Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-8446/2023

“25”

декабря

2023 года 

«18» декабря 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«25» декабря 2023 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области 

о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2023 № 67окк-04-11 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

третьи лица: Агентство по имуществу Калининградской области, УФНС по Калининградской области,

установил:

государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» (далее – ГП «Водоканал», Заявитель, Предприятие)  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба, Административный орган) с требованием  о   признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания № 67окк-04-11  от 28.06.2023, вынесенного в отношении него на основании части 2 статьи 14.6   Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 100 000 рублей штрафа. 

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, Предприятию назначен минимальный штраф.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенного Агентства по имуществу Калининградской области.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон и УФНС по Калининградской области, суд установил следующее.

В соответствии с Законом Калининградской области от 02.07.2018 № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» в муниципальных образованиях Калининградской области осуществляется перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления МО и органами государственной власти Калининградской области.

В частности, на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», начиная с 01.01.2023 осуществление указанных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения возложено на соответствующий орган исполнительной власти Калининградской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 06.12.2022 № 382/05 ГП «Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области». Приказ  вступает в силу с 01.01.2023 (п. 5).

В силу статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -  Закон о водоснабжении и водоотведении, Закон № 416-ФЗ) деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию.

В силу статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования, Правила регулирования) уточнено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию и устанавливаются уполномоченными регулирующими органами в отношении каждой ресурсоснабжающей организации и каждого регулируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для гарантирующей организации тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для гарантирующей организации тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 22 раздела IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования), ГП «Водоканал» 01.11.2022 обратилось в Службу с заявлениями об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории «Черняховский муниципальный округ» (вход. №.2453-ЮК от 01.11.2022; вход. № 2455-ЮК от 01.11.2022).

В соответствии с пунктом 16 и пунктом 17 Правил регулирования Предприятие представило в адрес Службы предложение об установлении тарифов и обосновывающие документы (материалы) в электронном виде в формате CALC.TARIF.WATER.4.39.

В соответствии с подп. «а» п. 17 Правил регулирования в виде «иных» документов были представлены документы, которыми в соответствии с нормами действующего законодательства Предприятие располагало на момент подачи заявки, подтверждающие законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости, используемых для осуществления регулируемой деятельности на территории «Черняховский муниципальный округ» с 01.01.2023, а именно:

Решения Совета депутатов о согласовании перечня имущества, передаваемого из муниципальной в государственную собственность Калининградской области в рамках реализации Закона Калининградской области от 02.07.2018 № 187;

Письма ГП КО «Водоканал», выражающие согласие на закрепление за Предприятием имущества водопроводно-канализационного хозяйства;

Распоряжения Правительства Калининградской области, утверждающие перечни имущества, передаваемого из муниципальной в государственную собственность Калининградской области.

19.12.2022 после рассмотрения тарифных заявок Служба провела заседание правления, вопросом 4 повестки было «Об установлении тарифов и утверждения производственной программы в сфере водоснабжения и водоотведения ГП КО «Водоканал» на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» на 2023.

Службой был размещен протокол № 105/22 от 19.12.2022, в котором согласно пункту 4.5 ГП «Водоканал» было отказано в установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» на 2023.

В своем ответе в адрес Предприятия (исх. № И2465 от 23.12.2022) Служба сообщила об отказе в установлении тарифов на территории «Черняховский муниципальный округ» на 2023 в связи с представлением в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил.

Предприятие применяет общую систему налогообложения и является плательщиком НДС.

В частности, на основании пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) (принцип экономической обоснованности налогов) при разрешении споров, связанных с взиманием НДС, необходимо принимать во внимание, что по своей экономико-правовой природе НДС является налогом на потребление товаров (работ, услуг), то есть косвенным налогом, перелагаемым на потребителей.

Организация, начисляющая налоги по общей системе налогообложения, обязана предъявлять налог на добавленную стоимость при оплате соответствующих услуг (Информационное письмо ФСТ России от 31.03.2014 «СН-3517/5 «По вопросу установления тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями налогового законодательства»).

