АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1516/20

11 ноября 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   09 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен            11 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПОЛИМЕРБИТУМ-ВОЛЖСКИЙ» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2014, ИНН: 

<

***>)

к Ростовскому таможенному посту (Центр электронного декларирования)

Ростовской таможне

о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя –  представитель не явился;

от Ростовской таможни – представитель ФИО2, по доверенности от 16.09.2020 № 02-44/0095;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПОЛИМЕРБИТУМ-ВОЛЖСКИЙ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным Решение Ростовского таможенного поста (центр электронного декларирования) от 28.10.2019 «О классификации товара в соответствии с ТН ВЭД рег.№РКТ-10313140-19/000156» и решение Ростовского таможенного поста (центр электронного декларирования) от 28.10.2019 «О внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары».

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Ростовский таможенный пост извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Представитель таможенного органа в судебном заседании заявленные требования не признал.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя и Ростовского таможенного поста в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Заслушав правовую позицию таможни, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 между ООО «Полимербитум-Волжский» (Россия) и ООО «ТД «Ровеньковская нефтебаза» (Украина) заключен контракт № 20/03 на поставку товара.

ООО «ПБ-Волжский» во исполнение внешнеторгового контракта от 20.03.2018 № 20/03 (далее - Контракт), заключенного с ООО «ТД «Ровеньковская нефтебаза» (Украина), с территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) вывезен на условиях поставки DAP г. Антрацит, заявленный в ДТ № 10313140/180719/0045240 и помещенный под таможенную процедуру экспорта товар «вяжущее полимерно-битумное дорожное на основе блок-сополимеров типа стиро-бутадиен-стирол (СБС) предназначено для применения при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и т.п.», страна происхождения - Россия, производитель - ООО «ПолимерБитум-Волжский», марка ПБВ 60, стандарт РОСТ Р 52056-2003.

Согласно графе 33 ДТ № 10313140/180719/0045240 вышеуказанный товар классифицирован декларантом в товарной подсубпозиции 2715 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)».

В соответствии со статьей 389 ТК ЕАЭС Ростовским таможенным постом (ЦЭД) Ростовской таможни принято решение о назначении таможенной экспертизы в отношении товара,  задекларированного в ДТ № 10313140/180719/0045240,  проведение которой поручено Экспертно-криминалистической службе - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Ростова-на-Дону (далее - ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ).

По результатам проведенной таможенной экспертизы таможенным экспертом ЭКС -региональный филиал ЦЭКТУ подготовлено заключение от 26.08.2019 № 12406001/0027740.

02.10.2019 была проведена дополнительная экспертиза - заключение эксперта ЭКС-филиала ЦЭКТУ г. Ростова-на-Дону от 02.10.2019 № 12406001/0033978 (далее - заключение таможенного эксперта).

Согласно       заключению       таможенного       специалиста       от 02.10.2019 № 12406001/0033978   - в результате исследования пробы методами физико-химического анализа установлено отсутствие в составе пробы растворителей/разжижителей.

В результате проведенных исследований установлены следующие физико-химические показатели пробы:

массовая доля золы менее 0,1 %;

температура застывания по методу (1) составляет 79 °С;

показатель пенетрации при температуре 25°С (метод иглы) по методу (3) составляет 63.

С целью обнаружения наличия в составе пробы полимерной добавки экспертом применялся метод экстрагирования пробы с последующим исследованием экстрактов, а также исследовались физико-химические свойства пробы.

Установленный показатель эластичности пробы составляет более 80 %, что подтверждает наличие в составе пробы полимера в качестве модифицирующей добавки.

По совокупности установленных показателей проба идентифицирована как нефтяной битум, модифицированный бутадиен-стирольным сополимером, имеет показатель пенетрации (глубину проникания иглы) при температуре 25 °С по методу EN 1426 равный 63.

В соответствии с пояснениями к ТН ВЭД ЕАЭС (том VI) к товарной подсубпозиций 2713 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются нефтяной битум, описанный в пояснениях к товарной позиции 2713, абзац (Б). Этот продукт имеет следующие характеристики:

1) температура застывания, определенная по методу ASTM D 938, эквивалентному методе ISO 2207, не ниже 30 °С;

2) плотность не менее 0,942 г/смЗ при температуре 70 °С по методу EN ISO 12185;

3) пенетрация (метод иглы) при температуре 25 °С, определенная по методу EN 1426, менее 400.

Исходя из содержания заключения таможенного эксперта, рассматриваемый товар является нефтяным битумом. В составе пробы не обнаружены растворители/разжижители.

Кроме того, в ходе проведения таможенных экспертиз в отношении рассматриваемого товара таможенным экспертом установлено следующее:

по совокупности установленных показателей проба идентифицирована как нефтяной битум,   модифицированный   бутадиен-стирольным   сополимером,   имеет   показатель пенетрации (глубину проникания иглы) при температуре 25 °С по методу EN 1426 - 63;

температура застывания пробы по методу ASTM D 938 (эквивалентному методу ISO 2207) составляет 79 °С;

показатель пенетрации пробы при температуре 25 °С (метод иглы) по методу EN 1426 составляет менее 400.

