заказчик по собственной инициативе 09.04.2019 для исполнения контракта №221 обратился в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, о чем исполнитель был проинформирован письмом от 09.04.2019, Департаментом эта работа начала проводиться. Не достигнутая договоренность заказчика с ПАО «СУЭНКО» о прекращении договора аренды в отношении земельных участков 45:11:010201:47, 45:11:010201:48, 45:11:010201:49, 45:11:010201:50 до выполнения переустройства не препятствуют продолжению выполнения кадастровых работ без учета данных земельных участков.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, совокупность представленных в материалы дела доказательств, переписку сторон, доводы ответчика, со ссылкой на письмо от 25.04.2019, о приостановлении работ суд полагает несостоятельными.

При этом судом не установлено и из материалов дела не следует, что заказчиком были совершены какие-либо действия, либо допущены бездействия, препятствующие исполнению ответчиком своих обязательств по контракту №221 надлежащим образом, напротив, заказчиком предпринимались все возможные действия по оказанию содействия исполнителю. Отсутствие собственной вины в нарушении сроков выполнения работ по контракту №221 ответчиком не доказано.

Расчет неустойки по контракту №221 судом проверен, признан верным, соответствующим условиям контракта, произведен с учетом частично выполненных ответчиком работ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, оснований для снижения неустойки до 126100 руб., согласно контррасчету ответчика от 31.05.2022, судом не установлено.

Иных оснований для снижения неустойки судом также не установлено, неустойка истцом начислена в размере 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей на дату исполнения обязательства (6,5%), что представляет собой минимально установленный предел ответственности.

Размер неустойки за просрочку исполнения исполнителем обязательств по контракту №221 за период с 01.12.2018 по 09.12.2019 (181418 руб. 15 коп.) составляет более 5%, но менее 20% от цены контракта (5% от цены контракта = 147267,10 руб., 20% от цены контракта = 589068,40 руб.).

Как следует из подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта.

В силу названных положений Постановления № 783 обязанность осуществить списание 50% неуплаченной суммы неустойки возникает у заказчика при условии уплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) 50% неуплаченной суммы неустойки до окончания текущего финансового года. И поскольку ответчиком половина суммы начисленных ему неустоек не была уплачена, у заказчика отсутствовала обязанность осуществить списание оставшихся 50% неуплаченных сумм неустоек.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании неустойки по контракту №221, требования истца в данной части подлежат удовлетворению, с ответчика подлежит взысканию неустойка в размере 181418 руб. 15 коп.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований, а также принимая во внимание, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КУРГАНАВТОДОР» освобождено от уплаты государственной пошлины, с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА «КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) подлежит взысканию 5716 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА «КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КУРГАНАВТОДОР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 181418 руб. 15 коп. неустойки.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА «КУРГАНГРАЖДАНПРОЕКТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 5716 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме). 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина