ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-402/2025

город Воронеж

22 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2025 года. В полном объеме постановление изготовлено 22 октября 2025 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Бугаевой О.Ю., судей Аришонковой Е.А.,  

 ФИО1,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зверевой М.А.,  

при участии в судебном заседании: 

от муниципального бюджетного учреждения «Острогожское»: ФИО2, представителя по доверенности № 3 от 13.02.2025, паспорт гражданина РФ, диплом;  

от Управления Федерального казначейства Воронежской области: ФИО3, представителя по доверенности № 31-18-05/9299 от 27.12.2023, служебное удостоверение № 3601797, диплом;  

от Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области: ФИО4, представителя по доверенности № 15 от 10.01.2025, паспорт гражданина РФ, диплом;  

от государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;  

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;  

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Острогожское» на решение  

Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2025 по делу № А14-402/2025 по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Острогожское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления от 14.10.2024 № 31-12- 24/21-5069 в части,  

третьи лица: государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное учреждение «Острогожское» (далее – заявитель, МБУ «Острогожское», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, УФК по Воронежской области, Управление) о признании недействительным представления от 14.10.2024 № 31-12-24/21-5069 в части указания на расходование средств в общей сумме 20 455 992 руб. 53 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета – 19 932 319 руб. 12 коп., на цели, не связанные с финансовым обеспечением реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (далее – ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис»), Администрация городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее – Министерство ЖКХ и энергетики ВО).  

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2025 по делу № А14-402/2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, МБУ «Острогожское» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование требований апелляционной жалобы МБУ  

«Острогожское» указывает на то, что отклонение от проекта в виде альбома – презентации «Бетонные сады Острогожска», который описывает концепцию развития данной общественной территории, представленного в составе конкурсной заявки, не является нарушением, так как указанная концепция является предварительной и не определяет весь объем необходимых работ для реализации проекта, все изменения, которые произошли в рамках реализации проекта направлены на улучшение конечного результата проекта. При это результаты по реализации проекта победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях достигнуты, основные условия, определенные конкурсной заявкой исполнены в полном объеме, проект в настоящее время реализован.  

Учреждение отмечает, что доказательств того, что муниципальный контракт № 0331600005923000001 от 02.05.2023 заключен МБУ «Острогожское» не для реализации проектных решений по комплексному благоустройству территорий (высадки деревьев и кустарников и пр.), равно как и доказательств расходования денежных средств на иные цели и объекты, Управлением не представлены.  

МБУ «Острогожское» со ссылкой на заключение автономной некоммерческой организации «Центр судебной экспертизы «Специалист» указывает, что изменения, внесенные автором проекта «Бетонные сады Острогожска», относительно Концепции, обоснованы, без доработки и разработки технических решений и внесения изменений, реализовать Концепцию не представлялось возможным.  

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по Воронежской области ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, отмечая, что заявителем не обеспечена реализация мероприятий в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. По мнению Управления, МБУ «Острогожское» допустило нецелевое использование бюджетных средств, выраженное в закупке товаров, не предусмотренных планировочными и архитектурными решениями проекта, альбомами основных схем и графическими материалами, приложенными к конкурсной заявке.  

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ГУП Воронежской области «Облкоммунсервис», Минстроя России, Министерства ЖКХ и энергетики ВО, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.  

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.  

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель МБУ «Острогожское» поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил его  

отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Представитель Управления Федерального казначейства Воронежской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Представитель Администрации городского поселения – город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы заявителя.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселений стали «Бетонные сады Острогожска» в г. Острогожск Воронежской области.  

28.12.2021 между Правительством Воронежской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации было заключено соглашение № 069-17-2022-071 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2022 году из федерального бюджета бюджету Воронежской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.  

Согласно пункту 3.3.6 соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется на реализацию проектов муниципальным образованиям - победителям конкурса согласно приложению № 5 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.  

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Воронежской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет 260 000 000 рублей (пункт 2.1 соглашения).  

