Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3210/2021

г. Нальчик

16 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «10» сентября 2021 года.

 Полный текст решения изготовлен  «16» сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола  судебного заседания  помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, г. Астрахань  

к обществу с ограниченной ответственностью «Молочный край», г.Прохладный 

о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Молочный край»  (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет), в суд не явились, что в силу пункта 1 статьи 136 АПК РФ, не является препятствием для проведения судебного заседания в назначенное время.

От общества поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении требований в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 21.01.2021 в рамках государственного задания «Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов» и «Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 в МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 77» по адресу: Астраханская область, ул.Капитанская, д. 32, в присутствии заведующей МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 77» ФИО2 произведен отбор проб сметаны, массовая доля жира 20%, ГОСТ 31452-2012, дата производства: 12.01.2021, изготовитель: ООО «Молочный край», срок годности: до 02.02.2021, в количестве 1,2 кг, от партии 3,2 кг.; из акта отбора проб №2088379 от 21.01.2021 следует, что образец направлен в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на соответствие требованиям действующего законодательства РФ.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-RU.АЯ51.В.03077/20 от 15.04.2020 ООО «Молочный край» указывает, что сметана фасованная в полимерные ведра с крышкой и полиэтиленовые мешки в картонных коробах массой нетто от 0,2 кг до 10,0 кг с массовой долей жира от 15% до 35% изготовлена в соответствии с ГОСТ 31452-2012 «Сметана. Технические условия» и соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011); Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), прин. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67  Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881; согласно маркировке, указанной производителем на упаковке, сметана с массовой долей жира 20%, ГОСТ 31452-2012, изготовлена из нормализованных сливок, с использованием закваски и молочных культур.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 00353 от 02.02.2021) в исследуемом образце (пробе): сметаны с массовой долей жира 20%, ГОСТ 31452-2012, обнаружены несоответствия жирно-кислотного состава, при том, что жировая фаза должна содержать только молочный жир, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами.

15.03.2021 специалистом управления выдано предписание №05 об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Молочный край» предписано прекратить действие декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.AЯ51.B.03077/20 от 15.04.2020 в срок до 15.04.2021. 

По результатам проверки управлением установлено, что действие вышеуказанной декларации о соответствии прекращено лишь 11.06.2021, то есть за сроком, установленным предписанием.

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченном должностном лицом управления в отсутствии законного представителя общества 11.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-02-497/2021.

На основании протокола об административном правонарушении от 11.06.2021 №02/4-02-497/2021 управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса в области невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.

Заявлено требование о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ истёк.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П и определении от 26.03.2019 № 823-О Конституционного Суда Российской Федерации, предусмотренная в части 15 статьи 19.5 Кодекса административная ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. 

Привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. Выявленный в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-О конституционно- правовой смысл части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. 

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса для правонарушений против порядка управления, т. е. по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – три месяца). 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности. 

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности следует исчислять с момента истечения срока, установленного для исполнения предписания - с 16.04.2021, который на дату принятия заявления к производству истек: срок исполнения предписания – до 15.04.2021,  дата совершения – 16.04.2021, протокол составлен 11.06.2021, в суд дело поступило 12.07.2021, к производству заявление принято определением от 15.07.2021.

Установив истечение срока для привлечения общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса, суд отказывает в удовлетворении заявленного управлением требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд        

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления.

         Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

Судья                                                                               Э.Х. Браева