В целях недопущения нарушения норм налогового законодательства, ГП «Водоканал» обратилось за разъяснениями в Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области (далее - Управление ФНС) (исх. №3735 от 27.02.2023).

В своем ответе Управление ФНС сообщило, что в соответствии с пунктом 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщики НДС дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязаны предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога. На основании пункта 6 статьи 168  НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы).

Письмом (исх. № 03-07-11/32071 от 11.04.2023) Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) сообщило, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 НК РФ объектом налогообложения признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации, а также передача имущественных прав. 

Перечни операций, не признаваемых объектом налогообложения НДС, а также не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) НДС, установлены пунктом 2 статьи 146 и статьей 149 Кодекса.

При этом услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ресурсоснабжающими организациями, в указанные перечни не включены. В связи с этим, услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые ресурсоснабжающими организациями, являющимися налогоплательщиками НДС, подлежат налогообложению НДС в общеустановленном порядке.

Минфин РФ в свою очередь перенаправил запрос Предприятия в Федеральную антимонопольную службу России (далее - ФАС России). 

В соответствии с ответом ФАС России (исх. №вк/33206/23 от 27.04.2023) применение новой организацией, наделенной статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа и находящейся на общей системе налогообложения, дополнительно к установленному тарифу налога на добавленную стоимость (далее - НДС) в размере 20% приведет к завышению тарифа, предъявляемого потребителям, на величину «входного» НДС, учтенного в тарифе, установленном гарантирующей организации, находящейся на упрощенной системе налогообложения и утратившей указанный статус в той же зоне деятельности. 

Приказом Службы № 83-51 окк/22 от 17.11.2022 (далее - Приказ № 1) для ранее действующего на территории «Черняховского муниципального округа» гарантирующего поставщика МУП «Черняховский водоканал» установлен тариф на услугу водоснабжения для категорий «Прочие потребители» и для «Население» на 2023 год в размере 20,45 руб. за куб.м. Установленные тарифы не облагаются НДС.

Приказом Службы № 83-52 окк/22 от 17.11.2022 (далее - Приказ № 2) для ранее действующего на территории «Черняховского муниципального округа» гарантирующего поставщика МУП «ЧКС» установлен тариф на услугу водоотведения для категорий «Прочие потребители» и для «Население», для потребителей г. Черняховска на 2023 год в размере 22,85 руб. за куб.м., для потребителей населенных пунктов Черняховского городского округа в размере 8,05 руб./куб. м. Установленные тарифы не облагаются НДС.

Предприятие полагает, что, поскольку в Приказах Службы № 1 и № 2 не выделен «входной» НДС, то Заявитель при реализации услуг действовал в целях соблюдения требований налогового кодекса.

Так, Предприятием в январе-феврале 2023 года на территории МО «Черняховский муниципальный округ» плата за услуги по водоснабжению взималась с категории «Прочие потребители» исходя из стоимости 24,54 руб./куб.м. (20,45 руб./куб.м. + 20% НДС), с категории «Население» - 20,45 руб./куб.м., за услуги по водоотведению - с категории «Прочие потребители» исходя из стоимости 27,42 руб/куб.м. (22,85 руб./куб.м. + 20% НДС) в г. Черняховске и 9,66 руб./куб.м. (8,05 руб./куб.м. + 20% НДС) в населенных пунктах Черняховского городского округа, с категории «Население» -22,85 руб./куб.м. в г. Черняховске и 8,05 руб./куб.м. в населенных пунктах Черняховского городского округа.

Иными словами, в январе-феврале 2023 года Предприятие на территории МО «Черняховский муниципальный округ» применило к категории «Прочие потребители» тариф, установленный для прежних гарантирующих поставщиков, с начислением к тарифу дополнительно  20% НДС.

Службой в отношении ГП «Водоканал» в соответствии с решением от 24.04.2023 № 67окк (КНМ 39231143900005881511) была осуществлена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля № 114.

