АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10739/2021

25 июня 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2024

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2024 

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 05.06.2024, дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области 

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, выраженного в письме от 03.11.2021 № 354, 

об обязании Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с ООО «Защитное-Юг» договор купли-продажи земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 

к Администрации муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области 

о признании незаконным действия Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, по отказу в заключении с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113, 76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, изложенного в письме от 09.11.2021 № 368; 

об обязании Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договор купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, 

третьи лица: ИП - ФИО1 КФХ ФИО2 (третье лицо по первому требованию), ИП - ФИО1 КФХ ФИО3

В судебном заседании приняли участие представители: 

от ООО «Защитное-Юг»: ФИО4 по доверенности от 13.10.2023 (срок действия до 21.09.2024), паспорт, диплом; 

от ИП - ФИО1 КФХ ФИО2: ФИО5 по доверенности от 14.03.2023 (срок действия до 14.03.2025), представлен паспорт, диплом;

от Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствие со ст. 123 АПК РФ;

от ИП – ФИО1 КФХ ФИО3: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствие со ст. 123 АПК РФ.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, выраженного в письме от 03.11.2021 № 354, об обязании Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с ООО «Защитное-Юг» договор купли-продажи земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Определением от 06.12.2021 заявление ООО «Защитное-Юг» принято к производству.

Одновременно ООО «Защитное-Юг» подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде наложения запрета Администрации Бунинского сельского совета Солнцевского района Курской области на все действия по распоряжению 18 земельными долями площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения – на площади 3385930 кв. м. с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет; о запрещении Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии совершать регистрационные действия в отношении вышеуказанных земельных долей.

Определением от 06.12.2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области совершать действия по распоряжению 18 земельными долями площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области совершать регистрационные действия в отношении 18 земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет.

Определением от 13.01.2022 арбитражный суд в порядке ст.ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ИП - Главу КФХ ФИО2, ИП - Главу КФХ ФИО3

На рассмотрении суда находилось ходатайство ИП - ФИО1 КФХ ФИО2 от 10.02.2022 об объединении дел в одно производство.

Так согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) в производстве Арбитражного суда Курской области находилось дело № А35-285/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя - ФИО1 КФХ ФИО2 к администрации муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области о признании незаконным действий администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области по отказу в заключении с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, изложенного в письме от 09.11.2021 № 368.

В соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Определением от 04.03.2022 дела № А35-10739/2021 и № А35-285/2022 объединению в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением от 02.03.2023 производство по делу № А35-10739/2021 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2а-355/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Как установлено судом, 02.05.2023 Курским областным судом разрешено по существу административное дело № 2а-355/2022. 

Решение Солнцевского районного суда Курской области от 30.11.2022 года о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по формированию земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 в счет принятых в собственность 18 земельных долей общей площадью 113,76 га из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, и возложении на администрацию муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области обязанности принять меры по формированию земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 в счет принятых в собственность 18 земельных долей общей площадью 113,76 га из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отменено полностью с прекращением административного производства по делу.

Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, определением от 24.05.2023 производство по делу № А35-10739/2021 возобновлено.

Представитель ООО «Защитное-Юг» поддержал заявленные требования.

Представитель ИП - ФИО1 КФХ ФИО2 поддержал заявленные требования.

Судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 10.06.2024 на 14 час. 15 мин. в целях предоставления консолидированной позиции по фактическому использованию земельных долей.

После перерыва от ООО «Защитное-Юг» поступило правовое обоснование для приобщения к материалам дела.

Судом представленное правовое обоснование приобщено к  материалам дела. 

Представитель ООО «Защитное-Юг» поддержал заявленные требования, не оспорил факт обработки части исходного земельного участка ИП - ФИО1 КФХ ФИО2

Представитель ИП - ФИО1 КФХ ФИО2 поддержал заявленные требования, не оспорил факт обработки части исходного земельного участка ООО «Защитное-Юг».

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных представителей заинтересованного лица, третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 08.07.2009, ИНН: 

<

***>.

Основным видом деятельности является смешанное сельское хозяйство.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 КФХ ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по адресу: 306117 

<

...>, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, дата присвоения ОГРНИП: 28.04.2020.

Основным видом деятельности является выращивание зерновых культур.

По решению Солнцевского районного суда Курской области от 18.03.2021 дело № 2-32/2021 за муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области признано право собственности на 18 невостребованных земельных долей, размером 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет. 

Сведения о праве муниципальной собственности внесены в ЕГРН 23.07.2021, что подтверждается записью о государственной регистрации права № 46:22:000000:74-46/067/2021-119.

В газете «Курская правда» от 21.09.2021 № 114 (26788), а также на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» опубликовано объявление о наличии в муниципальной собственности указанных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74, общая долевая собственность 113,76 га на площади 3385930 кв.м., приведены сведения о возможности заинтересованными лицами их выкупа в соответствии с положениями пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) при предоставлении заявления и подтверждающих документов.

В Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области 06.10.2021 г. поступило заявление ООО «Защитное-Юг» на приобретение 18 земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74 в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона №101 ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К указанному заявлению были приложены документы: заключения кадастрового инженера 2021 года; акты использования минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты расхода семенного материала, путевые листы грузового автомобиля, путевые листы трактора, акты обработки почвы, подтверждающие обработку полей в земельном участке с кадастровым номером №46:22:000000:74.

