ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-611/2018

г. Челябинск

06 марта 2018 года

Дело № А34-11282/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на решение Арбитражного суда Курганской области от 05.12.2017 по делу № А34-11282/2017 (судья Обабкова Н.А.).

В заседании приняли участие представители:

Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» – ФИО2 (доверенность б/н от 23.08.2016, паспорт), ФИО3 (доверенность б/н от 12.01.2018, паспорт);

закрытого акционерного общества «Русские вертолетные системы» – ФИО4 (доверенность №1712/РВС-25.1 от 25.12.2017, паспорт);

государственного бюджетного учреждения «Курганский областной центр медицины катастроф» – ФИО5 (доверенность №1204 от 25.09.2017, паспорт);

Департамента здравоохранения Правительства Курганской области – ФИО6 (приказ №412-р от 01.12.2015, паспорт).

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – заявитель, организация, АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России») обратилась в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС России, Управление) от 31.08.2017 № 05-02/231-17 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Также просит обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области осуществить повторную проверку соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) положений документации об электронном аукционе на авиационные услуги для оказания медицинской помощи с применением авиации (закупки № 0343200014217000007).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 05.12.2017 (резолютивная часть объявлена 29.11.2017) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» указывает, что заказчик при описании объекта закупки должен использовать технические характеристики воздушного судна, которые отвечают целям проводимой закупки и, при этом, не вправе ограничивать количество участников закупки. Если в Руководстве по летной эксплуатации вертолета указано, что он может быть использован в транспортно-санитарном варианте, то для целей выполнения авиационных услуг по оказанию медицинской помощи с применением авиации не имеет значения тип шасси вертолета (полозковое или колесное), тип дверей (сдвижные или на шарнирах) и объем кабины.

Заказчиком были установлены требования о наличии у участника аукциона вертолета со сдвижными дверями по обоим бортам, полозкового шасси и объем грузовой кабины вертолета должен быть не менее 6.5 куб.м. Податель жалобы считает, что данными требованиями нарушено его право на участие в данном аукционе. Организация имеет два вертолета Ми-2, которые являются многоцелевыми вертолетами и могут быть использованы в транспортно-санитарном варианте, предусматривающим перевозку 4-х больных на носилках и одного сопровождающего медицинского работника, санитарное оборудование вертолета также может обеспечить размещение и транспортировку двух носилочных (по правому борту), двух легкораненых (располагаются сидя по левому борту) и одного сопровождающего медицинского работника. Вертолет Ми-2 по левому борту имеет одну широкую дверь на шарнирах, через которую заносят носилки и трехколесные шасси, объем грузовой кабины обеспечивает перевозку как сидячих, так и лежачих больных, в силу прямого указания об этом в технической документации по эксплуатации Ми-2. 

В судебном заседании представители АНО ДПО «Курганский АСК ДОСААФ России» поддержали апелляционную жалобу в полном объеме. Представители закрытого акционерного общества «Русские вертолетные системы», государственного бюджетного учреждения «Курганский областной центр медицины катастроф», Департамента здравоохранения Правительства Курганской области с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители Курганского УФАС России не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей не явившихся лиц участвующих в деле. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Курганское УФАС России 25.08.2017 поступила жалоба АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» вх.№5563 на положение документации об электронном аукционе заказчика - ГБУ «Курганский областной центр медицины кадастров» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на оказание авиационных услуг для оказания медицинской помощи с применением авиации (извещение № 0343200014217000007). 

Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка. По результатам проведенной проверки Курганским УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Курганской области принято решение от 31.08.2017 № 05-02/231-17 о признании жалобы АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» не обоснованной (т.2, л.д.29-33).

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа АНО ДПО «Курганский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из дела и установлено судом первой инстанции, 15.08.2017 в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание авиационных услуг для оказания медицинской помощи с применением авиации (извещение № 0343200014217000007). 28.08.2017 размещено изменение извещения № 0343200014217000007. Начальная (максимальная) цена контракта составила 75 278 568,00 рублей. 

Заказчиком является государственное бюджетное учреждение «Курганский областной центр медицины катастроф» (т.1, л.д.75-76). 

На момент рассмотрения жалобы подача заявок на участие в аукционе не завершена. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональны эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины оборудование. 

Таким образом, объективным описанием объекта закупки можно считать только такое описание объекта закупки, при котором указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, при условии соблюдения требований вышеуказанной нормы.

В рассматриваемом случае объектом закупки являлись авиационные услуги для оказания медицинской помощи с применением авиации (извещение № 0343200014217000007). 

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. 

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. 

Техническое задание представляет собой документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования. 

ГБУ «КОЦМК» разработана и утверждена (15.08.2017) документация об электронном аукционе на авиационные услуги для оказания медицинской помощи с применением авиации (т.1, л.д.77-120). 