02.06.2023 Службой был составлен акт внеплановой документарной проверки № 67окк-01-93.

21.06.2023 должностным лицом Службы был составлен протокол № 67окк-02-02 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГП «Водоканал» по части 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

28.06.2023 в отношении Предприятия было вынесено Постановление № 67окк-04-11 о назначении административного наказания по части 2 ст. 14.6 КоАП РФ (далее – Постановление) и назначен административный штраф в размере 100 000 руб.

Заявитель считает, что Постановление Службы вынесено с нарушением норм материального права, а выводы, изложенные в Постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Оценивая законность оспариваемого Постановления, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой, образует не только занижение регулируемых государством цен, включающих тарифы, расценки, ставки и тому подобное, но и иное нарушение установленного порядка ценообразования

В соответствии с требованиями ст.ст. 2, 5, 8, 31 Закона о водоснабжении и водоотведении организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

К регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе, холодное водоснабжение, водоотведение.

Тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды, и в сфере водоотведения: тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод подлежат государственному регулированию.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Закона № 416-ФЗ.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.п. 38, 80 Основы ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются, в том числе, планируемые расходы, связанные с оплатой налогов и сборов.

В соответствии с требованиями ст.ст. 346.11, 346.16 НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, при этом, в расходах такого налогоплательщика учитываются суммы налога на добавленную стоимость по оплаченным товарам (работам, услугам).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

В соответствии с п.п. 5, 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает:

а)для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевоеводоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическоеприсоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а такжетарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, еслигарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг,предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования;

б)для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

После определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает:

а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования;

б)для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.

Пунктом 11(1) Основ ценообразования определено, что в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организацией, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации).

Указанное требование не предусматривает какую-либо возможность увеличения тарифов, в том числе, вследствие их применения предприятиями, находящимися на обычной системе налогообложения и являющимися плательщиками налога на добавленную стоимость.

Данное положение направлено на разрешение ситуации отсутствия утвержденного тарифа в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации.

При этом, отсутствие тарифа не должно повлечь дополнительную тарифную нагрузку на потребителей и, как следствие, привести к ущемлению прав и законных интересов как хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 9 Правил регулирования, тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года и не подлежат пересмотру в течение периода регулирования, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом, включая установление тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Согласно п. 22 Правил регулирования для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 Правил регулирования, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Вышеуказанное подтверждает, что даже если бы Предприятие в спорный период  не применяло тарифы на территории МО «Черняховский муниципальный округ», то оно имело бы возможность обеспечить компенсацию всех своих расходов за счет их включения в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на последующий период регулирования.

Согласно положению о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189 «О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области», Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

В сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги, реализуемые организациями независимо от организационно-правовой формы, Служба устанавливает (регулирует) тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст. 31 Закона № 416-ФЗ.

Как следует из постановлений администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 11.12.2015 № 1965 и от 24.01.2017 № 117, на территории муниципального образования «Черняховский городской округ» МУП «Черняховский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, МУП «ЧКС» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение. Срок, на который названные организации были наделены статусом гарантирующей организации, указанными постановлениями не определен.

Объекты    канализационно-водопроводного    хозяйства,    расположенные   на территории МО «Черняховский муниципальный округ», закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Черняховский водоканал» на основании договора, заключенного с администрацией муниципального образования «Черняховское городское поселение» от 06.02.2013, за МУП «ЧКС» - на основании договора, заключенного с администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 03.12.2015. Срок, на который заключены данные договоры, также не определен.

В соответствии с информационными письмами межрайонной ИФНС России № 2 по Калининградской области от 13.01.2017 № 990 и от 03.09.2018 № 1114 перешли на упрощенную систему налогообложения МУП «ЧКС» - с 01.01.2017, МУП «Черняховский водоканал» - с 01.01.2013.

