АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10536/2021

01 августа 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.07.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 01.08.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению 

УМВД России по Курской области 

к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях 

о прекращении прав оперативного управления УМВД России по Курской области на объекты недвижимого имущества, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками; об обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества и земельные участки, 

третьи лица: Администрация Курского района Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ФКУ Упрдор ФИО2,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО3 - по доверенности от 14.01.2022 № 1; 

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

УМВД России по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях о прекращении прав оперативного управления УМВД России по Курской области на объекты недвижимого имущества: пост УГИБДЦ (пост ДПС), общей площадью 129,9 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги ФИО2 (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1068, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-279); пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 112,4 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы) (кадастровый номер объекта: 46:11:011201:286, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за№ 46-46-12/026/2013-278); пост УГИБДД, общей площадью 121 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет) (кадастровый номер объекта: 46:11:071302:87, право оперативного управления зарегистрировано 19 февраля 2014 года за№ 46-46-12/002/2014-792); о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования: земельным участком, общей площадью 500 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги ФИО2 (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1153, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-294); земельным участком, общей площадью 300 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы), (кадастровый номер объекта: 46:11:0000:1156, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-292); земельным участком, общей площадью 4 000 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет), (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1155, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-293), об обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях принять в казну Российской Федерации следующие объекты: пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 112,4 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги ФИО2 (С-вы дворы) (кадастровый номер объекта: 46:11:011201:286, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46- 12/026/2013-278); земельный участок, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги Москва - Харьков (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1153,  право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11- 1/2001-294); земельный участок, общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы), (кадастровый номер объекта: 46:11:0000:1156, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-292); земельный участок, общей площадью 4 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет), (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1155, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-293) (с учетом уточнения).

Определением суда от 21.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Курского района Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ФКУ Упрдор ФИО2.

Истец неоднократно уточнял заявленные требования в порядку ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

28.07.2022 через канцелярию суда от заявителя поступило уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит:

1. прекратить право оперативного управления УМВД России по Курской области на объекты недвижимого имущества: 

пост УГИБДЦ (пост ДПС), общей площадью 129,9 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги ФИО2 (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1068, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-279); 

пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 112,4 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы) (кадастровый номер объекта: 46:11:011201:286, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за№ 46-46-12/026/2013-278);

 пост УГИБДД, общей площадью 121 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет) (кадастровый номер объекта: 46:11:071302:87, право оперативного управления зарегистрировано 19 февраля 2014 года за№ 46-46-12/002/2014-792); 

2. прекратить право постоянного (бессрочного) пользования: 

земельным участком, общей площадью 500 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги ФИО2 (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1153, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-294); 

земельным участком, общей площадью 300 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы), (кадастровый номер объекта: 46:11:0000:1156, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-292);

 земельным участком, общей площадью 4 000 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет), (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1155, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-293);

3. обязать МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях принять в казну Российской Федерации следующие объекты: 

пост УГИБДЦ (пост ДПС), общей площадью 129,9 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги ФИО2 (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1068, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-279); 

пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 112,4 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы) (кадастровый номер объекта: 46:11:011201:286, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за№ 46-46-12/026/2013-278);

 пост УГИБДД, общей площадью 121 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет) (кадастровый номер объекта: 46:11:071302:87, право оперативного управления зарегистрировано 19 февраля 2014 года за№ 46-46-12/002/2014-792); 

 земельный участок, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги Москва - Харьков (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1153,  право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11- 1/2001-294); 

земельный участок, общей площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы), (кадастровый номер объекта: 46:11:0000:1156, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-292);

 земельный участок, общей площадью 4 000 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет), (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1155, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-293).

Представитель истца в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержал. 

В силу положений статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", по смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Суд первой инстанции принял к рассмотрению ходатайство истца  об уточнении иска, поскольку общество одновременно не изменило предмет и основание иска, что соответствует положениям части 1 статьи 49 АПК РФ и является допустимым.

Представители ответчика, Администрации Курского района Курской области, Управления Росреестра по Курской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ФКУ Упрдор ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

С учетом положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив представленные документы, выслушав доводы представителя истца, суд установил следующее.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области на праве оперативного управления владеет 3 (тремя) объектами недвижимого имущества (посты ДПС (УГИБДД) в Курском районе) и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены посты ДПС (УГИБДД), а именно:

1. Объекты недвижимости, расположенные по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги Москва - Харьков:

пост УГИБДД, 1980 года постройки, общей площадью 129,9 кв.м, (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1068, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-279);

земельный участок, общей площадью 500 кв.м. (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1153, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001 -294).

