﻿878/2021-13627(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

10 марта 2021 года Дело № А56-127689/2019  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Савицкой И.Г., судей Соколовой С.В., Толкунова В.М.,  

при участии от публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»  Муравьева А.О. (доверенность от 21.11.2019 № 490-19), от Управления  Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Костериной Е.Н.  (доверенность от 11.01.2021 № 01/8), от индивидуального предпринимателя  Замуруева Эдуарда Валерьевича - Сухорукова Г.А. (доверенность от 13.01.2020), от  федерального государственного унитарного предприятия «Российский научный  центр «Прикладная химия» Ахлюстина В.Н. (доверенность от 21.12.2020 № 01-122),  

рассмотрев 03.03.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу  публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.06.2020  и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020 по  делу № А56-127689/2019,  

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ранее – публичное  акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго»), адрес: 196247,  Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209  

(далее – Общество, ПАО «Россети Ленэнерго»), обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной  службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного,  д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - Управление, УФАС), от  12.11.2019 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1868/2019,  которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2  статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ) в виде 600 000 руб. штрафа.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный  предприниматель Замуруев Эдуард Валерьевич, ОГРНИП 312352803900012 (далее  - Предприниматель), федеральное государственное унитарное предприятие  «Российский научный центр «Прикладная химия», адрес: 193232, Санкт-Петербург,  ул. Крыленко, д. 26, лит. А, ОГРН 1027806882971, ИНН 7813046340, далее -  Предприятие), акционерное общество «Спецхимия», адрес: 115184, Москва,  Большая Татарская ул., д. 35, стр. 5, каб. 110, ОГРН 1127747292750,  

ИНН 7724859431, и государственная корпорация по содействию разработке,  производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции  «РОСТЕХ», адрес: 119991, г. Москва, Гоголевский бульв., д. 21, корп. 1,  

ОГРН 1077799030847, ИНН 7704274402.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 24.06.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 16.10.2020, в удовлетворении заявления  Обществу отказано.  

В кассационной жалобе ПАО «Россети Ленэнерго», ссылаясь на  неправильное применение судами двух инстанций норм материального и  процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств,  имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные  акты и удовлетворить заявленные требования. Податель жалобы указывает на  отсутствие у него возможности исполнить договор об осуществлении  технологического присоединения к электрическим сетям ввиду того, что объект  присоединения окружен землями, принадлежащими третьему лицу, - Предприятию,  которое, в свою очередь, отказало Обществу в согласовании использования его  территории для целей технологического присоединения. Указанное обстоятельство,  по мнению подателя жалобы, свидетельствует об отсутствии оснований для  привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Ленэнерго» поддержал  доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представители УФАС,  Предпринимателя и Предприятия возражали против удовлетворения данной  жалобы.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени  и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не  направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие  согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, Замуруев Э.В.  обратился в Управление с жалобой на нарушение ПАО «Россети Ленэнерго»  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств  потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической  энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила  

 № 861). 

В ходе проверки информации, изложенной в указанной жалобе, Управление  установило следующие обстоятельства.  

Между Предпринимателем и Обществом 16.11.2017 заключен договор 

 № ОД-ПрЭС25112-17/30138-Э-17, согласно которому ПАО «Россети Ленэнерго»  приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения  к своим электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта,  расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Кузьмоловский  г.п., р-н ст. Капитолово, кадастровый номер 47:07:0000000:70688 (далее - Договор).  

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по  технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения  Договора.  

 Установив факт невыполнения Обществом в установленный срок (до  16.11.2018) взятых на себя обязательств по Договору, что свидетельствует о  нарушении им пункта 16 Правил № 861, Управление 05.11.2019 в отношении  

ПАО «Россети Ленэнерго» оформило протокол об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21  

КоАП РФ, и постановлением от 12.11.2019 привлекло его к ответственности  согласно указанной квалификации с назначением наказания в виде 600 000 руб.  административного штрафа.  

Не согласившись с указанным постановлением УФАС, Общество обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети  Ленэнерго» состава вменяемого административного правонарушения, не установил  существенных процедурных нарушений в ходе производства по делу об  административном правонарушении, а также оснований для применения положений  статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных  требований.  

