АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-3862/2015

г. Краснодар

06 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мазуровой Н.С., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Энергос» (ОГРН 1041500800538) – Тавгазовой Ж.Ц. (доверенность от 28.10.2015), от ответчика – федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (ОГРН 1022601610680) – Абаевой Л.Р. (доверенность от 28.06.2016), Марьясова О.А. (доверенность от 30.01.2017), в отсутствие представителей ответчика – территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1091516001708), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания, открытого акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть-Артаг», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2016 (судья Коптева М.Б.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 (судьи Жуков Е.В., Джамбулатов С.И., Сомов Е.Г.) по делу № А61-3862/2015, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергос» (далее – общество, ООО «Энергос») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее –  управление автомобильных дорог «Кавказ») и территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия-Алания (далее – территориальное управление), в котором просило:

– признать отсутствующим зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования управления автомобильных дорог «Кавказ» на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:1,

– признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:1,

–  обязать управление автомобильных дорог «Кавказ» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:18,

– обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания, далее – кадастровая палата, орган кадастрового учета) исключить из государственного кадастранедвижимости (далее – кадастр) сведения о координатах и местоположении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0000031:1 и внести в кадастр изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:07:040105:1 по результатам  землеустроительной экспертизы (уточненные требования, т. 1, л. д. 160 – 162, т. 4,               л. д. 16 – 18).

Определениями от 13.11.2015 (с учетом исправительного определения                     от 25.02.2016) и от 01.02.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление Росреестра), кадастровая палата, администрация местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация) и открытое акционерное общество «Нефтяная компания «Роснефть-Артаг» (далее – ОАО «НК «Роснефть-Артаг»; т. 1,            л. д. 1 – 3, 147 – 148, 163 – 164).

Определением от 29.03.2016 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза (по 8 вопросам), производство по делу приостановлено (т. 2, л. д. 36 – 42).

	В связи с поступлением в суд материалов землеустроительной экспертизы, определением от 04.05.2016 производство по делу возобновлено (т. 2, л. д. 52 – 53,             55 – 77).

Решением от 18.07.2016 (с учетом определения от 31.10.2016 об исправлении описки (опечатки); т. 4, л. д. 141 – 142), оставленным без изменения апелляционным постановлением от 19.10.2016, заявленные ООО «Энергос» требования удовлетворены частично. Суд обязал управление автомобильных дорог «Кавказ» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:18, а также возложил на кадастровую палату обязанность в установленные законом сроки исключить из кадастра сведения о координатах и местоположении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0000031:1 и внести в кадастр сведения о земельном участке с кадастровым номером 15:07:040105:1 с учетом изменений по результатам судебной землеустроительной экспертизы от 29.04.2016 по делу                      № А61-3862/2015. В удовлетворении остальных требований отказано. 

Судебные акты мотивированы тем, что внесенные 30.12.2014 в кадастр сведения о земельном участке с кадастровым номером 15:07:0000031:18 имеют временный характер. В течение срока действия временного характера сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости, в результате преобразования которого был образован такой объект недвижимости, могут быть аннулированы и исключены из кадастра. Выявленное экспертом пересечение (наложение) границ земельных участков с кадастровыми номерами 15:07:0000031:1 и 15:07:0000031:18, свидетельствует о наличии оснований для приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:07:0000031:18 (пункт 2 статьи 26 Федерального закона                 от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», далее – Закон о кадастре, Закон № 221-ФЗ, в применимой к спорным правоотношениям редакции). Доказательства государственной регистрации права на данный участок суду не представлены. Границы земельных участков с кадастровыми номерами 15:07:0000031:1 и 15:07:0000031:18, в нарушение статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), пересекают административную границу Республики Северная Осетия-Алания. Земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:18 подлежит снятию с кадастрового учета. В связи с неверным определением координат земельных участков с кадастровыми номерами 15:07:0000031:1 и 15:07:040105:1, что подтверждается экспертным заключением и не оспаривается, имеется наложение границ данных участков, площадь накладки составляет 200 кв. м. Верным является вывод эксперта о наличии кадастровой ошибки. Возможность исправления в кадастре ошибок предусмотрена статьей 28 Закона о кадастре. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного взаимодействия. При обнаружении кадастровой ошибки в сведениях орган кадастрового учета принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Поскольку материалами дела установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 15:07:040105:1 имеет пересечение (наложение) с границами земельного участка с кадастровым номером 15:07:0000031:1, предоставленным управлению автомобильных дорог «Кавказ», требования заявителя об исключении из кадастра сведений о координатах и местоположении земельного участка 15:07:0000031:1 и о внесении в кадастр сведений о земельном участке 15:07:040105:1 по результатам экспертизы, подлежат удовлетворению. Кадастровой палате надлежит внести исправление (исправить кадастровую ошибку) в местоположение границ земельного участка 15:07:040105:1, с учетом его фактического месторасположения, согласно приведенным экспертом координатам накладки земельных участков 15:07:0000031:1 и 15:07:040105:1. Требования ООО «Энергос» о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования управления автомобильных дорог «Кавказ» и права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:1, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Алагирский район, район Северного портала Рокского тоннеля, суд отклонил, указав, что он представляет собой полосу отвода федеральной автомобильной дороги «Кавказ – Алагир – н. Зарамаг», находится во владении Российской Федерации и управления автомобильных дорог «Кавказ». Основания возникновения права на участок 15:07:0000031:1 не оспорены и недействительными в установленном законом порядке не признаны. Доказательства государственной регистрации права истца и ответчиков на один и тот же земельный участок, не представлены.