2. Объекты недвижимости, расположенные по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы)

пост УГИБДД, 1980 года постройки, общей площадью 112,4 кв.м (кадастровый номер объекта: 46:11:011201:2986, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за№ 46-46-12/026/2013-278);

земельный участок, общей площадью 300 кв.м (кадастровый номер объекта: 46:11:0000:1156, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-292).

3. Объекты недвижимости, расположенные по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет):

пост УГИБДД, 1980 года постройки, общей площадью 121 кв.м (кадастровый номер объекта: 46:11:071302:87, право оперативного управления зарегистрировано 19 февраля 2014 года за №46-46-12/002/2014:792);

земельный участок, общей площадью 4 000 кв.м (кадастровый: номер объекта: 46:11:000000:1155, право постоянного (бессрочного) пользования: зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-293).

Указанные объекты недвижимого имущества являются собственностью Российской Федерации.

В связи с прекращением использования в деятельности стационарных постов ДПС Управлением МВД России по Курской области был инициировано рассмотрение вопроса о прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на указанные объекты недвижимости.

МВД России согласовало прекращение права оперативного управления на здания постов УГИБДД и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Указанное согласование подтверждается представленными в Арбитражный суд Курской области письмами от 26.10.2020 г. № 22/4/1-23479, № 22/4/1-234800(л.д. 59-62, т.д.1).

Управление МВД России по Курской области обратилось в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с письмом (43/1258 от 30.06.2020, л.д. 63-64, т.д.1), в котором просило МТУ согласовать прекращение прав оперативного управления и прав постоянного (бессрочного) пользования на спорные  объекты недвижимого имущества.

В письме от 29.10.2020 №43/2045 (л.д. 65, т.д.1) УМВД России по Курской области просило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях рассмотреть вопрос о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости, расположенные по адресу:

Курская область, Курский район, пост УГИБДД на 12 кв. автодороги Курск-Саратов, Клюквинский сельсовет, общей площадью 121,00 кв.м, к.н.46:11:071302:87;

Курская область, Курский район, пост УГИБДД на 543 км автодороги ФИО2, общей площадью 112,40 кв.м, к.н.46:1 1:011201:286;

Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, пост УГИБДД на 516 км автодороги ФИО2, общей площадью 129,90 кв.м, к.н.46:11:000000:1068.

На указанные письма МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в письме от 14.01.2021, №ОД-01/02/2-185,334 сообщило УМВД РФ по Курской области со ссылкой на пункт 4 статьи 214 ГК РФ, пукнт 4.1.9 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (утв. Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом") о том, что им проводятся мероприятия по розыску лиц, которые готовы к  принятию указанных объектов недвижимости в оперативное управление/хозяйственное ведение. В случае отсутствия заинтересованных лиц МТУ проработает вопрос о вовлечении данного имущества в хозяйственный оборот иным способом (л.д. 67,т.1). 

В письме от 05.11.2020 №43/2068 (л.д. 66, т.д.1) УМВД России по Курской области просило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях рассмотреть вопрос о прекращении постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящиеся в федеральной собственности и закрепленными на правах постоянного (бессрочного) пользования за УМВД России по Курской области расположенные по адресу:

Курская область, Курский район, на 543 км автодороги «Москва- Харьков», общей площадь 300 кв.м., кадастровый номер 46:11:000000:1156;

Курская область, Курский район, Нижнемедведецкий с/с, на 516 км автодороги «Москва- Харьков», общей площадь 500 кв.м., кадастровый номер 46:1 1:000000:1153;

Курская область, Курский район, Клюквинский с/с, 12 км автодороги Курск-Саратов, площадь 4000 кв.м. кадастровый номер 46:11:000000:1155.

Письмом от 01.04.2021, №ЮБ-01/1277 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило УМВД РФ по Курской области, что в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - Межрегиональное территориальное управление) поступили обращения территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Курской области, а также Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области по вопросу изъятия из оперативного управления неиспользуемых объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, указанных в приложении к настоящему письму. В связи с тем, что в настоящее время Межрегиональным территориальным управлением продолжает прорабатываться вопрос по вовлечению неиспользуемых объектов в хозяйственный оборот, прошу актуализировать информацию о дальнейшем использовании объектов, перечисленных в приложении к данному письму (л.д. 68-70, т.д.1). 

