АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-2673/2021

г. Киров

01 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2021 года 

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2021 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению Администрация Малмыжского городского поселения Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 612920, Кировская область, Малмыжский р-он,  

<

...>)

о взыскании 328 558 рублей 25 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

истца-Коротаева А.А., по доверенности от 02.03.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрация Малмыжского городского поселения Кировской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 328 558 рублей 25 копеек задолженности по муниципальному контракту от 25.05.2020 №03402000033200047610001 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Энергетиков в г.Малмыж.

Исковые требования основаны на нормах статей 309, 310, 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и мотивированы необоснованным уклонением ответчика от оплаты выполненных ИП ФИО2 и принятых Администрацией работ по контракту.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать, указав, что истцом ненадлежащим образом исполнены обязательства по спорному контракту: нарушен срок исполнения контракта, который был определен датой 30.06.2020, фактически контракт исполнен 07.09.2020; информация о лице, представляющем интересы по управлению контрактом, предоставлена 06.07.2020, тогда как в соответствии с пунктом 2.2 контракта данную информацию следовало представить в срок не позднее 1 рабочего дня со дня заключения контракта; до начала производства работ исполнитель был обязан установить в начале и в конце ремонтных участков дороги соответствующие условиям контракта информационные щиты, однако проект щита был представлен заказчику только 19.06.2020; проект производства работ должен быть разработан в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта, фактически проект представлен администрации 29.07.2020; подрядчиком нарушен начальный срок производства работ. 09.07.2020 в адрес ИП ФИО2 было направлено предписание о приостановлении работ в связи с нарушениями в ходе производства работ, которым установлен срок устранения выявленных недостатков работ до 17.07.2020. В установленные сроки замечания не устранены. Актом комиссии от 15.07.2020 был зафиксирован ряд нарушений, допущенных при производстве работ. Предписанием от 21.07.2020 о приостановлении работ установлен срок до 24.07.2020 для устранения нарушений, проведения лабораторного контроля применяемого щебня, предоставлении документации на асфальтобетонную смесь. 30.07.2020 подрядчику направлено уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке, а также претензия об уплате неустойки на сумму 311 631 рубль 24 копейки, срок уплаты которой заказчик не устанавливал ввиду наличия права ее удержания из оплаты выполненных работ. 10.08.2020 заказчику поступило уведомление о сдаче и приемке объекта, вместе с тем исполнительная документация была представлена не в полном объеме и ненадлежащим образом. Акты выполненных работ по форме КС-2 и КС-3 были подписаны 07.09.2020. В адрес подрядчика 06.10.2020 была направлена претензия №2352 об уплате неустойки, сумма которой по состоянию на 07.09.2020 составила 328 558 рублей 25 копеек. Ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, Администрация указала, что поскольку общая сумма неустойки составляла 11%, то в случае подтверждения ИП ФИО2 наличия начисленной и неуплаченной неустойки, заказчик должен был списать 50 % неустойки. Вместе с тем направленный подрядчику акт сверки взаимных расчетов был проигнорирован. Ответчик полагал, что удержание неустойки произведено правомерно, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В дополнительных пояснениях Администрация указала, что неустойка в общей сумме 328 558 рублей 25 копеек была удержана на основании пунктов 9.1 и 9.2 контракта, в том числе 29 846 рублей 31 копейка за просрочку исполнения контракта на 69 дней, 298 711 рублей 31 копейка штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в размере 10% от цены контракта. Ответчик также указал, что ввиду допущенных подрядчиком нарушений Администрация несла риск неисполнения показателей, установленных соглашением от 16.01.2020 №052 о предоставлении субсидий из областного бюджета, и  как следствие, не освоения финансовых средств на сумму 2 987 119 рублей 43 копейки. 

В дополнениях к исковому заявлению истец указал, что согласен с начислением ответчиком неустойки в части просрочки исполнения контракта в сумме 29 846 рублей 35 копеек, а также признает неустойку по подпункту а) пункта 9.4 контракта, исходя из указанных ответчиком каждого факта ненадлежащего исполнения контракта (по 1 000 рублей за каждый факт). Истец указал, что поскольку принимаемая им общая сумма неустойки менее 5% и  контракт полностью исполнен в 2020 году, в рассматриваемом случае подлежат применению Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал. Представитель ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между Администрацией (заказчик) и  ИП ФИО2 (подрядчик) в соответствии с извещением №0340200003320004762 от 20.04.2020 и протоколом подведения итогов электронного аукциона №0340200003320004761 от 07.05.2020 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Энергетиков в г. Малмыж (ИКЗ 203431700547843170100100490014211244) от 25.05.2020 (далее – контракт). 