Согласно требованиям подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования, к заявлению об установлении тарифов в обязательном порядке прилагаются, в том числе, копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Предприятие обратилось в Службу с предложениями об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области 01.11.2022, то есть еще до наделения его статусом гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения и водоотведения в указанном муниципальном округе приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 06.12.2022.

По указанной причине документы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 17 Правил регулирования, ГП «Водоканал» в Службу представлены не были. 

Как следует из жалобы, ГП «Водоканал» представило в Службу документы, которыми оно располагало на момент подачи предложения об установлении тарифа, а именно:

-решения Совета депутатов о согласовании перечня имущества, передаваемого из муниципальной в государственную собственность Калининградской области;

- письма   Предприятия,   выражающие   согласие   на   закрепление  за ГП «Водоканал» имущества водопроводно-канализационного хозяйства;

-распоряжения Правительства Калининградской области, утверждающие перечни имущества, передаваемого из муниципальной в государственную собственность Калининградской области.

Вместе с тем, перечисленные документы не являются правоустанавливающими, подтверждающими право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Из изложенного следует, что как на момент подачи предложений об установлении тарифов от 01.11.2022, так и на момент заседания правления Службы 19.12.2022, на котором рассматривались предложения Предприятия, ГП «Водоканал» не владело объектами коммунальной инфраструктуры, расположенными    на    территории    Черняховского    муниципального    округа

Калининградской области, с использованием которых намеревалось оказывать в 2023 году услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

В связи с нарушением подпункта «а» пункта 17 Правил регулирования Предприятию было отказано в установлении тарифов. Данный отказ Предприятие не оспаривало.

Как указал Арбитражный суд Северо-Западного округа в своем постановлении от 26.01.2022 № Ф07-17518/2021 по делу № А56-18603/2021, неподтверждение регулируемой организацией одного из условий установления тарифа исключает возможность его установления и является основанием для отказа в установлении тарифа в силу пункта 10 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Регламент), утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э.

Необходимость факта владения инфраструктурой подтверждается также мнением ФАС России. Так согласно абзацу 8 письма от 13.11.2015 № СП/63933/15 «О разъяснении антимонопольного законодательства» в случае отсутствия законного основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры, принятие решения об установлении цен (тарифов) регулирующими органами, не представляется возможным.

Таким образом, у Службы отсутствовали правовые основания для установления для Предприятия тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области до момента представления им копий правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

Вопреки позиции Заявителя, в своем письме от 23.12.2022 № И2465 Служба не обязывала Предприятие в период с января по февраль 2023 года, то есть до установления для ГП «Водоканал» тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области, применять тарифы, установленные приказами Службы от 09.12.2021 № 68-04окк/21 и от 03.12.2019 № 116-05окк/19 для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС».

В указанном письме Служба лишь довела до сведения ГП «Водоканал» содержание п. 11(1) Основ ценообразования, согласно которому «В случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организацией, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации)».

Как следует из постановлений администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 11.12.2015 № 1965 и от 24.01.2017 № 117, на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области МУП «Черняховский водоканал» было наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, МУП «ЧКС» - наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей водоотведение. Срок, на который названные организации были наделены статусом гарантирующей организации, указанными постановлениями не определен.

Объекты канализационно-водопроводного хозяйства, расположенные на территории МО «Черняховский муниципальный округ», закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Черняховский водоканал» на основании договора, заключенного с администрацией муниципального образования «Черняховское городское поселение» от 06.02.2013, за МУП «ЧКС» - на основании договора, заключенного с администрацией муниципального образования «Черняховский муниципальный район» от 03.12.2015. Срок, на который заключены данные договоры, также не определен.

Также необходимо отметить, что статьей 3 Закона Калининградской области от 02.07.2018 № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» (далее - Закон № 187) определен переходный период перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения в отношении МО «Черняховский муниципальный округ» - по 31.12.2022.