Письмом от 02.04.2021 №ОД-01/02-85 (на вх. №43/281 от 20.02.2021) МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило УМВД РФ по Курской области, что информация по существу вопроса, изложенного в письме заявителя, направлена в адрес УМВД России по Курской области письмами №ОД-01/02/2-339 от 18.11.2020 (л.д. 73-74, т.д.1) и №ОД-01/02/2-185,334 от 14.01.2021 (л.д. 72-72, т.д.1). В Межрегиональном территориальном управлении продолжается работа по вовлечению неиспользуемых объектов недвижимого имущества, закрепленных за УМВД России по Курской области.

В письме от 22.04.2021 №43/711  (л.д. 75, т.д.1) УМВД России по Курской области в адрес  МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях заявитель указал, что 26.10.2020 года с МВД России согласовано прекращение права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества и земельные участки (посты ГИБДД). В связи с чем, в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направлен пакет документов о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости - посты ГИБДД.

На основании изложенного, Заявитель повторно просил  рассмотреть вопрос о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты недвижимого имущества и земельные участки.

В письме от 10.06.2021 №43/1023 (л.д. 76, т.д.1) УМВД России по Курской области в адрес  МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях заявитель указал, что УМВД России по Курской области 26.10.2020 года с МВД России согласовано прекращение права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества и земельные участки (посты ГИБДД). 

В связи с чем, в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направлены пакеты документов о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости - посты ГИБДД. На основании изложенного, заявитель повторно просил МТУ рассмотреть вопрос о прекращении права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты недвижимого имущества и земельные участки.

Очередное обращение УМВД России по Курской области в адрес МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о прекращении права оперативного управления объектами недвижимости и постоянного (бессрочного) пользования земельными участками датировано 13 августа 2021 года (исх. № 43/1473) (л.д.101, т.1). 

Согласно почтовой квитанции (л.д. 103, т.д.1) письмо с номером отслеживания 30500065102479 с обращением заявителя было доставлено в адрес ответчика – 21.12.2021.

Ответ на данное обращение  МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях не дало. 

В связи с чем, УМВД России по Курской области 24.11.2021 обратилось  с исковым заявлением к МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости поскольку этот вопросу не разрешен МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях как это предусмотрено гражданским законодательством.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" указано, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. По месту нахождения недвижимого имущества также рассматриваются дела, в которых удовлетворение заявленного требования и его принудительное исполнение повлечет необходимость государственной регистрации возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество или внесение записи в Единый государственный реестр прав в отношении сделок, подлежащих государственной регистрации. При этом Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 не содержит исчерпывающего перечня требований, подпадающих под действия норм об исключительной подсудности.

Согласно, положений статей 209, 235, 236, 296, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник владеет таким имуществом, распоряжается им, пользуется им.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", собственник имущества не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 того же Кодекса; к такому заявлению в случае его подачи лицами, указанными в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении такого права.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии со статьей 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 3 статьи 214 и часть 1 статьи 125 ГК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение N 432) полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

В силу пункта 1 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункта 4 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.22 Положения N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 473 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

Согласно пункту 4 Положения №473, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункта 4.1.9 Положения N 473 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в том числе, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственный учреждений на территории соответствующих субъектов РФ, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Кроме того, согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Перечисленные положения не предоставляют ответчику права не принимать в казну имущество, неиспользуемое истцом.

Не смотря на то, что действующим законодательством не определен порядок и сроки приема-передачи имущества в казну Российской Федерации, указанное не является основанием для отказа обладателю права оперативного управления в прекращении этого права в отношении имущества, неиспользуемого в деятельности, для осуществления которой Заявитель  создан собственником закрепленного за ним имущества.

Таким образом, непринятие в казну Российской Федерации имущества, которое не используется истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, противоречит указанным полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. Также, спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления на здания и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком надлежащим образом согласованы с МВД России.

Истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления помещением и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, имуществом, которые им не используются. Факт неиспользования истцом спорного имущества для осуществления его деятельности подтверждаются материалами дела.

