﻿

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1474/2021

г. Черкесск

06 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021

Полный текст решения изготовлен 06.12.2021

     Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800) к прокуратуре Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1030900707265, ИНН 0901023620) о признании недействительным представления от 17.05.2021 №07-02-2021

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» - Кулябцева О.В., доверенность от 30.12.2020 № 11/21;

от прокуратуры Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики – Мурадова М.Р., старший помощник прокурора;

от Кубановой Фатимы Алиевны (3-го лица) – Кубанова Ф.А.;

от Болатова Мухамматамина Урусбиевича, Болатовой Мариям Урусбиевны, Болатова Урусби Сегдуловича, Болатовой Фатимы Хамидовны, Болатовой Асият Урусбиевны (3-их лиц) – нет представителя, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики (далее – Прокуратура) о признании недействительным представления от 17.05.2021 №07-02-2021.

К участию в деле в качестве третьего лица 30.08.2021 была привлечена Кубанова Ф.А. как лицо, по жалобе которого Прокуратурой была проведена проверка законности произведенных Обществом доначислений по оплате за газ.

Впоследствии 26.10.2021 в связи с установлением судом факта перехода с 31.07.2013 права собственности на домовладение, расположенное по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, от Кубановой Ф.А. к иным лицам к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Болатов М.У., Болатова М.У., Болатов У.С., Болатова Ф.Х., Болатова А.У. как собственники домовладения.

Общество в заявлении по делу и дополнениях к нему в обоснование своих требований приводит следующие доводы. Оспариваемое представление от 17.05.2021 №07-02-2021 вынесено Прокуратурой по результатам проведенной проверки по жалобе Кубановой Ф.А. на начисление оплаты за газ. Прокуратурой сделан необоснованный вывод о неправомерном применении Обществом предусмотренных пунктом 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) мер в отношении абонента - должника по плате за газ, осуществлявшего незаконное газопотребление после прекращения подачи в его домовладение коммунальной услуги. В связи с имеющейся задолженностью абоненту Кубановой Ф.А. в ноябре 2020 года было направлено уведомление о предстоящем приостановлении поставки газа и имеющейся задолженности. Учитывая, что задолженность абонентом оплачена не была, 26.01.2021 сотрудниками Общества на основании наряда-допуска №55 были проведены работы по установке блокиратора газового крана на вводе (запорно-пломбировочного блока), о чем составлен акт от 27.01.2021 №14/1, причиной приостановления поставки газа явилась задолженность в сумме 170 646 руб. 32 коп. При проведении 26.03.2021 проверки отключенных домовладений было установлено самовольное подключение путем прямого присоединения к газопроводу (самовольное снятие запорно-блокировочного устройства - ЗБУ с нарушением его целостности). В связи с чем Кубановой Ф.А. было направлено уведомление о выявленном факте самовольного подключения, а также начисления по лицевому счету. Отключение с применением сварки было выполнено 05.04.2021, что подтверждается актом об изменении режима газоснабжения. Начисление, проведенное по лицевому счету Кубановой Ф.А. с учетом применения повышающего коэффициента 10, предусмотренного пунктом 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, Обществом было произведено законно и обоснованно. Определение объема потребленного природного газа по показаниям приборов учета газа в случае выявления несанкционированного подключения к газораспределительным сетям действующим законодательством РФ не предусмотрено. Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.07.2019 по обращению гражданина Иванова С.А., пункт 62 Правил № 354 направлен на защиту интересов добросовестно действующих энергоснабжающих организаций путем предупреждения и пресечения бездоговорного потребления ресурсов со стороны недобросовестных потребителей и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя. Способ расчета размера платы за коммунальные услуги при выявлении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (несанкционированное подключение) исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления с учетом повышающего коэффициента 10, является мерой гражданско-правовой ответственности и не противоречит основным началам гражданского законодательства. Договор поставки газа 27.01.2020 был Обществом заключен по заявлению Кубановой Ф.А., в то время как фактически собственниками домовладения с 2013 года является семья Болатовых. Со стороны Кубановой Ф.А. было допущено сокрытие действительной информации о собственнике домовладения, при заключении договора поставки газа были представлены документы фактически не действующие, а именно - свидетельство о государственной регистрации права 2007 года. Бремя содержания и ответственности в отношении имущества несет собственник, соответственно, все начисления по лицевому счету №9206035397 касаются именно Болатовых, в случае принудительного взыскания задолженности за поставку газа согласно произведенным доначислениям данная задолженность взыскивалась бы с Болатовых. Таким образом, в рассматриваемой ситуации права Кубановой Ф.А. никаким образом не были нарушены, основания для признания Прокуратурой действий Общества незаконными отсутствуют.

Представитель Общества в судебном заседании поддерживает заявленные требования, повторяет изложенные в заявлении и дополнениях к нему доводы.

Прокуратура в отзыве на заявление и дополнениях к нему считает оспариваемое представление законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя, приводит следующие доводы.  Проведенная проверка показала, что в связи с имеющейся задолженностью за потребленный газ 26.01.2021 домовладение Кубановой Ф.А., расположенное по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, было отключено от системы газоснабжения по инициативе поставщика газа с предварительным уведомлением абонента. Впоследствии согласно акту о выявленном факте незаконного газопотребления от 26.03.2021, составленному контролером Общества Петросовым A.Э., по указанному адресу выявлено самовольное подключение абонента к системе газоснабжения с нарушением целостности запорно-блокировочного блока. При составлении данного акта абонент не присутствовал, кроме того абонент не был извещен о выявленном факте незаконного газопотребления. В соответствии с актом от 05.04.2021 об изменении режима газопотребления по указанному адресу было произведено приостановление поставки газа в связи с дебиторской задолженностью. О выявленном факте самовольного подключения абонента к системе газоснабжения контролером Общества Петросовым А.Э. 26.02.2021 было сообщено в ОМВД по Малокарачаевскому району. По данному факту проведена процессуальная проверка в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ. по результатам которой 05.04.2021 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 215.3, п. «б» ч.3 ст. 158 УК РФ по основаниям, предусмотренным ч.1 п. 2 ст. 24 УПК РФ, также не было установлено оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ. В ходе проведения процессуальной поверки ОМВД России по Малокарачаевскому району, а также согласно фотографиям прибора учета газа, имеющимся в материале проверки, прибор учета газа работал, факт безучетного потребления газа абонентом не был установлен. На основании п. 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, абоненту Кубановой Ф.А. было произведено доначисление размера платы с 26.01.2021 до момента отключения, исходя из объема, определенного на основании норматива потребления газа с применением повышающего коэффициента 10 в размере 198304 руб. 60 коп. Как показала проверка, прибор учета газа в домовладении работал и потребление газа без надлежащего учета коммунальных услуг не производилось, в связи с чем доначисление платы за газ с применением повышающего коэффициента 10 в размере 198304 руб. 60 коп. является незаконным и подлежит списанию. Согласно объяснениям Кубановой Ф.А. в период с 26.01.2021 по 07.04.2021 она вместе с мужем и 5 несовершеннолетними детьми не проживала в спорном домовладении, а переехала к своей маме в квартиру в связи с тем, что с 26.01.2021 им в доме в холодное время года из-за задолженности был отключен газ. Кто именно подключил домовладение к газовым сетям после произведенного Обществом отключения и когда именно это произошло, Кубановой Ф.А. неизвестно. Необходимо отметить, что в с. Джага приборы учета газа газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Черкесск» в 2019 году были принудительно вынесены за пределы территории домовладений абонентов, то есть газовые счетчики находятся не на территории потребителей. С учетом изложенного потребитель не может нести ответственность за сохранность и исправность прибора учета газа в соответствии с подпунктами «б», «ж, п. 21 Правил № 549, а оснований для доначисления платы за газ с применением повышающего коэффициента 10 в размере 198304 руб. 60 коп. абоненту Кубановой Ф.А. не имелось. Довод Общества о том, что права Кубановой Ф.А. произведенным доначислением платы за газ не нарушены в связи с тем, что собственниками домовладения являются Болатов М.У., Болатова М.У., Болатов У.С, Болатова Ф.Х., Болатова А.С., является небоснованным. Договор газоснабжения Обществом заключен с Кубановой Ф.А., информационные листки о расчетах за потребление газа, уведомления об ограничении поставки газа и другие документы были адресованы Обществом Кубановой Ф.А., лицевой счет в газоснабжающей организации открыт на Кубанову Ф.А., все расчеты за газ осуществляет данное лицо. Кроме того, по договору безвозмездного пользования, заключенному с собственниками домовладения 01.11.2013, Кубанова Ф.А. продолжает проживать в указанном домовладении, пользоваться всеми коммунальными услугами и производить оплату за потребление коммунальных услуг. Собственниками домовладения Болатовыми до настоящего времени лицевой счет в в Обществе не переоформлен. При таких обстоятельствах выявленные прокурорской проверкой нарушения закона в части применения п. 62 Правил № 354 в отношении абонента Кубановой Ф.А., либо к собственникам домовладения Болатовым, а именно - доначисление размера платы с 26.01.2021 до момента отключения исходя из объема, определенного на основании норматива потребления газа с применением повышающего коэффициента 10 в размере 198304 руб. 60 коп. является незаконным, поскольку поставщиком газа ни в ходе проверки, ни суду не представлено доказательств безучетного потребления газа абонентом.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя со ссылкой на изложенные в отзыве и дополнениях к нему доводы.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Кубанова Ф.А. в отзыве на заявление считает требования Общества не подлежащими удовлетворению, указывает следующее. Прокуратурой по результатам проверки выявлено и достоверно установлено, что Общество незаконно осуществило доначисление платы за газ с применением повышающего коэффициента 10 в размере 198 304 руб. 60 коп. В период с 26.01.2021 по 07.04.2021 Кубанова Ф.А. вместе с мужем и 5 несовершеннолетними детьми не проживала в спорном домовладении, а переехала к своей маме в квартиру в связи с тем, что с 26.01.2021 им в доме в холодное время года из-за задолженности был отключен газ. Кто именно подключил домовладение к газовым сетям после произведенного Обществом отключения и когда именно это произошло, Кубановой Ф.А. неизвестно. В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. По месту жительства Кубановой Ф.А. прибор учета газа газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Черкесск» в 2019 году был вынесен за пределы территории домовладения, то есть газовые счетчики находятся не на территории абонента, который не несет ответственности за их сохранность.

