﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-8765/2021

г. Киров

26 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Зыкиной К.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области" (ИНН: 4345331709, ОГРН: 1124345013099, адрес: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, д.87)

к индивидуальному предпринимателю Кузьмину Дмитрию Владимировичу  (ИНН: 434601162451, ОГРН: 307434508600042, адрес: 610001, Россия, Кировская область, г. Киров)

о взыскании 9 543 рублей 60 копеек,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Городецкой И. М., по доверенности от 31.12.2020,

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области" (далее – истец, Учреждение) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю Кузьмину Дмитрию Владимировичу (далее – ответчик, Предприниматель) с исковым заявлением о взыскании 9 543 рублей 60 копеек убытков.

Исковые требования основаны на нормах статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 44, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и мотивированы возникновением на стороне истца убытков в результате уклонения ответчика, признанного победителем электронного аукциона, от заключения контракта.

Ответчик в отзыве не исковое заявление требования истца не признал, указав, что обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии в его действиях противоправного поведения, в причинно-следственной связи с которым находится причинение вреда. Ответчик утверждает, что не совершал действий и не допустил бездействия с целью уклонения от заключения государственного контракта. Со ссылкой на выводы УФАС по Кировской области и правовую позицию, выраженную в определении Верховного суда Российской Федерации в определении от 19.02.2015 №301-КГ15-632, ответчик указал, что только реальное намерение на уклонение от заключения государственного контракта является виновным, формальная констатация нарушения законом предусмотренных условий контрактации должна исключаться. Учреждение отклонило представленную Предпринимателем банковскую гарантию по причинам, не являющимся существенными для правоотношения, регулируемого этой сделкой, и никак не ущемлявшим права государственного учреждения на получение возмещения от банка в случае нарушения имущественных прав. Закон не содержит императивных требований к формированию условий для заключения государственного контракта, при которых споры по банковской гарантии были бы подведомственны исключительно арбитражному суду по месту нахождения заказчика. Банковская гарантия является односторонней сделкой, поэтому ответчик не совершал умышленных или неосторожных действий, препятствовавших заключению государственного контракта.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство было проведено с перерывом 11 и 18 ноября 2021 года.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства. 

12.07.2019 Учреждение разместило на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадке 3AO «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов» www.sberbank-ast.ru извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке зданий и помещений с идентификационным кодом закупки 191434533170943450100100060038121244 (далее – аукцион).

Приложением №1 к документации об аукционе является информационная карта, согласно пункту 7 которой начальная (максимальная) цена контракта составляла 2 910 480 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 14 информационной карты размер обеспечения исполнения контракта: 873144.00 рубля. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на счет Заказчика (залог).

Согласно пункту 16 информационной карты банковская гарантия должна быть выдана банком и соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Банковская гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа,  подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка (гаранта), с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Банковская гарантия должна обеспечивать надлежащее исполнение принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе:

- гарантийного обязательства принципала (поставщика, подрядчика, исполнителя), если оно предусмотрено контрактом; 

- по возврату принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) заказчику (бенефициару) аванса (если выплата аванса предусмотрена контрактом);

- по уплате принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) заказчику (бенефициару) убытков, а также неустойки (штраф, пени), предусмотренных контрактом.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна, в частности содержать: 

обязанность банка (гаранта) уплатить заказчику (бенефициару) неустойку в размере 0,1 (ноль целых одна десятая) процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки начиная с календарного дня, следующего за днем   истечения  установленного  банковской  гарантией  срока  оплаты требования заказчика (бенефициара) по банковской гарантии, по день фактического поступления денежных средств на счет заказчика (бенефициара) в оплату требования по банковской гарантии (при этом сумма неустойки, подлежащая уплате банком (гарантом) заказчику (бенефициару) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств банком (гарантом), не входит в сумму банковской гарантии, подлежащую уплате заказчику (бенефициару) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем), предусмотренных контрактом (подпункт 3);

договорную подсудность рассмотрения дел, подведомственных арбитражным судам, в соответствии со статьей 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Арбитражный суд Кировской области (по месту нахождения заказчика (бенефициара) - согласно подпункту 14.

Согласно техническому заданию, которое являлось приложением к проекту государственного контракта на уборку помещений, общая площадь уборки составляла 43 400 кв. метров. 

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе комиссией заказчика было принято решение о признании соответствующими заявок, поданными тремя участниками.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона Предпринимателем было сделано предложение о цене контракта 2 386 593 рубля 60 копеек, ООО УК «Техносервис» - 2 396 000 рублей. Победителем аукциона признан Предприниматель.

