Арбитражный суд Амурской области 

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4784/2024

г. Благовещенск

13 сентября 2024 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса  

Российской Федерации решение изготовлено 13.09.2024. Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2024 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,  при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного  

заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального  предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН  

<

***>)  

к администрации Селемджинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,  при участии в заседании:  

от заявителя: ФИО3 по доверенности № 28АА 1043883 от 03.05.2019, диплом, паспорт; ФИО4 по доверенности № 15 от 30.12.2021, диплом, паспорт; от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом. 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель,  ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением о  признании незаконным отказа администрации Селемджинского района (далее – ответчик,  администрация) в предоставлении земельного участка от 11.04.2024 № 576, возложении  обязанности устранить допущенное нарушение права.  

В обоснование заявленных требований указано, что основания в предоставлении  земельного участка, указанные ответчиком в оспариваемом решении, не соответствуют  положениям ст. 39.16, 39.20 ЗК РФ.  

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают.  Указывают, что действительно, к заявлению был приложен неполный пакет документов в  соответствии с Административным регламентом, однако в предоставлении муниципальной  услуги не было отказано. Согласно оспариваемому отказу, заявление предпринимателя  было рассмотрено по существу и в предоставлении земельного участка отказано.  Основания отказа не соответствуют ст. 39.16 ЗК РФ. Установление публичного сервитута в  отношении части спорного земельного участка не влияет на существо спора. Решение суда  об отказе в удовлетворении требований ФИО2 об оспаривании постановления  администрации Селемджинского района № 491 от 31.10.2023 об установлении публичного  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код: 

сервитута, не вступило в силу, заявителем подана апелляционная жалоба, назначенная к  рассмотрению. Нормами действующего законодательства установлен исчерпывающий  перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без  проведения торгов. Оспариваемое решение не соответствует требованиям закона.  Первоначальное уведомление о расторжении договора аренды было направлено не по  адресу регистрации по месту жительства предпринимателя. В период направления  повторного уведомления заявитель находился в командировке.  

Представитель ответчика не явился, извещен надлежащим образом, представлен  письменный отзыв. Заявленные требования не признает, полагает, что заявителем избран  неверный способ защиты нарушенного права. Ссылается на соблюдение порядка  расторжения договора аренды в одностороннем порядке. Также указано, что в отношении  части спорного земельного участка установлен публичный сервитут, заявитель пользуется  земельным участком, следовательно, его права не нарушены. В настоящее время  рассматривается вопрос о разделе земельного участка. В дополнительном письменном  отзыве ответчик указывает, что заявителем не были предоставлены документы,  подтверждающие основания предоставления ему земельного участка в собственность.  

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, судом  установлены следующие обстоятельства.  

15.01.2015 между администрацией Селемджинского района (арендодатель) и МУП  «Селемджинский» (арендатор) был заключен договор земельного участка, согласно  которому арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды с  01.01.2015 г. по 29.12.2015 г. земельный участок, имеющий кадастровый номер  28:22:010638:19. общей площадью 10209 кв.м., с разрешенным использованием - под  производственно-коммерческое здание.  

Данный договор аренды с указанной площадью был заключен на основе материалов  инвентаризации 1998 года.  

В сентябре 2016 года в Арбитражный суд Амурской области обратилась Федеральная  налоговая служба России в лице Управления ФНС России по Амурской области с  заявлением о признании МУП «Селемджинский» несостоятельным (банкротом) в  соответствии со статьями 3, 6, 7, 11, 39, 40, 41 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  

Производство по делу возбуждено судом 10.09.2015. Делу присвоен номер № А048108/2015. Определением от 06.10.2015 по делу А04-8108/2015 суд признал требования  заявителя обоснованными, ввел в отношении должника процедур), применяемую в деле о  банкротстве, — наблюдение сроком до 11.01.2016, утвердил временного управляющею  ФИО5.  

Решением суда от 15.02.2016 по делу А04-8108/2015 МУП «Селемджинский» (ИНН  

<

***> ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении  него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве, — конкурсное производство  сроком до 14.06.2016, конкурсным управляющим утвержден ФИО5.  В дальнейшем по делу А04-8108/2015 срок конкурсного производства в отношении  должника неоднократно продлевался, определением от 17.10.2018 указанный срок продлен  до 11.03.2019.  

На основании протокола № РАД-127917 от 22.02.2018 г. о результатах продажи в  электронной форме посредством публичного предложения имущества должника (МУП  «Селемджинский», в рамках дела о банкротстве № A04-8108/2015, был заключен договор  купли-продажи № 11 от 12.03.2018.  

На основании договора купли-продажи № 11 от 12 марта 2018 г. ИП ФИО2  приобрел в собственность у МУП «Селемджинский» недвижимое имущество:  производственно-коммерческое здание, назначение нежилое, 2-этажное (подземных этажей  - 1), общей площадью 3849.9 кв.м., инв. № 10:245:002:007081200. лит. А, кадастровый (или  

условный) номер 28:22:010638:0019:10:245:002:007081200, расположенное по адресу  Амурская область. Селемджинский район, шт. Февральск. ул. Енисейская, д. 7А.  