Кубанова Ф.А. в судебном заседании поддерживает позицию Прокуратуры, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, указывает, что после продажи Болатовым жилого дома в 2013 году фактическое пользование ее семьей домовладением не прекращалось, был заключен договор безвозмездного пользования, по договоренности с Болатовыми после возврата полученных продавцом по договору купли-продажи денежных средств домовладение снова будет переоформлено на Кубанову.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Болатова Асият Урусбиевна в представленном в суд отзыве на заявление поддерживает представление Прокуратуры от 12.05.2021 № 7-2-2021 по жалобе Кубановой Ф.А. по начислению оплаты за газ, в удовлетворении требований Общества просит отказать.

Третьи лица Болатов М.У., Болатова М.У., Болатов У.С., Болатова Ф.Х., Болатова А.У. своего представителя в судебное заседание не направили, надлежащим образом извещены о привлечении к участию в деле и дате судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Суд, изучив изложенные в заявлении Общества, отзывах на него и дополнениях к ним доводы, заслушав представителей участвующих в деле лиц в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является юридическим лицом и в качестве основного вида предпринимательской деятельности занимается распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям (ОКВЭД 35.22).

Уставными целями деятельности Общества являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа,  оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

Поставку газа на территории Карачаево-Черкесской Республики Общество осуществляет с 30.04.2017. До указанной даты с 01.01.2007 поставка газа на территории Карачаево-Черкесской Республики осуществлялась другой организацией - ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», которая согласно решению единственного участника была ликвидирована с 01.04.2017.

Право требования имеющейся задолженности абонентов по оплате за потребленный газ была передана заявителю от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в соответствии с заключенным между ними договором уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17, перечень должников – физических лиц на территории Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 30.11.2017 приведен в приложении № 2.1 к данному договору.

Прокуратурой по жалобе Кубановой Ф.А. от 06.04.2021 была проведена проверка по факту доначисления Обществом абоненту Кубановой Ф.А. платы за газ на основании пункта 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, с 26.01.2021 исходя из объема, определенного на основании норматива потребления газа с применением повышающего коэффициента 10 в размере 198 304 руб. 60 коп.

Решением от 23.04.2021 № 49 прокурор Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики назначил в период с 23.04.2021 по 06.05.2021 проведение проверки исполнения Обществом требований Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» при начислении абоненту Кубановой Ф.А. оплаты за услуги газоснабжения.

Требованием от 23.04.2021 № 7-15-2021 Прокуратура обязала Общество представить копии документов исполнительно-технической документации, лицевых счетов в отношении домовладения, расположенного по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А (абонент Кубанова Ф.А.), сведения о произведенных доначислениях платы за газ.

Обществом запрошенная информация была представлена в Прокуратуру с сопроводительным письмом от 28.04.2021 № 01-09/1334.

По результатам проведенной проверки Прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях Общества по доначислению абоненту Кубановой Ф.А. платы за газ на основании пункта 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, с 26.01.2021 исходя из объема, определенного на основании норматива потребления газа с применением повышающего коэффициента 10 в размере 198 304 руб. 60 коп.

По итогам проведенной проверки Прокуратурой в адрес Общества было вынесено представление от 17.05.2021 №07-02-2021.

В связи с выявленным нарушением генеральному директору Общества представлением от 17.05.2021 №07-02-2021 было предписано: 

- безотлагательно рассмотреть данное представление с участием представителя Прокуратуры;

- незамедлительно принять меры организационного и практического характера по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Общества,виновных в допущенных нарушениях законодательства;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

Полагая, что представление от 17.05.2021 №07-02-2021 не соответствует закону, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые обязаны устранить допущенные нарушения (пункт 3 статьи 22, статьи 24, 28 названного Федерального закона).

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2009 № 56-В09-15 изложена позиция, согласно которой законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.02.2005 № 84-О, согласно Федеральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 60); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют собой иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется в ходе специальных процедур – путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанных органов и должностных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном 25.11.2015, (вопрос №19) указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» в пункте 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65 и часть 5 статьи 200АПК РФ).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

В силу статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору о поставке газа поставщик газа (газоснабжающая организация) обязан подать абоненту физическому лицу (гражданину), в том числе, собственнику (нанимателю) жилого дома, приобретающему газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическому лицу (управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищно-строительному, жилищному и иному специализированному кооперативу), приобретающему газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Договор о поставке газа является разновидностью договора энергоснабжения и регулируется статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации раскрываются признаки договора поставки, предусматривающие обязанность поставщика-продавца, осуществляющего предпринимательскую деятельность, передать в обусловленный срок производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил поставок газа, правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, федеральной программы газификации в Российской Федерации, правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядка доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядка использования газа в качестве топлива, перечня потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению. 

В соответствии с требованиями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 21.07.2008 № 549 утвердило Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила № 549). Указанные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 5 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Договор энергоснабжения является публичным (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Договор о поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан является публичным договором. В соответствии с пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации издаваемые Правительством Российской Федерации правила, содержащие нормы гражданского права, обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 данного Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединительной сети.

Пунктом 3 Правил № 549 установлено, что поставщиком газа является газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

При этом абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Абзацем 10 пункта 2 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы), поэтому такие отношения должны рассматриваться как договорные.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединительной сети.

Из материалов дела усматривается, что письменный договор поставки газа между Обществом и Кубановой Ф.А. как собственником домовладения, расположенного по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, был оформлен по заявлению абонента 27.01.2020.

До этого отношения между Обществом (поставщик газа) и Кубановой Ф.А. (абонент) по поставке газа в домовладение, расположенное по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, регулировались нормами публичного договора газоснабжения.

Обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела факт осуществления газоснабжения указанного домовладения Обществом и его правопредшественниками, осуществления в отношении газифицированного домовладения, расположенного по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, абонентом Кубановой Ф.А. в адрес Общества оплаты за потребленный газ в соответствии с лицевым счетом 9206035397.

На указанные взаимоотношения распространяются нормы Правил № 549, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливающие особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме.

Согласно пункту 40 Правил № 549 внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступления расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

Согласно подпунктам «г», «е» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан, в том числе: сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором; уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении.

В соответствии со статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав платы за коммунальные услуги входит, в том числе, плата за газ.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 24 Правил № 549 следует, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа. Размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета.

Согласно пункту 25 Правил № 549 определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий: а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений; б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом-изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены; в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил; г) прибор учета газа находится в исправном состоянии.

Определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

В силу пункта 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 данных Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что при наличии установленного у абонента исправного опломбированного прибора учета газа количество поданного абоненту газа определяется согласно показаниям прибора учета.

На основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 41 Правил № 549 размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 данных Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных норм следует, что при наличии установленного у абонента исправного опломбированного прибора учета газа количество поданного абоненту газа определяется согласно показаниям прибора учета.

Правилами № 549 на поставщика газа возложена обязанность проведения проверок (пункты 22, 55). При этом согласно пункту 57 Правил № 549 в проведении проверки могут принимать участие представители государственной жилищной инспекции и специализированной организации, осуществляющей по договору с абонентом техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования (которым в рассматриваемом случае является Общество).

Аналогичная норма закреплена и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). В частности, пунктом 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность осуществления не реже 1 раза в 6 месяцев снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверка состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета) (подпункт «е»).

Подпунктом «г» пункта 32 Правил № 354 предусмотрено право исполнителя осуществлять не чаще 1 раза в 3 месяца проверку достоверности передаваемых потребителем исполнителю сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных) и комнатных приборов учета, распределителей, установленных в жилых помещениях и домовладениях, путем посещения помещений и домовладений, в которых установлены эти приборы учета, а также проверку состояния указанных приборов учета (не чаще 1 раза в месяц в случае установки указанных приборов учета вне помещений и домовладений в месте, доступ исполнителя к которому может быть осуществлен без присутствия потребителя, и в нежилых помещениях), за исключением случаев, когда установленный прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности).

Согласно статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа».

На основании пункта 33 Правил № 549 нормы потребления газа устанавливаются по следующим видам потребления: приготовление пищи; нагрев горячей воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения (с использованием газового водонагревателя, а при его отсутствии - с использованием газовой плиты); отопление жилых помещений в многоквартирных домах, жилых помещений и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, в жилых домах; отопление нежилых помещений в многоквартирных домах и помещений в надворных постройках индивидуальных домовладений; содержание в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы.

Нормой потребления газа является среднемесячный объем потребления газа в следующих целях: приготовление пищи и нагрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения - в расчете на 1 человека в месяц; отопление жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах - в расчете на 1 кв. метр общей площади указанных помещений в месяц; отопление нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений в надворных постройках индивидуального домовладения - в расчете на 1 куб. метр объема отапливаемого помещения в месяц; приготовление кормов и нагрев воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - в расчете на 1 животное или птицу определенного вида соответственно (пункт 34 Правил №549).

