РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-274013/22-72-1850

г. Москва

29 марта 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации Общеобразовательная школа «Академическая гимназия – Фили» (121087, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.08.2018, ИНН: 

<

***>)

к заинтересованному лицу – Департамент образования и науки города Москвы (129090, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2002, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении АНО ОШ «АГ – Фили» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - октябрь 2022 г.), обязании Департамента образования и науки города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу путем принятия решения о предоставлении АНО ОШ «АГ – Фили» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 6 748 666, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2023 года в размере 13 497 334, 00 руб. (Заседание Отраслевой комиссии - октябрь 2022 г.) на общую сумму 20 246 000, 00 руб., взыскании  5 000 000, 00 руб. неустойки на случай неисполнения решения суда с дальнейшим взысканием судебной неустойки из расчета 0, 2 % от 20 246 000, 00 руб. за каждый день неисполнения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 22.09.2022 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 21.04.2022г., паспорт;

от Департамента Финансов г. Москвы: ФИО3 по дов. от 20.12.2022 года, диплом 

 

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Общеобразовательная школа «Академическая гимназия – Фили» (далее - Заявитель) обратилась в суд с заявлением  к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконным решение Департамента образования и науки города Москвы об отказе в предоставлении АНО ОШ «АГ - Фили» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года, изложенное в пункте 5 Протокола от 18 октября 2022 г. № 3 заседания Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидии из бюджета города Москвы; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо огласило доводы.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает   требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился в Департамент образования и науки города Москвы (далее по тексту - ДОНМ), посредством УАИС «Бюджетный учет» с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года.

Из Приказа ДОНМ № 918 от 01.11.2022 г. «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» (далее по тексту - Приказ) Заявителю стало известно, что денежные средства не предоставлены. Данный   вывод   Заявитель   сделал   на   основании   информации,   отраженной   в Приложении 1 к Приказу, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно данного Приказа, Департамент образования и науки города Москвы не предоставил право Заявителю на получение положенной ему субсидии, посредством непринятия Решения о предоставлении субсидии. Согласно сверке расчетов, произведенной Заявителем, ДОНМ не принял о решение о предоставлении субсидии АНО ОШ «АГ - Фили» в общей сумме на 20 246 000, 00 руб., а именно, по Заявке за период с 1 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 6 748 666, 00 руб., с 1 января по 31 августа 2023 года в размере 13 497 334, 00 руб.

В Приказе разъяснено, что субсидии предоставлены на основании решения Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок частных образовательных организаций на получение субсидий из бюджета города Москвы (Протокол № 3 от 18 октября 2022 г.).

По мнению заявителя, бездействием Департамента образования и науки города Москвы, выразившимся в непринятии Решения о предоставлении АНО ОШ «АГ - Фили» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам в периоды с 1 сентября по 31 декабря 2022 года, с 1 января по 31 августа 2023 года (Заседание Отраслевой комиссии - октябрь 2022 г.) нарушены права и законные интересы Заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с заявленными требованиями.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании» (далее по тексту - Закон об образовании).

Пункт 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании наделил полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Согласно ч.5 ст. 99 применяемого Закона, субсидии на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, рассчитываются с учетом нормативов, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования, утвержден Постановлением Правительства города Москвы № 489-ПП от 18.09.2012 г. (далее по тексту - № 489-ПП).

При этом исходя из содержания пункта 1.4. № 489-ПП, субсидии предоставляются Департаментом образования и науки города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту образования и науки города Москвы законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Согласно п. 2.1. - 2.2. № 489-ПП, для получения субсидии организация, претендующая на получение субсидии (далее - претендент), представляет в Департамент образования и науки города Москвы (далее - Департамент) заявку на получение субсидии (далее - заявка).

Одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент следующие документы: Копии учредительных документов организации; Копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации; Копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу; Копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

Кроме того, согласно п. 2 Приказа Департамента образования г. Москвы от 15 марта 2019 г. N 87 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям», организация, претендующая на получение субсидии в заявке, указывает численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" (далее по тексту- КИС "Государственные услуги в сфере образования").

Согласно п. 2.5. № 489-ПП, Департамент принимает и незамедлительно регистрирует заявки с приложенными документами, и в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами проводит анализ на соответствие заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим Порядком, а также на соответствие претендента требованиям, а именно, субсидии предоставляются частным образовательным организациям, зарегистрированным в установленном порядке в качестве налогоплательщика и осуществляющим свою деятельность на территории города Москвы, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и реализующим образовательную программу дошкольного образования (п. 1.2. № 489-ПП).

В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению Департамент в срок не позднее 10 календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление об отказе в приеме заявки к рассмотрению с указанием причин такого отказа способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного уведомления.