В кассационной жалобе, с учетом произведенных в судебном заседании уточнений, управление автомобильных дорог «Кавказ» просит решение от 18.07.2016 и апелляционное постановление от 19.10.2016 отменить в части удовлетворения исковых требований ООО «Энергос», в отмененной части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. По мнению подателя жалобы, право управления автомобильных дорог «Кавказ» на земельный участок 15:07:0000031:1 существовало задолго до возникновения права общества на земельный участок 15:07:040105:1. Согласно заключению эксперта, по сведениям кадастра пересечение (наложение) границ земельных участков 15:07:0000031:1 и 15:07:040105:1 отсутствует, при этом фактическая граница участка общества 15:07:040105:1 не соответствует сведениям кадастра. Вывод о наличии пересечения (наложения) границ данных участков эксперт обосновал сравнением определенных им же координат участка 15:07:040105:1, и координат участка 15:07:0000031:1 по сведениям кадастра. За фактическое местоположение участка 15:07:0000031:1 приняты его границы по сведениям кадастра (иное не установлено). Границы полосы отвода федеральной автодороги определены на основании закона и не могут быть изменены, ввиду норм безопасности дорожного движения. Судами не принято во внимание заявление эксперта о том, что он не обладает знаниями в области дорожного проектирования и строительства, необходимыми для проведения расчетов норм отвода земель для размещения автомобильных дорог. Площадь земельного участка 15:07:0000031:1 составляет 3 964 038 кв. м, возможная неточность площади (в пределах    10 процентов) не требовала снятия всего участка с кадастрового учета. Кадастровая ошибка допущена кадастровым инженером в отношении земельного участка                 ООО «Энергос» 15:07:040105:1, законность решения кадастровой палаты об отказе во внесении сведений в кадастр по этому участку подтверждена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А61-4706/2014. Вследствие неверных умозаключений эксперта, два объекта землеустройства – земельные участки 15:07:040105:1 и 15:07:0000031:1 представлены как единое целое. Суд фактически лишил Российскую Федерацию и управление автомобильных дорог «Кавказ» прав на сформированный и учтенный в кадастре земельный участок. Указав в мотивировочной части, что сведения об объекте недвижимости могут быть аннулированы по заявлению собственника, суд не учел, что никаких заявлений от собственника земельного участка 15:07:0000031:1 не поступало, сведения об этом участке не носят временный характер. Вопросы пересечения земельными участками 15:07:0000031:1 и 15:07:0000031:18 административной границы Республики не имеют отношения к спору с истцом. Земельный участок 15:07:0000031:1, на котором находится принадлежащий Российской Федерации объект недвижимости (Рокский тоннель), выходит за пределы государственной границы, и снятие его с кадастрового учета причинит вред государственным интересам. Поскольку при выполнении межевых и кадастровых работ в отношении участка управления автомобильных дорог «Кавказ», оплаченных из средств федерального бюджета, нарушений и ошибок не было, повторно они оплачиваться не будут. Межевые работы ООО «Энергос» проведены с явными нарушениями, не согласованы со смежными собственниками (землепользователями), в том числе и с управлением автомобильных дорог «Кавказ». Сославшись на необходимость и возможность исправления кадастровой ошибки, суды не учли, что истец потребовал не исправления такой ошибки, а снятия с кадастрового учета земельного участка ответчиков 15:07:0000031:1. Принятыми судебными актами нарушены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, установленные статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, в арбитражный суд округа не поступили.

