Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12083/2020

12 октября 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 г. 

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2020 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства и земельных отношений администрации Сургутского района к межмуниципальному отделу по г.Сургуту и Сургутскому району Управления Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления о прекращении производства по делу от 30.07.2020 № 102,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 33-01-121 от 09.01.2020 года, (онлайн)

от административного органа – не явились,

от заинтересованного лица – не явились,

у с т а н о в и л :

Департамент строительства и земельных отношений администрации Сургутского района (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с требованием к межмуниципальному отделу по г.Сургуту и Сургутскому району Управления Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - административный орган) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу от 30.07.2020 № 102.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной, регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление Росреестра).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, административный орган и Управление Росреестра явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

В материалы дела административным органом представлен отзыв с изложением его позиции, материалы административного производства, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело по представленным материалам, в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.06.2020 в Управление Росреестра поступили материалы визуального обследования земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051507:20, расположенного по адресу Сургутский район с.п. Солнечный, п. Солнечный (далее - земельный участок), в том числе: письмо Департамента от 19.06.2020 № 33-01-21-3798; акт визуального обследования земельного участка от 11.06.2020 № 88; фототаблица № 1 от 11.06.2020; выкипировка с дежурной карты п. Солнечный № 1; фотоматериалы в отношении земельного участка; приказ Департамента № П-33 от 01.06.2020; выписка из ЕГРН; выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно поступившим материалам, 11.06.2020 ведущим специалистом отдела по  контролю и охране земель Департамента проведено визуальное обследование земельного участка, в результате которого установлено, что прилегающий земельный участок к земельному участку с кадастровым номером 86:03:0051507:20 с северо-восточной и северо-западной сторон используется под часть фасада одноэтажного нежилого помещения, часть металлического контейнера, металлический блок бокс с оборудованием связи с признаками нарушения земельного законодательства.

Земельный участок площадью 139,00 кв.м. расположен с северо-восточной и северо-западной сторон от земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051507:20 и используется без документов.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от 03.07.2020 земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051507:20 принадлежит на праве собственности физическому лицу ФИО3

23.06.2020 (03/02933) Сургутским отделом в адрес Департамента направлено письмо-уведомление о принятии к рассмотрению поступивших документов, уведомление получено лично 02.07.2020.

23.06.2020 в адрес предпринимателя ФИО3 (№ 167) направлено извещения о явке на составление протокола к 11-00 часам 09 июля 2020 года. Извещение вручено 08.09.2020 о чем имеется подтверждение в виде отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (80092248591309).

08.07.2020 года в адрес предпринимателя направлена телефонограмма № 146 о том, что ему надлежит явиться 09.07.2020 к 11-00 часам в Сургутский отдел для составления протокола об административном правонарушении. Телефонограмма принята лично ФИО3 08.07.2020 в 11-38 часов.

09.07.2020 года в адрес предпринимателя ФИО3 направлена телефонограмма № 151 о том, что ему надлежит явиться 30.07.2020 к 11-00 часам в Сургутский отдел для рассмотрения дела об административном правонарушении. Телефонограмма принята лично ФИО3 09.07.2020 в 14-06 часов.

09.07.2020 от ФИО3 взяты объяснения, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:03:0051507:20 используется им под мебельным магазином.

09.07.2020 по делу № 102 государственным инспектором вынесен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что протокол составлен в отсутствии ИП ФИО3, который 11.06.2020 в 16-00 часов допустил нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии, в том числе использовании части земельного участка площадью 0,0139 га прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 86:03:0051507:20, находящегося в ведении МО Сургутский район, государственная собственность на который не разграничена, путем использования под часть фасада одноэтажного нежилого помещения, часть металлического контейнера, металлический блок бокс с оборудованием связи.

09.07.2020 определением назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - 30.07.2020 в 11-00 часов.

09.07.202, 0 (№ 03/03270) в адрес ИП ФИО3 направлены документы: протокол об административном правонарушении и определение о назначении время и места.

09.07.2020 (вх. № 03330) в адрес Сургутского отдела от ИП ФИО3 поступило заявление об ознакомлении с материалами дела.

30.07.2020 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Сургуте и Сургутском районе были рассмотрены материалы дела от 11.06.2020 № 102 в отношении ИП ФИО3 по факту самовольного занятия части земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 86:03:0051507:20 государственная собственность на который не разграничена, путем использования под часть фасада одноэтажного нежилого помещения, часть металлического контейнера, металлический блок бокс с оборудованием связи и вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, квалифицируемом по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по основанию, указанному в пункте 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением административного органа, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли  ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьёй 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения, а также в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административное правонарушение, которое выразилось в самовольном занятии, использовании земельного участка, является длящимся, выявлено 11.06.2020 в ходе рейдового мероприятия по контролю, материалы получены уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении органа 26.06.2020 (вх. № 02912).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 указанной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (22.06.2020)и на дату вынесения должностным лицом Управления 30.07.2020 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не истек.

Между тем, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может (пункты 18, 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Аналогичная позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 12.03.2018 № 304-АД18-374.

В рассматриваемом споре срок давности привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 09.07.2020 на дату рассмотрения дела в суде истек, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания оценки виновности лица в совершении правонарушения и, соответственно, вывода о наличии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного Департаментом требования о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (статья 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 15, 67, 68, 71, 167-170, 176, 177, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья              О.Г. Чешкова