Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А72-1705/2024

02 мая 2024 года

г.Ульяновск

 

          Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2024.

          Решение в полном объеме изготовлено 02.05.2024.       

 

            Арбитражный суд Ульяновской  области  в  составе  судьи М.А. Семеновой,

          при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

          рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

          Общества с ограниченной ответственностью "Крона" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с. Труслейка, Инзенский р-н, Ульяновская обл.,

          к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ульяновск,

          о признании незаконным решения от 25.12.2023 №00-021322,

          о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем приема лесной декларации с указанными в ней лесными участками (выделами),

           третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора-Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  г. Москва, 

 

          без лиц, участвующих, в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, 

          

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Крона" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области  с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным решения от 25.12.2023 №00-021322, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем приема лесной декларации с указанными в ней лесными участками (выделами).

          Определением суда от 25.03.2024 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

          В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, ответчик, Рослесхоз с заявлением не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается без лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что между Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Ульяновской области и Обществом заключен договор аренды лесного участка № 588 от 20.06.2012.

04.07.2012 договор аренды лесного участка № 588 от 20.06.2012 зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ранее- Росреестр), номер регистрации - 73-73-03/024/2012-386.

В соответствии с п. 1 раздела I настоящего договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Использование лесов для заготовки древесины. 

В соответствии с п. 2 раздела I настоящего договора лесной участок, переданный в аренду по настоящему договору, имеет площадь 13194 га., местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование «Р1нзенский район», Инзенское лесничество, Валгусское участковое лесничество, кварталы (выделы): 1(1-8), 2(1-4), 7(2-18), 8(1-13), 9(1-10), 10(1-12), 11(1-12), 12(1-9), 13(1-13), 14(2-15), 15(1-15), 16(1-18), 17(1-27), 18 (2-21), 19(1-15), 20(2-18), 21(2-31), 22(1-17), 23(Ы2), 24(1-17), 25(1-16), 26 (1-19), 27(1-17), 28(2-13), 29(2-15), 30(1-20), 31(1-17), 32(1-20), 33(1-12), 34 (1-23), 35(1-23), 36(1-24), 37(1-20), 38(1-23), 39(1-25), 40(1-24,26-29), 41(1-13), 42(1-24), 43(1-28), 44(1-6,8-32), 45(1-31), 46(1-4,6-38), 47(1-20), 48(2-14), 49 (1-18), 50(1-25), 51(1-2,4-21), 52(1-9), 53(2-13), 54(1-20), 55(1-19), 56(1-5,7-20), 57(1-17), 58(1-13), 59(1-14), 60(1-16), 61(1-14), 62(1-7,9), 63(1-20), 64(1-10), 65(1-36), 66(1-37), 67(1-28), 68(1-28), 69(1-20), 70(1-22), 71(1-12), 72(1-20), 73(1-31), 74(1-33), 75(1-31), 76(1-19), 77(1-15), 78(1-37), 79(1-16), 80(1-13), 81(1-18), 82(1-25), 83(1-11), 84(1-25), 85(1-8), 86(1-36), 87(1-25), 88(1-25), 89 (1-28), 90(1-20), 91(1-34), 92(1-27), 93(1-29), 94(1-10,12-17,19-24,26), 95(1-24), 96(1-18), 97(1-21), 98(1-33), 99(1-15), 100(1-31), 101(1-42), 102(1-24), 103(1-30), 104(1-43), 105(1-17), 106(1-24), 107(1-12), 108(1-26), 109(1-27), 110(1-19), 111(1-26), 112(1-19), 113(1-10), 114(1-6,8-15), 115(1-22), 116(1-32), 117(1-13), 118(1-23), 119(1-32), и является частью лесного участка с условным номером 73:01:00:360/2003:14, имеющего местоположение Ульяновская область, Инзенский лесхоз, зарегистрирован в государственном лесном реестре под условным номером 958-2011-11.

В соответствии с п. 25 раздела VII настоящего договора, срок его действия устанавливается с 20.06.2012 по 1.06.2061.

Согласно п. 37 раздела VIII, приложения 1-6 к настоящему договору являются его неотъемлемыми частями.