В судебном заседании представители управления автомобильных дорог «Кавказ» на удовлетворении жалобы настаивали, против этого возразил представитель общества.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный Кодекс, Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного     акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее, а также соответствие выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку судебные акты в части отказа в удовлетворении исковых требований ООО «Энергос» участвующими в деле лицами не обжалуются (соответствующие доводы в кассационной жалобе не приведены), в данной части они окружным судом не проверяются.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в части, с направлением дела в отмененной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 13.03.2000 № 103 Ардонской нефтебазе ОАО «Роснефть-Артаг» предоставлено право постоянного пользования земельным участком площадью 200 кв. м, фактически используемым для эксплуатации существующей АЗС № 48 в сел. Заки      (пункт 1). Комитету по земельным ресурсам и землеустройству района предписано установить границы отводимого земельного участка на местности, зарегистрировать и выдать Ардонской нефтебазе документы на право пользования землей (пункт 2; т. 1,          л. д. 68).

Постановлением администрации от 31.03.2006 № 86 постановление от 13.03.2000 № 103 признано утратившим силу, у Ардонской нефтебазы ОАО «Роснефть-Артаг» по его заявлению изъят земельный участок площадью 200 кв. м под АЗС № 48 (т. 1, л. д. 66).  

ООО «Энергос» на праве собственности принадлежат: на основании договора купли-продажи от 07.06.2005 с ОАО «НК «Роснефть-Артаг» – нежилое здание (литера А) общей полезной площадью 17,5 кв. м, расположенное в Алагирском районе Республики Северная Осетия-Алания, п. Заки, федеральная трасса Алагир – Цхинвал, АЗС № 48 (зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 05.08.2005); на основании постановления администрации       от 18.08.2008 № 280 и договора купли-продажи от 16.10.2008 с администрацией – земельный участок общей площадью 200 кв. м, с кадастровым номером 15:07:040105:1, с разрешенным использованием: для эксплуатации АЗС № 48 (зарегистрировано в ЕГРП 22.12.2008; т. 1, л. д. 36, 37, 39 – 40, 41 – 43, 64 – 65).

Распоряжением министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 13.11.2003 № 2ФПБП/03 государственному учреждению «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен находящийся в федеральной собственности земельный участок общей площадью 471,16 га, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Кировский район, Ардонский район, Алагирский район, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, для эксплуатации существующей дороги по назначению (т. 1, л. д. 138).

Запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования внесена в ЕГРП 25.12.2003 (т. 1, л. д. 137).

Распоряжением территориального управления от 19.09.2013 № 105-р вышеназванный участок, право собственности Российской Федерации на который также зарегистрировано (10.10.2003), разделен на три участка, в том числе участок площадью 3 892 046 кв. м, с кадастровым номером 15:07:0000031:1 (т. 1, л. д. 142).

21.10.2013 в ЕГРП зарегистрированы право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на участок 15:07:0000031:1, сформированный для эксплуатации существующей федеральной автодороги           «Кавказ – Алагир – Н. Зарамаг» (т. 1, л. д. 139, 140).

Вследствие произведенного уточнения границ, распоряжением территориального управления от 11.11.2013 № 121-р внесены изменения в распоряжение от 19.09.2013          № 105-р, согласно которым общая площадь участка с кадастровым номером 15:07:0000031:1 составила 3 964 038 кв. м (т. 1, л. д. 141).

В Алагирском районе Республики Северная Осетия-Алания, в районе северного портала Рокского тоннеля, государственному учреждению «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен находящийся в федеральной собственности земельный участок площадью 0,4 га, с кадастровым номером                     15:07:04 01 05:0006. 

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения и право собственности Российской Федерации на участок 15:07:04 01 05:0006 зарегистрированы в ЕГРП 23.05.2005 и 08.07.2011, соответственно (т. 1, л. д. 131, 132, 133 – 134, 135, 136).

