Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-8795/2023

13 июня 2023 года

город  Волгоград

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению  товарищества собственников недвижимости «Наш Дом» (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 29.03.2017, ИНН: 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Наш Дом» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 29-р от 14.03.2023 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Инспекция считает, что требования общества об отмене постановления являются необоснованными.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление  подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" аппарата главы Волгограда в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области предоставлен материал проведенной в отношении ТСН "Наш Дом" в период с 07.02.2023 по 10.02.2023, на основании решения от 06.02.2023 № 29-р внеплановой выездной проверки.

Основанием проведения внеплановой выездной проверки послужило обращение гражданина.

По результатам проверки выявлены нарушения п. 117, п.п. а) п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), п.п. "а", "б" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), а именно:

Многоквартирный дом № 19 по б-р. 30-летия Победы в г. Волгограде.

В ходе проведения проверочных мероприятий проведен осмотр этажного электрощита, расположенного в подъезде № 1 на 13 этаже многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде. В ходе осмотра через смотровое окно этажного электрощита по месту расположения индивидуального прибора учета электроэнергии квартиры № 46 было выявлено:

-   отсутствие индикации на индивидуальном приборе учета электроэнергии квартиры № 46 указанного многоквартирного дома, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии подачи электроэнергии на прибор учета.

-   отсоединенные провода от индивидуального прибора учета квартиры № 46, расположенные слева от прибора учета.

В ходе анализа представленных ТСН "Наш Дом" документов административным органом установлено, что представленное уведомление от 01.10.2022, содержащее в себе информацию о предстоящем приостановлении (ввиду технической возможности введения ограничения) предоставления коммунальной услуги электроснабжения с 31.10.2022 по причине имеющейся просроченной (более двухмесячного нормативного объема потребления) задолженности по внесению платы за жилое помещение № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы не содержит в себе отметку о получении потребителем (ФИО1) настоящего уведомления в соответствии с требованиями подпункта а) пункта 119 Правил № 354, данное уведомление подписано двумя лицами: ФИО2, ФИО3 и продублировано в почтовый ящик потребителя (ФИО1)

Также, ТСН "Наш Дом" представлен акт от 31.10.2022, согласно которому произведено отключение потребителя ФИО1, являющейся собственником квартиры № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде, данные работы проведены энергетиком ТСН "Наш Дом" ФИО3, мастером ТСН "Наш Дом" ФИО2

Как установлено в ходе проверки административным органом, согласно представленному акту от 31.10.2022 ФИО2, и ФИО3, являются сотрудниками ТСН "Наш Дом", следовательно, при составлении уведомления от 01.10.2022, содержащего в себе информацию о предстоящем приостановлении (ввиду технической возможности введения ограничения) предоставления коммунальной услуги электроснабжения с 31.10.2022 по причине имеющейся просроченной (более двухмесячного нормативно объема потребления) задолженности по внесению платы за жилое помещение № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде потребителям (ФИО1) не являлись сторонними незаинтересованными лицами.

Исходя из изложенного, по мнению административного органа, фактическое уведомление лично о предстоящем приостановлении (ввиду технической возможности введения ограничения) предоставления коммунальной услуги электроснабжения в жилое помещение № 46 многоквартирного дома № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде, а также путем дублирования данного уведомления путем опускания в почтовый ящик абонента квартиры № 46 указанного многоквартирного дома, не может быть объективно рассмотрено, в том числе как доказательство о надлежащем уведомлении потребителя квартиры № 46.

При таких обстоятельствах, в действиях ТСН "Наш Дом" по нарушению порядка введения режима приостановления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению потребителю, проживающему в жилом помещении № 19 по б-р. 30-летия Победы в Волгограде, отвечающего требованиям Правил № 354, по мнению административного органа, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы административного органа суд находит ошибочными.

Приостановление произведено в порядке, установленном разделом IX «Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в связи с большой величиной непогашенной задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе, по электроэнергии.

На дату приостановления предоставления услуг задолженность по электроэнергии составила 19598 рублей 33 копейки за 5766,673 кВт, что превышает двухмесячную нормативную задолженность, установленную законом для двухкомнатной квартиры для проживающих в составе 4 человек (80 кВт х 4 чел х 2 мес = 640 кВт) в 9 раз.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23 ноября 2022 г. по делу № А12- 28552/2022 ФИО1 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утвержден ФИО4.

Указанное решение в силу закона не является основанием для списания возникшего долга до окончания процедуры реализации конкурсным управляющим имущества должника.

По состоянию на 07 февраля 2023 г. за ФИО1 перед ТСН «Наш Дом» имеется текущая задолженность в сумме 99 258,51 руб. по всем видам жилищно-коммунальных услуг, включая задолженность по электроэнергии.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

Задолженность по оплате за жилое помещение на 31 марта 2022 г. в размере 58664,21 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 980 руб., взысканная вступившим в законную силу судебным приказом мирового судьи судебного участка №79 Дзержинского судебного района г. Волгограда от 06.04.2022 по делу № 2-79-1306/2022 с ФИО1 в пользу ТСН «Наш Дом» определением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 декабря 2022 г. по делу № А12-28552/2022, как требование товарищества собственников недвижимости «Наш Дом», включено в третью очередь реестра требований кредиторов ФИО1 в общей сумме 60644,21 руб.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, при сохранении за должником текущей задолженности (после введения процедуры банкротства), удовлетворяющей требованиям пунктов 117-119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, приостановление предоставления коммунальной услуги сохраняется.

