АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, 

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-1603/2023 02.05.2023 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Отделения фонда Пенсионного и  Социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН  1033801046003, ИНН 3808096980, адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город,  Декабрьских Событий улица, дом 92)  

к Администрации Кобляковского сельского поселения (ОГРН 1053847044712, ИНН  3823018182, адрес: 665754, Иркутская область, Братский район, Кобляково село, Наймушина  улица, 12)  

о взыскании 3 500 руб., при участии в судебном заседании: от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом; от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом, 

установил:

Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по  Иркутской области (далее – заявитель, ОСФР по Иркутской области, Пенсионный фонд)  обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации  Кобляковского сельского поселения (далее – ответчик, Администрация) с требование о  взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о  застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в  Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период – февраль, май, июль 2019,  август 2021 в размере 3 500 руб.  

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного  заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Ответчик каких-либо ходатайств не направил, письменный отзыв на заявление не  представил, по существу доводы заявителя не оспорил.  

Судебное заседание, в соответствии со ст. 215 АПК РФ, проведено в отсутствие  заявителя и ответчика.  

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 26 АПК РФ по имеющимся  доказательствам, исследовав которые суд установил следующие существенные для  разрешения спора обстоятельства.  

Администрация Кобляковского сельского поселения зарегистрирована в качестве  юридического лица за основным государственным регистрационным номером  1053847044712.  

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ответчика  проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных  пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного  документа.  

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение ответчиком представления  сведений о застрахованных лицах по форме: СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за  отчетные периоды – февраль, май, июль 2019, август 2021.  

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете  в системе обязательного пенсионного страхования от 15.12.2021 № 048S18210034981, №  048S18210034982, № 048S18210034984, от 06.06.2022 № 048S18220013702.  

Решениями Пенсионного фонда от 28.01.2022 № 048S19220001922, № №  048S19220001921, № № 048S19220001920, от 11.07.2022 № 048S19220016473 ответчик  привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами  2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 3 500 руб.  

На основании указанных решений Пенсионным фондом ответчику выставлены  соответствующие требования об уплате штрафных санкций в течение 10 календарных дней  со дня получения указанных требований.  

Направленные в адрес ответчика требования в добровольном порядке не исполнены, в  связи с чем, Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с  настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и  взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и  возражения, суд пришел к следующим выводам.  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ответчик  является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.  

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом  понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для  реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют  предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по  месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в  налоговые органы по месту их учета.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений  установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1  марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1)  страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату  приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в  течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера,  на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного  данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  

законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды  деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми  условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8)  другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо,  являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;  10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного  лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного  обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное  назначение страховой пенсии по старости.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг,  договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на  произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры,  лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки,  литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе)  следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя  и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в  соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган  Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по  их учетным данным.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом  Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) (действовала до  26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от  22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального  

(персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция   № 211н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  31.07.2006 № 192.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока  представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо  предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.  

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать  непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление  неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного  застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не  соответствующих действительности.  

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, сведения по форме СЗВ-М  (исходные) за отчетные периоды – февраль, май, июль 2019, август 2021 представлены  ответчиком в Пенсионный фонд в установленный законом срок.  

Далее, 03.12.2021, 22.04.2022 ответчиком в Пенсионный фонд представлены сведения  по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – февраль, май, июль  2019, август 2021 в отношении 7 застрахованных лиц, не отраженных в исходной форме  СЗВ-М за указанный отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы  дела документами.  

Указанные обстоятельства повлекли применение к страхователю финансовых санкций  за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом статьей 11 Закона № 27-ФЗ.  

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с  названным выводом Пенсионного фонда по следующим основаниям.  

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п (утратило силу с 29.05.2021), при  представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код):  

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за  данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения  ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный  период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

В настоящее время действует Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п  «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок  заполнения формы указанных сведений».  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в  ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до  момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда  Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице  за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Аналогичные правила закреплены в пункте 40 Инструкции № 211н, вступившей в силу  27.07.2020.  

При этом не запрещается представлять дополняющие сведения по форме СЗВ-М, в том  числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.  

С учетом взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39  Инструкции № 766н, пунктов 39, 40 Инструкции № 211н и Постановлений от 01.02.2016 №  83п, от 15.04.2021 N 103п, следует признать, что исправления и корректировки сведений  вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее  представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.  

В рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в  исходных сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды – февраль, май,  июль 2019, август 2021 представил в Пенсионный фонд дополняющие сведения по форме  СЗВ-М за указанные отчетные периоды до момента выявления такой ошибки Пенсионным  фондом.  

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено. 

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении  застрахованного лица, не указанного в первоначально поданных сведениях о застрахованных  лицах за спорные периоды (в том числе в случае представления «пустой» формы отчетности  без указания застрахованных лиц), не может лишать страхователя возможности без  применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить  дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения  не подавались.  

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных  лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за  спорные периоды, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд  дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда  Восточно-Сибирского округа от 18.03.2022 N Ф02-909/2022 по делу N А78-7536/2021.  

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования,  приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Администрации  Кобляковского сельского поселения к ответственности за вмененные правонарушения.  

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в рассматриваемом случае  ответчиком самостоятельно выявлены ошибки до момента обнаружения Пенсионным  фондом несоответствий между представленными сведениями о застрахованных лицах и  были представлены необходимые корректирующие сведения, финансовые санкции в размере  14 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за отчетные  периоды – февраль, май, июль 2019, август 2021, применены быть не могут.  

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303- КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно  которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более  оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования Пенсионного фонда  удовлетворению не подлежат.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в  форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в  пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.  

Судья А.А. Пугачёв 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.05.2022 4:49:00

 Кому выдана Пугачёв Александр Александрович