Согласно приложению № 5 к соглашению № 069-17-2022-071 на реализацию проекта «Бетонные сады Острогожска» выделено из федерального бюджета 70 000 000 рублей.  

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 2065-р (далее - Распоряжение № 2065-р) в связи с удорожанием стоимости строительных материалов выделены Минстрою России дополнительные бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление Иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении  

муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - победители конкурса), для реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».  

На основании Распоряжения № 2065-р в пункт 2.1 Соглашения № 069-17-2022-071 внесены изменения дополнительным соглашением от 23.08.2022 № 069-17-2022-071/3, согласно которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Воронежской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Иной межбюджетный трансферт, составляет 426 388 100 рублей.  

Приложением № 3 к названному дополнительную соглашению внесены изменения в приложение № 5 к Соглашению № 069-17-2022-071, согласно которому на реализацию проекта «Бетонные сады Острогожска» дополнительно выделено за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации 70 564 200 рублей.  

Объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия по направлению расходов мероприятий по благоустройству усадьбы Ш-ных и прилегающей парковой зоны в д. Волково Мценского района Орловской области в рамках проекта создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2022 году, составил 64 300 000 руб.  

Исходя из пункта 4.3.5 соглашения, субъект РФ обязуется обеспечить реализацию мероприятий муниципальным образованием - победителем конкурса в соответствии с перечнем мероприятий, являющимся приложением № 6 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, на площади общественной территории.  

В соответствии с приложением № 6 муниципальное образование г. Острогожск в г. Острогожск реализует проект «Бетонные сады Острогожска». Ревитализация территории парка в Северном микрорайоне г. Острогожск. Площадь территории благоустраиваемого проекта 133 690 кв. м.  

Функциональные территории (зоны) проекта: 

1. зона вело-, бего- и лыжных маршрутов (высадка деревьев, опоры освещения тропинок, прокладка электросетей);  

2. зона для детского досуга (игровые площадки для детей младшего, среднего и старшего возрастов, карусели, качалки на пружине, прокладка электросетей, типовые МАФы);  

3. палуба с павильонами и навесами (амфитеатр, воркаут, выставочный павильон, деревянный настил, павильон кафе с навесами, прокат инвентаря, прокладка электросетей, типовые МАФы, тренажеры, устройство водоснабжения);  

4. парковка (опоры освещения, покрытие асфальтовое, прокладка  

электросетей);  

5. площадка для выгула собак, зооуголок (оборудование площадки, опоры освещения площадок, покрытие набивное, прокладка электросетей, типовые МАФы);  

6. поляна для наблюдения за звездами (армированный газон, демонтажные работы, опоры освещения, прокладка электросетей, типовые МАФы);  

7. спортивная зона (высадка деревьев, опоры освещения спортивных площадок, покрытие бетонное, покрытие резиновое, прокладка электросетей, типовые МАФы, экстрим рампа).  

26.01.2022 в целях финансового обеспечения расходных обязательств между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области и Администрацией городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области заключено соглашение № 20631101-1-2022-002 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету.  

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения № 20631101-1-2022-002 от 26.01.2022 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Острогожск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет 70 000 000 рублей.  

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 28.07.2022 № 2065-р (далее – распоряжение № 2065-р) в связи с удорожанием стоимости строительных материалов выделены Минстрою России дополнительные бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление Иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - победители конкурса), для реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».  

На основании распоряжения № 2065-р в пункт 2.1 соглашения № 069-17-2022-071 дополнительным соглашением от 23.08.2022 № 069-17-2022-071/3 внесены изменения, согласно которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Воронежской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет 426 388 100 рублей.  

Приложением № 3 к названному дополнительную соглашению внесены  

изменения в приложение № 5 к соглашению № 069-17-2022-071, согласно которому на реализацию проекта «Бетонные сады Острогожска» дополнительно выделено за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации 70 564 200 рублей.  