Рассмотрев заявление ООО «Защитное-Юг» и приложенные к нему документы, Комиссией по организации и проведению аукционов, о продаже земельных участков или права заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района 03.11.2021 г. было принято решение об отказе в приобретении в собственность 18 земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с         кадастровым номером 46:22:000000:74 общей площадью 3385930 кв.м. (протокол № 3 от 03.11.2021).

Письмом от 03.11.2021 № 566 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключения договора купли-продажи земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74.

Основанием для отказа послужили выводы о том, что правоустанавливающие документы, подтверждающие надлежащее использование земельных долей ООО «Защитное-Юг» не поступили. Из представленных документов не предоставляется возможным установить, какие именно доли, в каком земельном участке и на каком основании используются Обществом. При этом от иных сельхозпроизводителей поступили обращения по вопросу приобретения 18 земельных долей.

03.11.2021 в Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района после публикации 21.09.2021, поступило заявление от ИП ФИО1 КФХ ФИО2 с подтверждающими документами, о приобретении 18 земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74 в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ. Среди документов также представлены заключения кадастрового инженера 2021 года; акт осмотра; акты использования минеральных, органических и бактериальных удобрений, акты расхода семенного материала, путевые листы грузового автомобиля, путевые листы трактора, акты обработки почвы, подтверждающие обработку полей в земельном участке с кадастровым номером №46:22:000000:74; платежные поручения об оплате за использование невостребованных земельных долей.

Рассмотрев заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО2 и приложенные к нему документы, Комиссией по организации и проведению аукционов, о продаже земельных участков или права заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности при Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района 09.11.2021 г. было принято решение об отказе в приобретении в собственность 18 земельных долей площадью 113.76 га в праве Общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74, общей площадью 3385930 кв.м. (протокол №3 от 03.11.2021).

Письмом от 09.11.2021 № 568 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключения договора купли-продажи земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74.

Основанием для отказа послужили выводы о том, что правоустанавливающие документы, подтверждающие надлежащее использование земельных долей ИП - ФИО1 КФХ ФИО2, не поступили. При этом от иных сельхозпроизводителей поступили обращения по вопросу приобретения 18 земельных долей.

Кроме того, 18.10.2021 в Администрацию Бунинского сельсовета поступило заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО3 по вопросу проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи 18 земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74.

Рассмотрев заявление ИП ФИО1 КФХ ФИО3, комиссия приняла решение об отказе, поскольку проведение аукциона по распоряжению земельными долями не предусмотрено законодательством.

Считая отказ в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, выраженного в письме от 03.11.2021 № 354, незаконным, ООО «Защитное-Юг» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В своем заявлении ООО «Защитное-Юг» отмечает, что отказ Администрации Бунинского сельсовета препятствует ООО «Защитное-Юг» в реализации права и создаёт препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. ООО «Защитное-Юг» считает, что представило все доказательства того, что как сельскохозяйственная организация, фактически использующая земельный участок, правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении его в собственность за плату, тем самым, реализовав преимущественное право, предусмотренное п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В свою очередь, ИП ФИО1 КФХ ФИО2, считая незаконными действия Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, по отказу в заключении с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, изложенного в письме от 09.11.2021 № 368, обратился в арбитражный суд с заявлением в рамках дела № А35-285/2022.

В своем заявлении ИП ФИО1 КФХ ФИО2 отмечает, что информация в оспариваемом отказе заинтересованного лица о том, что заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы об использовании земельного участка, грубо нарушает действующее законодательство. Полагает, что отказ в предоставлении заявителю используемых им для сельскохозяйственного производства земельных долей не соответствует ч. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ и грубо нарушает права ИП ФИО1 КФХ ФИО2 на предпринимательскую деятельность в сфере сельскохозяйственного производства.

Как выше указывалось, дела №№ А35-10739/2021, А35-285/2022 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения определением арбитражного суда от 04.03.2022.

Администрация в своем отзыве на заявленные требования отметила, что в адрес Администрации поступили три заявления на 18 земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74. У заявителей отсутствовали правоустанавливающие документы на земельные доли. Из представленных документов идентифицировать использование земельных долей не предоставляется возможным.

Кроме того Администрацией отмечено, что доводы заявителей не подтверждают нарушений норм материального права и оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В ходе рассмотрения настоящего дела после объединения дел Администрацией в материалы настоящего дела представлено письменное пояснение по делу № А35-10739/2021, согласно которому Администрация не опровергает факт использования до момента регистрации права собственности муниципального образования Бунинский сельсовет земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, по адресу: Курская область, Солнцевский район Бунинский ООО «Зашитное-Юг» и ИП ФИО1 КФХ ФИО2

Вместе с тем, Администрация отметила, что в рассматриваемой ситуации, исходя из пункта 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и КФХ для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом ВС РФ от 23.12.2020,  предоставление в собственность ООО «Защитное-Юг» и ИП ФИО1 КФХ ФИО2 долей в размере 113,76 га невозможно.

