Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

     Резолютивная часть решения оглашена 08.11.2017

     Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2017 

г.Владикавказ

15 ноября 2017 года                                                                                         по делу №А61-1512 /2016

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе  судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело №А61-1512/2016 по заявлению  войсковой части № 3748 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, ФИО2, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,  о признании недействительными распоряжений:

- от 26.08.2015 №63-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок»;

- от 18.09.2015 №74-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2»;

- от 01.12.2015 №111-р «О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка», 

при участии в судебном заседании:

от войсковой части №3748 – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 №2,

от Территориального управления Росимущества – ФИО4 по доверенности от 25.01.2017 №05/110,

от ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 25.04.2016 №15АА0550223,

от Управления Росреестра по РСО-Алания – ФИО6 по доверенности от 21.03.2017 №05-15/15,

от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - ФИО7 по доверенности от 13.11.2016 № Ф-2/14-442,

от Министерства внутренних дел Российской Федерации  - ФИО8 по доверенности от 30.01.2017 №7/11

установил:

Войсковая часть 3748 (далее - войсковая часть 3748) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее - территориальное управление, ТУ Росимущество), в котором просила признать незаконными и обязать территориальное управление отменить, в связи с их несоответствием Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), Федеральному закону от 06.02.1997 N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Закон о внутренних войсках МВД РФ), Указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 03.03.1999 N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 N 623 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества", Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, следующие распоряжения территориального управления:

- от 26.08.2015 N 63-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок" (далее - распоряжение от 26.08.2015 N 63-р),

- от 18.09.2015 N 74-р "О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2" (далее - распоряжение от 18.09.2015 N 74-р),

- от 01.12.2015 N 111-р "О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка" (далее - распоряжение от 01.12.2015 N 111-р.).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее - управление Росреестра) и ФИО2.

Решением от 20.12.2016 суд признал незаконными и отменил распоряжения от 26.08.2015 N 63-р, от 18.09.2015 N 74-р, от 01.12.2015 N 111-р, в связи с их несоответствием Гражданскому кодексу, Закону о внутренних войсках МВД РФ, Указам Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации", от 03.03.1999 N 281 "Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 21.03.2017 решение Арбитражного с уда РСО-Алания  от 20.12.2016 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2017 N Ф08-3638/ решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 20.12.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2017 по делу N А61-1512/2016 отменены, дело передано на новое рассмотрение, поскольку не исследован вопрос о том, кому и на каком праве принадлежат все объекты недвижимости, находящиеся на спорном участке.

 При этом суд кассационной инстанции указал на необходимость при новом рассмотрении дела  устранить допущенные нарушения, изложенные в тексте настоящего постановления, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, сформировать круг лиц, участвующих в деле, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать правовую оценку всем доводам участников спора. 

В обоснование заявленных требований войсковая часть 3748 ссылается  на нарушение прав  и законных интересов части как правопреемника ликвидированной войсковой части №6828, поскольку оспариваемые распоряжения Росимущества направлены на воспрепятствование законным полномочиям собственника, в том числе по использованию земельного участка,  размещению  и обустройству  дополнительной численности личного состава части на территории земельного участка. 

В заседании суда представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме. На основании ходатайства войсковой части 3748 об исключении из числа заинтересованных лиц ФИО2, определением суда от 20.06.2016 в порядке статьи 51 АПК РФ определен статус ФИО2 как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Войсковая часть 3748 заявила ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Определением суда от 07.09.2017 заявленное ходатайство удовлетворено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации.  

ТУ Росимущества представило в суд отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с избранием ненадлежащего способа защиты, заявило о пропуске срока на подачу заявления. 

Представитель управления в судебном заседании  поддержал доводы отзыва,  дополнительно пояснил, что в материалах дела отсутствуют документы о ликвидации войсковой части №6828 с назначением в качестве ее правопреемника войсковой части №3748, ввиду чего она не может быть признана заинтересованным лицом, имеющим в соответствии со статьей 4 АПК РФ право на обжалование вышеперечисленных распорядительных актов управления. Представитель управления завил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с его неподведомственностью арбитражному суду. 