В силу внесения указанных изменений были также внесены изменения дополнительным соглашением от 20.09.2022 № 2063111-1-2022-002/2 в соглашение № 20631101-1-2022-002, согласно которым общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Острогожск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, составляет 140 564 200 рублей.  

Постановлением администрации городского поселения город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области № 409 от 31.10.2022 утвержден Порядок предоставления субсидии на иные цели МБУ «Острогожское» в целях реализации проекта «Бетонные сады Острогожска» (далее – Порядок № 409).  

В соответствии с Порядком № 409 между Администрацией и МБУ «Острогожское» заключено соглашение от 08.11.2022 № 20-2022-071278 о предоставлении из бюджета городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области МБУ «Острогожское» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее – соглашение № 20-2022-071278).  

Согласно пункту 1.1 соглашения № 20-2022-071278, предметом соглашения является предоставление МБУ «Острогожское» из бюджета городского поселения - город Острогожск в 2022 году субсидии в целях достижения результатов федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» для реализации проекта «Бетонные сады Острогожска» на территории городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области для реализации проекта «Бетонные сады Острогожска» на территории городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области.  

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения № 20-2022-071278 субсидия предоставляется Учреждению в размере 70 564 200 руб.  

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 соглашения № 20-2022-071278 Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением администрации городского поселения – город Острогожск № 408 от 31.10.2022, и настоящим соглашением на осуществление выплат, указанных в сведениях.  

Лимиты бюджетных обязательств в размере 70 564 200 руб. доведены своевременно, бюджетные средства перечислялись в соответствии с условиями соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.  

Управлением Федерального казначейства по Воронежской области в  

период с 26.08.2024 по 06.09.2024 в отношении МБУ «Острогожское» проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».  

В ходе проверки было выявлено, что в проверяемый период МБУ«Острогожское» допущены следующие нарушения:  

1) в нарушение требований абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), абзаца пятого пункта 30 Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований – победителей всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (далее – Правила № 237), пункта 1.5 Порядка № 409, пункта 1.1, подпункта 4.3.2 соглашения № 20-2022-071278, МБУ «Острогожское» в 2023 году допущено расходование, средств на цели, не связанные с финансовым обеспечением реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса в общей сумме 20 455 992 рубля 53 копейки, в том числе за счёт средств федерального бюджета - 19 932 3191 рублей 12 копеек;  

2) в нарушение требований, установленных абзацем 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.3.4. соглашения № 20-2022-071278 МБУ «Острогожское» в 2023 году допущено 2 факта несвоевременного предоставления в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в форме электронного документа отчётов, а именно:  

- отчёт о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на 01.01.2023 предоставлен в администрацию городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области 12.07.2023;  

- отчёт о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия по состоянию на 01.04.2023 предоставлен в администрацию городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области 12.07.2023.  

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки МБУ «Острогожкое» от 09.09.2024 (т. 1 л.д. 25-45).  

На основании выявленных нарушений УФК по Воронежской области вынесло представление от 14.10.2024 № 31-12-24/21-5069 (т. 1 л.д. 20-22), в  

соответствии с которым МБУ «Острогожское» требуется:  

1. устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления путем возмещения средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, израсходованных с нарушением норм бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, в доход бюджета городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области, с последующим перечислением в доход бюджета Воронежской области и далее в доход федерального бюджета в сумме 19 932 319 руб. 12 коп., в срок до 01.07.2025;  

2. принять меры по устранению причин и условий всех выявленных нарушений, в срок до 01.07.2025.  

МБУ «Острогожское» полагая, что представление от 14.10.2024 № 31-12-24/21-5069 в части пункта 1 является незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.  

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.  

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового  

контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.  

Согласно положениям пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю его органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания. Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).  

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092.  

МБУ «Острогожское», получив бюджетные средства, стало участником расходов бюджета и в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ - объектом финансового контроля (составной частью бюджетных правоотношений), приобретя статус субъекта бюджетных правоотношений.  

