168/2019-2880(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А43-7679/2018  18 февраля 2019 года  

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2019. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И., 

при участии представителей от заинтересованного лица: Лычагиной И.А. (доверенность от 05.12.2018 № 94), 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Приволжского межрегионального  территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии  

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2018,  принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и  

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018, 

принятое судьями Захаровой Т.А., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,  по делу № А43-7679/2018  

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного  обеспечения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике»  

о признании недействительным приказа Приволжского межрегионального 

территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии от 26.02.2018 № 288  

и у с т а н о в и л : 

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения  Министерства внутренних дел по Чувашской Республике» (далее – Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области о признании недействительным  приказа Приволжского межрегионального территориального управления Федерального  агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) от  26.02.2018 № 288.  

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2018 заявленное  требование удовлетворено в полном объеме. Одновременно суд обязал Управление  устранить нарушение прав и законных интересов Учреждения, допущенное в связи с  изданием приказа от 26.02.2018 № 288.  

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 15.10.2018 оставил  решение суда первой инстанции без изменения.  

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008  

 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  

(далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об  обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ), Положение об  осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246  

(далее – Положение № 246), Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2011 № 21  «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения  безопасности Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ № 21), считает, что  федеральный государственный надзор проведен в соответствии с действующим  законодательством, и Управление не затронуло сферу государственного регулирования  обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и  безопасности.  

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его  представителем в судебном заседании.  

Учреждение в отзыве возразило относительно доводов заявителя; ходатайствовало о  рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Как следует из материалов дела, Управление 05.03.2018 направило Учреждению  приказ от 26.02.2018 № 288 о проведении плановой выездной проверки.  

Согласно названному приказу проверка проводится с целью исполнения Ежегодного  плана проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденного приказом руководителя  Управления от 30.10.2017 № 158пл.  

Задачей проверки является оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере  государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным  требованиям.  

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований в сфере  государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям,  единицам величин, стандартным образцам, эталонам единиц величин, средствам  измерений, методикам (методам) измерений.  

Учреждение не согласилось с приказом от 26.02.2018 № 288 и обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, федеральными законами № 294-ФЗ и  102-ФЗ, Указом Президента РФ № 21, Инструкцией о порядке осуществления  государственного метрологического надзора в системе Министерства внутренних дел  Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел  Российской Федерации от 09.11.2016 № 700 (далее – Инструкция № 700), суд первой  инстанции удовлетворил заявленное требование и обязал Управление устранить  

нарушение прав и законных интересов Учреждения, допущенное в связи с изданием  приказа от 26.02.2018 № 288.  

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения. 

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов,  Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых  судебных актов.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 102-ФЗ федеральный  государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждены  Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение о  МВД) и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел  Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.  

Согласно пункту 11 Положения о МВД Министерство внутренних дел Российской  Федерации реализует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации,  функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов  внутренних дел при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности.  

Указом Президента РФ № 21 осуществление государственного метрологического  надзора в установленной сфере деятельности возложено на Министерство внутренних дел  Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,  Министерство обороны Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской  Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную  службу охраны Российской Федерации и Главное управление специальных программ  Президента Российской Федерации.  

На основании статьи 16 Федерального закона № 102-ФЗ и Указа Президента РФ № 21  Правительство Российской Федерации постановлением от 06.04.2011 № 246 утвердило  Положение об осуществлении федерального государственного метрологического надзора,  в силу пункта 3 которого надзор осуществляется Федеральным агентством по  техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также  федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом  Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения  безопасности.  

В пункте 4 данного положения определено, что органы надзора в области обороны и  обеспечения безопасности осуществляют надзор в пределах установленной компетенции в  соответствии с настоящим Положением и принимаемыми ими по согласованию с  Министерством промышленности и торговли Российской Федерации актами,  учитывающими установленные Правительством Российской Федерации особенности  обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и  безопасности государства.  

В пункте 2 Инструкции № 700 установлено, что государственный метрологический  надзор в области обороны и обеспечения безопасности в системе МВД России –  контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства  измерений, осуществляемая уполномоченными должностными лицами метрологической  

службы МВД России и заключающаяся в систематической проверке соблюдения  установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства  измерений обязательных требований в системе МВД России, а также в применении мер за  нарушения, выявленные во время надзорных действий.  

Орган надзора по вопросам обеспечения единства измерений взаимодействует с  подразделениями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,  Росстандарта, Федеральной службы по аккредитации и метрологическими службами  федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление  метрологического надзора в области обороны и безопасности государства (пункты 9 и 10  Инструкции № 700).  

Метрологический надзор в системе Министерства внутренних дел России  осуществляется в отношении органов внутренних дел Российской Федерации, организаций  и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий,  возложенных на Министерство внутренних дел России, эксплуатирующих в оперативно- служебной деятельности вооружение, специальную технику, эталоны единиц величин,  стандартные образцы и средства измерений, применяемые методики (методы) измерений.  

В данном случае метрологический надзор в отношении указанных органов,  организаций и подразделений осуществляется федеральным казенным учреждением  «Центр метрологического обеспечения» Министерства внутренних дел Российской  Федерации, которое является специально уполномоченным федеральным казенным  учреждением в системе МВД России на осуществление метрологического надзора в  отношении органов внутренних дел.  

Суды обоснованно посчитали, что, поскольку осуществление метрологического  надзора в отношении Учреждения иными федеральными органами исполнительской  власти нарушает приведенные нормы права, Управление является неуполномоченным на  это органом государственного контроля.  

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что приказ  Управления от 26.02.2018 № 288 о проведении плановой выездной проверки в отношении  Учреждения нарушает принципы защиты юридических лиц при осуществлении надзорной  деятельности, установленные пунктами 4 и 5 статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ а  именно: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;  недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного  индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля  (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же  обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми  актами.  

Положения названного Федерального закона распространяются на спорные  правоотношения на основании части 6 статьи 15 Федерального закона № 102-ФЗ.  

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для  издания приказа от 26.02.2018 № 288 о проведении плановой выездной проверки в  отношении Учреждения.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали правильный  вывод о том, оспариваемый приказ Управления о проведении внеплановой выездной  проверки не соответствовал действующему законодательству и нарушал права и законные  интересы Учреждения, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное требование.  

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов  первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти  

доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку  доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи  286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в  компетенцию суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций  правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи  288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом  кассационной инстанции не установлено.  

Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной  жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной  пошлины.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2018 и постановление  Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А43-7679/2018  оставить без изменения, кассационную жалобу Приволжского межрегионального  территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и  метрологии – без удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную  силу со дня его принятия.  

 Председательствующий  Н.Ш. Радченкова 

 Судьи  И.Л. Забурдаева 

А.И. Чиграков