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 № 489-ПП., а также наличие в отношении организации процедуры приостановления деятельности, ликвидации, банкротства (п. 2.8 489-ПП).

Cуд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не аргументировало обоснованность своей позиции и оспариваемого Заявителем бездействия. Неоспоримых и достаточных доказательств в обоснование заявленных Ответчиком доводов в материалы дела не представлено.

Заинтересованное лицо указывает:  «Данные об обучающихся в образовательной организации из списка, предоставленного на Отраслевую комиссию, должны быть внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (пункт 2 приложения 3 к Приказу)».

При этом в заявке указывается численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде».

Термин «численность» означает количество, численный состав. В спорном случае, Заявителю требовалось указать список детей, которые действительно на момент подачи Заявки отражались в Комплексной информационной системе «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС ГУСОЭВ), как зачисленные в АНО ОШ «Академическая гимназия — Фили». Данное условие было выполнено в полном объеме. Так, каждая из поданных на комиссию Заявок содержала количественный состав, фамилию, имя, отчество воспитанника и возраст.

Заинтересованное лицо не предоставило письменных доказательств в отношении обучающихся (не представил ФИО), данные о которых, по его мнению, не были внесены в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде».

Заинтересованное лицо указывает, что частные образовательные организации при работе с системой обязаны руководствоваться Инструкцией пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», включенной в Комплексную информационную систему «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС ГУСОЭВ), утвержденную Департаментом информационных технологий города Москвы. В соответствии с данной инструкцией личные дела обучающихся и приказы о зачислении формируются сотрудниками образовательной организацией самостоятельно из заявлений родителей (законных представителей) обучающихся (пункт 3.4. страница 15, п. 5.1.1. страница 34 Инструкции).

Вместе с тем, в данном случае, следует исходить из того, что согласно п. 1.1. Инструкции к системе, для негосударственных Образовательных организаций данная система доступна только в рамках подсистемы «Зачисление в ОУ» (Образовательное Учреждение).

Для Заявителя - это подсистема, в которую вносятся сведения о ребенке, поступающем в образовательную организацию.

Как указывает Заинтересованное лицо, личные дела обучающихся и приказы о зачислении формируются в системе на основании сведений - документов, которые предоставили Образовательной организации родители (законные представители) воспитанников.

Правила приема в образовательную организацию, а также документы, которые в обязательном порядке должны быть предоставлены родителями определены в Порядке приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования утверждённый приказом МинистерстваПросвещения РФ от 15 мая 2020 г. N 236 (далее -Порядок приема).

АНО ОШ «Академическая гимназия - Фили» не устанавливала иной порядок принятия в образовательную организацию.

Пункт 11 указанного Порядка приема предусматривает, что требование предоставления иных документов, не указанных в п. 9 Порядка не допускается.

В этом же пункте Порядка приема предусмотрено, что для приема в образовательную организацию, родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляют в образовательную организацию свидетельство о рождении ребенка (для родителей (законных представителей) ребенка - граждан Российской Федерации), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка, медицинское заключение.

Закрепление территорий устанавливается только для муниципальных организаций для определения приоритетности приема детей при ограниченном количестве мест в организации.

Заявитель не является муниципальной образовательной организацией, вследствие чего для нее не установлена закрепленная территория, в связи с этим, основными документами, которые необходимы для зачисления детей в организацию являются Личное заявление родителя (законного представителя) и в качестве дополнительного документа (необязательного к предоставлению) Свидетельство о рождении ребенка.

Минпросвещения России в своем Письме от 12.07.2019 г. № 03-838, подтвердило, что территориальный принцип закрепленный в ч. 3 ст. 67 Федерального закона распространяется исключительно на правила приема вгосударственные и муниципальные образовательные организации (Копию Письма прилагаем).

Из вышеизложенного следует, что Заявитель при приеме воспитанника в Образовательную организацию обязан заполнить доступный для него раздел подсистемы «Зачисление в ОУ» на основании сведений, полученных от родителей (законных представителей) воспитанника в соответствии с п.9 Порядка. В спорном случае, Заявитель, не являясь организацией, за которой закрепляется территория, подкрепляет к подсистеме в качестве дополнительного документа к личному заявлению только свидетельство о рождении ребенка. Данное условие было выполнено в полном объеме.

Заинтересованное лицо не представило письменных доказательств того, что какие-то определенные личные дела обучающихся и приказы о зачислении сформированы ненадлежащим образом.

Надлежащим внесением в систему учета, в том числе, является не только сам факт внесения записи об обучающемся в систему КИС ГУСОЭВ и в дальнейшем формирование и выпуск приказа о зачисления, но и внесение данных сведений в систему надлежащим образом в соответствии с Инструкцией. При этом подтверждением факта надлежащего внесения в систему учета сведений об обучающемся является, в том числе заполнение сведений, предусмотренных пунктами 4.1.1. - 4.1.2».