Объем потребленного газа, определяемый в соответствии с нормативами потребления газа, в расчетном периоде рассчитывается в следующем порядке: при использовании газа для приготовления пищи и нагрева воды с применением газовых приборов - как произведение количества граждан, проживающих в жилом помещении, и установленного норматива потребления газа для соответствующего вида потребления; при использовании газа для отопления жилых помещений, в том числе вспомогательных помещений в квартире многоквартирного дома, - как произведение общей отапливаемой площади и норматива потребления газа, установленного для этих целей; при использовании газа для отопления нежилых помещений в многоквартирных домах, вспомогательных помещений в жилых домах и помещений надворных построек индивидуального домовладения - как произведение общего объема этих помещений и норматива потребления газа, установленного для этих целей; при использовании газа для приготовления кормов и подогрева воды, необходимых для содержания в личном подсобном хозяйстве сельскохозяйственных животных и домашней птицы, - как сумма произведений количества животных и птиц определенного вида и нормативов потребления газа, установленных для этих видов животных и птиц (пункт 35 Правил № 549).

Согласно пункту 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в следующих случаях:

а) нарушение исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа;

б) отказ абонента допускать представителей поставщика газа для проведения проверки;

в) неоплата или неполная оплата потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд;

г) использование абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего оборудованию, указанному в договоре;

д) поступление уведомления от организации, которая по договору с абонентом осуществляет техническое обслуживание внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, об использовании абонентом газоиспользующего оборудования, не соответствующего предъявляемым к этому оборудованию нормативным требованиям;

е) отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 354 указанные Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Вместе с тем, Правилами № 549 урегулированы отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, в соответствии с договором. Правилами № 549 не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению и оплаты задолженности при несанкционированном подключении. 

В связи с этим в неурегулированной Правилами № 549 части к взаимоотношениям по поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан подлежат применению Правила № 354.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении) или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» данного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Пунктом 62 Правил № 354 предусмотрено, что при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном данными Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

В соответствии с пунктом 53 Правил № 549 договор по иску поставщика газа может быть расторгнут в судебном порядке в случае, если абонент в течение 3 месяцев со дня приостановления подачи газа не принял мер по устранению причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа, указанных в пункте 45 данных правил.

Как было указано, согласно пункту 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, в том числе и в случае неоплаты иле не полной оплаты потребленного газа в течение 3-х расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 48 Правил № 549 поставка газа абоненту после приостановления подачи газа возможна только после устранения абонентом причин, послуживших основанием для приостановления подачи газа.

Согласно используемой Обществом абонентской базе Автоматизированной информационной системы Расчеты населения по газу (АИС РНГ) домовладение по адресу: 369386, Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с Джага, ул. Школьная, д. 43-А, подключено к сетям газоснабжения с 2007 года, присвоен лицевой счет №9206035397, абонентом числится Кубанова Фатима Алиевна.

Право требования имеющейся задолженности абонентов по оплате за потребленный газ было передана заявителю от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в соответствии с заключенным между ними договором уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17. Перечень должников – физических лиц на территории Карачаево-Черкесской Республики по состоянию на 30.11.2017 приведен в приложении № 2.1 к данному договору, где в списке должников по номером 329 была указана абонент Кубанова Ф.А. (лицевой счет 9206035397).

Материалами дела подтверждается, что оплата за потребленный природный газ абонентом Кубановой Ф.А. вносилась нерегулярно, в связи с чем задолженность абонента Кубановой Ф.А. по лицевому счету 9206035397 за период с 01.01.2007 по 30.04.2017 составила 157 431 руб. 70 коп.

Решением Малокарачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.06.2020 по делу № 2-385/2020 были частично удовлетворены исковые требования Общества, с Кубановой Ф.А. взыскана задолженность за потребленный газ за период с 31.01.2017 по 30.04.2017 в размере 11 344 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований Общества о взыскании с Кубановой Ф.А. задолженности за период с 01.01.2007 по 31.01.2017 суд отказал в связи с истечением сроков исковой давности.

Согласно информационному листу показания прибора учета газа по лицевому счету 9206035397 до января 2020 года вносились абонентом Кубановой Ф.А. нерегулярно, а именно – были внесены лишь один раз - в январе 2018 года.

В марте 2019 года на территории с. Джага Акционерным обществом «Газпром газораспределение Черкесск» были проведены работы по строительству газопровода среднего и низкого давления, в связи с чем по адресу: с. Джага, ул. Школьная, 43-А, был проведен подземный газопровод и за пределами домовладения установлен шкафной газорегуляторный пункт модели ШРП-НОРД FEIO-У (GT) с подготовкой под узел учета. В указанный ШРП был перенесен установленный ранее в домовладении Кубановой Ф.А. прибор учета газа СГМИ-1 G-6 заводской номер №3103462.

В результате выноса прибора учета газа за пределы домовладения снятие показаний прибора учета Обществом с января 2020 года производилось самостоятельно без участия абонента. 

Оплата за потребленный газ по лицевому счету 9206035397 производилась абонентом Кубановой Ф.А. также нерегулярно.

Так, за период с 01.05.2017 (с даты перехода права взыскания задолженности от ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» к Обществу по договору уступки прав требований от 01.12.2017 № 80-8-0299/17) оплата по лицевому счету 9206035397 производилась лишь трижды: в январе 2020 года в сумме 50 000 руб., в марте 2020 года в сумме 7 618 руб. и в апреле 2021 года в сумме 2 000 руб.

В связи с непогашением задолженности поставка газа в спорное домовладение была приостановлена 09.09.2019, что подтверждается актом об изменении режима газопотребления, нарядом – допуском №849 на производство газоопасных работ.

Домовладение было отключено от системы газоснабжения путем установки запорно-блокировочного устройства.

В ходе осмотра отключенных от системы газоснабжения домовладений 27.01.2020 Обществом был выявлен факт незаконного газопотребления домовладения, расположенного по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с Джага, ул. Школьная, д. 43-А, т.к. на момент осмотра счетный механизм прибора учета газа работал, о чем сотрудниками Общества был составлен акт от 27.01.2020 №44, от подписания акта Кубанова Ф.А. отказалась.

В связи с этим 27.01.2020 Обществом была осуществлена обрезка жилого дома от системы газоснабжения, что подтверждается нарядом - допуском на производство газоопасных работ № 55.

В тот же день Кубанова Ф.А. оплатила 50 000 руб. в счет имеющейся задолженности и написала заявление о подключении к системе газоснабжения.

Кроме того, Кубанова Ф.А. обратилась в Общество с заявлением на заключение договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Договор поставки газа в домовладение расположенного по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с Джага, ул. Школьная, д. 43-А, был заключен с Кубановой Ф.А. 27.01.2020.

28.01.2020 домовладение было подключено к сетям газоснабжения, о чем составлен акт № 58.

Одновременно с подключением Обществом был проведен осмотр условий эксплуатации прибора учета газа, составлен акт проверки от 28.01.2020 № 38272, которым установлено, что срок поверки установленного в домовладении прибора учета газа истек еще в 2018 году.

Прибор учета газа СГМИ-1 G-6 заводской номер №3103462 был заменен, в домовладении установлен счетчик марки BK-G6T заводской номер 39574258, 2010 года выпуска, что подтверждается актом установки прибора учета газа от 29.01.2020.

В связи с имеющейся задолженностью по оплате за газ по состоянию на 14.11.2020 в общей сумме 168 561 руб. 48 коп. абоненту Кубановой Ф.А. Обществом было направлено уведомление о предстоящем приостановлении поставки газа и имеющейся задолженности. Указанное уведомление направлено 18.11.2020 заказным письмом с уведомлением о вручении, заказное почтовое отправление № 80089654745044 было получено Кубановой Ф.А. 24.11.2020, о чем свидетельствует ее подпись в почтовом уведомлении о вручении.

Поскольку задолженность абонентом оплачена не была, 26.01.2021 представителями АО «Газпром газораспределение Черкесск» на основании наряда-допуска № 55 были проведены работы по приостановлению поставки газа путем установки блокиратора газового крана на вводе (запорно-пломбировочного блока), о чем составлен акт от 27.01.2021 №14/1. Согласно указанному акту причиной приостановления поставки газа явилось наличие задолженности в сумме 170 646 руб. 32 коп.

26.03.2021 при проведении проверки отключенных домовладений сотрудником абонентского пункта Общества по Малокарачаевскому району в домовладении, расположенном по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с Джага, ул. Школьная, д. 43-А, был установлен факт самовольного присоединения домовладения к газопроводу с нарушением целостности запорно-блокировочного устройства (ЗБУ).

В связи с установлением факта несанкционированного подключения домовладения к сетям газопотребления Кубановой Ф.А. 31.03.2021 было направлено уведомление о выявленном факте самовольного подключения.

Обществом также на основании пункта 62 Правил № 354 по лицевому счету 9206035397 было произведено доначисление платы за газ за период с 26.01.2021, исходя из объема, определенного на основании норматива потребления газа с применением повышающего коэффициента 10, в размере 198 304 руб. 60 коп.

О произведенном доначислении Общество сообщило потребителю уведомлением.

Обществом также 05.04.2021 было произведено отключение домовладения, расположенного по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с Джага, ул. Школьная, д. 43-А, от сетей газоснабжения путем проведения сварочных работ, что подтверждается актом об изменении режима газопотребления.

Несогласие с произведенным Обществом доначислением задолженности по оплате за газ в размере 198 304 руб. 60 коп. на основании пункта 62 Правил №354 исходя из объема, определенного в соответствии с нормативом потребления газа с применением повышающего коэффициента 10, послужило основанием к обращению Кубановой Ф.А. в Прокуратуру с жалобой на действия поставщика газа.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что при заключении договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 27.01.2020 Кубановой Ф.А. в подтверждение права собственности на жилой дом площадью 174 кв.м., расположенный по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, была предоставлена копия свидетельства о государственной регистрации права общей долевой собственности серия 09-АА № 165231 от 18.08.2007.