Полагая, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 15:07:0040105:1 определено ошибочно, по заказу общества выполнены кадастровые работы, направленные на исправление кадастровой ошибки, подготовлен межевой план     от 02.09.2014 (т. 1, л. д. 25 – 35).

Согласно имеющемуся в данном межевом плане заключению кадастрового инженера, ранее при составлении межевого плана на уточнение местоположения границы участка 15:07:0040105:1 была допущена ошибка, вследствие которой площадь и конфигурация земельного участка учтены в кадастре неверно. В результате проведенных кадастровых работ уточнены местоположение характерных точек границы и площадь участка. При этом согласование в порядке статьи 39 Закона о кадастре местоположения уточняемой границы участка общества кадастровый инженер посчитал не обязательным.

Решением от 02.12.2014 кадастровая палата приостановила осуществление государственного учета изменений объекта недвижимости на основании межевого плана от 02.09.2014 (участка 15:07:0040105:1), указав на пересечение границ с земельным участком 15:07:0000031:1, а также на недостатки в оформлении акта согласования и в подписании межевого плана.

 Для устранения причин приостановления органом кадастрового учета рекомендовано устранить пересечение, возможной причиной которого могут быть кадастровые ошибки в сведениях о земельном участке 15:07:0000031:1, либо в документах, представленных на кадастровый учет, устранить недостатки в оформлении акта согласования и представить подписанный надлежащим образом межевой план (т. 1, л. д. 80 – 81).

Видно из вступивших в законную силу судебных актов по делу № А61-4706/2014, решением от 11.12.2014 кадастровая палата отказала обществу в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости (земельного участка 15:07:0040105:1). Указанное решение органа кадастрового учета суды первой и апелляционной инстанций признали законным и обоснованным, а требование               ООО «Энергос» об оспаривании решения кадастровой палаты от 11.12.2014 – отклонили.

Отказывая в удовлетворении другой части требований ООО «Энергос», заявленных в деле № А61-4706/2014, суд апелляционной инстанции исходил из того, что между обществом и учреждением имеется спор о праве на земельный участок  с кадастровым номером 15:07:0000031:1, на который налагается участок с кадастровым номером 15:07:040105:1.

Указывая, что правоустанавливающие документы, на основании которых зарегистрированы права ответчиков на земельный участок 15:07:0000031:1, являются недействительными и противоречат закону, нарушают право собственности истца на земельный участок 15:07:040105:1 и АЗС № 48, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1 статьи 64 Кодекса). 

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс). Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав, в применимой к спорным отношениям редакции), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22).

Установив, что земельный участок 15:07:0000031:1 является полосой отвода федеральной автомобильной дороги «Кавказ – Алагир – Н. Зарамаг», находится во владении управления автомобильных дорог «Кавказ» и Российской Федерации, федеральный уровень собственности данного участка подтвержден, доказательства наличия права на него у истца не представлены, требования общества о признании отсутствующими зарегистрированных прав на спорный участок за Российской Федерацией (собственность) и за управлением автомобильных дорог «Кавказ» (постоянное (бессрочное) пользование) суды отклонили.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в кадастр сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе (часть 3      статьи 1 Закона № 221-ФЗ в применимой к спорным отношениям редакции).

Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет), прекращением его существования (снятие с учета) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, иных предусмотренных законом сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре). К числу уникальных характеристик объекта недвижимости, отображаемых в кадастре, относится описание местоположения границ земельного участка (пункт 3      части 1 статьи 7 Закона о кадастре).

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в кадастре и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов.

В силу части 1 статьи 25 Закона о кадастре (с учетом норм статьи 45, части 1   статьи 48 Закона о кадастре), внесенные в кадастр после 01.03.2008 сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Закона.

Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости (часть 2 статьи 25 Закона о кадастре). 

Удовлетворяя иск в части обязания управления автомобильных дорог «Кавказ» снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 15:07:0000031:18 (учтен в кадастре 30.12.2014), судебные инстанции не раскрыли нормы, указывающие на принадлежность управлению автомобильных дорог «Кавказ» полномочий по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости, не привели предусмотренные Законом № 221-ФЗ (иным федеральным законом) основания снятия с кадастрового учета названного участка, правообладателем которого истец не является, и сведения о котором носят временный характер.

 Отсутствует в обжалуемых судебных актах и нормативное обоснование возложенной на орган кадастрового учета обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах и местоположении земельного участка площадью 3 964 038 кв. м с кадастровым номером 15:07:0000031:1, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного (бессрочного) пользования управлению автомобильных дорог «Кавказ». 