В части IV Технического задания установлены требования к авиационным услугам для оказания медицинской помощи с применением авиации. Указаны, в том числе в п.1 следующие требования: «Полеты должны выполняться на вертолете с максимальной взлетной массой от 2000 кг до 4000 кг., двухдвигательном, сертифицированном для полетов по правилам визуальных полетов (ПВП), транспортной категории «А». Для удобства погрузки пациента необходимо наличие сдвижных дверей по обоим бортам. В связи с необходимостью посадки на необорудованные вертолетные площадки, для снижения давления на грунт необходимо наличие полозкового шасси вертолета. Для размещения необходимого медицинского оборудования и удобства работы медицинской бригады объём грузовой кабины вертолета должен быть не менее 6.5 куб метра». 

Также пунктом 2 технического задания предусмотрен срок оказания услуг: с 01.10.2017 по 31.12.2017 включительно. Количество летных часов всего: 195 часов. Дежурство экипажа и технического состава (инженеров и техников) вертолета 24 часа в сутки, количество часов дежурства – 2013 (т.1, л.д.104). 

Суд первой инстанции признал верным вывод антимонопольного органа, о том, что из вышеуказанных характеристик услуги понятно, что услуга должна быть оказана в осенне-зимний период, круглосуточно и вертолёт, с помощью которого будет оказана такая услуга, должен иметь возможность на осуществление полетов в холодное время года и в ночное время. 

Дополнительное описание характеристик вертолета, подтверждающих возможность осуществления полетов в вышеуказанных условиях, не требуется и не предусмотрено Законом о контрактной системе. 

В связи с чем, суд отклонил довод заявителя о том, что заказчик должен был при описании характеристик вертолета в обязательном порядке указать температуру, при которой вертолет может осуществлять полеты и прописать, что вертолет должен иметь возможность осуществлять полеты в ночное время. 

Как следует из материалов дела, ГБУ «КОЦМК» создано во исполнение Распоряжения Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 № 319-р «О создании государственного учреждения «Курганский областной центр медицины катастроф» и является учреждением здравоохранения особого типа. Учредителем является Департамент здравоохранения Курганской области, функции и полномочия собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области. Учреждение находится в ведомственном подчинении Департамента здравоохранения Курганской области, а по специальным вопросам - в ведении Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту - ФГБУ «ВЦМК «Защита»). Финансирование ГБУ «КОЦМК» осуществляется за счет средств регионального бюджета Курганской области. 

В соответствии с учредительными документами, на ГБУ «КОЦМК» возложены обязанности по выполнению задач по реализации Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в том числе задач по медицинской (санитарно-авиационной) эвакуации, осуществляемой воздушными судами. 

ГБУ «КОЦМК» указывает, что при разработке требований к авиационным услугам и используемым при их оказании вертолетам, Учреждение руководствовалось методическими рекомендациями ФГБУ «ВЦМК «Защита» - «Организация оказания экстренной консультативной медицинской помощи и проведения медицинской эвакуации» (далее по тексту - Методические рекомендации) (том 3). 

С учетом методических рекомендаций по Организации оказания экстренной консультативной медицинской помощи и проведения медицинской эвакуации, разработанных ФГБУ «Всероссийский центр медицины катастроф «Защита» и утвержденных Профильной комиссией по медицине катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации (протокол от 27.05.2015 № 6), Учреждением были изучены технические характеристики предполагаемых к привлечению оказания авиационных услуг вертолетов (в том числе, АНСАТ, МИ-8, МИ-2 и др.). При изучении характеристик вертолетов был учтен практический опыт работы по контрактам на авиационные услуги для оказания медицинской помощи с применением авиации наработанный ГБУ «КОЦМК», а также центрами медицины катастроф других субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Методическими рекомендациями основными критериями, влияющими на выбор типа вертолета для медицинских целей, являются требования к безопасности, вместимости и грузовой нагрузке, дальности и скорости полета. Вертолеты, применяемые при медицинской эвакуации, должны быть сертифицированы как вертолет категории А (вертолеты с двумя двигателями, обеспечивающие гарантированное продолжение полета, взлет и посадку в случае отказа одного из двигателей), соответствовать первому классу безопасности полетов, то есть обеспечивать взлет вертолета, продолжение полета и его посадку в штатном режиме в случае отказа двигателя в любое время выполнения полета, или второму классу безопасности полетов, что означает кратковременную возможность возникновения нештатной ситуации во время проведения полета. Вертолет должен иметь просторный салон для рационального размещения эвакуируемых и сопровождающих, для обеспечения доступа медицинского персонала к пострадавшим во время оказания им медицинской помощи и наблюдения за их состоянием. 

Суд первой инстанции указал, что указание в документации на необходимость наличия сдвижных дверей по обоим бортам вертолета, наличие полозкового шасси, установление минимального объема грузовой кабины вертолета обусловлено спецификой использования вертолетов на территории Курганской области способами погрузки пациентов, а также особенностями оказания медицинской помощи. 

Суд также указал, что по итогам изучения технических характеристик было установлено, что вертолет «Ми-8» не может быть использован на территории Курганской области, так как существующие на территориях центральных районных больниц посадочные площадки предназначены для вертолетов с максимальной взлетной массой 5 000 кг и менее. Согласно сертификату типа «Ми-8» вертолет среднего класса с максимальной взлетной массой 13 000 кг. 

У вертолета МИ-2 при отказе одного двигателя экипаж Ми-2 вынужден искать место для вынужденной посадки, и не может продолжать полет. При опрокидывании Ми-2 на левый борт (в результате грубой посадки, мягкого, грунта, порыва ветра, ошибки пилота и т.д.) покидание грузопассажирской кабины пассажирами затруднено и опасно, а для носилочного больного - невозможно. 

Согласно разделу 5 Организация применения санитарной авиации при оказании экстренной консультативной медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию Методических рекомендаций целесообразно использовать на расстояния до 200 км - легкие вертолеты типа Ка-226, Ансат, Augusta-109, ВК-117, ЕС-135 и им аналогичные. 

Учреждением с помощью средств массовой информации сети интернет (реестр Межгосударственного авиационного комитета сертификатов типа на воздушные суда, учебное пособие для курсантов и студентов заочной формы обучения специализации 330502 «Применение вертолетов при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ», информация, размещенная на сайте производителей и др.), были изучены и обобщены технические характеристики перечисленных вертолетов. Кроме того, проведены консультации с эксплуатантами воздушных судов АПК «Вектор» и ЗАО «Русские вертолетные системы». 

Большинство из вышеуказанных воздушных судов имеют сходные технические характеристики, такие как: вертолеты сертифицированы, наличие 2-х двигателей и соответствие вертолета категории «А», взлетная масса до 4000 кг., большая кабина, удобная для погрузки и выгрузки пациента сдвижная дверь по обоим бортам, полозковое шасси, возможность полетов в ночное время, наличие сертифицированного медицинского оборудования. • 

Согласно протоколу совещания от 10.08.2017 (т.3, л.д.234-235) по итогам изучения методических рекомендаций, обобщения информации о технических характеристиках вертолетов и практического опыта работы по контрактам на авиационные услуги, на совещании с участием представителей Департамента здравоохранения Курганской области и должностных лиц ГБУ «КОЦМК» были определены основные требования к воздушному судну (вертолету), используемому для оказания медицинской помощи с применением авиации: 

- полеты должны выполняться на вертолете с максимальной взлетной массой от 2000 кг до 4000 кг. (ограничения по эксплуатации посадочных площадок); 

- наличие двух двигателей, при отказе одного двигателя в любой точке траектории посадки позволяют выполнить безопасную посадку (продолженная посадка) или прекратить посадку и перейти в набор высоты (прерванная посадка), что соответствует требованиям авиационной безопасности; 

- для удобства погрузки пациента необходимо наличие сдвижных дверей по обоим бортам, которые обеспечат выгрузку пациента даже в случае опрокидывания вертолета в результате авиационного инцидента на один из бортов; 

- в связи с необходимостью посадки на необорудованные (неподготовленные) вертолетные площадки, для снижения давления на грунт необходимо наличие полозкового шасси вертолета, которое снижает риск опрокидывания и «завязывания» вертолета при посадке на площадки с мягким грунтом, обочины и пр., расширяет возможность Учреждения для забора больных, и позволяет осуществлять эксплуатацию вертолета над водными пространствами и заболоченной местностью; 

- для размещения необходимого медицинского оборудования и удобства работы медицинской бригады объем грузовой кабины вертолета должен быть не менее 6,5 куб.метра»; 

- возможность полетов в ночное время; 

- наличие сертифицированного медицинского оборудования. 

Указанные характеристики в совокупности применены на таких современных вертолетах как «Eurocopter» (ЕС 135, ЕС 145, ВК 117), «Ансат» и др. 

В соответствии с требованиями Административного регламента, ч.1 ст.99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок не вправе давать оценку заданным заказчиком потребностям и нуждам при осуществлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Кроме того, заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком. 

При составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что указание в документации на необходимость наличия сдвижных дверей по обоим бортам вертолета, наличие полозкового шасси вертолета, установление минимального объема грузовой кабины вертолета обусловлено спецификой использования вертолетов на территории Курганской области, способами погрузки в вертолет пациентов, а также особенностями оказания им медицинской помощи и не имеет своей целью, ограничить количество участников закупки. 

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда и отмечает, что является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг). 

Требования, к таким показателям товара указаны в соответствии с потребностью заказчика и имеют практическую ценность для заказчика. 

Суд указал, что организация имела равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой было обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимое ему оборудование на своих условиях. 

Отсутствие у заявителя воздушного судна (вертолета), удовлетворяющего потребности заказчика не связано с неправомерными действиями ГБУ «КОЦМК». 

Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в техническом задании параметры товара, и отсутствие такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников аукциона. 

Доказательств того, что требования к закупаемой услуге указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, материалы дела не содержат. 

Судом установлено, что спорное решение принято в пределах полномочий Курганского УФАС России, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», п. 2 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации». 

При изложенных обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области недействительным. 

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, а выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

Доводы апеллянта выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 05.12.2017 по делу №А34-11282/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - без удовлетворения.

Возвратить автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб. 00 коп., излишне уплаченную по платёжному поручению № 540 от 26.12.2017.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяА.П. Скобелкин

СудьиЕ.В. Бояршинова

Ю.А. Кузнецов