В пункте 1.1. договора указано, что указанное здание находится на земельном  участке, имеющим кадастровый номер 28:22:010638:19. общей площадью 10209 кв.м.,  категория земель - земли населенных пунктов.  

На момент проведения торгов и продажи имущества указанный земельный участок  находился у должника на праве аренды на основании договора аренды земельного участка  от 15.01.2015.  

Недвижимое имущество по договору № 11 от 12.03.2018 было передано  предпринимателю по акту приема-передачи от 27.04.2018. 07.05.2018 в ЕГРН внесена  запись о регистрации права собственности предпринимателя на приобретенное здание  (номер регистрации 28:22:010638:32-28/001/2018- 3).  

При рассмотрении дела № А04-7193/2018 судом было установлено, что в силу пункта  2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения  срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается  возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).  

К индивидуальному предпринимателю ФИО2 перешло право  аренды земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, возникшее на  основании договора аренды от 01.01.2015 № б/н, на тех же условиях на неопределённый  срок.  

30.10.2023 администрация Селемджинского района направила заявителю ИП  ФИО2 уведомление о расторжении договора аренды от 15.01.2015 с 27.12.2023.  уведомление направлено по адресу 

<

...> (данный адрес был  указан в заявлении вх. № 411-л от 25.07.2023 года).  

Корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения.  

24.11.2023 администрация Селемджинского района повторно направила  предпринимателю уведомление о расторжении договора аренды от 15.01.2015 с 27.12.2023.  уведомление направлено по адресу 

<

...> Письмо  возвратилось за истечением срока хранения 06.01.2024 года. (ШПИ 67656089000582).  

Конверты в запечатанном виде хранятся в МКУ «Отдел по управлению  муниципальным имуществом администрации Селемджинского района».  

Постановлением администрации Селемджинского района от 31.10.2023 № 491 в  интересах неопределенного круга лиц установлен публичный сервитут в отношении части  земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 площадью 1622 кв.м.,  местоположение РФ Амурская область, Селемджинский район, пгт. Февральск ул.  Енисейская, 7А с целью обеспечения прохода или проезда через данный земельный  участок.  

ИП ФИО2 обратился в суд за оспариванием указанного постановления.  Решением суда в удовлетворении иска ИП ФИО2 отказано. Решение суда на  момент рассмотрения настоящего дела в законную силу не вступило, апелляционная  жалоба назначена к рассмотрению в судебном заседании (Дело № 2а- 93/2024).  

01.03.2024 ИП ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении  земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19, общей площадью 10209 кв.м.,  категория земель - земли населенных пунктов, в собственность.  

 11.04.2024 Администрацией Селемджинского района письмом за № 576 в  предоставлении в собственность земельного участка было отказано.  

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка указано то, что решение  Арбитражного суда по делу № А04-7193/2018 не является основанием для предоставления  в собственность земельного участка. Кроме того, согласно ЕГРН земельный участок с  кадастровым номером 28:22:010638:19 является смежным с земельным участком с  кадастровым номером 28:22:010638:731 и в соответствии со схемами № 1 и № 2  Заключения ООО «ТИК «Светотехника», в границах земельного участка с кадастровым  

номером 28:22:010638:19 проходят две кабельные линии, находящиеся в собственности  третьих лиц. Учитывая данное обстоятельство, в настоящее время рассматривается вопрос  о разделе земельного участка с кадастровым номером 28:22:010638:19. После раздела  данного земельного участка будут образованы земельные участки, предназначенные для  предоставления гражданам и юридическим лицам в соответствии с действующим  законодательством, а также земельные участки, необходимые для муниципальных нужд.  

Полагая, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего  законодательства и нарушает права заявителя, ИП ФИО2 обратился в суд.  

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом  обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных  статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и  законных интересов возлагается на заявителя.  

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный  суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о  нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен  судом.  

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным  отказа от 11.04.2024, заявитель обратился 07.06.2024.  

Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен. 

Постановлением администрации Селемджинского района от 15.12.2022 № 646  утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги  «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование,  безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный  регламент).  

В соответствии с п. 2.6.2 Административного регламента, в заявлении о  предоставлении земельного участка без проведения торгов указываются:  

- фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа,  удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);  

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также  государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации  

юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц,  идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем  является иностранное юридическое лицо;  

- кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа  предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2  статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;  

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если  предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких  видах прав;  

- реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или  муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен  земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;  

- цель использования земельного участка; 

- реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и  (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется  для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;  

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного  участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы  уточнялись на основании данного решения;  

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

Согласно п. 2.6.3 Административного регламента, к заявлению прилагаются в том  числе:  

 документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного  

участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным  

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  

органом исполнительной власти, за исключением документов, которые  

должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке  

межведомственного информационного взаимодействия; 

 схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый  

земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания  

территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный  

участок; 

 проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о  

предварительном согласовании предоставления лесного участка, за  

исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного  

объекта; 

 документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае,  

если с заявлением о предварительном согласовании предоставления  

земельного участка обращается представитель заявителя; 

 заверенный перевод на русский язык документов о государственной  

регистрации юридического лица в соответствии с законодательством  

иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное  

юридическое лицо; 

Как следует из оспариваемого отказа администрации Селемджинского района от  11.04.2024 № 576, к направленному заявлению ИП ФИО2 не были приложены  документы, установленные п. 2.6 Административного регламента, заявление не  соответствовало установленной форме согласно приложению № 2 к Административному  регламенту.  