В ходе рассмотрения данного спора в суде заявителем был направлен запрос в орган кадастрового учета и получен отчет от 26.10.2021 № 99/2021/426825415 о переходе прав на объект недвижимости, согласно которому Кубанова Ф.А., а также ее супруг Кубанов Р.Я. и их дочь Кубанова Д.Р. с 31.07.2013 больше не являются собственниками жилого дома площадью 174 кв.м., кадастровый номер 09:08:0000000:5219, расположенного по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А.

С 31.07.2013 собственниками данного жилого помещения на праве общей долевой собственности (в размере доли каждого по 1/5) являются следующие лица – Болатов Мухамматамин Урусбиевич, Болатова Мариям Урусбиевна, Болатов Урусби Сегдулович, Болатова Фатима Хамидовна, Болатова Асият Урусбиевна, переход права зарегистрирован в установленном порядке (номер государственной регистрации – 09-09-06/119/2013-356).

Кубанова Ф.А. в судебном заседании подтвердила, что в 2013 году жилое помещение по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, ею, супругом и дочерью по договору купли-продажи было отчуждено Болатову У.С. (дяде Кубановой Ф.А.) и членам его семьи.

Кубановой Ф.А. в материалы дела представлен договор купли-продажи от 16.07.2013, по условиям которого Кубанова Ф.А., ее супруг Кубанов Р.Я. и дочь Кубанова Д.Р. (продавцы) продали, а Болатов М.У., Болатова М.У., Болатов У.С., Болатова Ф.Х., Болатова А.У. (покупатели) купили в общую долевую собственности (по 1/5 доле в праве) 1/2 часть жилого дома (этажность - 1, подземная этажность - 1, общей площадью 174,3 кв.м.) и земельный участок из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства мерою 1504,271 кв.м., расположенные по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, село Джага, улица Школьная, дом №43-А.

Отчуждаемая 1/2 часть жилого дома принадлежит продавцам на основании договора купли-продажи от 13.09.2006 №09-09-03/050/2006-322, акта приема-передачи от 31.07.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.08.2007 серии 09-АА №165232, серия 09-АА №165231, серия 09-АА №165230 (пункт 3 договора).

Земельный участок, кадастровый номер 09:08:001 01 02:1127, мерою 1504,271 кв.м. принадлежит продавцам на основании договора купли-продажи от 13.09.2006 №09-09-03/050/2006-322, акта приема-передачи от 31.07.2007, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.08.2007 серии 09-АА №165233, серия 09-АА №165234, серия 09-АА №165235 (пункт 4 договора).

Земельный участок оценен сторонами договора купли-продажи в 100 000 руб., указанная сумма уплачена покупателями продавцам в наличной форме за счет собственных средств до подписания договора.

1/2 часть жилого дома оценена сторонами в 2 970 000 руб., указанная сумма должна оплачиваться за счет именного государственного жилищного сертификата от 14.06.2013 серии МЧ-№423779, выданного Министерством экономического развития Карачаево-Черкесской Республики, путем перечисления денежных средств с банковского счета государственного жилищного сертификата покупателя Болатова У.С. с согласия других продавцов на лицевой счет продавца Кубановой Ф.А., в Малокарачаевском дополнительном офисе №08 Карачаево-Черкесского отделения № 8585 Северо-Кавказского банка ПАО «Сбербанк России» (пункт 5 договора купли-продажи).

Пунктом 7 договора купли-продажи от 16.07.2013 предусмотрено, что в соответствии со статьей 558 ГК РФ право пользования и проживания по вышеуказанному адресу оставляют за собой продавцы Кубанова Ф.А., Кубанов Р.Я., Кубанова Д.Р., которые обязуются сняться с регистрационного учета по данному адресу в срок до 01.10.2013.

Материалами дела подтверждается, что 01.11.2013 между новыми собственниками жилого помещения Болатовым М.У., Болатовой М.У., Болатовым У.С., Болатовой Ф.Х., Болатовой А.У. (ссудодатели) и Кубановой Ф.А. (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому ссудодатели обязались предоставить ссудополучателю в безвозмездное пользование для проживания жилое помещение (1/2 часть жилого дома общей площадью 174,3 кв.м.) и земельный участок под ним общей площадью 1504,271 кв.м., расположенные по адресу: Россия, Карачаево-Черкесская республика, Малокарачаевский район, село Джага, улица Школьная, дом 43-А, на неопределенный срок, а ссудополучатель обязуется принять указанное жилое помещение, а в случае прекращения действия данного договора вернуть помещение в состоянии, пригодном для проживания, с учетом нормального износа.

Таким образом, несмотря на отчуждение жилого помещения по договору купли-продажи от 16.07.2013, Кубанова Ф.А. сохранила за собой и членами ее семьи право пользования жилым помещением на неопределенный срок и пользуется жилым помещением до настоящего времени.

Кроме того, согласно пояснениям Кубановой Ф.А. в судебном заседании 25.11.2021 она по устной договоренности с Болатовыми сохраняет за собой право получения жилого помещения, расположенного по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, 43-А, в собственность при возврате покупателям Болатовым суммы, полученной ею по договору купли-продажи от 16.07.2013.

Общество в дополнениях к заявлению указало, что Кубановой Ф.А. при заключении договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 27.01.2020 были представлены поставщику газа недостоверные сведения и документы о праве собственности на газифицированное домовладение, в связи с чем поставщиком газа будут предприниматься меры к заключению договора поставки газа с надлежащими лицами (Болатовыми), являющимся собственником домовладения.

Действительно, на дату заключения договора поставки газа от 27.01.2020 Кубанова Ф.А. уже не являлась собственником жилого помещения и земельного участка, но умолчала об этом, более того, ввела поставщика газа в заблуждение, представив в качестве правоустанавливающего документа свидетельство о праве общей долевой собственности серия 09-АА № 165231 от 18.08.2007, уже утратившее силу в связи с отражением в ЕГРП с 31.07.2013 записи о переходе права собственности на жилое помещение к Болатовым (переход права зарегистрирован в установленном порядке, номер государственной регистрации – 09-09-06/119/2013-356).

Основываясь на указанных обстоятельствах, Общество утверждает, что произведенным доначислением задолженности по оплате за газ в размере 198 304 руб. 60 коп. на основании пункта 62 Правил №354 исходя из объема, определенного в соответствии с нормативом потребления газа с применением повышающего коэффициента 10, права Кубановой Ф.А. не затрагиваются, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности оспариваемого представления от 17.05.2021 №07-02-2021.

Общество утверждает, что бремя содержания и ответственности в отношении имущества несет собственник (статья 210 ГК РФ), соответственно, все произведенные с 16.07.2013 поставщиком газа начисления по лицевому счету №9206035397 касаются именно Болатовых, а не Кубановой Ф.А., в случае принудительного взыскания задолженности она подлежит взысканию с Болатовых.

Суд не согласен с таким утверждением заявителя по следующим причинам.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 14.09.2015 по делу № 303-ЭС15-6562 статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует бремя содержания принадлежащего собственнику имущества. Под этим понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Энергоресурсы являются самостоятельным благом и обязанность по их оплате не регулируется статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Бремя содержания имущества не тождественно бремени возмещения стоимости энергоресурса. 

Таким образом, оснований для применения статьи 210 ГК РФ в данном случае не имеется.

Факт получения лицом энергоресурса как самостоятельного блага является достаточным основанием для того, чтобы обязательство по оплате этого энергоресурса возникло именно у фактического получателя, а не у собственника жилого помещения или энергопринимающих устройств.

Таким образом, выводы Общества о необходимости взыскания стоимости поставленного газа с Болатовых как с собственников домовладения и газопотребляющего оборудования, преждевременны.

В рассматриваемом случае фактическое пользование Кубановой Ф.А. и членами ее семьи газифицированным домовладением, расположенным по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, дом 43-А, с 16.07.2013 не прекращалось, несмотря на заключение договора купли-продажи.

Кроме того, сами условия договора купли-продажи от 16.07.2013 в совокупности с договоренностью сторон о возможности последующего возврата средств продавцами и переоформлении жилого помещения и земельного участка на Кубанову Ф.А. свидетельствуют о том, что сам договор, не связанный с лишением продавцов фактического владения и пользования имуществом, носил достаточно формальный характер, одной из целей его заключения было фактическое получение средств, представленных Болатову У.С. по именному государственному жилищному сертификату от 14.06.2013 серии МЧ-№423779 (который представляет собой именное свидетельство с ограниченным сроком действия на право получения социальной выплаты, предоставляемой в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на банковский счет владельца сертификата на строго определенную цель - приобретение жилого помещения).

При указанных обстоятельствах юридические основания перехода права собственности на газифицированное домовладение и соответствующие энергопринимающие устройства, а также действительность сделки, опосредующей эти основания, не имеют решающего значения для определения надлежащего плательщика за поставленный в домовладение газ.

Из материалов дела следует и не оспаривается Кубановой Ф.А., что именно она с 16.07.2013 продолжала добровольно нести бремя содержания домовладения и оплаты коммунальных услуг, в том числе услуг газоснабжения.

