АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА 

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, 

официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-161596/22

19 июля 2023 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 19 июля 2023 года.  

Арбитражный суд Московского округа в составе:  

председательствующего-судьи Кузнецова В.В., судей: Петропавловской Ю.С., Шевченко Е.Е., 

при участии в заседании:  от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.10.2022;  

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 15.05.2023;  от третьего лица: представитель не явился, извещен;  

рассмотрев 05 - 12 июля 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя - АО «ПРИМОРЗОЛОТО» на решение от 27 декабря 2022 года Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 29 марта 2023 года Девятого арбитражного апелляционного суда 

по делу № А40-161596/22  по заявлению АО «ПРИМОРЗОЛОТО»  

об оспаривании решения  к Роснедрам,  

третье лицо: ООО «ВОСТОК ИНВЕСТ»,  

УСТАНОВИЛ:

АО «ПРИМОРЗОЛОТО» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд  города Москвы с заявлением к Роснедрам о признании незаконным решения о  досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного АО  «ПРИМОРЗОЛОТО» на основании лицензии ВЛВ 02139 БР, оформленного  протоколом от 25.04.2022 № ДД-04-56/8-Д.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ВОСТОК ИНВЕСТ».  

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2022 года в  удовлетворении заявленных требований отказано.  

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта  2023 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО  «ПРИМОРЗОЛОТО» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение  и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой  инстанции.  

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными,  как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального  права.  

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени  рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда  кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для  рассмотрения дела в его отсутствие.  

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя  поддержал доводы кассационной жалобы.  

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения  кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав  лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для  изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.  

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и  апелляционной инстанций, Роснедрами в соответствии с подпунктами 2 и 3 части 2  статьи 20 и статьей 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее - Закон о недрах) принято решение о досрочном прекращении права  пользования недрами, предоставленного обществу на основании лицензии ВЛВ 02139  БР, оформленное протоколом от 25.04.2022 № ДД-04-56/8-Д.  

Общество, полагая, что указанное решение нарушает нормы Закона о недрах,  а также его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд города  Москвы с соответствующим заявлением.  

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды первой и  апелляционной инстанций, с учетом положений статей 4, 198 и 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, статей 20 и 21 Закона о недрах, а  также совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации» правомерно исходили из следующего.  

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в  пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде  лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на  пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в  ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее  оговоренных условий.  

Суды отметили, что выполнение условий, установленных лицензией,  своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является  обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22  Закона о недрах.  

Судами установлено, что общество являлось владельцем лицензии на право  пользования недрами ВЛВ 02139 БР, выданной с целью геологического изучения,  разведки и добычи рудного золота на месторождении Глухое в Красноармейском  муниципальном районе Приморского края. Дата регистрация лицензии - 25.01.2012.  Срок окончания действия лицензии - 24.01.2037. Условия пользования недрами  установлены в приложении № 1 к лицензии ВЛВ 02139 БР (с учетом дополнения № 1  к лицензии от 02.09.2015).  

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами  установлены статьей 20 Закона о недрах.  

Порядок принятия Роснедрами решений о досрочном прекращении права  пользования недрами на момент возникновения спорных правоотношений  устанавливался Административным регламентом Федерального агентства по  недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению  выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения  изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также  переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов,  решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права  пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от  29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент, утратил силу с 01.01.2022).  

Согласно подпункту 4 пункта 95 Административного регламента, основанием  для начала осуществления процедуры досрочного прекращения права пользования  недрами, в том числе являются данные, полученные при осуществлении полномочий  Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия  решений о досрочном прекращении права пользования недрами.  

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента, в целях  обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов,  связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права  пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно  действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права  пользования недрами.  

Так, суды установили, что 19.03.2020 состоялось заседание Комиссии по  рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками  недр (далее - Комиссия), на котором рассмотрен вопрос о возможном досрочном  прекращении права пользования недрами общества по лицензии ВЛВ 02139 БР  (протокол от 24.03.2020 № СА-04-56/3-д).  