Довод ответчика, изложенные в письмах, что спорное имущество в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, отклонен судом, так как не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора с учетом предмета заявленных  требований.

Доводы ответчика о том, что имущество было одновременно учтено в ЕГРН, в т.ч. за ФКУ Упрдор ФИО2, отклонены судом. Во-первых, указанное «задвоение» учета объектов недвижимости не влияет на обязанность ответчика принять имущество. Во-вторых, в ходе судебного разбирательства судом было установлено, что заинтересованные лица не возражали против требований УМВД России по Курской области, указав, что «задвоение» учета произошло ошибочно. В-третьих, как сообщило ФКУ Упрдор ФИО2  в адрес УМВД России по Курской области  (исх. от 08.04.2022, за №11/1-12н) было произведено снятие с кадастрового учета и прекращении права собственности Российской Федерации на объект имущества: пост ГИБДД, назначение - нежилое здание; местоположение: Курская область, Курский район, км 12+500, автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-298 Курск-Воронеж-автомобильная дорога Р-22 «Каспий», этажность: 2, площадь 121,0 кв.м., кадастровый номер: 46:11:071301:2832, год ввода в эксплуатацию - 1980 г.  Был подан запрос в MB портале Росимущества на исключение объекта из РНФИ. Объект недвижимого имущества: - Пост ГИБДД, назначение - нежилое здание; местоположение: Курская область, Курский район, км 516 в полосе отвода автомобильной дороги М-2 «Крым» Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, этажность: 2, площадь 129,9 кв.м., кадастровый номер: 46:11:111809:364, год ввода в эксплуатацию - 1974 г. подан на снятие с государственного кадастрового учета и после окончания работ по снятию объекта с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности Российской Федерации, а также после исключения из реестра федерального имущества, истец  будет уведомлен дополнительно.

Снятие спорного («задвоенного») объекта с кадастрового учета спорных объектов (постов ДПС) Управлением Росреестра по Курской области произведено не было. Таким образом, устранение «задвоения» учета имущества не препятствует в настоящее время для принятия ответчиком спорного имущества от истца. 

Кроме того, согласно представленному в Арбитражный суд Курской области отзыву, Управление Росреестра по Курской области (11.04.2022, №02-0568/22) фактически поддерживание требования истца, выражая позицию о законности заявленных исковых требований. 

Довод ответчика о том, что спорное имущество находится в неудовлетворительном состоянии, отклонен судом,  поскольку не имеет самостоятельного правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета заявленных исковых требований.

Арбитражный суд Курской области  установил, что спорное имущество не используется истцом при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует длительное время, отказ от права оперативного управления на нежилые помещения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком надлежащим образом согласован с МВД России.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые он ссылается в подтверждение своих требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено. Истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Однако ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность несовершения соответствующих действий.

Ответчик утверждает, что спорный объект недвижимости не может находиться в казне без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом, в связи с чем, изъятие имущества из оперативного управления истца возможно только одновременно с закреплением этого имущества за иными органами или учреждениями. Управление Росимущества отмечает, что изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом собственника, межмуниципальный отдел ввиду специального статуса ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления. По мнению ответчика, применение статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей отношения по прекращению права собственности, является необоснованным, поскольку указанная норма не содержит прямого указания на возможность прекращения права оперативного управления в связи с отказом от него казенного учреждения.

Данные доводы об отсутствии у ответчика обязанности принять имущество в казну Российской Федерации ввиду наличия у него исключительно предусмотренных пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации правомочий по изъятию имущества у обладателя права оперативного управления подлежат отклонению, поскольку названная норма не исключает общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Само по себе осуществление Управлением Росимущества действий по минимизации имущества, составляющих государственную казну Российской Федерации, основанием для отказа в иске не является.

При этом союз "и", использованный в пункте 4.1.9 Типового положения  о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Приказ Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374), не означает одновременное закрепление изымаемого имущества за иным лицом, а свидетельствует о том, что оба эти действия (изъятие и закрепление изъятого имущества) являются полномочиями территориального управления агентства и о последовательности совершения этих действий, которые могут быть разделены во времени.