Данное обстоятельство согласуется не только с внесением Кубановой Ф.А. оплаты за услуги газоснабжения в январе 2020 года в сумме 50 000 руб., в марте 2020 года в сумме 7 618 руб. и в апреле 2021 года в сумме 2 000 руб., но и с тем обстоятельством, что в ходе судебного процесса в Малокарачаевском районном суде Карачаево-Черкесской Республики по взысканию по иску Общества задолженности за поставленный газ за период за период с 01.01.2007 по 31.01.2017 (в том числе, за период после перехода права собственности на домовладение с 2013 года к Болатовым) Кубанова Ф.А. также умолчала об утрате ею права собственности, не предоставила суду договор купли-продажи от 16.07.2013 и не указывала на обязанность Болатовых по внесению платы за газ (что следует из содержания решения от 29.06.2020 по делу №2-385/2020), а лишь сделала заявление о применении судом сроков исковой давности за период с 01.01.2007 по 31.01.2017.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что произведенное Обществом доначисление задолженности по оплате за газ в размере  198 304 руб. 60 коп. на основании пункта 62 Правил № 354 исходя из объема, определенного в соответствии с нормативом потребления газа с применением повышающего коэффициента 10, напрямую затрагивает права Кубановой Ф.А., довод Общества об обратном опровергается материалами дела и установленными судом обстоятельствами.

Изложенные Прокуратурой в оспариваемом представлении от 17.05.2021 №07-02-2021 и отзыве на заявление доводы о том, что само по себе применение поставщиком газа положений абзаца третьего пункта 62 Правил № 354 при наличии у абонента Кубановой Ф.А. исправного и прошедшего поверку прибора учета противоречит требованиям действующего законодательства, подлежат отклонению судом как основанные на неверном толковании указанной правовой нормы.

Действительно, способ определения объема поставленных энергоресурсов, основанный на измерении приборами учета, является приоритетным (статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Расчетный способ определения объема потребленного ресурса допускается как исключение из общего правила при отсутствии в точках поставки приборов учета, неисправности данных приборов либо нарушении сроков представления показаний.

Таким образом, законодатель отдает безусловный приоритет учетному способу определения объема поставленных энергоресурсов, основанному на их измерении приборами учета. Расчетные способы допускаются как исключение из общего правила при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности приборов учета, при нарушении сроков представления показаний приборов учета.

Вместе с тем определение объема потребленного природного газа по показаниям приборов учета в случае выявления факта несанкционированного подключения к газораспределительным сетям действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Согласно подпункту «е» пункта 35 Правил № 354 потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Как было указано, общий порядок доначисления размера платы за коммунальные ресурсы при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам регулируется пунктом 62 Правил № 354.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (абзац третий пункта 62 Правил № 354).

Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 № АКПИ20-105 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца третьего пункта 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, абзаца второго пункта 1 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 776» дано толкование положений пункта 62 Правил № 354.

Согласно изложенному в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 № АКПИ20-105 толкованию абзац третий пункта 62 Правил № 354 соответствует законодательству Российской Федерации и направлен на стимулирование потребителей коммунальных услуг воздерживаться от несанкционированного подключения и устанавливать приборы учета, используемые при расчетах за коммунальные услуги.

Несанкционированное подключение влечет не только фактические потери ресурсоснабжающей организации в виде неоплаченного потребленного объема коммунального ресурса, но и иные негативные последствия, в том числе для потребителей, проживающих в многоквартирном доме, а также абонентов, подключенных к централизованной системе ресурсоснабжения. Повышающий коэффициент не увеличивает объем реализованных коммунальных услуг. Применение повышающего коэффициента при расчете объема коммунальных услуг представляет собой меры, направленные на стимулирование потребителей коммунальных услуг на установку, своевременный ремонт и замену приборов учета, используемых при расчетах за коммунальные услуги.

Следовательно, вывод Прокуратуры о том, что приведенный в абзаце третьем пункта 62 Правил № 354 порядок доначисления платы за коммунальные ресурсы с применением повышающего коэффициента связан исключительно с безучетным потреблением коммунальных ресурсов, то есть применяется исключительно к ситуациям отсутствия у потребителя приборов учета, их неисправности либо истечения срока поверки и не может применяться к абоненту, имеющему действующий и исправный прибор учета, является неверным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.07.2019 № 2020-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Иванова Сергея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 62 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», пункт 62 Правил № 354 направлен на защиту интересов добросовестно действующих энергоснабжающих организаций путем предупреждения и пресечения бездоговорного потребления ресурсов со стороны недобросовестных потребителей.

Потребление энергии осуществляется на основании договора энергоснабжения (статья 539 Гражданского кодекса Российской Федерации). По общему правилу количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении, то есть по показаниям приборов учета (пункт 1 статьи 541 ГК РФ).

Фактическое пользование абонентом энергией следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ акцептом абонентом оферты, предложенной энергоснабжающей организацией, что свидетельствует о регулировании такого фактического пользования публичным договором поставки энергоресурсов. Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные (абзац 10 пункта 2 Информационного письма ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»). То есть, если договор как подписанный обеими сторонами документ отсутствует, но абонент в установленном законом порядке присоединился к сетям, потребляет энергоресурсы, передает показания приборов учета, а энергоснабжающая организация принимает их и выставляет счета на оплату фактически потребленных ресурсов, оснований для вывода о бездоговорном потреблении не имеется.

Однако нередко происходит так, что энергия, в том числе газ, потребляются в отсутствие договора либо при его наличии, но в условиях, ставящих под сомнение объем потребленного ресурса. В связи с этим законодатель применительно к отношениям поставки энергии устанавливает понятия как «бездоговорного», так и «безучетного» потребления, а также определяет их гражданско-правовые последствия.

Применительно к поставке газа законодатель говорит о недопустимости его бездоговорного потребления (пункт 11(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Постановление № 162), а также запрете потребления газа без учета объема (пункт 21 Постановления № 162).

При этом в самом Постановлении № 162 последствия бездоговорного потребления газа не прописаны, в данном нормативном правовом акте указано только на то, какие гражданско-правовые последствия наступают ввиду безучетного потребления газа (пункт 41).

Уже из самого названия «бездоговорное» следует вывод, что оно имеет место тогда, когда абонент потребляет энергию в отсутствие соглашения с энергоснабжающей организацией в виде документа, подписанного обеими сторонами (договора-документа), однако это не всегда так.

В целом бездоговорным следует считать всякое потребление, к которому абонент приступил помимо воли энергоснабжающей организации, например, вследствие самовольного подключения к сетям.

При этом бездоговорным будет и такое потребление, которое началось в силу соглашения сторон, но не прекращается абонентом, несмотря на законные требования энергоснабжающей организации о приостановлении поставки энергоресурса, в частности, в случаях самовольного несанкционированного подключения абонента к сетям энергоснабжения после приостановления энергоснабжающей организацией поставки ресурса.

Как уже было указано, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.07.2019 № 2020-О прямо подчеркнул в качестве цели применения положений пункта 62 Правил № 354 предупреждение бездоговорного потребления коммунальных ресурсов.

При этом Правилами № 354 несанкционированное подключение оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения рассматривается как аналог бездоговорного потребления коммунальных ресурсов.

Таким образом, положения пункта 62 Правил № 354 подлежат применению, в том числе, к случаям нарушения потребителем установленного порядка подключения (что Правила № 354 определяют как несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к инженерным сетям исполнителя при наличии у потребителя действующего, исправного и прошедшего поверку прибора учета.

Доначисление поставщиком газа размера платы исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10 в случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования (абзац третий пункта 62 Правил № 354) является своего рода санкцией штрафного характера к самовольно подключившемуся к сетям газоснабжения потребителю, стимулирующей последнего к устранению такого несанкционированного подключения и причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа исполнителем.

Срок возобновления поставки газа составляет 5 рабочих дней со дня получения поставщиком газа письменного уведомления об устранении абонентом причин, послуживших основанием для приостановления поставки газа (пункт 48 Правил № 549).

Таким образом, довод Общества о том, что определение объема потребленного природного газа по показаниям приборов учета в случае выявления несанкционированного подключения к газораспределительным сетям действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, является справедливым.

Вместе с тем суд считает, что в данном конкретном случае Общество с учетом установленных по делу обстоятельств не доказало правомерность применения к абоненту Кубановой Ф.А. расчета с размера платы за газ за период с 26.01.2021 с применением положений абзаца третьего пункта 62 Правил № 354 по следующим причинам.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается, что в 2018 - 2019 г.г. на территории села Джага Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики Акционерным обществом «Газпром газораспределение Черкесск» (специализированной газораспределительной организацией, занимающейся распределением газообразного топлива по газораспределительным сетям) было осуществлено строительство нового газопровода среднего и низкого давления.

В обоснование произведенных работ по объекту «Газопровод среднего и низкого давления в с. Джага Малокарачаевского района» АО «Газпром газораспределение Черкесск» в проектно-сметной документации указало, что основанием для реализации данного проекта является сложившаяся неблагоприятная ситуация с оплатой за потребленный природный газ в с. Джага Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики. 

При этом одной из причин строительства также было указано то, что у сотрудников поставщика газа (то есть Общества) отсутствует доступ к месту выполнения работ по прекращению подачи газа в с. Джага Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики в связи с тем, что распределительные газопроводы проложены по территориям земельных участков частных домовладений. Кроме этого, для Общества затруднен контроль над ранее отключенными абонентами - дебиторами в целях исключения и предотвращения фактов несанкционированного вмешательства в систему газоснабжения (самовольные подключения).

Основной целью инвестиционного проекта являлось проведение мероприятий по выносу газопроводов среднего и низкого давлений с территорий частных домовладений с. Джага Малакарачаевекого района Карачаево-Черкесской Республики с установкой перед вводными газопроводами узлов учета газа, оснащенных телеметрией.

Количество абонентов в с. Джага – 499; протяженность сетей - 25967,15 м; протяженность сетей, подлежащих выносу: 18720,0 м, состоящих на балансе АО «Газпром газораспределение Черкесск»; 7247,15 м, принадлежащих прочим собственникам. По территориям частных домовладений до строительства нового газопровода было проложены 90 % всех газопроводов. 