Администрация сообщила, что 14.08.2023 решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74. расположенный по адресу: Курская область. Солнцевский район Бунинский сельсовет утверждён проект межевания подготовленный кадастровым инженером ФИО6, предусматривающий выдел земельных участков в счёт 278,08 га долей принадлежащих муниципальному образованию Бунинский сельсовет Солнцевского района Курской области. На основании вышеуказанного проекта межевания Управление Росреестра по Курской области 16.01.2024 г. осуществило государственный кадастровый учёт и регистрацию права собственности МО Бунинский сельсовет на следующие земельные участки: земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:932, площ. 532135 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:933, площ. 334236 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:934, площ. 912341 кв.м. земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:935, площ. 1002088 кв.м. Территория земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, адрес: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, используемая ООО «Защитное-Юг» в результате выдела земельных долей в размере 278,08 га, располагается в настоящее время на территории земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:934, площ. 912341 кв.м. Территория земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, адрес: Курская область. Солнцевский район Бунинский сельсовет, используемая ИП - ФИО1 КФХ ФИО2 в результате выдела земельных долей в размере 278,08 га. располагается в настоящее время на территории земельных участков с кадастровым номером 46:22:000000:932, площ. 532135 кв.м. с кадастровым номером 46:22:000000:93, площ. 334236 кв.м. с кадастровым номером 46:22:000000:935, площ. 1002088 кв.м. После осуществления выдела доли в размере 278,08 га ООО «Защитное-Юг» не использует территорию земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, адрес: Курская область. Солнцевский район Бунинский сельсовет, в тоже время ИП ФИО1 КФХ ФИО2, после осуществления выдела доли в размере 278,08 га продолжает использовать территорию земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, адрес: Курская область. Солнцевский район Бунинский сельсовет. В настоящее время муниципальному образованию Бунинский сельсовет Солнцевского района Курской области в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74, по адресу: Курская область, Солнцевский район Бунинский сельсовет на праве собственности принадлежит земельная доля в размере 113,76 га.

В приложение к своему письменному пояснению Администрацией представлены копия Соглашения о порядке пользования земельным участком с кадастровым номером 46:22:000000:74 от 01.08.2023, копия Протокола собрания участников общей долевой собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74.

Так, по Соглашению от 01.08.2023, заключенному между землепользователями (фактические обработчики) земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74: КФХ ФИО2 (Сторона-1), ООО «Защитное-Юг» (Сторона-2), а также Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области (Сторона-3), Стороны установили следующий порядок использования Земельного участка: Сторона-1 пользуется частью Земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 площадью 532135 кв.м., частью Земельного участка, площадью 334236 кв.м., частью Земельного участка, площадью 311682 кв.м., частью Земельного участка, площадью 315694 кв.м., частью Земельного участка, площадью 374719 кв.м. частью Земельного участка, площадью 308948 кв.м., частью Земельного участка, площадью 380828 кв.м., имеющего границы обозначенные в Приложении №1 (Графический план Земельного участка) заштрихованы розово-красным цветом. Сторона-2 пользуется частью земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 площадью 767719 кв.м., частью земельного участка, площадью 144622 кв.м., имеющего границы, обозначенные в Приложении №1 (Графический план Земельного участка) жёлтым цветом. Сторона-3 подтверждает сложившийся порядок пользования, представленный в Графическом плане Земельного участка и установленный Стороной-1 и Стороной-2, и удостоверяет его Актом обследования земельного участка, являющимися неотъемлемым Приложением № 2 к настоящему Соглашению. Стороны обязуются в дальнейшем пользоваться теми частями земельного участка, границы которых определены настоящим Соглашением и ни при каких обстоятельствах обязуются не чинить препятствия в пользовании земельными участками.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем ООО «Защитное-Юг» обжалуется отказ Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженный в письме от 03.11.2021 № 354.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 03.12.2022, т.е. в пределах установленного законом срока.

В свою очередь, заявителем ИП - ФИО1 КФХ ФИО2 обжалуются действия Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области по отказу, изложенному в письме от 09.11.2021 № 368.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 18.01.2022, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания отказов Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженных в письмах от 03.11.2021 № 354, от 09.11.2021 № 368, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Согласно ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 23.06.2014г. № 171-ФЗ предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления. 

В соответствии с Законом Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. 

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Федерального закона № 101-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными (п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ).

В настоящем случае право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли (18), размером 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, признано решением Солнцевского районного суда Курской области от 18 марта 2021 г. дело № 2-32/2021 за муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области.

Сведения о праве муниципальной собственности внесены в ЕГРН 23.07.2021 года, что подтверждается записью о государственной регистрации права № 46:22:000000:74-46/067/2021-119.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.  

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его  наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных данным пунктом приведенной статьи. 

Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Следовательно, Администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области является распорядителем земель, на которых расположен спорный земельный участок.

Оспариваемые отказы вынесены, действия совершены в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, что не оспаривается сторонами.  

Само по себе требование п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ подразумевает возможность передачи земельного участка в собственность либо аренду заинтересованному лицу.

При этом, определение варианта передачи такого участка либо в собственность, либо в аренду, в силу поименованной нормы не ставится в зависимость от воли органа местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Указанная норма императивно определяет обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ по опубликованию в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, а также размещению на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информации о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, подразумевающих как передачу участка в собственность, так и в аренду.

Постановлением Губернатора Курской области от 12.04.2005 № 256 «О мерах по реализации Федерального закона № 101-ФЗ» газета «Курская правда» определена средством массовой информации, в котором публикуются сообщения участника долевой собственности о сделках с земельными участками и долями в праве общей долевой собственности на земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения и иные сообщения, предусмотренные законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В газете «Курская правда» от 21 сентября №114 (26788) и на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» опубликовано объявление о наличии в муниципальной собственности указанных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74; приведены сведения о возможности заинтересованными лицами их выкупа в соответствии с положениями п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при предоставлении заявления и подтверждающих документов.

Таким образом, Администрация во исполнение требования п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ опубликовала в газете «Курская правда», а также разместила на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, подразумевающих как передачу участка в собственность, так и передачу его в аренду.