В соответствии с пунктом 1.1 подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Энергетиков в г. Малмыж в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии со сметным расчетом  и  техническим заданием (приложение к контракту), а заказчик обязался принять работы по ремонту и оплатить их в соответствии с условиями  контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта интересы заказчика по управлению контрактом представляет глава Малмыжского городского поселения ФИО3. Подрядчик обязан в срок не позднее 1 рабочего дня со дня заключения контракта предоставить заказчику в письменном виде информацию о лице, представляющем интересы подрядчика по управлению контрактом (пункт 2.2 контракта).

В разделе 3 контракта сторонами согласовано условие о цене.

Цена контракта составляет 2 987 119 рублей 43 копейки, НДС нет, и является твердой. 

Заказчик производит финансирование ремонтных работ по контракту в пределах лимита бюджетных обязательств. Источник финансирования: областной и местный бюджет.

Заказчик производит оплату работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполненных работ: после подписания акта  приемочной комиссии заказчиком, который одновременно является актом приема-передачи результата работ, в течение 30 дней с даты подписания актов выполненных работ (по форме КС-2), справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Согласно пункту 4.5 контракта  заказчик  или  его  представители  вправе  давать  предписание  о  приостановлении подрядчиком работ до установленного им срока в случаях, если:

а) дальнейшее выполнение работ может угрожать безопасности возводимого объекта сооружения, либо при выполнении работ не соблюдаются требования обеспечения норм экологической безопасности, безопасности дорожного движения и других норм;

б) дальнейшее выполнение работ может привести к снижению качества и эксплуатационной надежности сооружения из-за нарушения подрядчиком технологии его возведения или применения некачественных материалов, конструкций и оборудования. Все издержки, вызванные приостановлением работ по указанным выше причинам, несет подрядчик, при этом сроки приостановления работ в этом случае не могут служить основанием для продления срока завершения работ по контракту. 

Распоряжения (предписания) отдаются заказчиком или уполномоченными им лицами в письменном виде на имя представителя подрядчика с указанием даты его подписания и срока исполнения и (или) записываются в журнал производства работ (пункт 4.6 контракта).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта для выполнения работ по настоящему контракту подрядчик принял на себя обязательства: до начала производства работ установить в начале и в конце ремонтных участков информационные щиты на жёлтом фоне размером 2600мм х 1350мм, текст согласовывается с заказчиком. 

Согласно пункту 5.4 контракта на основании и в соответствии с переданным заказчиком проектом, подрядчик должен разработать проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ и в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта, но не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала производства работ предоставить на согласование заказчику вместе с документом о назначении лиц, осуществляющих строительный контроль со стороны подрядчика, специальные журналы производства работ. 

По окончанию ремонта объекта в течение 5 дней с даты окончания всех работ передать заказчику полный комплект исполнительной документации о выполненных строительно-монтажных работах с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам - два экземпляра исполнительной документации, в том числе один экземпляр в электронном виде в формате PDF (пункт 5.5 контракта).

По окончанию ремонта объекта предоставить заказчику оформленный фотоальбом - фотоматериалы на бумажном носителе и в электронном виде в формате PDF:  по состоянию объекта до начала производства работ, во время производства работ (с основными технологическими операциями – укладка асфальтобетонной смеси, уплотнение и др.)  и по завершению выполнения работ на объекте, в течение 10 дней после завершения работ по ремонту (пункт 5.6 контракта). 

Подрядчик обязан до начала работ иметь все необходимые лицензии (разрешения) на осуществление деятельности, связанной с выполнением комплекса работ по контракту (пункт 5.8.1 контракта).

Перед началом работ подрядчик обязан выполнить комплексное геодезическое обеспечение (сгущение геодезической разбивочной основы, в которую входит разбивка пикетажа и  закрепление оси участка ремонта в соответствии с нормативным требованием), сохраняя его на весь период ремонта, а также поддерживать в сохранности геодезическую разбивочную основу заказчика. Подрядчик за 3 дня извещает заказчика о готовности к освидетельствованию вышеуказанных работ телефонограммой или иным способом с последующим письменным уведомлением (пункт 5.8.3 контракта). 