12.08.2019 Учреждение направило Предпринимателю для подписания проект государственного контракта №345 в соответствии с вышеуказанными условиями аукциона и предложенной победителем ценой.

19.08.2019 Предпринимателем размещен в единой информационной системе подписанный проект государственного контракта, а также банковская гарантия №2148-БЭГ/2019 от 13.08.2019, выданная ООО «Инбанк» (далее – банковская гарантия).

Банковская гарантия №2148-БЭГ/2019 от 13.08.2019 (принципал – Предприниматель, бенефициар – Учреждение) обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательств перед бенефициаром, возникших из контракта и не исполненных принципалом до окончания срока действия настоящей гарантии, а также уплате неустоек (пени, штрафов), предусмотренных контрактом, начисленных с момента возникновения у бенефициара права на их начисление, гарантийные обязательства (если таковые обязательства предусмотрены контрактом), в том числе авансовых платежей по контракту (если предусмотрено контрактом; пункт 2 банковской гарантии).

Согласно пункту 7 банковской гарантии в случае неисполнения надлежащим образом представленного требования по гарантии в установленный срок, гарант обязуется уплатить бенефициару неустойку в размере 0,1 (ноль целых одна десятая) процента от указанной в требовании по гарантии суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки начиная с календарного дня, следующего за днем истечения установленного гарантией срока оплаты требования по гарантии, по дату исполнения гарантом требования по гарантии.

Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы (пункт 12).

Согласно заключению правовой экспертизы от 20.08.2019 заказчик признал представленную Предпринимателем банковскую гарантию (в части пунктом 2, 7 и 12) несоответствующей документации о закупке, а именно – пунктам 15 и 16 информационной карты - и отказал в ее принятии.

21.08.2019 заказчик принял решение о признании победителя аукциона Предпринимателя уклонившимся от заключения государственного контракта по причине предоставления участником закупки банковской гарантии, пункты 2, 7, 12 которой не соответствуют документации об аукционе, о чем составлен протокол № 172/3.

21.08.2019 заказчик направил информацию в УФАС по Кировской области для включения Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением УФАС по Кировской области от 29.08.2019 №043/06/104-435/2019 сведения об уклонении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включены.

02.09.2019 Учреждение заключило государственный контракт №345 с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер (ООО УК «Техносервис»), по цене 2 392 690,61 рублей.

Государственный контракт N345 от 02.09.2019 исполнен на сумму 2 392 690 рублей 61 копейка.

11.06.2021 Учреждение направило Предпринимателю претензию с требованием об уплате убытков в добровольном порядке.

Неисполнение данного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Статьей 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно статье 15 того же Кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 1 статьи 393.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение должником договора повлекло его досрочное прекращение и кредитор заключил взамен его аналогичный договор, кредитор вправе потребовать от должника возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в прекращенном договоре, и ценой на сопоставимые товары, работы или услуги по условиям договора, заключенного взамен прекращенного договора.

Общественные отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд и касающиеся, в частности порядка определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения предусмотренных контрактов урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон), согласно статье 59 которого под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Для проведения электронного аукциона заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Статья 63 Закона предусматривает размещение извещения о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно статье 42 Закона заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, в котором должна содержаться, информация, в частности о размере обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона (пункт 8).

В соответствии со статьей 68 Закона электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах "шага аукциона".

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

Статьей 69 Закона предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

В соответствии со статьей 83.2 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер. Этот участник признается победителем такой процедуры, и в проект контракта, прилагаемый к документации и (или) извещению о закупке, заказчиком включаются условия исполнения данного контракта, предложенные этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий пяти дней с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронной процедуре.

В данном случае ответчик был признан победителем аукциона в электронной форме, предложившим наиболее низкую цену контракта.

В установленном порядке заказчик направил победителю контракт, который был подписан ответчиком и направлен заказчику вместе с банковской гарантией №2148-БЭГ/2019 от 13.08.2019.

Суд не может согласиться с возражениями ответчика о том, что представленная им банковская гарантия соответствовала требованиям закона, а отступления от требований аукционной документации являлись несущественными.

В соответствии со статьей 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Статьей 45 Закона предусмотрено, что заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Часть 2 статьи 45 содержит требования к содержанию банковской гарантии.

Частью 6 той же статьи предусмотрено, что основаниями для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком являются, в частности: несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи; несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 8.2 дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра банковских гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дополнительные требования к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также условия, требования о включении которых в банковскую гарантию являются недопустимыми утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 (далее – дополнительные требования).