В соответствии с частью 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Исходя из положений нормы ч. 4 ст. 12 Закона №101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок. При этом преимущественное право покупки у участника долевой собственности возникает при отчуждении доли постороннему лицу.

По смыслу указанной выше нормы п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность или аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому, при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Указанные выводы также следуют из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела «Практика применения земельного и градостроительного законодательства»), и из определения Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961.

Так, при применении положений п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ могут учитываться как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Вместе с тем, разрешение спора о заключении договора купли-продажи (либо аренды) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. Установленный льготный порядок предоставления земли не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. 

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным; применение п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно. 

При оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка судом также могут быть приняты длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Как следует из материалов настоящего дела, в газете «Курская правда» от 21 сентября №114 (26788) и на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» опубликовано объявление о наличии в муниципальной собственности указанных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74; приведены сведения о возможности заинтересованными лицами их выкупа в соответствии с положениями пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ при предоставлении заявления и подтверждающих документов.

В установленный законом срок было подано три заявки от следующих лиц:

1. ООО «Защитное-Юг».

2. ИП ФИО1 КФХ ФИО2

3. ИП ФИО1 КФХ ФИО3 (в порядке аукциона).

Правовой механизм предоставления земель в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ, направлен на обеспечение гарантий льготного правонаделения лиц, ранее осуществляющих фактическое добросовестное использование земель в соответствии с их назначением.

Из материалов настоящего дела арбитражным судом установлено, что в Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области 06.10.2021 г. поступило заявление ООО «Защитное-Юг» на приобретение 18 земельных долей площадью 113.76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74 в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона №101 ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

К указанному заявлению были приложены документы: заключения кадастрового инженера 2021 года; акты использования минеральных, органических и бактериальных удобрений; акты расхода семенного материала, путевые листы грузового автомобиля, путевые листы трактора, акты обработки почвы, подтверждающие обработку полей в земельном участке с кадастровым номером №46:22:000000:74.

Письмом от 03.11.2021 № 566 Администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключения договора купли-продажи земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74.

Давая оценку отказу в предоставлении в аренду заявителю спорного земельного участка (долей), а также обоснованности заявления ООО «Защитное-Юг», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

ООО «Защитное-Юг», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является смешанное сельское хозяйство. Согласно представленной справке прибыль ООО «Защитное-Юг» за 2020 год, в виде выручки от реализации сельскохозяйственной продукции составила 99,7% от общей выручки.

В качестве доказательств факта использования земельного участка ООО «Защитное-Юг» представило в материалы настоящего дела следующие документальные доказательства:

Заключение кадастрового инженера ФИО7, который в результате обследования установил факт нахождения полей ООО «Защитное-Юг» в границах земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 и факт движения сельскохозяйственной техники ООО «Защитное-Юг» в границах земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74. Заключение содержит исследование картографического материала, сведения о движении техники ООО «Защитное-Юг», на которой установлена система спутникового мониторинга – ГЛОНАСС/GPS СИСТЕМА СПУТНИКОВОГО МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ ТРАНСПОРТА И ПЕРСОНАЛА «АвтоГРАФ» (ООО «Защитное-Юг» представило в суд договоры об обслуживании данной системы), в результате чего кадастровый инженер пришел к выводу об обработке земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74..

Также ООО «Защитное-Юг» представило в суд акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, акты расхода семенного материала, путевые листы грузового автомобиля, путевые листы трактора, акты обработки почвы, картографический материал – контуры полей ООО «Защитное-Юг»

Кроме того, Общество в подтверждение факта пользования ООО «Защитное-Юг» земельных долей до возникновения права муниципальной собственности сослалось на вступившие в законную силу судебные акты по делу № А35-319/2021.

В обоснование отказа ООО «Защитное-Юг» Администрация указывает, что Обществом не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие надлежащее использование земельных долей площадью 113,76 га и имеются иные обращения от сельхозпроизводителей в администрацию Бунинского сельсовета.

В свою очередь, 03.11.2021 в Администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района после публикации 21.09.2021, поступило заявление от ИП ФИО1 КФХ ФИО2 

В приложении к заявлению ИП ФИО1 КФХ ФИО2 представлены: копия паспорта ФИО2, копия выписки из ЕГРИП, копия уведомления о постановке на учёт физического лица в налоговом органе, документы, подтверждающие использование земельного участка, в том числе путевые листы трактористов, акты об использовании удобрений, акты на списания материалов, накладные, платёжные документы об оплате за использование невостребованных долей, копия соглашения, копия акта обследования земельного участка от 05.06.2021 г., копия заключения кадастрового инженера.

Письмом от 09.11.2021 № 368 Администрация Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области отказала ИП ФИО1 КФХ ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, является сельскохозяйственной организацией, поскольку основным видом деятельности является выращивание зерновых культур. 

В качестве доказательств обработки спорного земельного участка в материалы настоящего дела заявитель - ИП ФИО1 КФХ ФИО2 также представил следующие документальные доказательства: 

Платежные поручения.