ФИО2 в суд отзыв не представила. 

Представитель ФИО2 в судебном заседании просил суд прекратить производство по делу в связи с неподведомственностью, поскольку ответчик ФИО2 не имеет статуса индивидуального предпринимателя, а также заявил ходатайство о привлечении ФИО2 к участию в деле в качестве заинтересованной стороны и исключении из числа третьих лиц.   

Управление Росреестра по РСО-Алания в суд отзыв не представило, в судебном заседании представитель  оставила разрешение требований на усмотрение суда. 

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации  (далее – Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации,   Федеральная служба) представила в суд отзыв  от 20.10.2017, согласно которому  просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представители Федеральной службы и  Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебном заседании  поддержали позицию заявителя.

Представитель Федеральной службы заявил ходатайство о вступлении  в дело в качестве соистца и исключении его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, которое судом отклонено на основании определения  суда от 08.11.2017.  

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания, рассмотрев повторно дело по заявлению войсковой части 3748, изучив и оценив в совокупности материалы дела, не находит правовых оснований для его удовлетворения. 

Как видно из материалов дела, войсковая часть 3748 зарегистрирована  на основании Приказа  МВД РФ от 26.01.1995 №09 за ОГРН 

<

***> 25.11.2002, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 15 №000276310.

Администрацией местного самоуправления г. Владикавказ принято решение от 13.02.1995 №22 о  передаче в постоянное пользование войсковой части 3724 земельного участка,  площадью 1.9 га  на проспекте Коста в г. Владикавказе для размещения внутренних войск (письмо АМС г. Владикавказа от 16.05.2005 №257п(29п)  на имя командира войсковой части 6828).  

На основании указанного решения воинской части ВВ МВД РФ №3724, выдан государственный акт № Сев-ОС-01-00-00277, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право  собственности, владения, пользования за номером 277  о предоставлении земельного участка общей площадью 1,9009 га,  в границах, указанных на чертеже ( адрес: РСО-Алания, пр. Коста), в бессрочное (постоянное) пользование для размещения внутренних войск РФ. 

25.03.2002 командиром войсковой части 3748 утвержден акт приема и сдачи войскового хозяйства 8 – го военного городка от 26 брон в 33 военную комендатуру гарнизона. Указанный акт  составлен на основании Приказа МВД РФ от 19.03.2002 №339,   приказа командира войсковой части 3748   от 19.03.2002 №08 о том, что казарменно-жилищный фонд с инженерно-коммунальными сооружениями и земельным участком в военном городке включает в себя  казармы №1, №2, продовольственный склад, солдатскую столовую, засолочную, склад здания  1940 года постройки, теплицу, овощехранилище, караульное помещение. При этом общая территория военного городка составляет 1,9 га.      

Распоряжением ТУ Росимущества  по РСО-Алания от 14.07.2006 №126-р  за войсковой частью 6828  закреплены на праве оперативного управления,  находящееся у нее на балансе недвижимое имущество: общежитие (литер А., а), казарма (литер Ш.Ш1, Ш2,ш). 

Постановлением АМС г.Владикавказ от 21.01.2008 № 11 на основании государственного акта № Сев-ОС-01-00-00277 о предоставлении  в постоянное (бессрочное) пользование  земельного участка площадью 1,9009 га по проспекту Коста  войсковой части ВВ МВД РФ №6828 предоставлен земельный участок общей площадью 1,9009 га с кадастровым номером 15:09:0306017:003 для содержания и эксплуатации зданий войсковой части.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управление Росреестра по РСО-Алания 07.03.2008 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования  на земельный  участок, общей площадью 1,9009 га, расположенный по адресу: 

<

...>  за войсковой частью 6828, о чем в ЕГРП сделана запись №15-15-01/006/2008-472. 