Таким образом, несоответствие предоставленной победителем банковской гарантии требования Закона, дополнительным требованиям, а также не противоречащим последним условиям аукционной документации являются самостоятельными основаниями для отказа в принятии заказчиком банковской гарантии. При этом ни Закон, ни Дополнительные требования не содержат критериев существенности отклонений условий банковской гарантии от указанных требований. Следовательно, любое смысловое несоответствие условий банковской гарантии должно квалифицироваться как указанное отклонение.

В данном случае, оценив условия предоставленной ответчиком банковской гарантии суд признает обоснованным отказ истца в её принятии, поскольку её условия, содержащиеся в пункте 7 (в части отсутствия указания на то, что сумма неустойки, подлежащая уплате банком (гарантом) заказчику (бенефициару) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств банком (гарантом), не входит в сумму банковской гарантии, подлежащую уплате заказчику (бенефициару) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем), предусмотренных контрактом) и в пункте 12 (касаемо договорной подсудности) входят в противоречие с подпунктами 3 и 14 пункта 16 информационной карты как неотъемлемой части аукционной документации.

В пункте 25 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее – Обзор), разъяснено, что представление банковской гарантии, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, является основанием для отказа в принятии банковской гарантии и признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, вопреки возражениям ответчика, у истца имелись в данном случае основания для признания ответчика уклонившимся от заключения государственного контракта.

Суд соглашается с доводом истца о том, что невключение ответчика в реестр недобросовестных поставщиков не освобождает от ответственности в форме возмещения убытков.

Согласно статье 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 41 того же Обзора нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Анализируемая в данном пункте правовая ситуация свидетельствовала о том, что такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку совершенная и своевременно устраненная ошибка участника в предоставлении обеспечения носила незначительный характер и не свидетельствовала о цели уклониться от заключения контракта.

Следовательно, статья 104 Закона с учетом приведенных разъяснений подразумевает установление умысла на уклонение от заключения государственного контракта в качестве основания для применения к победителю торгов такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, в отличие от указанного состава ответственности, статья 401 ГК РФ, которая определяет условия для гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, предусматривает, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, при рассмотрении требования о возмещении убытков в данном случае ответчик должен представить доказательств принятия им исчерпывающих мер к надлежащему исполнению своей обязанности по предоставлению соответствующей требованиям Закона и условиям аукционной документации банковской гарантии. 

Вместе с тем, данные доказательства суду не представлены.

Судом установлено, что ответчик в последний день подписания контракта и предоставления обеспечения направил заказчику банковскую гарантию, которая содержала явные несоответствия требованиям аукционной документации. Представление гарантии в последний день исключило возможность уведомления заказчиком победителя аукциона о таком несоответствии и принятии им мер к его устранению.

При этом суд отклоняет ссылку ответчика на то, что банковская гарантия является односторонней сделкой, поскольку ответчиком не доказана объективная невозможность получения банковской гарантии с учетом конъюнктуры рынка соответствующих банковских услуг с соблюдением требований, предусмотренных аукционной документацией. Об обратном свидетельствует принятие заказчиком банковской гарантии, представленной вторым участником аукциона.

Уклонение ответчика от заключения государственного контракта в данном случае является основанием для возложения на него ответственности в форме убытков.

Размер убытков определен истца как разница между удельной ценой уборки зданий (помещений), указанной победителем в предложении о цене контракта (55 рублей 16 копеек за 1 кв. метр), и удельной ценой уборки зданий (помещений), по которой государственный контракт был заключен и исполнен с участником электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер (54 рубля 94 копейки).

С учетом уменьшения площади уборки в процессе исполнения контракта до 43 380 кв. метров, размер убытков верно определен истцом в сумме 9 543 рубля 60 копеек (43 380Х(54,94-55,16)).

Контррасчет убытков не представлен.

Принимая во внимание, что наличие оснований для возмещения убытков ответчиком не опровергнуто, суд признает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что исковые требования удовлетворены и при принятии иска к производству истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

	Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя Кузьмина Дмитрия Владимировича (ИНН: 434601162451, ОГРН: 307434508600042, адрес: 610001, Россия, Кировская область, г. Киров) в пользу федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области" (ИНН: 4345331709, ОГРН: 1124345013099, адрес: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Ленина, д.87) 9 543 (девять тысяч пятьсот сорок три) рубля 60 копеек убытков.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Кузьмина Дмитрия Владимировича (ИНН: 434601162451, ОГРН: 307434508600042, адрес: 610001, Россия, Кировская область, г. Киров) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья	С.А. Погудин