1.Платежное поручение от 01.09.2020 № 43 об оплате за пользование невостребованным земельным участком с кадастровым номером 46:22:000000:74;

2.Платежное поручение от 02.10.2020 № 59 об оплате пользование невостребованным земельным участком с кадастровым номером 46:22:000000:74:

3.Платежное поручение от 02.11.2020 № 70 об оплате спонсорской помощи Администрации Бунинского сельсовет Солнцевского района Курской области согласно письму от 02.10.2020 № 735;

4.Платежное поручение от 07.05.2021 № 61 об оплате пользование невостребованным земельным участком с кадастровым номером 46:22:000000:74;

Акты на списание материалов

5.Акт на списание материалов (дизельного топлива в количестве 2955 л.) от 31.05.2021 №4; 6.Акт на списание материалов (дизельного топлива в количестве 2000 л.) от 30.04.2021 №3; 7.Акт на списание материалов (дизельного топлива в количестве 500 л.) от 31.03.2021 №2; 8.Акт на списание материалов (дизельного топлива в количестве 500 л.) от 25.03.2021 №1; 9.Акт на списание материалов (дизельного топлива в количестве 2500 л.) от 30.09.2020 №9;

10. Акт на списание материалов (дизельного топлива в количестве 2500 л.) от 30.06.2020 №2;

11. Акт на списание материалов (дизельного топлива в количестве 2439 л.) от 31.05.2020 №1;

Требования накладные

12. Требование-накладная от 30.04.2021 №3 на дизельное топливо в количестве 2000 л.;

13. Требование-накладная от 31.03.2021 №3 на дизельное топливо в количестве 500 л.;

14. Требование-накладная от 25.03.2021 №1 на дизельное топливо в количестве 300 л.;

15. Требование-накладная от 30.09.2020 №1 на дизельное топливо в количестве 2500 л.;

16. Требование-накладная от 30.06.2020 №2 на дизельное топливо в количестве 2500 л.;

17. Требование-накладная от 31.05.2020 №1 на дизельное топливо в количестве 2439 л.;

Путевые листы

18. Путевой  лист трактора от  06.05.2020  №   1   (дискование  земельного  участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок № 34 согласно рабочей карты);

19. Путевой   лист   трактора   от   07.05.2020   №2   (дискование   земельного   участка   с кадастровым номером 46:22:000000:74 (18 га), участок № 34 согласно рабочей карты);

20. Путевой  лист трактора от  08.05.2020  №  3   (дискование  земельного  участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок № 35 согласно рабочей карты);

21. Путевой  лист трактора от  09.05.2020  №  4  (дискование  земельного  участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (16 га), участок № 35 согласно рабочей карты);

22. Путевой  лист  трактора  от   10.05.2020  №   5   (дискование  земельного  участка  с кадастровым номером 46:22:000000:74 (16 га), участок № 35 согласно рабочей карты);

23. Путевой   лист  трактора  от   11.05.2020  №   6  (дискование  земельного  участка  с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты):

24. Путевой  лист  трактора  от   12.05.2020  №   7  (дискование   земельного  участка  с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты):

25. Путевой  лист трактора  от   13.05.2020  №  8  (дискование  земельного  участка  с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

26. Путевой  лист трактора  от   14.05.2020  №  9  (дискование  земельного  участка  с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №36 согласно рабочей карты);

27. Путевой  лист трактора  от   15.05.2020  №   10  (дискование  земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (10 га), участок №36 согласно рабочей карты);

28. Путевой лист трактора от 08.06.2020 №  11   (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №34 согласно рабочей карты);

29. Путевой лист трактора от 09.06.2020 №  12  (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (18 га), участок №34 согласно рабочей карты);

30. Путевой   лист   трактора   от   10.06.2020   №   13   (вспашка   земельного   участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

31. Путевой   лист  трактора  от   11.06.2020  №   14   (вспашка  земельного   участка  с кадастровым номером 46:22:000000:74 (16 га), участок №35 согласно рабочей карты);

32. Путевой   лист  трактора  от   12.06.2020   №   15   (вспашка  земельного   участка  с кадастровым номером 46:22:000000:74 (16 га), участок №35 согласно рабочей карты);

33. Путевой лист трактора от  13.06.2020 №  16 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

34. Путевой   лист   трактора   от   14.06.2020   №   17   (вспашка   земельного   участка   с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

35. Путевой   лист   трактора   от   15.06.2020   №   18   (вспашка   земельного   участка   с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

36. Путевой   лист   трактора   от   16.06.2020   №   19   (вспашка   земельного   участка   с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №36 согласно рабочей карты);

37. Путевой   лист   трактора   от   17.06.2020   №   20   (вспашка   земельного   участка   с кадастровым номером 46:22:000000:74 (10 га), участок №36 согласно рабочей карты);

38. Путевой лист трактора от 14.09.2020 № 21 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №34 согласно рабочей карты);

39. Путевой лист трактора от 15.09.2020 № 22 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (18 га), участок №34 согласно рабочей карты);

40. Путевой лист трактора от 16.09.2020 № 23 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

41. Путевой лист трактора от 17.09.2020 № 24 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (16 га), участок №34 согласно рабочей карты);

42. Путевой лист трактора от 18.09.2020 № 25 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (16 га), участок №35 согласно рабочей карты);

43.Путевой лист трактора от 19.09.2020 № 26 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

44. Путевой лист трактора от 20.09.2020 № 27 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №35 согласно рабочей карты);

45. Путевой лист трактора от 21.09.2020 № 28 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №36 согласно рабочей карты);

46. Путевой лист трактора от 22.09.2020 № 29 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (15 га), участок №36 согласно рабочей карты);

47. Путевой лист трактора от 23.09.2020 № 30 (культивирование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (10 га), участок №36 согласно рабочей карты);

48. Путевой лист трактора от 02.04.2021 № 1 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га), участок №34 согласно рабочей карты);