Также заключением эксперта установлено, что по показателю однородности проба не удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 52056, однако соответствие товара требованиям ГОСТ Р 52056 не влияет на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам контроля правильности классификации вышепоименованного товара, а основании заключения таможенного эксперта, Ростовским таможенным постом (ЦЭД) Ростовскойтаможни принято решениеот 28.10.2019 №РКТ-10313140-19/000156 по классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС указанного товара в товарной под субпозиции 2713 20 000 0 «кокс нефтяной, битум нефтяной и прочие остатки от переработки нефти или нефтепродуктов, полученных из битуминозных пород: битум нефтяной».

28.10.2019 Ростовским таможенным постом (ЦЭД) Ростовской таможни в связи с принятием вышеуказанного решения по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10313140/180719/0045240.

Заявитель, применяя код 2715 00 000 0, ссылается на то, что вывозимый обществом товар состоит из нефтяного битума и блок-сополимера типа стирол-бутадиен-стирол (СБС), то есть представляет собой смесь. Заявитель настаивает на том, что в вывозимом товаре сополимер присутствует. 

Таможенный орган, применяя код ТН ВЭД ЕАС -  2713 20 000 0, исходит из экспертного заключения, согласно которому совокупность установленных показателей и свойств исследуемой пробы товара (температура застывания, показатель пенетрации, массовая доля золы), позволяет идентифицировать его как нефтяной битум, модифицированный бутадиен-стирольным сополимером. Само по себе  наличие в составе битума блок-сополимера типа стирол-бутадиен-стирол, по мнению таможни,  не позволяет отнести данный товар в битумным смесям, поскольку нефтяной битум преобразуется в битумную смесь  при добавлении компонентов, поименованных  в пояснениях к товарной позиции  2715 ТН ВЭД НАЭС, таких как растворители, неорганические наполнители. Блок-сополимер таким наполнителем не является. Отсутствие  в пробе растворителем/разжижителей, наполнителей свидетельствует о том, что исследуемый товар не является битумной смесью.

При рассмотрении возникшего между сторонами спора суд руководствовался следующими нормами права.

Согласно части 1 статьи 20  Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 522 утверждено Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров (далее - Положение).

Глава III Положения определяет методику применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД, приведены в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 (далее - ОПИ).

Действительно, товар, который состоит из двух веществ - битума и сополимера, в обыденном понимании является смесью.

Между тем в силу правила 1 Основных правил интерпретации по ТН ВЭД, для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам, если такими текстами не предусмотрено иное.

В примечаниях к ТН ВЭД ЕАС по кодам 2713 20 000 0 и  2715 00 000 0 специальных разъяснений не содержится.

Однако при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются также  пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащие толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ВЭД ЕАЭС.

В Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза  (Том I. Разделы I - VI. Группы 01 - 28),  рекомендованных коллегией Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21, содержаться пояснения к  позиции 2715 «Смеси битумные на основе природного асфальта, природного битума, нефтяного битума, минеральных смол или пека минеральных смол (например, битумные мастики, асфальтовые смеси для дорожных покрытий)»

Согласно данных пояснений к битумным смесям данной товарной позиции относятся:

1.  Асфальтовые смеси для дорожных покрытий, состоящие обычно на 60% или более из битума с растворителем. Они используются для дорожных покрытий.

2.  Эмульсии или устойчивые суспензии асфальта, битума, пека или минеральных смол в воде типа тех, которые используются, в частности, для дорожных покрытий.

3. Мастики из асфальта и прочие битумные мастики, а также аналогичные битумные смеси, содержащие минеральные вещества, такие как песок или асбест. Эти вещества используются для чеканки, в качестве формовочных материалов и т.д.

В данную товарную позицию эти продукты включаются, даже если они представлены в виде агломерированных блоков и т.п., которые повторно переплавляются перед употреблением, но в данную товарную позицию не включается законченная продукция правильной формы (такая как дорожные плиты, листы и плитки) (товарная позиция 6807).

 Вывозимый заявителем товар, не подпадает ни под одну из указанных категорий – не содержит растворителей, минеральных веществ, таких как песок и асбест, не является эмульсией или суспензией. Заявитель данные факты не оспаривает.

Заявитель ссылается на пояснения к позиции 2715, содержащиеся в томе  VI. Разделы I - XXI. Группы 01 - 97 Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Судом установлено, что согласно данных пояснений состав битумных смесей данной товарной позиции различен в зависимости от предполагаемого использования. 

По данному критерию (цели использования) битумные смеси делятся на:

- продукты, используемые для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции;

 - продукты, используемые для дорожных покрытий.