В силу изложенного, у УФК по Воронежской области имелись правовые основания для проведения проверки в отношении МБУ «Острогожское» в части соблюдения им бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, обуславливающих использование бюджетных средств.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.  

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным  

администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:  

- нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;  

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;  

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;  

- нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов. 

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).  

В силу пункта 30 Правил № 237, средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены муниципальные образования - победители конкурса, в виде иных межбюджетных трансфертов. Целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.  

Как следует из подпунктов «г» и «е» пункта 17 Правил № 237, в состав конкурсной заявки входят альбом с основными схемами и графическими материалами, требования к содержанию которого устанавливаются федеральной комиссией; презентация, содержащая основные изображения и схемы.  

В силу пункта 34 Правил № 237 иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого Минстроем России  

и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа.  

31.08.2017 постановлением Правительства Воронежской области № 679 утверждена государственная программа Воронежской области «Формирование современной городской среды Воронежской области». Приложением № 7.3 к государственной программе утвержден перечень объектов, проекты которых стали победителями Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, в том числе объект «Бетонные сады Острогожска», в г. Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области.  

Согласно пунктом 6.4 Правил предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, являющихся приложением № 10 к государственной программе Воронежской области «Формирование современной городской среды Воронежской области», нарушение условий и порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов влечет возврат в доход областного бюджета сумм средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов, в бесспорном порядке в течение 30 календарных дней.  

В силу пункта 1.5 Порядка № 409 субсидию на иные цели МБУ «Острогожское» необходимо использовать на выполнение работ по объекту «Бетонные сады Острогожска».  

В соответствии с подпунктом 4.3.2 пункта 4.3 соглашения № 20-2022-071278 Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением администрации городского поселения – город Острогожск № 409 от 31.10.2022, и настоящим соглашением на осуществление выплат, указанных в сведениях.  

Таким образом, средства субсидии, предоставленные в рамках исполнения соглашения № 20-2022-071278, в соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 30 Правил № 237 и пункта 1.5 Порядка № 409 должны быть направлены на выполнение работ, предусмотренных проектом создания комфортной городской среды «Бетонные сады Острогожска», предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.  

Работы по реализации проекта «Бетонные сады Острогожска» 2 этап производились ГУП Воронежской области «Облкоммунсрвис» на основании заключенного между МБУ «Острогожское» и ГУП Воронежской области «Облкоммунсрвис» муниципального контракта № 0331600005923000001 от 02.05.2023.  

В ходе проведения проверки УФК по Воронежской области путем  

сравнения видов и объемов выполненных работ установлено следующее.  

Разделом 3 «Озеленение» таблицы «Укрупненный расчет затрат на реализацию проектных решений по комплексному благоустройству территорий с указанием источников финансирования», входящей в состав конкурсной заявки победителя конкурса (раздел 5), предусмотрена посадка 300 шт. деревьев стоимостью 3 100 руб. за единицу.  

Фактически, согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 4-3 от 29.09.2024 высажено 846 деревьев.  

Таким образом, высажено 546 деревьев, не предусмотренных конкурсной заявкой.  

Согласно акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 4-3 от 29.09.2024 стоимость работ по посадке деревьев составила 970 240,95 руб., то есть за 1 саженец – 1 146,81 руб.  

Стоимость саженцев составила: лиственница европейская в количестве 206 шт. – 1 472 900 руб. (по 7 150 руб. за 1 шт.); клен Роял Ред в количестве 52 шт. – 972 400 руб. (по 18 700 руб. за 1 шт.); сумах оленерогий в количестве 236 шт. – 1 770 000 руб. (по 7 500 руб. за 1 шт.); катальпа в количестве 47 шт. – 282 000 руб. (по 6 000 руб. за 1 шт.); дуб черешчатый в количестве 5 шт. – 21 500 руб. (по 4 300 руб. за 1 шт.).  

Общая сумма средств на посадку деревьев, не предусмотренных конкурсной заявкой, составила 5 144 958,26 руб.  

Создание живых изгородей, клумбы, посев газона и луговых трав конкурсной заявкой не предусмотрено.  