Объект «Газопровод среднего и низкого давления в с. Джага Малокарачаевского района» в качестве законченного строительством объекта газораспределительной системы был принят в эксплуатацию по акту от 29.12.2018 и введен в эксплуатацию приказом АО «Газпром газораспределение Черкесск» от 31.03.2021 №1-274.

Основными задачами строительства нового газопровода были снижение уровня хищения газа в газораспределительных сетях, повышение уровня собираемости денежных средств за отпущенный газ, а также доведение до потребителей газа качественного энергоресурса. Снижение уровня хищения, в отличие от прежнего подхода транспортировки газа, достигалось тем, что к сетям газопотребления каждого абонента подводится подземный газопровод среднего давления. Затем с помощью установленных в индивидуальных шкафных газорегуляторных пунктах каждого абонента (ШРП) регуляторов давления газа, предназначенных для снижения входного давления природного газа до заданного уровня и его автоматического поддержания в установленных пределах с высокой точностью и возможностью настойки выходного давления, фильтрации газа, кратковременного сброса избыточного давления, автоматического отключения газа при аварийном повышении или понижении выходного давления сверх допустимых значений, а также учета расхода потребляемого газа, абонент получает качественный энергоресурс, соответствующий требованиям правил в области промышленной безопасности, правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Конструктивная особенность ШРП позволяет увеличивать срок службы газорегулирующего оборудования, газового оборудования (прибора учета газа), за счет размещения указанного оборудования в металлическом шкафу, закрывающемся на замок.

В ходе строительства данного газопровода АО «Газпром газораспределение Черкесск» на территории с. Джага было установлено 390 металлических ящиков с размещением внутри приборов учета, в том числе 134 ШРП (шкафных газорегуляторных пунктов) и 256 ПУРГ (пунктов учета расхода газа).

При этом приборы учета газа были вынесены за пределы территорий домовладений абонентов. То есть приборы учета газа, до строительства нового газопровода ранее находившиеся в домовладениях абонентов, по результатам строительства были вынесены за пределы земельных участков абонентов - жителей села Джага.

Указанные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением АС КЧР от 02.08.2021 в ходе судебного разбирательства по делу №А25-920/2021 по заявлению АО «Газпром газораспределение Черкесск» к Прокуратуре о признании недействительным представления от 18.03.2021 №07-02-2021.

В адрес депутата Государственной Думы Российской Федерации Боташева Р.Б. поступило коллективное обращение 380 жителей с. Джага Малокарачаевского мунципального района Карачаево-Черкесской Республики с жалобой на незаконные действия АО «Газпром газораспределение Черкесск», связанные с установкой приборов учета газа вне территории домовладений абонентов. Указанное обращение с целью проверки изложенных в нем фактов было направлено в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

По результатам рассмотрения обращений граждан Прокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования, в том числе внесено представление об устранении нарушений закона от 18.03.2021 №07-02-2021, которым АО «Газпром газораспределение Черкесск» было предписано устранить допущенные нарушения прав потребителей (абонентов).

Прокуратура в ходе проведенной проверки пришла к выводу о том, что по результатам строительства на территории села Джага Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики нового газопровода среднего и низкого давления приборы учета газа, ранее установленные в домовладениях потребителей (абонентов), либо в границах принадлежащих им земельных участков, необоснованно были помещены в металлические ящики (ШРП, ПУРГ), размещенные за пределами земельных участков абонентов, что лишило последних возможности знать о потребленном количестве газа, вести его самостоятельный учет в целях контроля за вносимыми суммами оплаты за газ, сообщать показания прибора учета газа поставщику, выполнять иные предусмотренные для абонентов Правилами № 549 обязанности и пользоваться предоставленными абонентам правами.

Решением АС КЧР от 02.08.2021 по делу №А25-920/2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2021, в удовлетворении требований АО «Газпром газораспределение Черкесск» о признании незаконным представления Прокуратуры от 18.03.2021 №07-02-2021 отказано.

Суд в ходе рассмотрения дела №А25-920/2021 установил, что действия газораспределительной организации по установке приборов учета за пределами домовладений, земельных участков абонентов с. Джага Малокарачаевского рацйона Карачаево-Черкесской Республики препятствуют возможности абонентов обеспечить выполнение возложенных на них Правилами № 549 обязанностей, ограничивают доступ абонентов к приборам учета газа, не позволяют абонентам обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб в установленном законом порядке, такие действия нарушают права абонентов и являются незаконными.

Кроме того, по заявлениям абонентов с. Джага Бабоева К.А., Коджаковой З.И., Минкоевой Л.О., Байказиева Д.М., Байрамуковой Б.М., Мекерова М.Х., Кубановой К. М., Кубанова Х.Б., Мекерова Х.А., Мекерова М.Х., Кубанова Х.М., Бытдаева Т.Х., являющихся инвалидами 1-3 групп, Прокуратурой в порядке ст. 45 ГПК РФ в целях восстановления нарушенных жилищных прав граждан в суд общей юрисдикции были направлены исковые заявления, вынесены судебные решения об удовлетворении требований прокурора и обязании АО «Газпром газораспределение Черкесск» принять меры по установлению приборов учета в соответствии с требованиями закона.

Общество в ходе рассмотрения настоящего спора в своих дополнениях к заявлению, а также его представитель в судебном заседании подтверждают, что в марте 2019 года на территории с. Джага были проведены работы по строительству газопровода среднего и низкого давления, в связи с чем по адресу: с.Джага, ул. Школьная, 43-А (домовладение Кубановой Ф.А.) также был проведен подземный газопровод и установлен шкафной газорегуляторный пункт модели ШРП-НОРД FEIO-У (GT) с подготовкой под узел учета. В указанный ШРП был перенесен установленный ранее в домовладении Кубановой Ф.А. прибор учета газа СГМИ-1 G-6 (заводской номер №3103462).

Согласно схеме сварных стыков подземных газовых вводов среднего давления к жилым домам по ул. Школьная в с. Джага кран или отключающее устройство были установлены на газопроводе, подводящем к ШРП, за пределами домовладений абонентов.

Согласно утвержденному Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 26.06.2003 №112 Своду правил СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб» (далее - СП 42-101-2003) установку отключающих устройств предусматривают с учетом обеспечения возможности их монтажа и демонтажа. Размещение отключающих устройств предусматривают в доступном для обслуживания месте.

Согласно пункту 5.1 СП 42-101-2003 для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в системах газоснабжения должны предусматриваться газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ (газорегуляторный пункт блочный), ШРП) или газорегуляторные установки (ГРУ).

Пунктом 6.45 СП 42-101-2003 рекомендовано приборы (узлы) учета расхода газа устанавливать, в том числе, в ГРП, ШРП, ГРПБ.

Особенности правового режима газораспределительных сетей закреплены в Правилах охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878).

Под распределительными газопроводами в Правилах № 878 понимаются газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Под газорегуляторным пунктом понимается технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях.

Норма пункта 6.45 СП 42-101-2003 о размещении приборов учета расхода газа в ШРП (шкафных газорегуляторных пунктах) носит не обязательный, а лишь рекомендательный характер и не возлагает на поставщика газа обязанности по выносу приборов учета газа за пределы домовладений и земельных участков, принадлежащих абонентам.

Кроме того, приведенные положения пункта 6.45 СП 42-101-2003 о рекомендованном размещении поставщиком прибора (узла) учета расхода газа в ШРП не противоречат наличию еще одного прибора учета непосредственно в домовладении абонента или на территории принадлежащего ему земельного участка.

Сама по себе норма пункта 6.45 СП 42-101-2003 исходит из ситуации размещения прибора учета газа поставщиком и не означает лишения потребителя газа (абонента) возможности знать о потребленном количестве газа, вести его самостоятельный учет в целях контроля за вносимыми суммами оплаты за газ, сообщать показания прибора учета газа поставщику, выполнять иные предусмотренные для абонентов Правилами № 549 обязанности и пользоваться предоставленными абоненту правами, тем более в случае, если до установки поставщиком газа ШРП такой прибор учета находился непосредственно в домовладении или на территории абонента.

В пункте 6.45 СП 42-101-2003 речь вообще не идет о наличии (отсутствии) в домовладении или на земельном участке абонента прибора учета газа в случае оборудования поставщиком газа ПУРГ либо ШРП.

ПУРГ представляет собой пункт учета расхода газа на газопроводе высокого и низкого давления, расположенный в металлическом шкафу, как правило, до точки подключения абонента к сети газораспределения.

Шкафной газорегуляторный пункт (ШРП) - технологическое устройство в шкафном исполнении, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданных уровнях в газораспределительных сетях.

При этом основным предназначением ШРП является снижения давления природного газа до заданного уровня и его автоматического поддержания в установленных пределах с высокой точностью и возможностью настройки выходного давления, фильтрации газа, кратковременного сброса избыточного давления газа, а также автоматическое отключение подачи газа при аварийном повышении или понижении выходного давления сверх допустимых заданных значений, что следует из технической документации (технического паспорта, руководства по эксплуатации).

Таким образом, основным предназначением ШРП не является учет потребления газа абонентом, в связи с чем нормой пункта 6.45 СП 42-101-2003 размещению в ШРП приборов (узлов) учета расхода газа справедливо придан лишь рекомендательный характер.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 549 внутридомовое газовое оборудование в домовладениях представляет собой находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

Подпунктами «б», «ж», «п» пункта 21 Правил № 549 предусмотрено, что абонент обязан незамедлительно извещать поставщика газа о повреждении пломбы (пломб), установленной поставщиком газа на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу, повреждении пломбы (пломб) прибора учета газа, установленной заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей поверку, о возникшей неисправности прибора учета газа, а также обеспечивать сохранность приборов учета газа и пломб, использовать газоиспользующее оборудование в соответствии с установленными требованиями по его эксплуатации.