Продукты, используемые для антикоррозионных покрытий, изоляции электрических приборов, гидроизоляции поверхностей, заполнения трещин и т.д., обычно состоят из связующего элемента (битума, асфальта или смолы), жестких наполнителей, таких как минеральные волокна (асбест, стекло), древесных опилок и прочих веществ, необходимых для придания продукту требуемых свойств или улучшения его применения. 

Примерами таких продуктов являются:

а) битумные герметики с содержанием растворителя менее 30%, с помощью которых можно получать покрытия толщиной от 3 до 4 мм или менее;

б) битумные мастики с содержанием растворителя не более 10%, с помощью которых можно либо получать покрытия толщиной от 4 мм до 1 см, либо заделывать швы больших размеров (от 2 до 8 см);

в) прочие битумные продукты, содержащие наполнители, но не растворители. Они могут быть получены тепловой обработкой непосредственно перед использованием. Помимо прочих применений они могут быть использованы для защиты трубопроводов, прокладываемых под землей или под водой.

Битумные продукты второй группы - используемые для дорожных покрытий,  также делятся на две основные категории:

 - асфальтовые смеси для дорожных покрытий;

 - битумные смеси для дорожных покрытий.

Асфальтовые смеси для дорожных покрытий представляют собой битумы, растворенные в довольно тяжелых растворителях, количество которых может меняться в зависимости от требуемой вязкости. Торговые описания этих продуктов отличаются в зависимости от типа используемых растворителей. Смеси, содержащие растворители, полученные из нефти, называются "разжиженными битумами". Смеси, содержащие растворители иного происхождения, называются "офлюсованными битумами".

Битумные смеси для дорожных покрытий подобны продуктам на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости. Иногда к этим продуктам добавляют связующие вещества для повышения сопротивления к отслаиванию.

Заявитель относит вывозимый товар к битумным смесям, полагая его прочим битумным продуктом, содержащим наполнители, но не растворители, и указывает, что  таким наполнителем полимер СБС.

Между тем, даже если считать данный полимер наполнителем, заявитель ссылается на классификационный критерий, установленный для битумных продуктов, используемых для гидроизоляции и защиты поверхностей или для целей обеспечения изоляции. Тогда как ввозимый товар предназначен для применения в строительстве, реконструкции и ремонте дорог, мостов и аэродромов. Следовательно, должен соответствовать описанию группы: «Битумные смеси для дорожных покрытий».  А это, как сказано выше, продукты на основе битума, содержащего тяжелые растворители, количество которых меняется в зависимости от требуемой вязкости.

 О том, что в вывозимом товаре отсутствуют тяжелые растворители, спора между сторонами не имеется.

Таким образом, исходя  из пояснений к позиции 2715, содержащихся в томе 1 и томе 6 Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, наличие в составе битума полимера не позволяет отнести данный продукт в битумным смесям в целях классификации по кодам ТН ВЭД.

Данный вывод соответствует выводам суда по аналогичному спору, изложенным в решении по делу А53-23323/2019.

В этой связи, исходя из описания товара, завяленного обществом в графе 31 ДТ № 10313140/180719/0045240 и заключений экспертов от 26.08.2019 № 12406001/0027740 и от 02.10.2019 № 12406001/0033978, таможенный орган правомерно классифицировал товар по коду  2713 20 000 0, как битум нефтяной, и оснований для признания решений таможни от 28.10.2019 № РКТ-10313140-19/000156 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД и от 28.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары недействительными у суда не имеется. 

Ссылки заявителя на предварительные решения о классификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС, принятые таможенными органами  России, Белоруссии и Казахстана  не изменяют выводы суда по настоящему делу в виду следующего.

По заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (пункт 1 статьи 21 ТК ЕАЭС).

Порядок принятия предварительного решения о классификации товара определяется статьями 23 - 27 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанными статьями, - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

На основании пункта 1 статьи 24 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Заявление о принятии предварительного решения о классификации товара должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар. При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товара (пункт 2 статьи 24 ТК ЕАЭС).

Из вышеприведённых норм следует, что предварительные решения принимаются в отношении конкретного товара по запросу заинтересованного лица и не распространяются на товар, ввозимый другим лицом, хотя бы он был аналогичен тому, в отношении которого принято предварительное решение.

Поскольку общество с запросом о принятии предварительного решения не обращалось, на спорный товар действие предварительных решений не может быть распространено. 

Тем более, что в рассматриваемом случае определяющим фактором при классификации товара является его химический состав, и доказательств, достоверно свидетельствующих идентичность химического состава спорного товара химическому составу товаров, ввезенных иными участниками внешнеэкономической деятельности (по наличию тяжелых растворителей, наполнителей), заявителем суду не представлено.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. Поскольку требования заявителя не удовлетворены государственная  пошлина  в размере 3000 рублей подлежит уплате в доход бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 169-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Полимербитум- Волжский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                               Ю.В. Лебедева