Между тем, как следует из актов приемки выполненных работ по форме КС-2 № 3-1 от 22.09.2024 № 4-3 от 29.09.2024 ГУП Воронежской области «Облкоммунсрвис» выполнило, а МБУ «Острогожское» приняло указанные виды работ на общую сумму 8 850 689,05 руб. (по акту № 3-1 от 22.09.2024 на сумму 7 545 951,22 руб., по акту № 4-3 от 29.09.2024 на сумму 1 304 737,83 руб.).  

Кроме того, согласно таблице «Укрупненный расчет затрат на реализацию проектных решений по комплексному благоустройству территорий с указанием источников финансирования», входящей в состав конкурсной заявки победителя конкурса (раздел 5) затраты на песчаное покрытие предусмотрены в объеме 178 м2, однако, согласно актам о приемке выполненных работ фактически песчаное покрытие было обустроено на 1420 м2. Стоимость песчаного покрытия, не предусмотренного конкурсной заявкой, составила 168 019,01 руб.  

Резиновое покрытие предусмотрено в размере 1 376 м2, фактически было уложено на площади 2 680 м2, в связи с чем сумма затрат, не предусмотренных конкурсной заявкой составила 620 261,22 руб.  

Искусственный газон не предусмотрен конкурсной заявкой, между тем, стоимость работ по оборудованию искусственного газона составила в общей сумму 2 394 892 руб.  

Затраты на приобретение перголы «Гарда», скамьи «Бокс», шезлонгов «Мистраль» (одно- и двухместные), вазонов «Магнолия», урн «Монолит» не  

предусмотрены конкурсной заявкой, однако согласно актам выполненных работ от 12.09.2023, 29.09.2023 подрядчик произвел установку перголы «Гарда» на общую сумму 579 863 руб., скамьи «Бокс» на общую сумму 1 884 706 руб., шезлонгов «Мистраль» на общую сумму 528 917 руб., вазонов «Магнолия» на общую сумму 49 500 руб., урн «Монолит» на сумму 581 970 руб.  

Таким образом, МБУ «Острогожское» в 2023 году допущено расходование средств, на цели не связанные с финансовым обеспечением реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренной конкурсной заявкой победителя конкурса в общей сумме 20 455 992,53 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 19 932 319,12 руб.  

Возражая против вмененных нарушений, МБУ «Острогожское» указывает, что отклонение от проекта в виде альбома – презентации «Бетонные сады Острогожска», который описывает концепцию развития данной общественной территории, представленного в составе конкурсной заявки, не является нарушением, так как указанная концепция является предварительной и не определяет весь объем необходимых работ для реализации проекта, все изменения, которые произошли в рамках реализации проекта направлены на улучшение конечного результата проекта.  

Согласно пункту 30 Правил № 237 средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются в целях обеспечения реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.  

Согласно форме заявки на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденной протоколом заседания федеральной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, к архитектурным решениям относятся, в частности: схемы и изображения, иллюстрирующие предложения по благоустройству территории, архитектурные решения, расположение малых архитектурных форм, павильонов, иного оборудования; схема покрытий, с указанием типов покрытий, предусмотренных проектом; схема решений по освещению территории, благоустраиваемой в рамках проекта.  

В составе конкурсной заявки содержится таблица «Укрупненный расчет затрат на реализацию решений по комплексному благоустройству территорий с указанием источников финансирования», исходя из которой сформирована стоимость заявляемого проекта.  

Приложением № 6 к соглашению № 069-17-2022-071, заключенного между Правительством Воронежской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации определен «Перечень по обеспечению реализации проектов-победителей конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды».  

Согласно разделу 4 приложения № 6 к соглашению № 069-17-2022-071 в рамках реализации проекта предусмотрено, в том числе установка «Типовых  

МАФов».  