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции и оставил  его без изменения.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность  применения судами норм материального и процессуального права, считает  кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу  следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом  естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного  доступа или установленного порядка подключения (технологического  присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного  штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч руб.  

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона руб.  

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам  электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое  присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении  технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства,  заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный  договор является публичным.  

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также  требования к выдаче технических условий регламентированы Правилами № 861.  

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в  отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии  технической возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация  обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил  

 № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое  присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве  собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также  выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по  

технологическому присоединению.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок  осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со  дня заключения договора и не может превышать 1 года для заявителей,  максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670  кВт включительно.  

Установление указанного срока направлено на обеспечение прав и законных  интересов лиц, обратившихся с заявлением о технологическом присоединении, и  несоблюдение сетевой организацией обязательного срока выполнения мероприятий  по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям является  нарушением требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.  

В данном случае, как установлено Управлением и судами двух инстанций, 

ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнило указанное требование Правил № 861 (в  срок до 16.11.2018 не были осуществлены мероприятия по технологическому  присоединению объекта), что свидетельствует о наличии объективной стороны во  вменяемом Обществу правонарушении. Указанное обстоятельство не оспаривается  Обществом.  

По сути, ПАО «Россети Ленэнерго» не согласно с выводами судов о наличии  его вины во вменяемом административном правонарушении.  

В обоснование данного утверждения Общество указывало на отсутствие у  него возможности осуществления технологического присоединения ввиду того, что  объект присоединения находится на земельном участке, смежном во всех  направлениях с земельными участками, принадлежащими Предприятию, которое  отказало ПАО «Россети Ленэнерго» в согласовании размещения на его  территории объектов электросетевого хозяйства.  

Суды, в полной мере оценив приводимый Обществом довод и  представленные в его обоснование доказательства, пришли к выводу о  невыполнении ПАО «Россети Ленэнерго» всех возможных и необходимых действий  по осуществлению мер с целью технологического присоединения объекта в  пределах срока, установленного Правилами № 861.  

В частности суды отметили, что в ноябре 2017 г. ПАО «Россети Ленэнерго»  направило в адрес Предприятия письмо о согласовании прохождения инженерных  сетей Общества по территории Предприятия или рассмотрения вопроса о  транзитной передачи электроэнергии через его электрические сети. В отсутствие со  стороны Предприятия такого согласования Общества повторно обратилось с  аналогичным обращением лишь в июне 2018 г. (спустя восемь месяцев).  Следующее аналогичное обращение было направлено ПАО «Россети Ленэнерго» в  августе 2018 г., на которое Предприятие ответило отказом. При этом каких-либо  иных мер в срок, установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861,  Обществом принято не было.  

Поскольку доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом  исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего  законодательства, в материалы дела не представлено, суды признали  

ПАО «Россети Ленэнерго» виновным в совершении вменяемого административного  правонарушения.  

Вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения  связан с оценкой доказательств и установлением фактических обстоятельств по  делу, что входит в компетенцию судов первой и апелляционной инстанции.  Оснований полагать, что оценка доказательств осуществлена судами с нарушением  положений главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  в данном случае не имеется.  

Нарушений порядка производства по делу об административном  

правонарушении суды не установили, равно как и обстоятельств, исключающих  производство по делу об административном правонарушении, а также оснований  для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного  правонарушения малозначительным; срок давности привлечения к  административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ,  соблюден.  

Приведенные Обществом в кассационной жалобе доводы, направленные, по  существу, на иную оценку исследованных судами доказательств и сделанных на их  основе выводов о вине ПАО «Россети Ленэнерго», не свидетельствуют о  неправильном применении судами норм материального права к установленным  фактическим обстоятельствам дела.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного,  всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с  учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные  выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным  доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и  процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют  предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения  принятых по делу судебных актов.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 24.06.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 16.10.2020 по делу № А56-127689/2019 оставить без изменения, а  кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россетти Ленэнерго» –  без удовлетворения.  

Председательствующий И.Г. Савицкая  

Судьи С.В. Соколова  В.М. Толкунов