Ссылка Ответчика на пункты 4.1.1. - 4.1.2. Инструкции пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система «Зачисление в ОУ», не может быть состоятельной, по следующим основаниям:

Доводы Ответчика касаются раздела Инструкции «Создание заявления для прямого приема в ДОУ» (п. 4.1. Инструкции).

Для создания заявления с целью зачисления воспитанника следует заполнить 5 блоков из которых формируется Заявление о зачислении воспитанника, такими блоками являются: Сведения о ребенке (п. 4.1.1. Инструкции); Адрес регистрации ребенка (п. 4.1.2. Инструкции);-Желаемый год поступления (4.1.3. Инструкции); Сведения родителя (законном представителе (4.1.4. Инструкции); Документы (4.1.5. Инструкции). Каждый блок имеет обязательные для заполнения поля, помеченные красной звездочкой. По мере заполнения полей формы «Заявление на поступление в НОУ» отображаются новые доступные для заполнения поля. Так, чтобы открылся блок 4.1.2. необходимо заполнить обязательные для заполнения поля блока 4.1.1. П. 4.1.1. Инструкции «Сведения о ребенке» представляет собой блок для заполнения, в который необходимо внести сведения о свидетельстве о рождении ребенка и адресе регистрации. Блок «Сведения о ребенке» (п.4.1.1. Инструкции) не содержит возможности подгрузки документов. П. 4.1.2. Инструкции «Адрес регистрации ребенка» представляет собой блок для заполнения, в который необходимо внести сведения об адресе регистрации. Блок «Адрес регистрации ребенка» (4.1.2 Инструкции) не содержит возможности погрузки документов.

Блоки заполняются на основании информации, которая отражена в документах, предоставленных родителем (законным представителем) воспитанника. В данном случае, такими документами являются Свидетельство о рождении ребенка и Личное заявление родителя (законного представителя) воспитанника.

В связи с этим, блок 4.1.5. откроется только тогда, когда будут последовательно заполнены все предыдущие блоки, а именно, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 и 4.1.4.

Только в случае заполнения всех 5 обязательных блоков Заявление о зачислении удастся сохранить.

В результате сохранения Заявления открывается форма заявления назачисление (п.4.3 Инструкции).

Приказ о зачислении в ДОУ формируется из заявлений, созданных ранее сотрудниками образовательной организации (п. 5.1.1. Инструкции).

Из вышеизложенного следует, что Приказ о зачислении может быть сформирован только при условии заполнения обязательных блоков п. 4.1.1. - 4.1.5.

В спорном случае, Ответчик не отрицает наличие Приказов о зачислениина каждого ребёнка в составе Заявок.

В связи с тем, что Приказ о зачислении воспитанника является итоговым документом, при зачислении воспитанника в образовательную организацию и создание, а также выгрузка его невозможна в случае некорректного (ненадлежащего) заполнения обязательных блоков заявления, ссылка Ответчика на ненадлежащее внесение сведений в п. 4.1.1. - 4.1.2. несостоятельна.

Отклоняя доводы заинтересованного лица, следует принять ко вниманию Протокол осмотра доказательств № 77АГ0804820 от 26.04.2019 г., в котором службе технической поддержки системы ДОНМ задается вопрос следующего характера: «Просим Вас разъяснить, возможно ли выпустить Приказ о зачислении ребенка в ДОУ при отсутствии заполненных обязательных сведений (помеченных красными звездочками) в блоках — «Сведения о ребенке» (п. 4.1.1 Инструкция пользователь Сотрудник ДОУ») и «Адрес регистрации ребенка» (п. 4.1.2. Инструкция пользователя Сотрудник ДОУ).

Приказ о зачислении в ДОУ формируется из заявлений, созданных ранее сотрудниками образовательной организации (п. 5.1.1. Инструкции).

Из вышеизложенного следует, что Приказ о зачислении может быть сформирован только при условии заполнения обязательных блоков п. 4.1.1. - 4.1.5.

Заявитель пояснил, что часть детей не была надлежащим образом внесена в систему.

Однако, данный довод является голословным и не подтвержден доказательствами. Нам не удается определить каким именно воспитанникам не были предоставлены субсидии.

Кроме того, Ответчик не раскрывает какие именно поля блоков не были, по его мнению, заполнены в блоках 4.1.1 и 4.1.2 и на каких воспитанников.

Отказ от принятия Заявок к рассмотрению Заявитель не получал, что говорит о том, что Заявка соответствовала требованиями, установленными № 489-ПП, а именно, все Заявки направлены с соответствующим комплектом документов (в Описи документов отражен весь перечень заявленных документов), кроме того, следует отметить, что все дети были внесены в информационную систему КИС "Государственные услуги в сфере образования", а у Заявителя отсутствовали признаки приостановления деятельности, ликвидации или банкротства (Копия Выписки из ЕГРЮЛ прилагалась к пакету документов) в связи с этим, оснований для отказа в принятии Заявок не имелось.

Согласно п. 2.9. № 489, решение о предоставлении субсидии и ее размере принимает руководитель Департамента на основании заключения Отраслевой комиссии в срок не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации после дней представленной заявки.

В данном случае, Заявки приняты и рассмотрены, однако, ДОНМ при их рассмотрении счел возможным не принимать решение о предоставлении субсидирования, ущемив права детей, не имея на это законных оснований.

Учитывая, что сроки для принятия Решения об отказе в предоставлении субсидии за указанные периоды истекли, ДОНМ незаконно не принимает Решение о предоставлении субсидии в заявленном объеме, чем совершает бездействие, которые возможно рассматривать как длящееся.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя, то в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ указанное решение подлежит признанию незаконным.

Судом рассмотрены и проверены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ суд обязывает Департамент образования и науки города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении АНО ОШ «Академической Гимназии - Фили» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в период с 01 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 6 748 666 (Шесть миллионов семьсот сорок восемь тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей, с 01 января по 31 августа 2023 года в размере 13 497 334 (Тринадцать миллионов четыреста девяносто семь тысяч триста тридцать четыре) рублей, (Заседания Отраслевой комиссии-октябрь 2022 года) на общую сумму 20 246 000 (Двадцать миллионов двести сорок шесть тысяч)рублей.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 174 названного Кодекса).

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 названного Кодекса о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в пункте 30 Постановления Пленума от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", указано на то, что поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 21 от 28.06.2022 изложен правовой подход, согласно которому с учетом положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ арбитражный суд вправе присудить в пользу гражданина или организации денежную сумму, упомянутую в части 4 статьи 174 АПК РФ, если по результатам разрешения дела, рассмотренного по правилам главы 24 АПК РФ, на соответствующий орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, возложена обязанность по восстановлению прав и законных интересов гражданина или организации и от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права (например, при возложении на государственный орган обязанности подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проект договора (соглашения), осуществить кадастровые или регистрационные действия, исправить реестровую ошибку).

Денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения дел об оспаривании актов ненормативного характера и решений, действий (бездействия) налоговых, таможенных, антимонопольных органов, органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, принятых, совершенных (допущенного) в сфере публичных правоотношений.

Применительно к настоящему делу  данный спор был рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ, как спор административного характера об оспаривании действий (бездействия) Департамента, выразившегося в непредставлении субсидии.

Указанные нарушения были допущены в сфере публичных правоотношений, по итогам рассмотрения спора суд обязал заинтересованное лицо принять решение о предоставлении субсидии.

То обстоятельство, что именно от надлежащего исполнения судебного акта зависит возможность заявителя беспрепятственно осуществлять его гражданские права, из материалов дела не усматривается.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания полагать, что на спорные правоотношения не распространяются ограничения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7.

Учитывая эти обстоятельства, а также указанные выше правовые подходы Верховного Суда РФ, суд полагает, что денежная сумма, упомянутая в части 4 статьи 174 АПК РФ, не может быть присуждена по результатам рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного требование заявителя о взыскании с ответчика судебной неустойки  судом признается  необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, 307-310,330, 614 ГК РФ,  ст.ст. 65, 66, 69, 71, 110, 112, 121- 123, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента образования и науки города Москвы, выразившееся в непринятии решения о предоставлении АНО ОШ «Академической Гимназии - Фили» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в период с 01 сентября по 31 декабря 2022 года, с 01 января по 31 августа 2023 года (Заседания Отраслевой комиссии-октябрь 2022 года) Проверено  на соответствие действующему законодательству.

Обязать Департамент образования и науки города Москвы в месячный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении АНО ОШ «Академической Гимназии - Фили» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по заявкам в период с 01 сентября по 31 декабря 2022 года в размере 6 748 666 (Шесть миллионов семьсот сорок восемь тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей, с 01 января по 31 августа 2023 года в размере 13 497 334 (Тринадцать миллионов четыреста девяносто семь тысяч триста тридцать четыре) рублей, (Заседания Отраслевой комиссии-октябрь 2022 года) на общую сумму 20 246 000 (Двадцать миллионов двести сорок шесть тысяч)рублей.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в пользу АНО ОШ «Академической Гимназии - Фили» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

О.Ю. Немова