В соответствии с таблицей «Укрупненный расчет затрат на реализацию проектных решений по комплексному благоустройству территорий с указанием источников финансирования» конкурсной заявкой определено 3 вида типовых МАФов: скамья со спинкой «Лонг», урна для мусора «Вокзал», шезлонг «Кантри».  

Применение иных МАФов предусматривает изменение основных архитектурных и дизайнерских решений, что противоречит пункту 6.1.4 соглашения № 069-17-2022-071.  

Согласно разделу 4 приложения № 6 к соглашению № 069-17-2022-071 в рамках реализации проекта в спортивных зонах предусматривается устройство «Покрытия бетонного» и «Покрытия резинового». Устройство искусственного газона не предусмотрено.  

Устройство живых изгородей разделом 4 приложения № 6 к соглашению № 069-17-2022-071 также не предусмотрено. Трехкратное увеличение  

количества высаживаемых деревьев, равно как и восьмикратное увеличение площади песчаного покрытия свидетельствует о значительном изменении функционального зонирования и основных планировочных решений, что также противоречит пункту 6.1.4 соглашения № 069-17-2022-071.  

Заявитель, принимая решение о высадке дополнительных 546 деревьев не предусмотренной конкурсной документацией, не обосновал необходимость увеличения объема зеленых насаждений, песчаного покрытия, равно как и не обосновал необходимость укладки искусственного газона, установки пергола «Гарда», скамьи «Бокс», шезлонгов «Мистраль», вазонов «Магнолия», урн «Монолит», не предусмотренных конкурсной заявкой, взаимен утвержденных типовых МАФов.  

Между тем, заключив соглашение № 20-2022-071278, Учреждение приняло на себя обязанности использовать субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, утвержденными постановлением администрации городского поселения – город Острогожск № 409 от 31.10.2022, и настоящим соглашением на осуществление выплат, указанных в сведениях.  

Дополнительные соглашения к соглашению от 08.11.2022 № 20-2022-071278 в части внесения изменений в проектную документацию, не заключались.  

Доказательств, свидетельствующих о согласовании МБУ «Острогожское» с Администрацией городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области изменений в проектной документации, материалы дела не содержат. При этом ссылка заявителя на согласование изменений со стороны разработчика конкурсной заявки, в отсутствие согласования со стороны Администрация городского поселения - город Острогожск Острогожского муниципального района Воронежской области не является надлежащим доказательством внесения изменений в проектную документацию.  

При таких обстоятельствах, выводы УФК по Воронежской области, изложенные в пункте 1 мотивировочной части представления № 31-12-24/21-5069 от 14.10.2024 являются обоснованными.  

Доводы МБУ «Острогожское» о необоснованном отклонении ходатайства о назначении экспертизы по делу судом апелляционной инстанции отклоняются.  

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.  

По смыслу вышеуказанной нормы права судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.  

В соответствии с пунктом 8 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 23) вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.  

Между тем, предложенные к постановке эксперту вопросы относительно обоснованности изменений, внесенных автором проекта «Бетонные сады Острогожска» фактически вытекают из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2018 № 237, не требуют специальных познаний и могут быть разрешены судом по результатам оценки совокупности представленных в материалы дела доказательств.  

С учетом вышеизложенного, ходатайство МУП «Острогожское» о назначении по делу судебной экспертизы обоснованно отклонено судом области.  

Ссылка заявителя на заключение специалиста от 14.03.2025 № 2025/01-07 АНО «Центр судебной экспертизы «Специалист» отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума ВАС РФ № 23 заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не может признаваться экспертным заключением по рассматриваемому делу. Кроме того, на разрешение специалиста были поставлены вопросы права и правовых последствий оценки доказательств, в связи с чем апелляционный суд не может признать его иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, в том числе предусмотренных статьей 270 АПК РФ.  

Таким образом, решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2025 по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Расходы за рассмотрение апелляционной жалобы в виде государственной пошлины в сумме 30 000 руб. в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.05.2025 по делу № А14-402/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения «Острогожское» – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья О.Ю. Бугаева  

Судьи Е.А. Аришонкова  

 ФИО1