В ходе заседания Комиссии установлено, что в соответствии с пунктом 4.1.3  условий пользования недрами подготовка и утверждение в установленном порядке  проекта работ по разведке месторождения, получившего положительное заключение  экспертизы в соответствии с Законом о недрах, осуществлялся не позднее 12 месяцев  после предоставления отчета по результатам поисков и оценки. При этом обществом  проект разведочных работ не подготовлен и на экспертизу не представлен.  

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права  пользования недрами обществу по лицензии ВЛВ 02139 БР выдано уведомление  Роснедр от 25.03.2020 № СА-04-31/4883 о допущенных пользователем недр  нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений в  течение 6 месяцев.  

В соответствии с пунктом 4 приложения № 4 «Особенности применения  разрешительных режимов, предусмотренных законом Российской Федерации «О  недрах» к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440  «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении  разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» и приказом Роснедр от 30.06.2020   № 253 срок устранения нарушений продлен на 12 месяцев.  

Таким образом, срок устранения нарушений, указанный в письменном  уведомлении, истек 15.04.2021.  

В соответствии с уведомлением, пользователю недр необходимо было  устранить нарушение следующего условия пользования недрами: пункт 4.1.3 -  подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по разведке  месторождения, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии  с Законом о недрах не позднее 12 месяцев после предоставления отчета по  результатам поисков и оценки.  

Судами принято во внимание, что 01.01.2022 Административный регламент  утратил силу, Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе  досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и  ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России   № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее - Порядок № 743/08).  

Судами установлено, что 14.04.2022 проведено заседание Комиссии Роснедр,  на котором повторно рассмотрены материалы о возможном досрочном прекращении  права пользования недрами общества.  

При принятии решения Комиссией Роснедр принято во внимание, что ранее  выданное Роснедрами уведомление не исполнено.  

Данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр и содержащие  основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или  ограничении права пользования недрами, являются самостоятельным основанием для  начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в  соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка № 743/08.  

Согласно пункту 34 Порядка № 743/08, решение о досрочном прекращении  права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам  рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования  недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка   № 743/08.  

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить  право пользования недрами общества, оформленное протоколом заседания Комиссии  от 24.04.2022 № ДД-04-56/8-Д.  

Таким образом, суды правомерно заключили, что все действия Роснедр по  реализации процедуры досрочного прекращения права пользования недрами  совершены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о  недрах, основания для признания решения Комиссии Роснедр незаконным  отсутствуют.  

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды  правомерно руководствовались статьей 20 Закона о недрах в редакции,  действовавшей в момент принятия решения.  

Судами установлено, что оспариваемое в рамках настоящего дела решение  Комиссии Роснедр, оформленное протоколом заседания Комиссии от 25.04.2022 №  ДД-04-56/8-Д, издано на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах,  согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено,  приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае  нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.  

Так, обществом допущено нарушение пункта 4.1.3 условий пользования  недрами по лицензии ВЛВ 02139 БР.  

В соответствии с пунктом 4.1.3 условий пользования недрами, подготовка и  утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения,  получившего положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о  недрах, осуществляются не позднее 12 месяцев после предоставления отчета по  результатам поисков и оценки.  

С учетом положений пункта 12.1 условий пользования недрами суды  правомерно отметили, что невыполнение указанного обязательства является  основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования  недрами по пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что прогнозные ресурсы  рудного золота месторождения Глухое по состоянию на 01.01.2011 составляют по  центральной части по категории Pi - 27,5 т. (протокол НТС МПР РФ от 05.11.2003), на  флангах - по категории Pi - 11,8 т. и по категории Pi - 29,3 т. (протокол НТС  Приморнедра от 22.12.2010).  

Пользователем недр подготовлен проект на производство поисково-оценочных работ на рудное золото на месторождении Глухое в 2012-2015 годах,  получивший положительное заключение Дальневосточного территориального  отделения ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 27.08.2012 № 104.12-ХБ. Завершение работ  по проекту - 31.12.2015.  

По результатам проведенных работ пользователем недр подготовлены  материалы «Подсчет запасов рудного золота на месторождении Глухое по состоянию  на 01.04.2016» по итогам проведения поисково-оценочных работ.  