В соответствии с графиком окончания переходного периода, установленным Законом № 187, на основании постановлений администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 09.12.2022 № 3608, от 22.12.2022 № 3952, от 22.12.2022 № 3749 «О муниципальном имуществе» у МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» были изъяты из хозяйственного ведения объекты канализационно-водопроводного хозяйства, расположенные на территории МО «Черняховский муниципальный округ».

Таким образом, ГП «Водоканал», а также МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» были проинформированы о предстоящей передаче объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Черняховского муниципального округа, еще в 2018 году, что свидетельствует об отсутствии оснований полагать о досрочном прекращении деятельности МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС».

Документы, свидетельствующие о досрочном прекращении деятельности гарантирующих организаций - МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» на территории Черняховского муниципального округа Калининградской области, либо об их отказе от осуществления деятельности, в Службу не поступали, Предприятие в ходе проверки такие документы не представило.

Более того, положение, закрепленное в п. 11(1) Основ ценообразования, не предусматривает какую-либо возможность увеличения тарифов, в том числе, вследствие их применения предприятиями, находящимися на обычной системе налогообложения и являющимися плательщиками налога на добавленную стоимость.

Отсутствие тарифа для гарантирующей организации не должно повлечь дополнительную тарифную нагрузку на потребителей и, как следствие, привести к ущемлению прав и законных интересов как хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга лиц.

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования» Федеральная служба по тарифам упразднена, функции данного органа переданы ФАС России, которая на основании пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги)».

Как следует из разъяснений ФАС России от 17.01.2023 № ВК/2321/23, применение новой организацией, наделенной статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа и находящейся на общей системе налогообложения, дополнительно к установленному тарифу НДС в размере 20% приведет к завышению тарифа, предъявляемого потребителям, на величину «входного» НДС, учтенного в тарифе, установленном гарантирующей организации, находящейся на упрощенной системе налогообложения и утратившей указанный статус в той же зоне деятельности.

Указанная позиция подтверждается постановлением Пленума ВАС Российской Федерации от 17.11.2011 № 72 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы».

Согласно п. 3, 4 указанного постановления Пленума, если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению.

Если из обстоятельств дела следует, что при утверждении размера тарифа регулирующим органом в него была включена сумма НДС, то у ресурсоснабжающей организации отсутствуют основания для предъявления к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) суммы НДС сверх утвержденного тарифа.

Выделение в тарифном решении «входного» НДС, учтенного Службой при установлении тарифов, не предусмотрено действующим законодательством.  

Судом установлено, что Приказы Службы № 1 и № 2, которыми были установлены тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС», приняты и оформлены в соответствии с требованиями Регламента.

В данных Приказах указано, что устанавливаемые Службой тарифы не облагаются НДС.

Вместе с тем, это не означает, что при установлении таких тарифов Службой не был учтен так называемый «входной» НДС.

Так, исходя из протоколов заседания правления Службы от 03.12.2019 № 116/19, 09.12.2021 № 68/21, от 17.11.2022 № 83/22, которые размещены на сайте Службы, смет расходов на питьевую воду МУП «Черняховский водоканал» и на водоотведение МУП «ЧКС», сформированных при установлении тарифов, заявления МУП «Черняховский водоканал» о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) от 25.04.2022 № 853-КЖ, прилагаемых к заявлению расчетов корректировки тарифа, копий актов приема-передачи электроэнергии за 2021 год, приказа Службы от 15.12.2021 № 75-27т/21 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «Теплоэнергетика» потребителям муниципального образования «Черняховский городской округ», на 2022 год, заявления МУП «ЧКС» о корректировке необходимой валовой выручки и тарифов на водоотведение, прилагаемых к заявлению расчетов корректировки тарифов, копий актов приема-передачи электроэнергии за 2021 год, копии договора аренды от 29.07.2016 № 1071, заключенного МУП «ЧКС» с Администрацией муниципального образования «Черняховский городской округ», карточки счета 76.НА за 2022 год, установленные ранее Службой в Приказах №№ 1 и 2 тарифы сформированы с учетом расходов, включающих НДС.