В соответствии с пунктом 4 настоящего договора, Арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

При этом в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются:

виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 Ж РФ;

возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования;

ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 ЛК РФ;

требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющие использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Таким образом, лесохозяйственный регламент содержит в себе, в том числе качественные и количественные характеристики лесных участков соответствующего лесничества,

В исполнение указанной статьи Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Ж РФ), был разработан Лесохозяйственный регламент Инзенского лесничества Ульяновской области, утвержденный приказом Министерства природы и цикличной экономики № 10 от 29,10.2018 (в новой редакции), который вступил в силу с 01.01.2019. Впоследствии, приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 11.11.2019 № 54, утверждены изменения в вышеназванный лесохозяйственный регламент, 

В связи с существенными изменениями условий договора аренды лесного участка № 588 от 20.06.2012, вызванными вступлением в законную силу нового лесохозяйственного регламента Инзенского лесничества Ульяновской области, на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-7483/2019, между ООО «Крона» и Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области  заключено дополнительное соглашение. 

В соответствии с договором и дополнительным соглашением, а также во исполнение статьи 88 ЛК РФ ООО «Крона» разработало проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы от 27.03.2020 № 2020-37.

21.12.2023 (регистрационный номер 3671180206) ООО «Крона» подало в Министерство лесную декларацию № 2 о том, что с 01.01.2024 по 31.12.2024 использует для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в Валгусского участкового лесничества Инзенского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, со следующими приложениями: 

-порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (Приложение № 1), общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины в 2024 году (Приложение № 3), схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием; лесной инфраструктуры (Приложение № 4), а именно в квартале 115 выделы 1, 7, 14; квартале 22 выделе 3; квартале 27 выделе 5; квартале 78 выделы 8, 18; квартале 79 выдел 11; квартале 85 выделе 5; квартале 118 выдел 2.

Решением Министерства от 25.12.2023 № 00-021322 ООО «Крона» отказано в приеме лесной декларации № 2.

Основанием для отказа послужило допущенное ООО «Крона» нарушение приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» а именно, основанием отказа в приеме лесной декларации является отнесение лесных участков по материалам лесоустройства 1993 года к ОЗУ.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется ЛК РФ, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды №539 от 30.07.2020 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 5 дней до начала предполагаемого срока использования лесов; срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пунктов 3, 4 Порядка в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с  пунктом 4.3 Порядка в приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложениями 1 и 2 к лесной декларации.

Согласно пункту 4.4 Порядка в приложении №4 к лесной декларации указывается: схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры. Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается: номер и площадь лесосеки; порядковый номер характерной (поворотной) точки; геодезические координаты (геодезическая широта и геодезическая долгота); выделенные в пределах лесосеки неэксплуатационные участки.

В соответствии с пунктом 6.1 Порядка уполномоченный орган направляет заявителю извещение об отказе в приеме лесной декларации в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Иные основания отказа отсутствуют.

Согласно акту о внесении изменений документированной информации в государственный лесной реестр от 04.12.2017 № 2, на территории Инзенского лесничества проведено лесоустройство и введена в действие со дня утверждения вышеназванного акта лесоустроительная документация.

В соответствии с вышеуказанными материалами таксации лесов Инзенского лесничества Ульяновской области перечисленные в таблице 27 проекта освоения лесов лесные участки не отнесены к ОЗУ.

Указанные данные также отражены в проекте освоения лесов, получившим положительное заключение, что, в свою очередь, также подтверждает факт отсутствия отнесения спорных участков к ОЗУ.

В соответствии с частью 4 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России 05.08.2022 № 510, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов. 

В соответствии с пунктом 9 мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 -84 Лесного кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность на выполнение таких работ.

Статус ОЗУ лесные участки приобретают после принятия решения о выделении ОЗУ Рослесхозом в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 81 ЛК РФ.

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе, об особо защитных участках леса. 

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (пункт 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Заявитель использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение.

При этом сведений об особо защитных участков леса на спорных лесных участках, в вышеназванных документах, материалах таксации и ГЛР не имеется. 

Лесные участки учтены в объемах заготовки, предусмотренных лесохозяйственным регламентом Инзенского лесничества, и включены в расчетную лесосеку при расчете размеров ежегодной арендной платы, подлежащей оплате ООО «Крона» согласно дополнительному соглашению № 6.

Отказ в приеме лесной декларации, которая соответствует всем обязательным требованиям, предъявляемым к ее заполнению, нарушает права и законные интересы арендатора лесного участка ООО «Крона» в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Как указывалось выше, форма и содержание направленной Обществом лесной декларации соответствуют Порядку. 

Статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра. 

Нормативных правовых актов об изменении, ликвидации или утверждении новых ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Инзенского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 ЛК РФ утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Правовая позиция суда не противоречит имеющейся судебной практике, например Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу № А72-9890/2021.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                Р Е Ш И Л :

 

Признать незаконным решение от 25.12.2023 №00-021322 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с  Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Крона» расходы по госпошлине в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                  М.А.Семенова