Согласно протоколу ТКЗ по Приморскому краю от 29.09.2016 № 518, отчет  «Подсчет запасов рудного золота на месторождении Глухое по состоянию на  01.04.2016» отклонен в связи с несоответствием по полноте, достоверности и  содержанию материалов Требованиям к составу и правилам оформления  представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов  твердых полезных ископаемых, утвержденным приказом Минприроды России от  23.05.2011 № 378.  

При этом пользователю недр рекомендовано выполнить работы,  предусмотренные «Проектом на производство поисково-оценочных работ на рудное  золото на месторождении Глухое» и при дальнейшем представлении материалов на  государственную экспертизу учесть замечания, отмеченные экспертизой и  внештатными экспертами.  

Суды обоснованно отметили, что проектная документация по продолжению  работ по поиску и оценке обществом не подготовлена, запасы полезных ископаемых в  настоящее время не утверждены.  

В свою очередь, как указали суды, в нарушение пункта 4.1.3 условий  пользования недрами по лицензии ВЛВ 02139 БР обществом проект разведочных  работ на лицензионном участке не подготовлен, в установленном статьей 36.1 Закона  о недрах порядке на экспертизу не представлен.  

Также судами принято во внимание, что решение Комиссии Роснедр  рекомендовать начать процедуру досрочного прекращения права пользования  недрами общества и направить письменное уведомление о возможном досрочном  прекращении права пользования недрами сроком на 6 месяцев для устранения  указанного нарушения с учетом изложенного принято на основании указанных выше  обстоятельств.  

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суды  обоснованно исходили из того, что на дату повторного рассмотрения материалов  Комиссией установлено следующее.  

Так, согласно данным ФГИС «АСЛН», иная проектная документация, в том  числе на проведение разведочных работ на экспертизу, не поступала, материалы по  

результатам проведенных поисково-оценочных работ не представлялись (кроме  вышеуказанных).  

При этом суды указали, что согласно данным государственной статистической  отчетности по форме 2-ЛС за 2016-2019 годы, пользователем недр проводились в  отсутствие проектной документации следующие работы:  

2016 год - электроразведочные работы 5,8 км2; магниторазведочные работы 3  км2; геофизические исследования скважин 2,16 тыс.м; механическое колонковое  бурение 2.400 м; поверхностные горные работы 21.500 м3;  

2017 год - геофизические исследования скважин 2,6 тыс.м; механическое  колонковое бурение 2.900 м; поверхностные горные работы 21.500 м3;  

2018 год - электроразведочные работы 2,8 км2; геофизические исследования  скважин 2,16 тыс.м; механическое колонковое бурение 2.400 м; поверхностные  горные работы 21.500 м3;  

2019 год - сведения о проводимых работах отсутствуют. 

За 2020-2021 годы государственная статистическая отчетность по форме 2-ЛС  во ФГИС «АСЛН» не представлена.  

Таким образом, суды обоснованно отметили, что нарушение пункта 4.1.3  условий пользования недрами не устранено.  

Учитывая вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к правомерному выводу о законности действий Роснедр.  

Довод общества о том, что срок подготовки и утверждения проекта работ по  разведке месторождения до прохождения государственной экспертизы запасов  полезных ископаемых не наступил, обоснованно отклонен судами, поскольку пункт  4.1.2 условий пользования недрами обязывал недропользователя представить на  государственную экспертизу материалы по результатам поисков и оценки  месторождений полезных ископаемых, что и выполнено обществом в 2016 году.  

Суды установили, что общество, согласно данным ФГИС «АСЛН», с 2016 года  не предпринимало попыток представления нового отчета по подсчету запасов рудного  золота на месторождении Глухое.  

Суды отметили, что общество ссылалось на то, что порядок проведения  государственной экспертизы запасов полезных ископаемых регламентировался  

приказом Роснедр от 05.11.2020 № 485 «Об утверждении Административного  регламента предоставления Федеральным агентством по недропользованию  государственной услуги по организации проведения государственной экспертизы  запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о  предоставляемых в пользование участках недр» (далее - Приказ № 485).  

Между тем, данный довод правомерно отклонен судами в связи со  следующим.  

Исходя из пункта 2 Приказа № 485, настоящий приказ вступает в силу со дня  признания утратившим силу приказа Минприроды России от 10.01.2018 № 4 «Об  утверждении Административного регламента предоставления Федеральным  агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения  государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической,  экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование  участках недр» (далее - Приказ № 4).  