Право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 1,9009 га с кадастровым номером 15:09:0306017:003 зарегистрировано в ЕГРП  24.04.2008, запись №15-15-01/028/2008-287.                                              

Выпиской из  приказа командира войсковой части №3748 от 25.04.2008 №110 установлено, что на основании Приказа МВД РФ от 14.03.2008 №018 расформировывается 33 военная комендатура гарнизона (войсковая часть №6828). В связи с чем пунктом 5 данного приказа назначен правопреемник расформированной войсковой части – войсковая часть № 3748.   

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.04.2016,  войсковая часть 6828 создана 31.12.2002 учредителем ВВ МВД России, 19.08.2008 - учредителем принято решение о ликвидации, 24.10.2008 - составлен промежуточный ликвидационный баланс, ликвидационный баланс составлен - 15.12.2008, 22.12.2008 в ЕГРЮЛ внесены сведения о ликвидации войсковой части  на основании заявления учредителя о ликвидации.

Истребованное судом у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по г. Владикавказ регистрационное дело не содержит сведений о правопреемстве ликвидированной войсковой части 6828.

 Главнокомандующий внутренними войсками МВД России генерал армии ФИО9 в своем письме от 10.09.2012 №4/22-7436  на имя командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД России генерал-полковнику ФИО10  в соответствии с приказом МВД РФ от 14.03.20008 №018  «О внесении изменений в организационную структуру внутренних войск МВД РФ»  указал на необходимость назначения правопреемником недвижимого имущества расформированной войсковой части 6828 войсковую часть 3748, а также на согласование  в соответствии с подпунктом 24 пункта 8 Положения о Главном командовании внутренних войск МВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 03.03.1999 №281 перезакрепления федерального недвижимого  имущества, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, проспект Коста, 166, ликвидированной войсковой части 6828 на праве оперативного управления за войсковой частью 3748 ВВ МВД РФ  согласно прилагаемому перечню. 

 Командующий войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России в своем письме на имя ТУ Росимущества в РСО-Алания  05.10.2012 №2/13-5212 сообщил о согласовании и закреплении федерального имущества, расположенного по адресу: РСО-Алания, 

<

...> за войсковой частью №3748, сославшись на согласование ВВ МВД РФ от 10.09.2012 №4/22-7436 вопроса о перезакреплении объектов недвижимого имущества за войсковой частью, в том числе и земельного участка  с кадастровым номером 15:09:030617:003 .

Выпиской из  приказа командира войсковой части №3748 от 25.04.2008 №110 подтверждается, что при реорганизации войсковой части №6828 был определен правопреемник расформированной войсковой части – войсковая часть  3748.  

 В период с 28.11.2012 войсковая часть 3748 неоднократно обращалась  на имя руководителя управления ФИО11 с заявлениями о закреплении  федерального имущества  за войсковой частью, что подтверждается заявлениями от 28.11.2012  №18/5107,  от 14.06.2013 №18/2360, от 12.12.2013,  от 17.04.2014 №18/1099, от 29.10.2015 №25/3027,  от 25.02.2015 №4/25-1490.  

В ответе от 23.08.2013 №05/1524 управление сообщило о необходимости представления в управление  ликвидационного баланса с перечнем имущества, выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающей факт ликвидации войсковой части, акт приема – передачи  от ликвидационной комиссии имущества (общежитие, казарма)  ТУ Росимущества. 

Согласно  поручению Росимущества от 04.03.2015  исх. №ДМ-06/8209 управлению поручено рассмотреть вопрос о закреплении  федерального имущества  за войсковой частью и принять по нему решение.

Управление на поручение Росимущества от 04.03.2015  исх. №ДМ-06/8209 сообщило в письме без даты и без номера о том, что  на основании представленного пакета документов не представляется возможным закрепить за войсковой частью 3748 ВВ МВД РФ  испрашиваемые объекты недвижимости. В обоснование своего вывода управление сослалось на  принадлежность объектов недвижимого имущества ликвидированной войсковой части 6828, которая являлась казенным учреждением. По утверждению ТУ Росимущества, имущество в установленном порядке в управление не было передано, что препятствует совершению распорядительных действий. Кроме того, содержание Приказа МВД РФ от 14.03.2008 №018 управлению неизвестно.      