Так, наглядно видно, что в тариф на питьевую воду на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 вошли расходы МУП «Черняховский водоканал» на оплату НДС на электрическую энергию, тепловую энергию, в тарифы на водоотведение на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 вошли расходы МУП «ЧКС» на оплату НДС на электрическую энергию, на плату за аренду муниципального имущества и прочие.

С учетом изложенного, увеличение Предприятием установленных для  МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» тарифов на сумму НДС противоречит разъяснениям ФАС России от 17.01.2023 № ВК/2321/23 и выводам постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 17.11.2011 № 72 № «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы».

Суд особо отмечает, что в зависимости от применяемой регулируемой организацией системы налогообложения материальные статьи затрат, входящих в структуру тарифов на водоснабжение и водоотведение (за исключением таких статей как: «заработная плата», «отчисления на социальные нужды», «амортизация», «налоги»), учитываются органом регулирования или с учетом НДС или без его учета.

При установлении тарифа для организации, находящейся на упрощенной системе налогообложения, учитывается «входной» НДС (при его наличии), но к установленному тарифу НДС не добавляется.

Руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ суммы НДС по оплаченным товарам (работам, услугам) были учены Службой в составе расходов, то есть включены в состав использованных для расчета тарифов для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» необходимой валовой выручки. 

Суд критически оценивает довод Предприятия о том, что отсутствием ссылки на наличие НДС в Приказах Службы №№ 1 и 2 в графе «Итого необходимой валовой выручки для расчета тарифа» подтверждается тот факт, что Служба при установлении этих тарифов не включала в них сумму «входного» НДС, поскольку выделение НДС в указанной графе не предусмотрено. 

С целью выяснения вопроса о включении (не включении) «входного» НДС в тарифы для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» Предприятие имело возможность обратиться в Службу, однако не сделало этого, тем самым не проявило достаточную осмотрительность и заботу, направленные на соблюдение установленного порядка ценообразования.

Вместе с тем, обстоятельства включения «входного» НДС в установленные для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» тарифы подтверждены Службой и приведены в оспариваемом по настоящему делу Постановлении, подробно изложены в письменных дополнительных пояснениях Службы от 09.11.2023 исх. № И1821.

Согласно п. 22 Правил регулирования для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 Правил регулирования, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Таким образом, даже если бы ГП «Водоканал» не применяло тарифы, то оно имело бы возможность обеспечить компенсацию всех своих расходов за счет их включения в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на последующий период регулирования.

Своевременное представление в орган регулирования заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, содержащих достоверные сведения, в силу требований п. 16 Правил регулирования является обязанностью ГП «Водоканал». Указанные действия как раз направлены на обеспечение своевременного установления тарифов.

Вместе с тем, Предприятием в целях государственного регулирования были представлены документы не в полном объеме, а именно, как указывалось выше, вместе с заявлениями об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2023 год на территории МО «Черняховский муниципальный округ» (вход, от 01.11.2022 № 2453-ЮК, № 2454-ЮК, № 2455-ЮК) в нарушение требований п. 17 Правил регулирования не были представлены копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности. 

Кроме этого, обосновывающие материалы, представленные ГП «Водоканал» вместе с заявлением об установлении тарифов на 2023 год от 30.12.2022 № 2958-ЮК, содержали недостоверные данные (по данному факту Службой было выдано в адрес Предприятия предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 28.02.2023 № 28окк-05-22). Следует также отметить, что заседания правления Службы, на которых рассматривались и затем были приняты решения об установлении указанных выше тарифов по ходатайствам Предприятия (от 06.02.2023 № 2207, от 07.02.2023 № 2424), неоднократно переносились.

Дополнительно необходимо отметить, что внеплановая документарная проверка, в результате которой были выявлены нарушения ГП «Водоканал» порядка ценообразования при оказании услуг по водоснабжению и водоотведению и вынесено оспариваемое постановление, была проведена в связи с поступившим в Службу обращением администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» от 29.03.2023 № 2644 о завышении Предприятием в январе - феврале 2023 года тарифов на водоснабжение и водоотведение на сумму НДС, в том числе в отношении МАДОУ «Детский сад № 7».