Приказ № 4 признан утратившим силу приказом Минприроды России от  12.04.2021 № 254 «О признании утратившим силу приказа Министерства природных  ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 января 2018 г. № 4».  

Учитывая, что отчет «Подсчет запасов рудного золота на месторождении  Глухое по состоянию на 01.04.2016» представлен обществом в 2016 году, а Приказ   № 485 вступил в законную силу в 2021 году, суды правомерно указали, что общество  применяет норму, не подлежащую применению.  

Порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных  ископаемых, геологической, экономической и экологической информации  предоставляемых в пользование участках недр, размер и порядок взимания платы за  проведение на момент принятия решения регламентировался Положением о  государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической,  экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование  участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005   № 69 (далее - Положение).  

Довод общества о том, что оно предприняло попытку представления на  государственную экспертизу материалов по результатам поисков и оценки  месторождений полезных ископаемых, обоснованно отклонен судами.  

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции от 27.12.2019),  государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального  комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных  ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и  для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за  пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки  достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных  ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.  

В силу пункта 14 Положения, результаты государственной экспертизы  излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в  течение 5 дней с даты подписания утверждается Роснедрами.  

Согласно пункту 16 Положения, заключение государственной экспертизы  должно содержать, в том числе, выводы о достоверности и правильности оценки  количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, о геологической,  технологической, экономической обоснованности предельных значений  эксплуатационных кондиций для подсчета запасов, об обоснованности переоценки  запасов полезных ископаемых по результатам геологического изучения, разработки  месторождений, об обоснованности постановки на государственный баланс запасов  полезных ископаемых, а также внесения в этот баланс изменений, связанных с  оперативным учетом изменения запасов и другое.  

Как обоснованно отметили суды, выводы, изложенные в утвержденном  протоколом от 29.09.2016 № 518 заключении Хабаровского филиала ФБУ «ГКЗ»,  прямо указывают на существенные нарушения обществом требований проектной  документации, что повлекло за собой отклонение отчета «Подсчет запасов рудного  золота на месторождении Глухое по состоянию на 01.04.2016».  

Так, суды установили, что согласно: 

- восьмому абзацу страницы 8 заключения, представленные в отчете  материалы недостаточны для обоснования произведенного подсчета запасов и  

определения подготовленности месторождения для промышленного освоения.  Несмотря на предоставление материалов на экспертизу, экспертная комиссия считает,  что оснований для подсчета запасов и предоставления материалов на экспертизу не  имеется, так как геологоразведочные работы, предусмотренные проектом, на  месторождении не проводились;  

- второму абзацу страницы 9 заключения, сведения о геологическом строении  района работ и месторождения Глухое приведены по материалам предшественников;  

- пятому абзацу страницы 11 заключения, перспективы прироста запасов на  месторождении и расширения сырьевой базы на лицензионной площади  значительны. При грамотном проведении геологоразведочных работ вероятность  обнаружения крупного золоторудного месторождения высока;  

- третьему абзацу страницы 12 заключения, авторами отчета «Подсчет запасов  рудного золота на месторождении Глухое по состоянию на 01.04.2016» проведена  переинтерпретация материалов предшественников. Повторное рассмотрение ранее  представленных методик работ, по мнению экспертной комиссии, нецелесообразно;  

- второму абзацу страницы 14 заключения, полнота изученности  вещественного состава месторождения не соответствует оценочной стадии, а  приведенные авторами отчета данные о типах руд и способах их обогащения  базируются на данных ранее проведенных работ. Практически остались  неизученными первичные, неокисленные руды месторождения, в которых и  сосредоточены основные запасы металла;  

- пятому абзацу страницы 16 заключения, экспертная комиссия считает, что  принятый способ подсчета запасов не соответствует особенностям геологического  строения месторождения, а категория запасов не соответствует степени  геологической изученности. Подсчет запасов по категории Сг, базирующийся на  материалах ранее проведенных работ, следует признать неправомерным.  

Таким образом, суды обоснованно отметили, что отчет «Подсчет запасов  рудного золота на месторождении Глухое по состоянию на 01.04.2016» отклонен ФБУ  «ГКЗ» по вине общества.  