Особенности правового режима внутридомового и внутриквартирного газового оборудования закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

В данном постановлении закреплено понятие «бытовое газоиспользующее оборудование», к которому относится оборудование, предназначенное для использования газа в качестве топлива для бытовых нужд потребителей газа (газовые плиты, автоматические газовые проточные и емкостные водонагреватели, газовые конвекторы и др.). В указанном постановлении также закреплено понятие «внутридомовое газовое оборудование», которое подразделяется на газовое оборудование в многоквартирном доме и на газовое оборудование в домовладениях.

Под «внутридомовым газовым оборудованием в домовладениях» понимаются находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

Согласно пункту 6.50 СП 42-101-2003 наружная (вне здания) установка счетчика предусматривается под навесом, в шкафах или других конструкциях, обеспечивающих защиту счетчика от внешних воздействий. Разрешается открытая установка счетчика.

Размещение счетчика предусматривают: на отдельно стоящей опоре на территории потребителя газа; на стене газифицируемого здания на расстоянии по горизонтали неменее 0,5 м от дверных и оконных проемов. Размещение счетчиков под проемами в стенах не рекомендуется.

Следовательно, при установке газового счетчика вне здания его размещение возможно при условии выполнения вышеизложенных требований, установленных пунктом 6.50 СП 42-101-2003.

Таким образом, по общему правилу приборы учета газа подлежат размещению в пределах домовладений абонентов или принадлежащих им земельных участков, предназначенных для обслуживания газифицируемого помещения.

По смыслу приведенных положений статей 538, 549 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, Правил №549, СП 42-101-2003 приборы учета газа относятся к внутридомовому газовому оборудованию, которое должно размещаться в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение потребителя, с учетом того, что абонент несет имущественную ответственность за его исправность и сохранность пломб на нем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» были внесены изменения в Правила № 354.

В числе прочего в результате внесения изменений в Правила № 354 исполнитель коммунальных услуг приобрел обязанность по составлению акта при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам (такая обязанность предусмотрена не только пунктом 62 Правил № 354, но и другими положениями – пункты 81(5), 81 (6), 81 (11), 82, 83, 84, 85, 85 (1), 95 (2), 85 (3) указанных Правил).

Из подпункта «з (1)» пункта 31, подпунктов «г», «е» пункта 35, пунктов 62, 81 (11) Правил № 354 следует, что указанные Правила разграничивают несанкционированное вмешательство в работу прибора учета (аналог безучетного потребления) и несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (аналог бездоговорного потребления).

Вместе с тем к проверкам жилых домов (домовладений) общие правила регламентации порядка проведения проверок, предусмотренные Правилами № 354 для многоквартирных жилых домов, применимы с учетом особенностей ресурсоснабжения частных домовладений.

Как указано в абзаце первом пункта 62 Правил № 354, при обнаружении несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном данными Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

В силу пункта 2 Правил № 354 в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Поскольку к указанным объектам неприменимы используемые в пункте 62 Правил №354 понятия «внутриквартирное оборудование» и «внутридомовые инженерные системы» в том смысле, в каком они употребляются в отношении многоквартирных жилых домов, то следует исходить из того, что организации - исполнители, ответственные за состояние сетей и надлежащий учет потребляемой электроэнергии, сохраняют компетенцию по проверке в отношении потребителя - собственника (пользователя) жилого дома (домовладения), в том числе, в соответствии с пунктом 62 Правил № 354,

При обнаружении в ходе проверки указанных в пунктах 62, 81(5), 81 (6), 81 (11), 82, 83, 84, 85, 85 (1), 95 (2), 85 (3) Правил № 354 нарушений исполнитель составляет соответствующий акт в порядке, установленном Правилами.

При этом если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги.

Указанные в пунктах 62, 81 (11), 82 и 85 Правил № 354 акты составляются исполнителем немедленно после окончания соответствующих проверок, они подписываются представителем исполнителя, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения: а) дата, место, время составление акта; б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; г) подписи исполнителя (его представителя), потребителя (его представителя); д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом.

Составление акта в отсутствие потребителя лишает его права участвовать в проверке достоверности отражаемых в акте сведений, давать объяснения, делать замечания по акту, представлять соответствующие возражения в целях защиты своих прав и законных интересов.

Согласно предусмотренным Правилами № 549 общими правилами проведения проверок результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения: а) дата и место проведения проверки; б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка; в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; г) показания приборов учета газа; д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись (пункт 59).

Согласно пункту 60 Правил № 549 акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В материалах дела представлен акт от 26.03.2021 № 6/21 о выявленном факте незаконного газопотребления, составленный в одностороннем порядке сотрудниками Общества (контролером Петросовым A.Э., мастером УЭГС Сарыевым С.Б.) в отношении домовладения по адресу – КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, д. 43-А, абонент Кубанова Ф.А. (лицевой счет 9206035397).

В акте указано на выявление факта самовольного подключения абонента к системе газоснабжения путем прямого присоединения к газопроводу с нарушением целостности запорно-блокировочного блока. При составлении данного акта абонент не присутствовал, не был извещен о выявлении факта незаконного газопотребления.

В акте указано, что домовладелец (наниматель) на дату составления акта уведомлен о последующем отключении газа, используемого вследствие незаконного подключения к газораспределительной сети с отнесением затрат, связанных с выполнением данного вида работ, на счет абонента, а также предупрежден обо всех возможных последствиях, связанных с незаконным подключением.

Вместе с тем данное указание в акте от 26.03.2021 не соответствует действительности, материалами дела подтверждено, что уведомление о выявлении несанкционированного подключения к системе газоснабжения и составлении акта было направлено Обществом в адрес абонента Кубановой Ф.А. лишь 31.03.2021, что подтверждается списком почтовой корреспонденции Общества (реестр от 31.03.2021 №5470152) о направлении заказных писем с уведомлением о вручении.

Доказательства получения абонентом Кубановой Ф.А. уведомления, направленного заказным почтовым отправлением 31.03.2021, Обществом в суд не представлены, уведомление о вручении заказного письма либо возвращенный органом почтовой связи без вручения адресату конверт в материалы дела Обществом не были представлены.

Доказательства направления в адрес абонента Кубановой Ф.А. ранее составленного сотрудниками поставщика газа акта от 26.01.2021 № 14/1 об изменении режима газопотребления путем установки блокиратора газового вентиля (запорно-пломбировочного блока) Обществом в суд не представлены.

Акт от 26.01.2021 № 14/1 об изменении режима газопотребления также составлен сотрудниками Общества в одностороннем порядке, в отсутствие хозяина домовладения Кубановой Ф.А., на что прямо указано в самом акте.

Материалы дела содержат лишь доказательства того, что в адрес абонента Кубановой Ф.А. Обществом было направлено и получено адресатом уведомление от 14.11.2020 о предстоящем приостановлении поставки газа в связи с имеющейся задолженностью в общей сумме 168 561 руб. 48 коп. (согласно материалам дела уведомление направлено 18.11.2020 заказным письмом, заказное почтовое отправление № 80089654745044 было получено Кубановой Ф.А. 24.11.2020, о чем свидетельствует ее подпись в почтовом уведомлении о вручении).

Указанные обстоятельства согласуются с объяснениями самой Кубановой Ф.А. о том, что она была уведомлена Обществом в ноябре 2020 года лишь о предстоящем приостановлении поставки газа, но ничего не знала о произведенном поставщиком газа 26.01.2021 приостановлении поставки газа путем установки ЗБУ, произведенном 26.03.2021 приостановлении поставки газа путем отрезки домовладения от газопровода путем проведения сварочных работ.

Материалами дела подтверждается, что совместно с Кубановой Ф.А. в домовладении по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, д. 43-А, проживают сама Кубанова Ф.А., ее супруг Кубанов Р.Я. и четверо несовершеннолетних детей.

Согласно постановлению заместителя главного государственного санитарного врача по Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2020 № 25034 Кубанова Ф.А. и члены ее семьи с 09.11.2020 в связи с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID-19 до полного клинического выздоровления и получения 2-х кратного отрицательного результата лабораторного исследования находились в режиме полной самоизоляции в своем домовладении по адресу - КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага, ул. Школьная, д. 43-А.

По выздоровлении самой Кубановой Ф.А. и ее супруга в декабре 2020 года коронавирусной инфекцией заболели дети Кубановой Ф.А., у них была высокая температура, лечились дома с регулярными посещениями врача.

После выздоровления семья Кубановых 26.01.2021 находилась на приеме у врача по вопросу последствий заболевания у несовершеннолетних детей, по возвращении домой обнаружили, что газоснабжение отключено, в связи с чем было принято решение о временном переезде семьи Кубановых к родственникам.

Ограничение поставки газа в жилой дом в зимний период означает воспрепятствование работе системы отопления данного жилого дома, влечет за собой ограничение коммунальной услуги по отоплению и приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В связи с произведенным Обществом отключением поставки газа в холодный период года Кубанова Ф.А. и члены ее семьи в период с 26.01.2021 по 07.04.2021 включительно в домовладении в с. Джага Малокарачаевского района КЧР по ул. Школьной, д. 43-А, не проживали, т.к. жили у родственников в с. Римгорском Малокарачаевского района КЧР.

Кубанова Ф.А. в судебном заседании 20.09.2021 указала, что она либо члены ее семьи самовольного подключения к сетям газоснабжения не производили и не имели такой возможности, т.к. с 26.01.2021 до 07.04.2021 в своем домовладении они не проживали.