19.08.2015 ФИО2 обратилась в управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 3 500 кв.м. в границах указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как собственник  нежилого здания литера «А» с кадастровым номером 15:09:0306024:102. После чего, ТУ Росимущества, руководствуясь статьями 9 и 44 Земельного кодекса Российской Федерации,  пунктом 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с ликвидацией войсковой части №6828 (ОГРН1021500512824) издало распоряжение от 26.08.2015 № 63-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 6828 на земельный участок». Указанным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части №6828 на земельный участок, площадью 19 009 кв. м. с кадастровым номером 15:09:0306017:3.  

Распоряжением ТУ Росимущества в РСО-Алания от 18.09.2015 № 74-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2» (в редакции постановления ТУ Росимущества в РСО-Алания от 30.09.2015 № 82-р «О внесении изменений в распоряжение № 74-р от 18.09.2015») на основании заявления ФИО2 от 19.08.2015 предварительно согласовано предоставление в собственность ФИО2 земельного участка площадью 3 500 кв. м. Из пункта 2 указанного распоряжения  следует, что земельный участок образуется из земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 15:09:0306017:3, общей площадью 19 009 кв. м., вид разрешенного использования «для содержания здания для оказания бытовых услуг населению». 

Распоряжением ТУ Росимущества в РСО-Алания от 30.09.2015 № 82-р «О внесении изменений в распоряжение № 74-р от 18.09.2015» были внесены изменения в распоряжение №74-р в части изменения вида разрешенного использования «для содержания здания для оказания бытовых услуг населению» на  «для содержания и эксплуатации зданий  войсковой части».  

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером  15:09:0306017:89 по состоянию на 06.11.2015 №15/201/2015-140278 предыдущий номер земельного участка обозначен как  15:09:0306017:3. Кадастровый номер внесен в ГКН 01.10.2015; категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для содержания и эксплуатации зданий  войсковой части», площадь – 3500 +/ -21 кв.м., кадастровая стоимость – 2 914 800 руб., правообладатель – РФ на основании свидетельства о регистрации права  от 28.10.2015, запись №15-15/001-15/001/114/2015-271/1. В соответствии с пунктом 17.1 кадастрового паспорта с земельным участком образован участок с кадастровым номером 15:09:0306017:90. Земельный участок,  из которого образован земельный участок  (КН15:09:0306017:3) (пункт 17.2) снят с кадастрового учета. Земельный участок имеет статус «учтенные» (пункт 17.4).

27.10.2015 исх. №4/25-9316 первый заместитель Министра – главнокомандующий внутренними войсками МВД РФ генерал-полковник ФИО12  направил в адрес командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования ВВ МВД РФ распоряжение (требование)  об определении войсковой части 3748  правопреемником федерального недвижимого имущества ликвидированной войсковой части 6828 СКРК ВВ МВД РФ; командиру войсковой части 3748  провести государственную регистрацию  права оперативного управления  на объекты федерального  недвижимого имущества, указанного в приложении к распоряжению, осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования  на земельный участок с  кадастровым номером 15:09:0306017:0003, внести изменения в  реестр федерального имущества.

В соответствии с записью  в ЕГРН от 28.10.2015 №15-15/001-15/001/114/2015-271/1 зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером   15:09:0306017:89. 

После чего,  ТУ Росимущества удовлетворило заявление  ФИО2  от 05.11.2015 б/н о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:89 и издало распоряжение от 01.12.2015 № 111 -р «О предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка».  

На основании указанного распоряжения между ТУ Росимущества в РСО-Алания  и ФИО2 01.12.2015 заключен  договор № 6/3-15 купли-продажи земельного участка  с кадастровым номером 15:09:0306017:89.