Ссылка ответчика на то, что спорное имущество не может находиться в казне Российской Федерации без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом, поскольку, по мнению ответчика, изъятие имущества возможно одновременно с закреплением этого имущества за иными органами или учреждениями, подлежат отклонению, как основанные на неправильном понимании положений статей 236 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации и без учета обязанностей ответчика, возложенных на него законом.

Учитывая выше изложенное, требование истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Возможная фактическая ликвидация объекта недвижимости не исключает обязанности Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях принять спорные объекты в казну Российской Федерации и в последующем провести работу по снятию данных объектов с кадастрового учета.  

До указанного момента возложение на истца указанной обязанности, как условие принятия имущества ответчиком,  является незаконным, поскольку отказ ответчика от принятия данного объекта в казну во внесудебном порядке противоречил закону, нарушал права истца. 

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, Арбитражный суд Курской области пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска (определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 N 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650, от 25.04.2019 №310-ЭС19-4356).

Из правовых позиций, изложенных в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 21.01.2019 N 304-ЭС18-24750, следует, что отсутствует необходимость получения согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом на изъятие спорного имущества.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2022 N Ф10-1961/2022 по делу N А09-7409/2021, от 16.06.2022 N Ф10-929/2022 по делу N А09-2273/2021, 09.06.2022 N Ф10-1739/2022 по делу N А09-7593/2021, от 08.06.2022 N Ф10-1686/2022 по делу N А09-7553/2021, от 08.06.2022 N Ф10-1685/2022 по делу N А09-7594/2021, от 22 августа 2019 г. по делу N А23-8415/2018, от 3 декабря 2020 г. по делу N А23-7209/2019, от 19 апреля 2021 г. по делу N А09-6295/2020, от 2 декабря 2021 г. по делу N А09-578/2021, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 января 2021 г. по делу N А46-9239/2020, от 25 сентября 2019 г. по делу N А42-29/2019, Арбитражного суда  Дальневосточного округа от 1 октября 2021 г. N Ф03-4714/2021.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом части 1 статьи 174 АПК РФ суд считает возможным установить десятидневный срок для добровольного исполнения ответчиками судебного акта.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ, вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены на основании ст. 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь ст. 8, 9, 10, 49, 65, 70, 71, 110, 167 – 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования УМВД России по Курской области  удовлетворить.

Обязать Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях  в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации следующие объекты: 

пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 129,9 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги Москва - Харьков (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1068, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-279);

пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 112,4 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы) (кадастровый номер объекта: 46:11:011201:286, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-278);

пост УГИБДД, общей площадью 121 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет) (кадастровый номер объекта: 46:11:071302:87, право оперативного управления зарегистрировано 19 февраля 2014 года за № 46-46-12/002/2014-792);

земельный участок, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги ФИО2 (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1153, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-294);

земельный участок, общей площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы), (кадастровый номер объекта: 46:11:0000:1156, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-292);

земельный участок, общей площадью 4 000 кв.м расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12км автодороги Курск- Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет), (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1155, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-293).

Прекратить право оперативного  управления УМВД России по Курской области на объекты недвижимого имущества:

пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 129,9 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги Москва - Харьков (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1068, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-279);

пост УГИБДД (пост ДПС), общей площадью 112,4 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы) (кадастровый номер объекта: 46:11:011201:286, право оперативного управления зарегистрировано 1 ноября 2013 года за № 46-46-12/026/2013-278);

пост УГИБДД, общей площадью 121 кв.м, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12 км автодороги Курск - Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет) (кадастровый номер объекта: 46:11:071302:87, право оперативного управления зарегистрировано 19 февраля 2014 года за № 46-46-12/002/2014-792).

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования УМВД России по Курской области следующим имуществом: 

земельным участком, общей площадью 500 кв.м., расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, Нижнемедведецкий с/с, 516 км автодороги Москва - Харьков (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1153, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за№ 46-11-1/2001-294);

земельным участком, общей площадью 300 кв.м, расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, 543 км автодороги Москва - Харьков (С-вы дворы), (кадастровый номер объекта: 46:11:0000:1156, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за № 46-11-1/2001-292);

земельным участком, общей площадью 4 000 кв.м расположенным по адресу: Курская обл., Курский р-н, 12км автодороги Курск- Саратов (с-з Подлесный, Клюквинский сельсовет), (кадастровый номер объекта: 46:11:000000:1155, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 26 февраля 2001 года за №46-11-1/2001-293).

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.