Со слов Кубановой Ф.А. погасить ранее образовавшуюся задолженность после получения в ноябре 2020 года уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа Кубановы не имели возможности в связи с тем, что в ноябре 2020 года семья находилась на изоляции в соответствии с предписанием главного санитарного врача, а в декабре 2020 года коронавирусной инфекцией болели несовершеннолетние дети Кубановых.

Суд учитывает, что актом от 26.03.2021 сотрудники Общества зафиксировали факт несанкционированного подключения домовладения к газопроводу, при этом из содержания самого акта и пояснений контролера Общества Петросова A.Э., данных 02.04.2021 сотрудникам Отдела МВД России по Малокарачаевскому району КЧР, невозможно установить, на основании каких обстоятельств сотрудники Общества пришли к выводу о том, что несанкционированное подключение домовладения к сетям газоснабжения было произведено самим абонентом либо с его ведома, в каких границах эксплуатационной ответственности были произведены такие действия.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению при обнаружении несанкционированного подключения установлен пунктом 62 Правил № 354, применение указанных положений в отношении потребителя при наличии несанкционированного подключения за пределами его домовладения возможно только при наличии вины данного лица.

Суд учитывает, что Правила № 354 исключают всякого рода злоупотребления, когда приборы учета находятся за пределами зоны ответственности потребителя (в частности, за пределами домовладений абонентов), когда повреждение и вмешательство в работу приборов учета и несанкционированное подключение возможно в силу действий других лиц, когда прибор учета может быть поврежден в силу неблагоприятных погодных условий в случае его установки, например, на улице и т.д.

Доказательств того, что описанные в актах от 26.01.2021, 26.03.2021 нарушения были допущены потребителем, а не в результате действий иных лиц, материалы дела не содержат (статья 65, 9 АПК РФ).

Сам по себе норматив потребления коммунальной услуги является обоснованно установленным объемом потребления, максимально приближенным к фактическим объемам потребления таких услуг, утвержденным с целью исключения невозможности осуществления расчетов в отсутствие средств учета потребленных коммунальных услуг или в случае непредставления потребителями показаний приборов учета.

Вместе с тем по смыслу действующего законодательства Российской Федерации правило применения энергоснабжающей организацией повышающего коэффициента к нормативам потребления при осуществлении расчетов носит характер штрафной санкции и является специальным по отношении к общему правилу - осуществлению расчетов исходя из «базового» норматива потребления.

Суд исходит из того, что при применении повышающего коэффициента к нормативам потребления в случае несанкционированного подключения за пределами зоны ответственности потребителя (например, за пределами домовладений абонентов), когда повреждение и вмешательство в работу приборов учета и несанкционированное подключение возможно в силу действий других лиц, а сам потребитель факт осуществления им несанкционированного подключения отрицает, поставщик энергоресурсов для применения указанных санкций штрафного характера должен доказать наличие вины абонента.

Суд считает, что, произведя принудительный вынос самого газопровода и прибора учета за пределы территории домовладения, газораспределительная организация (АО «Газпром газораспределение Черкесск») одновременно фактически возложила на поставщика газа (Общество) повышенный стандарт доказывания при определении лица, совершившего несанкционированное подключение, для целей применения предусмотренных абзацем третьим пункта 62 Правил № 354 мер штрафного характера (повышающего коэффициента к нормативам потребления коммунальных услуг).

Уголовный кодекс Российской Федерации рассматривает газ как имущество, а потому предусматривает ответственность за присвоение газа как за кражу (п. «б» ч. 3 ст. 158 УК РФ). Административная ответственность за самовольное подключение к газопроводам и безучетное потребление газа заключается в привлечении к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ.

О выявленном факте самовольного подключения абонента Кубановой Ф.А. к системе газоснабжения контролером Общества Петросовым А.Э. 26.02.2021 было сообщено в ОМВД по Малокарачаевскому району.

По данному факту была проведена процессуальная проверка в соответствии со ст.ст.  144-145 УПК РФ. по результатам которой 05.04.2021 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 4.1 ст. 215.3, п. «б» ч.3 ст. 158 УК РФ по основаниям, предусмотренным ч.1 п. 2 ст. 24 УПК РФ, также не было установлено оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ.

Из объяснений Кубановой Ф.А. и Кубанова Р.Я., данных в холе проверки ОМВД по Малокарачаевскому району, в период с 26.01,2021 по 07.04.2021 они вместе с 4 несовершеннолетними детьми переехали проживать к матери Кубановой Ф.А. в с. Римгорское в связи с тем, что с 26.01.2021 в домовладении в с. Джага Малокарачаевского района КЧР по ул. Школьной, д. 43-А, в разгар отопительного период из-за задолженности был отключен газ. Кто именно несанкционированно подключил газ и когда это произошло, Кубановым неизвестно.

Контролер Общества Петросов А.Э. в ходе проверки ОМВД по Малокарачаевскому району пояснил, что работает контролером с 23.07.2020, в ходе проверки 26.03.2021 в 16 часов 30 минут в домовладении в с. Джага Малокарачаевского района КЧР по ул. Школьной, д. 43-А, установил факт работы прибора учета газа при установленном запорно-блокировочном устройстве, при наличии которого счетчик работать не должен, после чего был составлен акт о незаконном газопотреблении. Какими-либо иными сведениями Петросов А.Э. не располагает.

Блокиратор газового вентиля (запорно-пломбировочный блок) представляет собой запираемый на замок сборный контейнер для защиты от доступа к шаровым, пробковым, муфтовым кранам газовых трубопроводов.

Конструкция устройства выполнена из стального листового и трубного проката с защитным полимерным (порошковым) покрытием. Блокиратор газового вентиля (запорно-пломбировочный блок) легко устанавливается (навешивается) на кран трубопровода, запирается на замок, позволяет защитить кран от несанкционированного доступа.

Из материалов дела, приобщенных заявителем фото- и видеоматериалов усматривается, что запломбирован поставщиком газа был лишь сам вынесенный за пределы домовладения в с. Джага Малокарачаевского района КЧР по ул. Школьной, д. 43-А, прибор учета BK-G6T заводской номер 39574258, 2010 года выпуска, а также ШРП (шкафной газорегуляторный пункт) модели ШРП-НОРД FEIO-У (GT), в котором был размещен газовый счетчик.

Запорно-пломбировочный блок расположен не в ШРП, а рядом с ним на кране трубопровода, он не был опломбирован поставщикос газа, при этом сам ЗБУ, расположенный за пределами газифицированного домовладения, может быть без приложения значительных усилий достаточно легко открыт любым подручным приспособлением, например, отверткой, что не отрицает представитель заявителя в ходе судебного разбирательства.

Указанное обстоятельство согласуется с представленными Обществом на цифровом носителе (CD-R) видеозаписями, из содержания которых наглядно усматривается, что сотрудник Общества снимает замок установленного за пределами домовладения в с. Джага Малокарачаевского района КЧР по ул. Школьной, д. 43-А, запорно-пломбировочного блока просто рукой без применения каких-либо инструментов.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств несанкционированное подключение домовладения к сетям газораспределения до обрезки газопровода сваркой могло до 26.03.2021 с учетом расположения ШРП, прибора учета и крана газопровода за пределами газифицированного домовладения быть произведено не только самим абонентом, но и любым неустановленным лицом, при этом факт совершения данного нарушения самим абонентом с учетом отсутствия факта его проживания в домовладении в период с 26.01.2021 до 07.04.2021 Обществом доказательно не подтвержден представлением относимых, допустимых и достоверных доказательств по делу.

Суд, проанализировав представленный в качестве доказательства акт о выявленном факте незаконного газопотребления от 26.03.2021 № 6/21, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу о том, что Общество в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказало факт осуществления несанкционированного подключения домовладения в с. Джага Малокарачаевского района КЧР по ул. Школьной, д. 43-А, к сетям газоснабжения самим потребителем либо по его вине.

При таких обстоятельствах возложение на потребителя Кубанову Ф.А. обязанности по уплате задолженности по плате за газ по лицевому счету 9206035397 в размере 198 304 руб. 60 коп., доначисленной на основании пункта 62 Правил № 354 за период с 26.01.2021 исходя из объема, определенного на основании норматива потребления газа с применением повышающего коэффициента 10, противоречит приведенным выше требованиям законодательства с сфере газоснабжения и существенным образом ущемляет права абонента.

Суд также считает неподтвержденным сам расчет доначислений Общества на сумму 198 304 руб. 60 коп., произведенный на основании норматива газопотребления с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. Общество для целей расчета не доказало невозможность определения мощности несанкционированно подключенного в домовладении в с. Джага Малокарачаевского района КЧР по ул. Школьной, д. 43-А, газопотребляющего оборудования, поскольку в материалах дела и пояснительной записке Общества со ссылкой на проведенные ранее акты инвентаризации газифицированного домовладения от 14.11.2018, 01.02.2019, 28.01.2020 указано на наличие в домовладении следующего газопотребляющего оборудования: отопительный прибор – 1; водонагреватель проточный (колонка) – 1; плита газовая – 1.

Суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт вмененных заявителю представлением от 17.05.2021 №07-02-2021 нарушений требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, Правил № 354 применительно к описанному в оспариваемом ненормативном правовом акте нарушению – доначислению платы за газ по лицевому счету 9206035397 на основании пункта 62 Правил № 354 за период с 26.01.2021 задолженности в размере 198 304 руб. 60 коп.

В данном случае оспариваемое представление от 17.05.2021 №07-02-2021 является законным, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим соответствующие правоотношения и имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку устанавливает для поставщика газа обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В удовлетворении требований заявителя о признании недействительным представления от 17.05.2021 №07-02-2021 следует отказать.

        Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Черкесск» (ОГРН 1160917053120, ИНН 0917030800) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

         Судья                                                                 Д.Г. Шишканов