Во время проведения работ подрядчик обязан выполнять на строительной площадке необходимые мероприятия по безопасности дорожного движения, по охране труда и противопожарной безопасности, по рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, при необходимости, установить освещение, изготовить информационно-наглядные материалы по всем вопросам ремонта данного объекта (пункт 5.8.4. контракта).

Подрядчик обязан вести с момента начала работ на объекте и до их завершения, оформленную в установленном порядке исполнительную документацию в соответствии с действующей нормативной документацией: РД-11-02-2006, РД-11-05-2007, СП 70.13330.2012, ГОСТ32755-2014, ГОСТ32756-2014. При необходимости, недостающие формы исполнительной документации подрядчик письменно запрашивает у заказчика (пункт 5.15 контракта).

Подрядчик принял на себя обязательство обеспечить ремонт объекта, строительными материалами, изделиями и конструкциями удостоверяющие  их качество, инженерным (технологическим) оборудованием. Копии сертификатов, технических паспортов и других документов должны быть предоставлены Заказчику по его требованию до начала производства работ, выполняемых с использованием этих материалов, конструкций и оборудования. Используемые Подрядчиком при выполнении работ материалы должны соответствовать его заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме (пункт 5.19 контракта).

Подрядчик обязан вести входной и операционный лабораторный контроль по качественным характеристикам применяемых материалов  поступающих на строительную  площадку в лабораториях (собственных или наемных), прошедших метрологическое освидетельствование и оснащённых средствами измерений    на соответствие  нормативно-технической документации.  Результаты   испытаний представить Заказчику до приемки им выполненных работ (пункт 5.24 контракта).

Подрядчик перед началом выполнения строительно-монтажных работ на действующих автомобильных дорогах получает от организации осуществляющей работы по содержанию автомобильных дорог акт-допуск в соответствии с п.4.6. СНиП 12-03-2001, по форме приложения В. (пункт 5.25 контракта).

Пунктом 6.1 предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с момента подписания муниципального контракта, окончание работ: 19 июня 2020 года. 

Обязательства подрядчика по сдаче результата работ считаются выполненными надлежащим образом после подписания акта приемочной комиссии заказчика, который одновременно является актом приема-передачи результата работ (пункт 6.2 договора). 

Согласно пункту 7.1 контракта заказчик через своих представителей обеспечивает приемку результата выполненных работ по акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Основанием для оплаты является справка по форме КС-3, подписанная обеими сторонами.

Состав технологических операций и последовательность выполнения работ, предъявляемых к приемке, должны соответствовать требованиям нормативно-технической документации, не противоречащей требованиям действующих на территории РФ нормативных документов, соблюдение которых обеспечивает качество, соответствие проектной документации  и последующую безопасную эксплуатацию, как отдельно сооружаемых конструктивных элементов, так и объекта в целом.

Подрядчик обязан предоставить Заказчику:

-Комплект исполнительной документации на предъявляемые к приемке работы, подписанный всеми  сторонами, указанными в актах на скрытые работы, акты ответственных конструкций, журнал производства работ, паспорта изделий и использованных материалов, сертификаты изделий и использованных материалов, предоставляется Заказчику одновременно с актами  выполненных работ по форме КС-2. Один экземпляр исполнительной документации остается у Заказчика.

В электронном виде фотографии, отражающие стадии производства работ на объекте (пункт 7.1.1 контракта).

Заказчик  вправе отказать Подрядчику в приемке работ к оплате, если их объем,  стоимость и качество не подтверждается исполнительной и другой технической документацией, о чем Подрядчику выдается мотивированный отказ (пункт 7.1.2 контракта).

Согласно пункту 8.3 контракта при обнаружении дефекта в процессе выполнения работ Заказчиком составляется акт об выявлении дефектов с последующей выдачей предписания. 

Подрядчик принимает необходимые меры к устранению нарушений, брака, дефекта за свой счет без возмещения затрат Заказчиком в установленный предписанием срок.

В случае несвоевременного исполнения, ненадлежащего исполнения, неисполнения Подрядчиком работ, указанных в предписании Заказчика,  длящиеся нарушение, брак, дефект и т.п. Заказчик вправе зафиксировать посредством оформления соответствующего акта. 

О времени и месте составлении акта Подрядчик уведомляется по средствам телефонной связи. Явка представителя Подрядчика для подписания указанного акта является обязательной. В случае отказа представителя Подрядчика от подписания акта, акт подписывается в одностороннем порядке представителем Заказчика с отметкой об отказе от подписи представителем Подрядчика, с указанием причин такого отказа (при их пояснении).