В соответствии с действующей, на момент заключения обществом и администрацией договора купли-продажи земельного участка от 16.10.2008, редакцией статьи 37 Земельного кодекса, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. 

Пунктом 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка определена как воспроизведенная в кадастре ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в кадастр. Если иное не предусмотрено законом, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного взаимодействия либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона о кадастре).

В постановлении от 24.09.2013 № 6002/2013 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулировал правовой подход о том, что при квалификации заявленного требования как требования об исправлении кадастровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В постановлении от 22.03.2011 № 14765/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника. Истцом по делу об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, кадастровому учету которого она препятствует, а ответчиками – орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка.

По смыслу разъяснений, изложенных в абзаце третьем пункта 2 постановления Пленумов № 10/22, в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество», иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество и представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, направленный  на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек. 

Результатом разрешения спора о границах является внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости (в правоустанавливающие документы) либо прекращение нарушения права лица на земельный участок.

Квалифицировав заявленные обществом требования как иск об исправлении кадастровой ошибки, и признав наличие таковой, суд не привлек к участию в деле в качестве ответчика кадастровую палату, не указал, в отношении какого из спорных участков допущена кадастровая ошибка, не привел ее описание с обоснованием соответствующих сведений как ошибочных. 

Результатом разрешения спора стало не исправление выявленной ошибки в сведениях кадастра, а фактическое уничтожение объекта гражданско-правового оборота и прекращение прав ответчиков на земельный участок 15:07:0000031:1, что недопустимо.

По сведениям кадастра пересечение (наложение) границ земельных участков истца (15:07:040105:1) и ответчиков (15:07:0000031:1) отсутствует. Согласно имеющимся в материалах дела кадастровому плану земельного участка 15:07:04 01 05:0001                      от 22.06.2004, распоряжениям министерства имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания от 13.11.2003 № 2ФПБП/03, территориального управления          от 19.09.2013 № 105-р и от 11.11.2013 № 121-р, межевание в отношении спорных участков проведено. 

Между тем, материалы межевания, на основании которых осуществлен кадастровый учет земельных участков, в дело не представлены, ни экспертом, ни судами не исследованы и не учтены при разрешении спора. Описание кадастровой ошибки, с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, в заключении эксперта и в судебных актах отсутствует. Разрешение спора осуществлено исключительно на основании определенных экспертом координат участка общества 15:07:040105:1, вне связи с учтенными в кадастре сведениями об этом участке и участке ответчиков.

Вывод эксперта (в рамках вопроса № 6), воспроизведенный в судебных актах, о несоответствии внесенных в кадастр границ участка 15:07:0000031:1 его фактическим границам, прямо противоречит выводам эксперта по вопросу № 2. 

Довод судов о неверном определении координат данного участка, что не оспаривается участвующими в деле лицами, документально не подтвержден и не соответствует процессуальной позиции ответчиков по делу. Напротив, при ответе на вопрос № 2 эксперт указал, и опровержение этого вывода в судебных актах не приведено, что отраженная в кадастре граница участка 15:07:0000031:1 была согласована как при постановке на кадастровый учет, так и при проведении кадастровых работ по уточнению границ.

При таких обстоятельствах решение от 18.07.2016 и апелляционное постановление от 19.10.2016, в части удовлетворения требований ООО «Энергос», не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела – установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 4 статьи 15, статья 71, пункт 2 части 4 статьи 170, пункт 12 части 2 статьи 271, части 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

При новом рассмотрении дела № А61-3862/2015 суду необходимо устранить допущенные нарушения, изложенные в тексте настоящего постановления, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, квалифицировать требования общества как иск об исправлении кадастровой ошибки в сведениях или об установлении границ земельного участка, уточнить процессуальный  статус органа кадастрового учета, установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку доводам участников спора, после чего разрешить его с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу 2 части 3 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов, в том числе по оплате государственной пошлины, разрешается судом, вновь рассматривающим дело, по правилам статьи 110 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2016 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу № А61-3862/2015 в части удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью «Энергос» отменить, в отмененной части дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

	В остальной части судебные акты оставить без изменения.

	Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Председательствующий							      Н.С. Мазурова 

Судьи										      В.Е. Епифанов

										      И.В. Сидорова