49. Путевой лист трактора от 03.04.2021 № 2 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (28 га), участок №35 согласно рабочей карты);

50. Путевой лист трактора от 03.04.2021 № 3 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га), участок №35 согласно рабочей карты);

51. Путевой лист трактора от 04.04.2021 № 4 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (42 га), участок №35 согласно рабочей карты);

52. Путевой лист трактора от 05.04.2021 № 5 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (20 га), участок №36 согласно рабочей карты);

53. Путевой лист трактора от 23.04.2021 № 6/1 (сев ячменя с удобрениями на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (40 га), участок №35 согласно рабочей карты);

54. Путевой лист трактора от 24.04.2021 № 6 (посев семян на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (38 га) участок №35 согласно рабочей карты;

55. Путевой лист трактора от 25.04.2021 № 7 (посев ячменя с удобрениями на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (42 га), участок №34 согласно рабочей карты);

56. Путевой лист трактора от 26.04.2021 № 8 (посев семян ячменя с удобрениями на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га), участок №36 согласно рабочей карты);

57. Путевой лист трактора от 02.05.2021 № 9 (внесение удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (32 га) участок №34 согласно рабочей карты);

58. Путевой лист трактора от 03.05.2021 № 10 (внесение удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (36 га) участок №35 согласно рабочей карты);

59. Путевой лист трактора от 04.05.2021 № 11 (внесение удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га) участок №36 согласно рабочей карты);

60. Путевой лист трактора от 05.05.2021 № 12 (внесение удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (52 га) участок №35 согласно рабочей карты);

61. Путевой лист трактора от 01.06.2021 № 13 (обработка поля пестицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га) участок №34 согласно рабочей карты);

62. Путевой лист трактора от 02.06.2021 № 14 (обработка поля гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (32 га) участок №35 согласно рабочей карты);

63. Путевой лист трактора от 03.06.2021 № 15 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (42 га) участок №35 согласно рабочей карты);

64. Путевой лист трактора от 04.06.2021 № 16 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (46 га) участок №36 согласно рабочей карты);

65. Путевой лист трактора от 15.06.2021 № 17 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (42 га) участок №35 согласно рабочей карты);

66. Путевой лист трактора от 16.06.2021 № 18 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (48 га) участок №36 согласно рабочей карты);

67. Путевой лист трактора от 17.06.2021 № 19 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (60 га) участок №35 согласно рабочей карты);

68. Путевой лист трактора от 25.06.2021 № 20 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (52 га) участок №34 согласно рабочей карты);

69. Путевой лист трактора от 26.06.2021 № 21 (обработка пестицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (48 га) участок №35 согласно рабочей карты);

70. Путевой лист трактора от 27.06.2021 № 22 (обработка пестицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (50 га) участок №35 согласно рабочей карты);

71. Путевой лист трактора от 01.07.2021 № 23 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (48 га) участок №34, №35 согласно рабочей карты);

72. Путевой лист трактора от 04.07.2021 № 24 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (52 га) участок №35 согласно рабочей карты);

73. Путевой лист трактора от 05.07.2021 № 25 (обработка гербицидами на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (50 га) участок №36 согласно рабочей карты);

74. Путевой лист трактора от 19.07.2021 № 26 (уборка ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (40 га) участок №34 согласно рабочей карты);

75. Путевой лист трактора от 19.07.2021 № 27 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (40 га), участок №35 согласно рабочей карты);

76. Путевой лист трактора от 20.07.2021 № 28 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (25 га), участок №35 согласно рабочей карты);

77. Путевой лист трактора от 20.07.2021 № 29 (уборка ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (25 га), участок №35 согласно рабочей карты);

78. Путевой лист трактора от 21.07.2021 № 30 (уборка ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (35 га), участок №36 согласно рабочей карты);

79. Путевой лист трактора от 21.07.2021 № 31 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (35 га), участок №34 согласно рабочей карты);

80. Путевой лист трактора от 22.07.2021 № 32 (уборка ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (25 га), участок №35 согласно рабочей карты);

81. Путевой лист трактора от 22.07.2021 № 33 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (25 га), участок №35 согласно рабочей карты);

82. Путевой лист трактора от 23.07.2021 № 34 (уборка ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (25 га), участок №35 согласно рабочей карты);

83. Путевой лист трактора от 23.07.2021 № 35 (дискование земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (25 га), участок №36 согласно рабочей карты);

84. Путевой лист трактора от 05.09.2021 № 36 (внесение удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (20 га), участок №34 согласно рабочей карты);

85. Путевой лист трактора от 05.09.2021 № 37 (пахота земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (20 га), участок №34 согласно рабочей карты);

86. Путевой лист трактора от 06.09.2021 № 38 (внесение удобрений (диаммофоска) на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (35 га), участок №34, №35 согласно рабочей карты);

87. Путевой лист трактора от 06.09.2021 № 39 (пахота земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (35 га), участок №34, №35 согласно рабочей карты);

88. Путевой лист трактора от 07.09.2021 № 40 (внесение удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (35 га), участок №35 согласно рабочей карты);

89. Путевой лист трактора от 07.09.2021 № 41 (пахота земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (35 га), участок №35 согласно рабочей карты);

90. Путевой лист трактора от 08.09.2021 № 42 (внесение удобрений (диаммофоска) на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га), участок №36 согласно рабочей карты);

91. Путевой лист трактора от 08.09.2021 № 43 (пахота земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га), участок №36 согласно рабочей карты);