Суды указали, что общество ссылалось на то, что на официальном сайте  Роснедр опубликованы разъяснения о последовательности осуществления  

мероприятий после получения лицензии на геологическое изучение недр, разведки и  добычи полезных ископаемых.  

Согласно частям 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в  пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде  лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на  пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в  ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее  оговоренных условий.  

Суды правомерно отметили, что выполнение условий, установленных  лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами  является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2  статьи 22 Закона о недрах.  

Из анализа указанных норм Закона о недрах следует, что недропользователь,  заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное  соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, принимает на  себя обязательства по его исполнению.  

Довод общества о том, что оно осуществляло мероприятия по продолжению  работ по поиску и оценке месторождений в период с 2017 года по 2020 год,  обоснованно отклонен судами, поскольку работы проводились в отсутствие  утвержденной проектной документации.  

В соответствии с частью 4 статьи 36.1 Закона о недрах, региональное  геологическое изучение недр, геологическое изучение недр, включая поиски и оценку  месторождений полезных ископаемых, разведка месторождений полезных  ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств пользователей недр,  проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза  которой организуется федеральным органом управления государственным фондом  недр или его территориальными органами и проводится государственным казенным  учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления  государственным фондом недр или его территориальных органов, за счет средств  заявителей.  

Так, судами установлено, что согласно «Проекту на производство поисково-оценочных работ на рудное золото на месторождении Глухое в 2012-2015 годах»  проведение работ предусматривалось в период с 01.04.2012 по 31.12.2015.  

Довод общества о несоразмерности санкций за нарушение условий  пользования недрами, обоснованно отклонен судами, так как прямо противоречит  пунктам 11 и 12.1 условий пользования недрами, содержащих положения о  досрочном прекращении права пользования недрами в случае наличия нарушений,  допущенных обществом.  

Как указали суды, процедура досрочного прекращения права пользования  недрами по лицензии направлена на защиту интересов государства в части  обеспечения рационального и комплексного использования недр.  

Таким образом, суды обоснованно отметили, что при исполнении Роснедрами  государственной функции по осуществлению процедуры досрочного прекращения  права пользования недрами принятие решения не ставится в зависимость от наличия  или отсутствия вины пользователя недр, а также от имеющихся фактов привлечения  недропользователя к административной ответственности.  

При таких обстоятельствах доводы общества обоснованно признаны судами  несостоятельными.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2018 № 2914-р  утверждена Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до  2035 года (далее - Стратегия).  

Согласно II разделу Стратегии, по количеству и качеству балансовых запасов  минерального сырья в России (с учетом наличия или отсутствия геологических  перспектив наращивания минерально-сырьевой базы) все значимые для экономики  страны полезные ископаемые можно разделить на три группы. Ко второй группе  относятся полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно  обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года. К  данной группе относится золото.  

Суды указали, что, выдавая лицензию на право пользования недрами,  государство, как собственник недр, предполагает соблюдение сроков, эффективное  пользование недрами, в том числе своевременное осуществление добычных работ.  

Кроме того, государство предполагает получение налоговых отчислений на добычу  полезных ископаемых. Соблюдение недропользователями требований по  рациональному использованию и охране недр - неотъемлемое условие обеспечения  устойчивого, эффективного и безопасного воспроизводства минерально-сырьевой  базы.  

Учитывая изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к  правомерному выводу о наличии у Роснедр законных оснований для принятия  оспариваемого приказа, в связи с чем отказали обществу в удовлетворении  заявленных требований.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы  судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными  при правильном применении норм материального и процессуального права, с  установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для  правильного разрешения спора по существу.  

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права  судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны  на неверном толковании этих норм.  

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и  оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов  кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают  правильности принятых по делу судебных актов.  

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле  доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий  суда кассационной инстанции.  

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и  процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами  судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной  инстанции не выявлено.  

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или  отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.  

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2022 года и  постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 года по  делу № А40-161596/22 оставить без изменения, кассационную жалобу АО  «ПРИМОРЗОЛОТО» - без удовлетворения.  

Председательствующий-судья В.В. Кузнецов  

Судьи Ю.С. Петропавловская 

Е.Е. Шевченко