Заявитель суду пояснил, что должник ФИО1 предупреждалась об этом неоднократно. Соответствующее уведомление также было размещено в платежном документе за расчетный период.

Кроме того, уведомление о наличии задолженности и приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроэнергии от 01 октября 2022 г. исх. № 480/07 вручено ей лично, от подписи о получении которого она отказалась, о чем составлен акт.

Заявитель пояснил суду, что Дзержинским районным судом г. Волгограда рассмотрено гражданское дело № 2-651/2023 по иску ТСН «Наш Дом» к ФИО1 о взыскании задолженности, по которому 31 января 2023 г. вынесено решение об удовлетворении требований ТСН «Наш Дом» в полном объеме.

Кроме того, о предстоящем ограничении подачи электроэнергии ФИО1 была уведомлена путем размещения соответствующей информации в платежном документе за расчетный период - сентябрь 2022 г.

Правоотношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

Согласно пункту 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

Таким образом, требования пункта 119 вышеуказанных Правил № 354 ТСН «Наш Дом» соблюдены. Соответствующий платежный документ, в числе прочих, ежемесячно направляется на электронную почту sgoncharova@bk.ru, принадлежащую ФИО1, с которой ею также ежемесячно предоставляются показания индивидуальных приборов учета.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 26 июля 2022  г. по делу № АКПИ22-310, Правила № 354 регулируют сроки предоставления платежных документов (пункт 67 Правил), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

Верховный Суд РФ указал, что положение подпункта «а» п. 119 Правил № 354 обеспечивает доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя, которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и индивидуальными предпринимателями, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ (постановление от 20 декабря 2011 г. № 29-П, определение от 29 сентября 2011 г. № 1113-О-О) и не противоречит действующему законодательству, в том числе статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит требований к правовому регулированию обмена юридически значимыми сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Верховный Суд РФ также отметил, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанное в подпункте «а» п. 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) потребителя-должника об ограничении (приостановлении) предоставлении коммунальной услуги, включенное в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, Верховный Суд РФ посчитал законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, поскольку нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной          категории (постановления Арбитражного суда Центрального округа от 18 ноября 2022 г. по делу № А36-10476/2021, от 22 декабря 2022 г. по делу № А36- 3136/2022, от 28 декабря 2022 г. по делу № А36-10427/2021, от 13 января 2023 г. по делу № А36-10426/2021, от 03 апреля 2023  г. по делу № А36-3177/2022 и др.)

Таким образом, товарищество правомерно указывает, что выводы административного органа о ненадлежащем уведомлении товариществом потребителя-должника о приостановлении предоставления коммунальной услуги и, соответственно, о незаконном приостановлении предоставления коммунальной услуги, противоречит нормам действующего законодательства и сложившейся судебной практике.

Заявитель правомерно отметил, что при непогашении ФИО1 задолженности в течение срока, установленного в предупреждении (уведомлении), изложенном в платежном документе за сентябрь 2022 года (20 дней), ТСН «Наш Дом» имело право при наличии технической возможности ввести ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Приведенные выводы также согласуются с постановлениями Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2023 г. № 19АП-7420/2022 по делу № А36-3939/2022, Арбитражного суда Центрального округа от 16 декабря 2022 г. № Ф10-5646/2022 по делу № А36-3143/2022, Арбитражного суда Центрального округа от 20 декабря 2022 г. № Ф10-5180/2022 по делу № А36- 8806/2021, Арбитражного суда Центрального округа от 20 марта 2023 г. № Ф10- 6505/2022 по делу № А36-10460/2021, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 г. № 13АП-45/2023 по делу № А42-8333/2022, Арбитражного суда Центрального округа от 08 декабря 2022 г. № Ф10-5178/2022 по делу № А36-8807/2021, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2023 г. № 19АП-7283/2022 по делу № А48-6706/2022, др.

Факт получения уведомления на электронную почту признан надлежащим и в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 ноября 2022 г. № Ф08- 12451/2022 по делу № А32-54821/2021.

Кроме того, как обоснованно отмечает заявитель, в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 45451-0Л/06, указано, что указанное в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354 предупреждение (уведомление) должника об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги за долги, включенное в текст платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги, является иным, предусмотренным пунктом 2 статьи 165.1 ГК РФ и статьей 7 ЖК РФ, законным способом направления юридически значимого сообщения о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

Таким образом, в описанном выше случае не требуется подтверждение факта вручения и (или) ознакомления потребителя-должника с содержанием предупреждения (уведомления), включенного в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, так как соответствующее предупреждение (уведомление) считается доставленным потребителю-должнику с даты направления платежного документа исполнителем коммунальных услуг, которая нормативно определена частью 2 статьи 155 ЖК РФ и пунктом 67 Правил № 354.

Указанная позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08 июля 2022 г. № Ф08-6289/2022 по делу № А32-49603/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 декабря 2022 г. № Ф08- 12815/2022 по делу № А32-55552/2021, др.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах административного дела доказательств наличия в действиях товарищества состава административного правонарушений, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Иные доводы административного органа о законности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                               

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 29-р от 14.03.2023

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом пятнадцатидневный срок  через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                           Кострова Л.В.