Пунктом 8.4 контракта в случае обнаружения дефектов при проведении приемки работы Заказчик принимает решение отказать Подрядчику  в приемке работы и отдает предписание об устранении дефектов с указанием срока повторной приемки.

Ответственность сторон установлена разделом 9 контракта.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

В соответствии с пунктом 9.2 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, оформленных актом и выданным предписанием, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей.

Согласно пункту 9.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Пунктом 13.2 контракта предусмотрено, что в случае возникновения права требования оплаты неустойки от Подрядчика Заказчик не позднее 20 дней с момента возникновения такого права направляет Подрядчику претензионное письмо с требованием оплаты в течение 7 дней с даты получения претензионного письма неустойки, рассчитанной в соответствии с положениями законодательства и условиями муниципального Контракта.

В случае неоплаты (отказа от уплаты) Подрядчиком неустойки, начисленной в соответствии с условиями муниципального Контракта Заказчик вправе  удержать сумму неустойки из суммы, подлежащей оплате Подрядчику за выполненные работы.

Письмом от 30.06.2020 №1281 Администрация просила Предпринимателя в срок до 01.07.2020 предоставить информацию об исполнении  обязательств по заключенному муниципальному контракту. В письме  заказчик также сообщил об отсутствии предусмотренных пунктом 5.1 контракта информационных щитов и непредставлении на согласование информации, размещаемой па на них; не предоставлении проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ и специальные журналы производства работ.

Письмом от 09.07.2020 №130 Администрация уведомила истца о том, что в ходе визуального осмотра объектов  установлено, что работы по ремонту дороги в рамках спорного контракта подрядчиком не ведутся, имеется ряд нарушении контракта.

09.07.2020 Администрация направила в адрес Предпринимателя предписание о приостановлении работ №1387, где указало на многочисленные факты нарушений контракта, выявленных в ходе проверки его исполнения, в связи с чем работы приостановлены до устранения выявленных замечаний.

Согласно акту комиссионного осмотра от 15.07.2020, составленному при участии специалистов заказчика, организации строительного контроля,  Дорожного комитета Кировской области установлены факты нарушений контракта подрядчиком: 

-на объекте отсутствует исполнительная документация (журналы работ, приказы на ответственных лиц и др.), 

-на объекте отсутствуют документы, подтверждающие соответствие примененных материалов условиям технического задания,

-наличие колейности на щебенчатом основании, поперечный профиль не соответствует требованиям, 

-недостаточное уплотнение щебенчатого основания,

 -неравномерная толщина слоя щебенчатого основания, намокание щебня с потерей его физико-механических свойств,

В предписании от 21.07.2020 №1514 заказчик вновь указал подрядчику на приостановление работ ввиду выявленных фактов нарушений в ходе производства работ, установив срок устранения нарушений до 24.07.2020.

Письмами от 31.07.2020 №1678, от 03.08.2020 №1714, от 04.08.2020 №1733,  от 17.08.2020 №1905, от 03.09.2020 №2105 заказчик уведомлял подрядчика о непредставлении копий технических паспортов и сертификатов на используемые в ходе ремонта автомобильной дороги материалы, ненадлежащем оформлении исполнительной документации. 

Уведомлением от 29.07.2020 №1626 Администрация сообщила Предпринимателю В.А. о расторжении контракта в одностороннем порядке, сославшись на многочисленные нарушения, подтвержденные актом осмотра от 09.07.2020 и от 15.07.2020.

Претензией от 29.07.2020 №1624 заказчик потребовал оплаты неустойки за нарушение срока выполнения работ в сумме 12 919 рублей 30 копеек, а также за допущенные факты нарушения отдельных обязательств подрядчика на сумму 298 711 рублей 94 копейки, что составляет 10% от цены контракта.

Письмом от 10.08.2020 истец уведомил ответчика о готовности к сдаче результатов работ, предусмотренных контрактом.

Письмом от 10.08.2020 №1862 Администрация уведомила подрядчика о принятии решения об отмене уведомления о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке, мотивированное тем, что подрядчик приступил к устранению нарушений в ходе производства работ, установленных актом комиссионного осмотра от 15.07.2020. 

Контракт исполнен 07.09.2020, что подтверждается представленными в материалы дела актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.08.2020 №1, справкой о стоимости выполненных работ от 10.08.2020 №1, которые подписаны заказчиком 07.09.2020 без замечаний. 

В адрес подрядчика заказчиком неоднократно направлялись претензии о нарушении срока исполнения контракта, что подтверждается представленными в материалы дела письмами Администрации.