92. Путевой лист трактора от 09.09.2021 № 44 (внесение удобрений (диаммофоска) на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га), участок №36 согласно рабочей карты);

93. Путевой лист трактора от 09.09.2021 № 45 (пахота земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74 (30 га), участок №36 согласно рабочей карты);

Акт об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений

94. Акт от   24.05.2021   №   01/1   об   использовании   минеральных,   органических   и бактериальных удобрений (селитра аммиачная 200 кг.);

95. Акт от   25.05.2021   №   01/2   об   использовании   минеральных,   органических   и бактериальных удобрений (селитра аммиачная 200 кг.);

96. Акт   от   26.06.2021   №   01/3   об   использовании   минеральных,   органических   и бактериальных удобрений (селитра аммиачная 200 кг.);

97. Акт   от   27.06.2021   №   01/4   об   использовании   минеральных,   органических   и бактериальных удобрений (селитра аммиачная 200 кг.);

98. Акт   от   01.06.2021   №   01/5   об   использовании   минеральных,   органических   и бактериальных удобрений (Пума Супер 7,5 ЭВМ.);

99. Акт   от   02.06.2021   №   01/6   об   использовании   минеральных,   органических   и бактериальных удобрений (Пума Супер 7,5 ЭВМ.);

100. Акт от 03.06.2021 № 01/7 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Пума Супер 7,5 ЭВМ.);

101. Акт от 03.06.2021 № 01/7 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Пума Супер 7,5 ЭВМ.);

102. Акт от 02.06.2021 № 02/1 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (удобрение азотно-фосфорное калийное 200 кг.);

103. Акт от 11.06.2021 № 02/2 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Сварог, СЭ; Альбит, ТПС, Борей НЕО.);

104. Акт от 10.06.2021 № 02/3 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Сварог, СЭ; Альбит, ТПС, Борей НЕО.);

105. Акт от 09.06.2021 № 02/4 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений Пума Супер 7,5 ЭВМ, (Альбит, ТПС, Борей НЕО.);

106. Акт от 12.06.2021 № 02/5 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Сварог, СЭ; Альбит, ТПС, Борей НЕО.);

107. Акт от 28.06.2021 № 02/6 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Борей НЕО, Изагри-К Вита.);

108. Акт от 29.06.2021 № 02/7 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Борей НЕО, Изагри-К Вита.);

109. Акт от 30.06.2021 № 02/8 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (Борей НЕО, Изагри-К Вита.);

110. Акт от 03.09.2021 № 03/1 об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений (удобрение азотно-фосфорное калийное Диаммофоска.);

Акты расходов семян и посадочного материала

111. Акт расходов семян и посадочного материала от 23.04.2021 №1 (семена ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 участок №34, №35 согласно рабочей карты;

112. Акт расходов семян и посадочного материала от 24.04.2021 №2 (семена ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 участок №35 согласно рабочей карты;

113. Акт расходов семян и посадочного материала от 25.04.2021 №3 (семена ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 участок №35 согласно рабочей карты;

114. Акт расходов семян и посадочного материала от 26.04.2021 №3 (семена ячменя на земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:74 участок №36 согласно рабочей карты;

В Актах об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений, путевых листах, Акта расходов семян и посадочного материала имеются ссылки на кадастровый номер 46:22:000000:74 (15 га), а также привязка к рабочим участкам рабочей карты ФИО1 КФХ ФИО2, подготовленной кадастровым инженером ФИО6

Администрация в обоснование отказа ссылается на то, что ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие надлежащее использование земельных долей площадью 113,76 га и имеются иные обращения от сельхозпроизводителей в администрацию Бунинского сельсовета.

Арбитражный суд обращает внимание на то, что представленные доказательства ООО «Защитное-Юг» и ФИО1 КФХ ФИО2 подтверждают то обстоятельство, что последние в спорный период времени (до получения отказов Администрации) и по настоящее время являются сельхозпроизводителями и фактически использовали земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74, включая доли в праве собственности на который подлежали отчуждению. 

Фактическое использование указанными лицами частей спорного земельного участка подтверждено совокупностью представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств. 

При сопоставлении рабочих полей ООО «Защитное-Юг», и ФИО1 КФХ ФИО2 установлено, что часть рабочих полей ООО «Защитное-Юг» и часть рабочих полей ИП ФИО1 КФХ ФИО2 не пересекаются друг с другом.

Заявителями в ходе рассмотрения настоящего дела не опровергнут факт одновременного использования отдельных частей спорного земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74. 

Указанное обстоятельство следует также из заключения кадастрового инженера ФИО6, который сопоставил рабочие карты ООО «Защитное-Юг» и ИП ФИО1 КФХ ФИО2

В тоже время, обращаясь за предоставлением в собственность спорного земельного участка, сформированного из 18 невостребованных земельных долей, размером 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, каждый из заявителей претендовал на всю площадь данных земельных долей в составе земельного участка.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом установлено, что в сложившейся ситуации фактическое использование/обработка спорных земельных долей участка с кадастровым номером 46:22:000000:74, находящегося в долевой собственности, производится обоими заявителями одновременно, исходя из определенных рабочих полей. 

В настоящем же случае, за Муниципальным образованием «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области было признано право собственности на 18 невостребованных земельных долей, размером 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет. Государственная регистрация права осуществлена за № 46:22:000000:74-46/067/2021-119.