Между сторонами сделки составлен акт приема - передачи земельного участка от 01.12.2015. 

Согласно расчету цены выкупа, цена выкупа земельного участка составила 2 914 800 руб. , что соответствует кадастровой стоимости земельного участка.  

02.12.2015 исх. 25/3528 войсковая часть 3748, приложив к заявлению распоряжение ГК ВВ МВД РФ от 27.10.2015 №4/25-9316, обратилась  в управление с требованием об издании распоряжения о закреплении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:003 за ней на праве постоянного (бессрочного) пользования.      

По сведениям ЕГРН  по состоянию на 17.02.2016  на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0306017:3, 15:09:0306017:90 зарегистрированы права РФ, что подтверждается соответствующими записями от  24.08.2008 №15-15-01/028/2008-287,от 28.10.2015 №15-15/001-15/001/114/2015-270/1 (выписки из ЕГРН от 17.02.2016 №15/001/006/2016-2659, №15/001/006/2016-2661). 

Как следует из писем войсковой части на имя военного прокурора от 02.02.2016 №25/306, на имя прокурора РСО-Алания от 10.02.2016 №25/450,  на имя руководителя ТУ Росимущества от 24.02.2016 №25/651,  войсковой части 3748 стало  известно о разделе земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:3 на два земельных участка, один из которых с кадастровым номером  15:09:0306017:89  предоставлен в собственность ФИО2 

Ответом прокуратурой РСО-Алания от 18.03.2016 исх. №7-208.2016  указанные выше войсковой частью сведения нашли свое подтверждение.   

Как следует из письма следователя СУ МВД РСО-Алания от 07.04.2016 №5/350, постановлений о признании потерпевшим  и гражданским истцом от 08.04.2016  потерпевшим и гражданским истцом признана войсковая часть 3748 в связи с  тем, что в период времени не позднее 01.12.2015 неустановленным должностным лицом из числа ТУ Росимущества имея умысел  на хищение чужого имущества, путем обмана, действуя группой лиц по предварительному сговору совершено хищение государственного имущества посредством вынесения  заведомо незаконного распоряжения №111-р о предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка  с кадастровым номером  15:09:0306017:89, принадлежащего РФ и находящегося в пользовании  войсковой части 3748, чем причинен материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 2 914 800 руб. По данному факту 06.04.2016 возбуждено уголовное дело №3/39529 по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ.

Войсковая часть 3748, полагая, что распоряжения территориального управления от 26.08.2015 N 63-р, от 18.09.2015 N 74-р и от 01.12.2015 N 111-р не соответствует закону и нарушают ее права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Кодекса и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Защита прав и интересов лица, считающего себя невладеющим собственником имущества, выбывшего из его владения помимо его воли и в отношении которого к моменту предъявления иска проведены сделки по отчуждению, должна им осуществляться при правильном применении подлежащих применению норм материального права, позволяющих восстановить существовавшее положение.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" N 10/22 от 29.04.2010, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Как установлено из представленных Управлением Росреестра по РСО-Алания выписок из ЕГРН  по состоянию на 26.10.2017 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0306017:3, 15:09:0306017:89, 15:09:0306017:90  15:09:0306017:91 и 15:09:0306017:92, земельные участки  с кадастровыми номерами  15:09:0306017:3 и 15:09:0306017:89 сняты с кадастрового учета  соответственно 29.10.2015 и 05.09.2017. Из пояснения  представителя Управления Росреестра по РСО-Алания следует, что управлением была допущена техническая ошибка в части указания статуса записи о земельном участке  с кадастровым номером 15:09:0306017:89 как снятого с кадастрового учета, которая  по состоянию на 08.11.2017 была исправлена.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0306017:89, 15:09:0306017:90 образованы при разделе земельного участка с  кадастровым номером 15:09:0306017:3.  Права на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0306017:89 не зарегистрированы. В пределах указанного земельного участка не расположены объекты недвижимости. 

На земельный участок с кадастровым номером 15:09:0306017:90 зарегистрировано право собственности Российской Федерации  - 28.10.2015, а также право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части №3748 – 18.08.2016. В пределах указанного земельного участка, а также земельного участка с кадастровым номером  15:09:0306017:91   расположены объекты недвижимости, в том числе с видом  разрешенного использования «для содержания и эксплуатации зданий войсковой части» и  другие, в том числе здания прокуратуры, суда, Министерства обороны РФ (газопровод). На объекты  недвижимости с кадастровыми номерами 15:09:0306017:10, 15:09:0306017:9, 15:09:0306017:16, 15:09:0306017:25 зарегистрировано право оперативного управления  войсковой части  3748, а на  объекты  недвижимости с кадастровыми номерами  15:09:0306017:86 и 15:09:0306017:87 – право оперативного управления войсковой части 6828 от 30.06.2007 .

Земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0306017:91 и 15:09:0306017:92 образованы на основании заявления ФИО2 о разделе земельного участка с  кадастровым номером 15:09:0306017:89 – 30.12.2015.  Как пояснила в ходе судебного заседания представитель Управления Росреестра по РСО-Алания указанные земельные участки  поставлены на учет временно. На земельном участке с кадастровым номером 15:09:0306017:92 площадью 120  кв. м расположен объект недвижимости с кадастровым  номером  15:09:0306024:102,  площадью 7,0 кв.м. (нежилое здание), на который 07.08.2015   зарегистрировано  право собственности ФИО2  

Кроме того, на спорном земельном участке осуществляется строительство  объекта капитального строительства. 05.12.2016 между МВД РФ от имени Российской Федерации в лице  начальника  ФКУ «2-й Центр заказчика–застройщика внутренних войск МВД РФ (заказчик) и ООО «Мовла» (генеральный подрядчик) заключен государственный контракт №18-16/СМР на выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд (государственный оборонный заказ), предметом которого является  строительство комплекса зданий военного городка войсковой части 3791 в г. Владикавказ (медсанбат) по адресу: РСО-Алания, 

<

...> (пункт 2). В соответствии с расчетом цены государственного контракта  стоимость государственного контракта в текущих ценах с НДС составляет 775 339 260 руб. 

Министерством обороны РФ войсковой части 3748 выдано разрешение на строительство  от 19.12.2016  комплекса зданий военного городка войсковой части 3791 в г. Владикавказ на земельном участке с кадастровым номером  15:09:0306017:0003.   

Следовательно, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:0003, его аннулированием, а также регистрацией права собственности на земельный участок, образованный при разделе земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:0003 и на строение, расположенное в пределах земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 15:09:0306017:0003 за ФИО2, избранным способом судебной защиты не могут быть восстановлены права войсковой части 3748 на спорный объект недвижимости, в том объеме, который существовал до принятия оспариваемых распоряжений.

Поскольку при установленных обстоятельствах избранный способ защиты нарушенного права не ведет к его восстановлению, суд, исходя из установленных по делу обстоятельств, а также из позиции суда кассационной инстанции, изложенной в постановлении  от 18.07.2017 по настоящему делу,  приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом, избрание лицом ненадлежащего способа защиты своего нарушенного права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, однако в будущем не препятствует обращению в суд в установленном законом порядке при выборе надлежащего способа защиты нарушенного права. Суд принимает во внимание, что в производстве Советского районного суда г. Владикавказа находится дело по иску прокурора  РСО-Алания в интересах Российской Федерации к ФИО2, ТУ Росимущества  о признании  сделки недействительной  и применении последствий недействительности сделки, а также наличие в суде общей юрисдикции гражданских споров  на земельный участок между войсковой частью и ФИО2 

Судом рассмотрено заявление о пропуске срока на обжалование ненормативных правовых актов со ссылкой на положения части 4 статьи 198 АПК РФ, которое подлежит  отклонению, поскольку об издании оспариваемых актов заявителю стало известно при ознакомлении с  материалами уголовного дела 08.04.2016, возбужденного  по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ. В суд с иском о защите нарушенного права заявитель обратился 17.05.2016, то есть  срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ,  не истек.  Доказательств обратного суду не представлено. 