Факт нарушения срока выполнения работ, а также размер начисленной в связи с данным нарушением неустойки истец признал, о чем указал в дополнительных пояснениях к исковому заявлению.

Платежными поручениями от 11.09.2020 №1010 на сумму 29 871 рубль 43 копейки, от 14.10.2020 №1144 на сумму 2 628 689 рублей 75 копеек, а всего на сумму 2 658 561 рубль 18 копеек Администрация произвела оплату по контракту.

Письмом от 07.10.2020 Администрация направила Предпринимателю акты сверки взаимных расчетов по муниципальным контрактам, в том числе по спорному контракту, для подписания в срок до 09.10.2020. Согласно одностороннему акту сверки взаимных расчетом по состоянию на 01.10.2020 в пользу Администрации имеется задолженность в сумме 328 558 рублей 25 копеек (пени и штраф по спорному контракту).

Претензией от 06.10.2020 №2352 заказчик потребовал оплаты неустойки в общей сумме 328 558 рублей 25 копеек, в том числе пени за нарушение срока выполнения работ в сумме 29 846 рублей 31 копейка, а также штраф за допущенные факты нарушения отдельных обязательств подрядчика на сумму 298 711 рублей 94 копейки (10% от цены контракта).

Денежные средства в размере 29 846 рублей 31 копейка и 298 711 рублей 94 копейки удержаны Администрацией из суммы оплаты по контракту, что подтверждается платежными поручениями от 14.10.2020 №1212, от 14.10.2020 №1213 о зачислении штрафов в бюджет муниципального образования.

Ссылаясь на исполнение контракта в полном объеме 07.09.2020, подрядчик в претензии от 13.01.2021 просил Администрацию в течение 7 дней со дня получения претензии погасить остаток задолженности по контракту в размере 328 558 рублей 25 копеек.

Невыполнение претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Частью 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 42.1. Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 утверждены "Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом" (далее  - Правила).

Правилами установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в том числе по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме в 2020 году (пункт 2 Правил).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта (подпункт «а» пункта 3 Привил).

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление факта исполнения спорного контракта в 2020 году, и не превышения общей суммы неустойки 5% от цены контракта.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Энергетиков в г. Малмыж от 25.05.2020, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы сроком с момента подписания контракта до 19.06.2020, а заказчик – оплатить работы стоимостью 2 987 119 рублей 43 копейки.

Не оспаривая факт выполнения контракта в 2020 году, ответчик сослался на наличие просрочки исполнения подрядчиком обязательств по контракту, а также многочисленные нарушения в ходе производства работ, в связи с чем подрядчику была начислена неустойка в общей сумме 328 558 рублей 25 копеек, впоследствии удержанная из оплаты выполненных работ.

Материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается, что работы по контракту выполнены с просрочкой, что явилось основанием для начисления подрядчику неустойки в соответствии с пунктом 9.1 контракта на сумму 29 846 рублей 31 копейка. Данная неустойка истцом признается.

При начислении штрафа в сумме 298 711 рублей 94 копейки Администрация руководствовалась пунктом 9.2 контракта, которым предусмотрена ответственность подрядчика в виде штрафа в размере 10% от цены контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, оформленных актом и выданным предписанием, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

В дополнительных пояснениях к отзыву на исковое заявление ответчик указал, что кроме просрочки исполнения контракта, подрядчик допустил следующие нарушения обязательств по контракту: 

- информационные щиты должны быть установлены до начала производства работ, тогда как на согласование представлены только 19.06.2020, фактически установлены - после 15.07.2020.; 

- срок разработки проекта производства работ, составляющий 5 рабочих дней с даты заключения контракта, нарушен, фактически проект представлен 29.07.2020; 

- нарушен срок передачи исполнительной документации по окончании выполнения работ, установленный контрактом в 5 рабочих дней с даты окончания всех работ,  полный комплект исполнительной документации поступил заказчику только 04.09.2020; 

- по окончанию ремонта объекта подрядчик обязан предоставить заказчику оформленный фотоальбом – фотоматериалы на бумажном носителе и в электронном виде, фактически был представлен 04.09.2020;

- до начала производства работ подрядчик должен иметь все необходимые лицензии (разрешения) на осуществление деятельности, связанной с выполнением комплекса работ, фактически лицензии представлены заказчику 10.08.2020;

- перед началом работ подрядчик должен выполнить геодезическое обеспечение, в том числе разбивка пикетажа, что подтверждается актом от 15.07.2020;