Как выше указывалось, в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ на официальном сайте муниципального образования «Бунинский сельсовет» и в газете «Курская правда» от 21.09.2021 г. №114(26788) было размещено объявление о наличии в муниципальной собственности земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, общая долевая собственность 113,76 га на площади 3385930 кв.м., с кадастровым номером 46:22:000000:74 и намерении предоставить в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона №101 ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам при предоставлении заявления и подтверждающих документов.

То есть, Администрацией были предложены к приобретению сразу все 18 земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, общая долевая собственность 113,76 га на площади 3385930 кв.м., с кадастровым номером 46:22:000000:74, а не отдельные обособленные доли, входящие в земельный массив обработки того или иного сельхозпроизводителя.

Таким образом, Администрация Бунинского сельсовета не имела права предоставлять в собственность в полном объеме все 18 земельных долей, размером 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет отдельно ни ИП ФИО1 КФХ ФИО2, ни ООО «Защитное-Юг», равно как и последние не обладали в силу норм действующего законодательства правовой возможностью претендовать на все 18 земельных долей.

Арбитражный суд отмечает, что представленные в материалы настоящего дела соглашение от 18.01.2024 г. и акт обследования земельных участков, заключенное между ООО «Защитное-Юг», ФИО1 КФХ ФИО2 и Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, сами по себе не свидетельствуют о доказанности использования заявителями спорных земельных долей в полном объеме.

Из указанных соглашения и актов следует, что ООО «Защитное-Юг» и ФИО1 КФХ ФИО2 одновременно в разных местах используют территорию земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:74.

В тоже время, арбитражный суд, рассматривая настоящие требования заявителей, считает необходимым указать, что само по себе представление заявителями соответствующих документов, в том числе, после фактической даты полученных ими отказов, выраженных в соответствующих письмах Администрации, не может являться обоснованием незаконности последних в соответствующей части. 

Ненормативные правовые акты, в настоящем случае - отказ Администрации, действия Администрации, оцениваются арбитражным судом на момент их вынесения/совершения. 

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются как земельные участки, так и части земельных участков. 

Ст. 11.1 ЗК РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков. 

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ). 

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Арбитражный суд, исходя из представленных в материалы настоящего дела документальных доказательств в их совокупности, оценив их наряду с доводами заявителей по настоящему делу, приходит к выводу, что заявители, отдельно подавшие заявления на приобретение в собственность спорного земельного участка, не имеют права претендовать без проведения торгов на весь земельный участок площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74, поскольку ими действительно не подтверждено фактическое использование всей площади 18 земельных долей в границах спорного земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Арбитражный суд повторно отмечает, что в настоящем случае, при изложенных лицами, участвующими в деле, обстоятельствах, Администрацией в рамках реализации регламентированной Федеральным законом № 101-ФЗ обязанности после регистрации права муниципальной собственности на земельные доли, разрешался вопрос о предоставлении всего объема земельных долей общей площадью 113,76 га, а не их части.

Основанием для отказа послужила недоказанность фактического использования указанного земельного участка при наличии использования другими сельскохозяйственными организациями, а также поступление заявлений от иных лиц.

Более того, в ходе судебных заседаний по настоящему делу заявителями не был опровергнут факт того, что ни один из них не обрабатывал площади земельного участка, в полном объеме соответствующие площади предлагаемых 18 земельных долей.

В свою очередь, арбитражным судом заинтересованное лицо не может быть обязано к осуществлению в пользу заявителей тех действий, о которых изначально они не просили при обращении в администрацию за предоставлением спорного земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые отказы Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выраженные в письмах от 03.11.2021 № 354, от 09.11.2021 № 368, по отказу заявителям в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, вынесены административным органом в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в силу чего не нарушают права и законные интересы заявителей – ООО «Защитное-Юг», ИП ФИО1 КФХ ФИО2

При указанных обстоятельствах, исходя из совокупности выше указанных норм права ввиду законности оспариваемых по настоящему делу ненормативных актов, действий, доводы заявителей о нарушении прав последних судом не принимаются, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, представленным в обоснование документальным доказательствам, не могут являться подтверждением нарушенных прав заявителя.

Доказательств обратного заявителями в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (ч. 4 ст. 71 АПК РФ).

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части норм действующего законодательства, выводов кассационной инстанции заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание заявленные материально-правовые требования при указанных заявителем правовых основаниях, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителей, предусмотренных нормами главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 06.12.2021 в виде запрета Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области совершать действия по распоряжению 18 земельными долями площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области совершать регистрационные действия в отношении 18 земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:74, расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу. 

Ввиду изложенного лица, участвующие в деле, после вступления судебного акта в законную силу имеют право обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением об отмене обеспечительных мер.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ; государственная пошлина, уплаченная при обращении в арбитражный суд, подлежит отнесению на заявителей.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Защитное-Юг» к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, выраженного в письме от 03.11.2021 № 354, об обязании Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с ООО «Защитное-Юг» договор купли-продажи земельных долей площадью 113,76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, отказать. 

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 КФХ ФИО2 к Администрации муниципального образования «Бунинский сельсовет» Солнцевского района Курской области о признании незаконным действия Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области, по отказу в заключении с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договора купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, площадью 113, 76 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, изложенного в письме от 09.11.2021 № 368; об обязании Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области заключить с ИП ФИО1 КФХ ФИО2 договор купли-продажи 18 земельных долей, находящихся в муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:22:000000:74 по адресу ориентира: Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет. 

Оспариваемые ненормативные правовые акты проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина