ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8521/2024

город Ростов-на-Дону

13 августа 2025 года

15АП-7266/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сулименко О.А., 

судей Абраменко Р.А., Нарышкиной Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алимардановой А.Г., 

при участии:

до перерыва: 

от третьего лица ООО «Лукойл-Экоэнерго»: представитель ФИО1 

по доверенности от 27.12.2023;

после перерыва: 

от истца (путем использования системы веб-конференции): представитель 

ФИО2 по доверенности от 31.05.2024;

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, надлежащим образом извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Волгодонска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2025 по делу № А53-8521/2024 

по иску Комитета по управлению имуществом города Волгодонска (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>);

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Экоэнерго» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании отсутствующим права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – управление) в котором просил признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 61:48:0010201:515, 61:48:0010201:7, 61:46:0010101:111, 61:48:0010204:496, 61:48:0010101:108, 61:48:0010204:494, 61:48:0010101:112, 61:48:0010101:101, 61:48:0010204:497, 61:48:0010101:110, 61:48:0010101:109, 61:48:0010204:495, 61:48:0021006:9, 61:48:0010101:102, 61:48:0021006:8.

Заявленные требования мотивированы следующим. В 2010 году между комитетом и ООО «Генерирующая компания ТГК-8» был заключен договор аренды указанных в иске земельных участков сроком на 49 лет, под размещение энергетического производственно-технологического комплекса. В 2012 году арендатор был заменен на ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго». Из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области от 2023 года комитету стало известно, что право собственности на земельные участки было зарегистрировано за Российской Федерацией. В границах спорных земельных участков расположены объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности и в частной собственности. Более того, правовых оснований для регистрации права собственности Российской Федерации не имелось, ввиду чего комитет оспаривает незаконно зарегистрированное право.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Экоэнерго». 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2025 в иске отказано. Решение мотивировано следующим. ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» в результате правопреемственности на праве собственности принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс Цимлянкая ГЭС, который расположен в границах земельных участков, обозначенных в иске. Изначально указанный комплекс эксплуатировался государственным производственным объединением энергетики и электрификации «Ростовэнерго», которое было приватизировано в 1993 года путем акционирования. Цимлянская гидроэлектростанция входит в состав Единой энергетической системы России. Земли промышленности, занятые федеральными энергетическими системами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью (пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса).

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. 

В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. 

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки была произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельных участков в виде аренды по договору аренды от 01.09.2010 №938. 

На спорных земельных участках расположены объекты, находящиеся как в собственности муниципального образования «Город Волгодонск», так и в частной собственности (61:00:0000000:347, 61:48:0000000:2997, 61:48:0000000:5088, 61:48:0000000:5767, 61:48:0010204:757). В связи с чем, нарушается принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. Расположено защитное сооружение, бомбоубежище находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск, и не предназначен для обслуживания Цимлянской гидроэлектростанции.

Во владении Российской Федерации спорный земельный участок не находился, владение и пользование земельным участком осуществлялось МО «Город Волгодонск». Бюджет муниципального образования в значительной мере теряет денежные средства, которые ранее поступали в бюджет от предоставления в аренду указанных участков.

ТУ Росимущества в Ростовской области не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок. 

Управлением отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Общество «Лукойл-Экоэнерго» в отзыве на апелляционную жалобу указывает следующее. ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 61:00:0000000:347 - энергетический производственно-технологический комплекс Цимлянская ГЭС, расположенный, в том числе, на 15 вышеперечисленных земельных участках. Указанные земельные участки были переданы ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» в долгосрочную аренду на основании договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонск № 938 от 01.09.2009 на срок до 01.09.2059. Оспариваемое решение по настоящему делу, результатом которого является установление лица, выступающего собственником спорных земельных участков и арендодателем по договору аренды, на права и имущественные интересы общества не влияет.

В судебном заседании представитель общества «Лукойл-Экоэнерго» дал суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела, оставил разрешение дела на усмотрение арбитражного суда. 

После перерыва, объявленного в судебном заседании 30.07.2025, в судебном заседании 13.08.2025 представитель комитета настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, иск удовлетворить. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» в результате правопреемственности на праве собственности принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс Цимлянкая ГЭС, который расположен в границах земельных участков, обозначенных в иске.

Изначально указанный комплекс эксплуатировался государственным производственным объединением энергетики и электрификации «Ростовэнерго», которое было приватизировано в 1993 года путем акционирования (л.д. 77-78).

Цимлянская ГЭС расположена в границах спорных земельных участков.

Согласно сведениям ЕГРН все земельные участки отнесены к категории: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования «Под энергетический производственно-технологический комплекс Цимлянская гидроэлектростанция».

01.09.2010 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска как уполномоченное на распоряжение неразграниченными землями лицо, заключил (с учетом дополнительного соглашения от 10.01.2012) с ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» договор аренды в отношении спорных земельных участков.

03 ноября 2023 года за Российской Федерацией, на основании положений Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" было зарегистрировано право собственности на спорные участки.

Данное право оспаривается истцом в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицу, права и законные интересы которого нарушены.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В пункте 53 Постановления N 10/22 также разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Таким образом, признание зарегистрированного права отсутствующим является самостоятельным способом защиты, обеспечивающим восстановление прав истца посредством исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на объект.

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2017 N 306-ЭС17-12659 от 13.09.2017 по делу N А57-27197/2015 для оспаривания зарегистрированного права собственности ответчика путем использования такого способа защиты как признание права отсутствующим, помимо установления нарушений, имевших место при государственной регистрации, необходимо также представить доказательства того, что право собственности ответчика возникло по порочным основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что основанием для регистрации права собственности за Российской Федерации явилось размещение на спорных земельных участках энергетического производственно-технологического комплекса Цимлянская ГЭС. 

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 3 раздела IV приложения 1 к Постановлению к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности, относятся объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, в том числе, предприятия и объекты электроэнергетики, за исключением вошедших в Приложение 3.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, вступившей в силу с 01.07.2006, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

До вступления в действие статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ вопросы разграничения государственной собственности на землю были урегулированы Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 101-ФЗ, основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Согласно статье 4 Закона N 101-ФЗ Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

земель особо охраняемых природных территорий регионального значения;

земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации; эти земельные участки предоставлены органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр регионального значения;

фонда перераспределения земель;

земель запаса в границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель запаса за границами муниципальных образований, за исключением основания, указанного в абзаце четвертом статьи 3 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодательно установленным критерием для разграничения государственной собственности на землю являлось и является нахождение на земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

До введения в действие Закона № 101-ФЗ вопросы разграничения государственной собственности на землю на законодательном уровне не были урегулированы.

Учитывая, что спорные земельные участки были предоставлены правопредшественнику общества, отнесение их к федеральной собственности также вытекает из положений абзаца 3 статьи 3 Закона N 101-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (п. 1 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, норма п. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации применима и в отношении соответствующих земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Суд первой инстанции установил, что Цимлянская гидроэлектростанция входит в состав Единой энергетической системы России.

С учетом изложенного, суд правомерно пришел к выводу о том, что спорные земельные участки в силу закона относятся к федеральной собственности.

Суд отклонил доводы о том, что в границах спорных земельных участков, в частности, расположены объекты недвижимости, не принадлежащие ООО «ЛУКОЙЛ Экоэнерго» с кадастровыми номерами 61:00:0000000:347, 61:48:0000000:2997, 61:48:0000000:5088, 61:48:0000000:5767, 61:48:0010204:757.

Объект с кадастровым номером 61:00:0000000:347 является сооружением, с назначением «Производственное (промышленное)», в наименовании объекта обозначены иные объектов относящиеся к гидротехническому сооружению «Энергетический производственно-технологический комплекс Цимлянская гидроэлектростанция».

Объект с кадастровым номером 61:48:0000000:2997 является сооружением, «Водовод технической воды».

Объект с кадастровым номером 61:48:0000000:5088 является линейным сооружением «газохимического комплекса» для газификации квартала ДНТ "Донской сад".

Объект с кадастровым номером 61:48:0000000:5767 является сооружением дорожного транспорта «Мостовой переход через балку Сухо-Соленовскую в створе проспекта Лазоревого».

Объект с кадастровым номером 61:48:0010204:757 в ЕГРН учтен как иное сооружение, площадью 129,9 кв.м., расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 61:48:0010101:102. По утверждению истца оно является защитным сооружением бомбоубежищем.

Из указанного следует, что объекты с кадастровыми номерами 61:00:0000000:347, 61:48:0000000:2997 фактически являются сооружениями, исходя из назначения которых следует, что они обеспечивают технологические процессы Цимлянской гидроэлектростанция.

Объекты же с кадастровыми номерами 61:48:0000000:5767, 61:48:0010204:757 являются линейными объектами, которые расположены в границах множества земельных участков.

Более того, расположение в границах земельного участка, который в силу закона относится к федеральной собственности линейных объектов, производственных объектов, а также защитного сооружения не может изменить установленную законом федеральную собственность на землю.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

     Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.05.2025 по делу № А53-8521/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области  в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко

Н.В. Нарышкина