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения  ходатайств   ТУ Росимущества и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2 о нарушении судом правил подведомственности при рассмотрении настоящего спора, так как, по их мнению, иск предъявлен к  физическому лицу.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 20.06.2016 в порядке статьи 51 АПК РФ определен статус ФИО2 как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.  

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ  данный спор подведомственен арбитражному суду и правовые основания для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 1 статьи 150 АПК РФ  судом не установлены. 

В ходе судебного разбирательства представитель ФИО2 также заявил ходатайство о привлечении ФИО2 к участию в деле в качестве заинтересованной стороны и исключении из числа третьих лиц.   

С учетом вида судопроизводства, предмета рассмотрения в арбитражном суде ФИО2 не может привлекаться в процессуальном статусе заинтересованного лица  по требованиям об оспаривании ненормативных правовых актов в порядке   главы 24 АПК РФ. Она привлечена судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне заинтересованного лица  (ТУ Росимущества). Органом государственной власти, принявшим оспариваемый ненормативные правовые акты, является ТУ Росимущество, которое было привлечено судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.  ФИО2  участвует в рассмотрении дела как третье лицо и интересы ТУ Росимущества  не представляет. При этом она не лишена возможности  обжаловать судебный акт по настоящему делу. 

Судом на основании определения от 08.11.2017 также  отклонено ходатайство Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации  о вступлении  в дело в качестве соистца и исключении его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель в обоснование заявленного ходатайства сослался  на пункт 11 Указа Президента РФ от 05.04.2016 №157, пункт 67 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 3510, которыми служба является правопреемником  МВД РФ, в том числе по  осуществлению полномочий собственника  федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии. Кроме того,  представитель указал на то, что предметом спора являются общие права и обязанности  Федеральной службы  и  войсковой части №3748. 

В силу части 1 статьи 46 АПК РФ, иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции (п. 4 ст. 46 АПК РФ).

Условия процессуального соучастия установлены в пункте 2 статьи 46 АПК РФ.

Согласно указанной процессуальной норме соучастие допускается, если предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

По смыслу изложенного процессуальное соучастие допускается, если предметом спора являются общие материальные права нескольких истцов, а равно иные объекты гражданских, публичных и иных правоотношений, защита которых допускается в арбитражных судах.

В данном случае у заявителя и третьего лица – Федеральной службы  отсутствуют общие и однородные права или обязанности.

Нормы статьи 46 АПК РФ предусматривают участие в деле нескольких истцов по предъявленным в арбитражный суд искам, но не привлечение в качестве соистцов во время судебного разбирательства в процессе по требованиям, заявленным в порядке главы 24 АПК РФ. 

В случае, если третье лицо считает нарушенными свои права и охраняемые законом экономические интересы в сфере предпринимательской деятельности действием оспариваемых ненормативных правовых актов, третье лицо  вправе самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права. 

Арбитражный процессуальный кодекс не  знает такого института,  как освобождение от участия в деле третьего лица. Третье лицо было привлечено к участию в деле, поскольку имело юридическую заинтересованность. В связи с чем Федеральная служба сохраняет свой статус до принятия окончательного судебного акта по делу.    

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в случае принятия  судебного акта не в пользу заявителя, которому предоставлена отсрочка исполнения, относятся на заявителя.    

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

                                                            решил:

В удовлетворении заявления войсковой части №3748 отказать.

Взыскать с войсковой части №3748 в доход бюджета Российской Федерации  государственную пошлину в размере 9 000 (девять тыс.) руб.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания. 

Кассационная жалоба на решение может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                       Г.С.Родионова