- во время производства работ выполнять на строительной площадке необходимые мероприятия по безопасности дорожного движения, данное нарушение устранено после вынесения предписаний от 09.07.2020 и от 21.07.2020;

- обязанность по предоставлению копий сертификатов, технических паспортов на строительные материалы, фактически документы представлены 10.08.2020, то есть после окончания работ, что не позволило заказчику своевременно оценить качество материалов;

- с момента начала работ подрядчик был обязан вести исполнительную документацию, данное нарушение зафиксировано актом от 15.07.2020, что препятствовало проведению оценки соблюдения технологий проведения строительного контроля;

- входной операционный контроль поступающих на строительную площадку материалов не проводился;

- акт допуска в соответствии с пунктом 4.6 СНиП 12-03-2001 был представлен 18.08.2020, тогда как по условиям контракта должен был быть представлен перед началом выполнения работ.

Пунктом 9.4 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в сумме 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Перечисленные Администрацией нарушения отдельных обязательств по контракту, предусмотренных пунктами 5.1, 5.4, 5.5, 5.6, 5.8.1, 5.8.3, 5.8.4, 5.19, 5.15, 5.24, 5.25, не имеют стоимостного выражения, следовательно, подлежат квалификации по пункту 9.4 контракта, предусматривающего ответственность в виде штрафа в размере 1 000 рублей за каждый факт нарушений.

Материалами дела, в том числе  актом о приемке выполненных работ формы КС-2 №1 от 10.08.2020, подтверждается, что перечисленные заказчиком недостатки, выявленные в ходе производства работ, подрядчиком устранены, препятствием к приемке работ, в том числе по их качеству, не явились.

Оформление Администрацией предписаний о приостановлении работ с установлением срока устранения нарушений обязательств, не имеющих стоимостного выражения, не изменяет содержания допущенных нарушений и не влияет на квалификацию нарушений применительно к мерам ответственности, которые предусмотрены контрактом.

Учитывая, что Администрацией выявлено 11 фактов нарушений отдельных обязательств подрядчика, предусмотренных контрактом и не имеющих стоимостного выражения, сумма неустойки составит 11 000 рублей. 

Общий размер неустойки с учетом пени за просрочку выполнения работ составит не более 41 000 рублей, что не превышает 5% от цены контракта, то есть не превышает 149 355 рублей 97 копеек.

Исследовав и оценив представленные доказательства и обстоятельства дела, руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, утвердившим Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила), суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для удержания заказчиком начисленной неустойки.

Принимая во внимание, что обязательства по спорному контракту исполнены в полном объеме в 2020 году, сумма начисленной неустойки не превышает 5% от цены контракта, неустойка подлежала списанию в соответствии с вышеприведенными Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом. 

Таким образом, ответчик, не исполнив обязанность по списанию неустойки, неправомерно удержал её сумму из суммы, подлежавшей выплате подрядчику за выполненные работы.

Доказательств оплаты в полном объеме работ по контракту ответчиком не представлено.

Довод Администрации о несении риска неисполнения показателей и не освоения выделенных по соглашению от 16.01.2020 №052 субсидий из областного бюджета не влияет на обязанность заказчика по муниципальному контракту произвести списание начисленной и неуплаченной неустойки в случае наличия оснований для применения мер государственной поддержки, установленных вышеприведенными Правилами.

На основании изложенного, требование ИП ФИО2 о взыскании с Администрации задолженности по муниципальному контракту от 25.05.2020 в сумме 328 558 рублей 25 копеек является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При обращении в суд истец платежным поручением от 05.05.2021 №40 уплатил государственную пошлину в сумме 9 572 рубля 00 копеек.

Цене иска соответствует государственная пошлина в размере 9 571 рубль 00 копеек.

На основании статьи 110 АПК РФ и с учетом результата рассмотрения настоящего дела расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 9 571 рубль 00 копеек подлежат взысканию с ответчика в пользу истца. 

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 рубль 00 копеек подлежит возврату истцу из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования  Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области в лице казенного учреждения Администрация Малмыжского городского поселения Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) задолженность в сумме 328 558 (триста двадцать восемь тысяч пятьсот пятьдесят восемь) рублей 25 копеек и в возмещение судебных расходов 9 571 (девять тысяч пятьсот семьдесят один) рубль.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 (один) рубль, уплаченную по платежному поручению от 05.05.2021 № 40.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                             Е.Ю.Прозорова.