В текущий момент ГП «Водоканал» в отношении МАДОУ «Детский сад № 7» применяются тарифы на водоснабжение в размере 20,45 руб./куб. м (с НДС), на водоотведение - в размере 22,85 руб./куб. м (с НДС), установленные приказом Службы от 16.02.2023 № 08-01окк/23. Названный приказ Предприятием не обжаловался, он не был признан незаконным.

Следует отметить, что в таком же размере действовали во втором полугодии 2022 года тарифы на водоснабжение и водоотведение, установленные приказами Службы для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС».

Ссылка Предприятия на судебную практику по делу №А69-184/2020 отклоняется судом, поскольку какого-либо преюдициального значения для настоящего дела данные судебные акты не имеют, приняты судами по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела (в указанном деле ранее установленные тарифы не включали НДС, в то время как в настоящем деле судом установлено, что размер тарифов для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС определялся регулирующим органом с учетом «входного» НДС).

Как следует из информации Конституционного Суда Российской Федерации «Методологические аспекты конституционного контроля (к 30-летию Конституционного Суда Российской Федерации)», по своей экономико-правовой природе налог на добавленную стоимость является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2000 № 5-П, от 03.06.2014 № 17-П, от 10.07.2017 № 19-П, от 28.11.2017 № 34-П и др.).

В процессе производства и коммерческой реализации товаров (работ, услуг) расходы поставщика по уплате налога в бюджет фактически перекладываются на покупателя, который, осуществляя, в свою очередь, реализацию полученного товара как поставщик, также получает компенсацию, но уже от последующего покупателя. Цепь переложения налога завершается тогда, когда имеет место реализация товаров (работ, услуги) их потребителю, который и несет фактическое налоговое бремя налога на добавленную стоимость. С этой целью законодателем предусмотрен механизм определения суммы налога к уплате с учетом налоговых вычетов (суммы налога, перечисленные налогоплательщиком своим поставщикам товаров (работ, услуг), которые уменьшают его налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Таким образом, в случае, когда переложение бремени фактической уплаты налога на конечного потребителя невозможно, государство отказывается от взимания налога на добавленную стоимость с такого рода операций, что в полной мере соответствует природе налога на добавленную стоимость.

Порядок применения НДС влияет на установление тарифа. Возможность возмещения НДС из части включенных в состав тарифа расходов приводит к снижению себестоимости продукции.

Взиманием платы за свои услуги с применением в расчетах тарифного решения, сформированного без учета снижения расходов на величину возмещаемого из бюджета НДС, Предприятие обеспечило получение дополнительной, не предусмотренной тарифным регулированием доходности.

При этом, ГП «Водоканал» не вправе совершать действия, приводящие к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Из системного анализа положений ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о водоснабжении и водоотведении, Основ ценообразования, приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» следует, что применение при расчете платы за регулируемые государством услуги по водоснабжению и водоотведению тарифа, не подлежащего применению, тем более его необоснованное увеличение для отдельных категорий потребителей, является нарушением порядка ценообразования и свидетельствует о наличии в деянии лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, как верно возражает Служба, Предприятие не приняло исчерпывающих мер по недопущению нарушения, поскольку не обратилось в Службу с целью выяснения вопроса о включении (не включении) «входного» НДС в тарифы для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС», тем самым не проявило достаточную осмотрительность и заботу, направленные на соблюдение установленного порядка ценообразования.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление Службы является законным и обоснованным.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, вина Предприятия в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение Предприятия к выполнению своих публичных обязанностей в сфере установления тарифов, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения. 

Суд также не находит оснований для применения в данном случае статьи 4.1.1 КоАП РФ в связи с отсутствием совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать ГП КО «Водоканал» в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калининградской области. 

Судья                                    Ю.А. Ершова