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. 

В соответствии с п. 2.9.1 Административного регламента, заявителю отказывается в  предоставлении муниципальной услуги в случаях:  

- если заявление не соответствует п 2.6.2. настоящего Административного  регламента;  

- если к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п  2.6.3. настоящего Административного регламента.  

В соответствии с п. 3.5.3. Административного регламента, процедура предоставления  Муниципальной услуги завершается:  

 предоставлением (направлением) заявителю договора купли-продажи земельного  участка или договора аренды земельного участка, или договора безвозмездного  пользования земельным участком, или решения о предоставлении земельного участка в  собственность бесплатно, или решения о предоставлении земельного участка в постоянное  (бессрочное) пользование;  

 предоставлением (направлением) заявителю письма с мотивированным решением об  отказе в предоставлении земельного участка.  

Между тем из содержания оспариваемого отказа следует, что ИП ФИО2 не  было отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 2.9.1  Административного регламента. Заявление предпринимателя о предоставлении земельного  участка фактически было рассмотрено по существу и в оспариваемом решении приведены  основания, по которым администрация Селемджинского района полагает невозможным  предоставление земельного участка.  

При таких обстоятельствах юридически значимым для разрешения возникшего спора  является установление законности оснований отказа администрации Селемджинского  района предпринимателю в предоставлении спорного земельного участка.  

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ Земельного кодекса Российской  Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным  Кодексом.  

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании  договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за  плату.  

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным  органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их  компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на  торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных  пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.  

Так, подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения  торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном  (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за  исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен  статьей 39.17 ЗК РФ.  

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых  уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без  проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.  

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об  отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из  следующих оснований:  

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в  соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного  участка без проведения торгов;  

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного  пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев,  если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав  или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом  10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;  

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или  огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с  таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является  садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в  границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для  собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего  назначения);  

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке  расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие  гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке  расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено),  размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или  объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с  заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания,  сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также  случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении  расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства  принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной  постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки,  установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные  частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке  расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на  земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство  которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута,  публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36  настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился  правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта  незавершенного строительства;  

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не  допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;  

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если  заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,  постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного  участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия  решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления  земельного участка для целей резервирования;  

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен  

договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном  развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения  договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением  о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения,  помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком  земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;  

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен  договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном  развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения  договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из  земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о  комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок  предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального  значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого  земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных  объектов;  

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном  развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой  принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного  решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в  соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для  размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или  объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении  в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном  развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству  указанных объектов;  

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в  соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;  

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса  заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения  договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с  подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не  принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным  пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;  

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18  настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального  жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами  садоводства для собственных нужд;  

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям  использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении  земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в  соответствии с утвержденным проектом планировки территории;  

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с  особыми условиями использования территории, установленные ограничения  использования земельных участков в которой не допускают использования земельного  участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в  заявлении о предоставлении земельного участка;  

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном  Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков,  предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для  указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в  соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;  

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении  земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу,  превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего  Кодекса;  

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в  соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или)  документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов  федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения  и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное  на строительство этих объектов;  

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной  программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской  Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не  уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;  

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; 

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  не установлен вид разрешенного использования;  

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  не отнесен к определенной категории земель;  

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия  которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное  не указанное в этом решении лицо;  

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок  изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель  предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой  земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для  государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома,  который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или  реконструкции;  

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной  регистрации недвижимости";  

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении,  превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте  межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с  которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;  

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень  государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные  частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии  малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо,  которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в  отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14  указанного Федерального закона.  

Как следует из содержания оспариваемого отказа, администрация Селемджинского  района в качестве оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка  без проведения торгов, указала следующее:  

- решение Арбитражного суда по делу № А04-7193/2018 не является основанием для  предоставления в собственность земельного участка.  

- согласно ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:22:010638:19 является  смежным с земельным участком с кадастровым номером 28:22:010638:731 и в соответствии  со схемами № 1 и № 2 Заключения ООО «ТИК «Светотехника», в границах земельного  участка с кадастровым номером 28:22:010638:19 проходят две кабельные линии,  находящиеся в собственности третьих лиц.  

Приведенные ответчиком администрацией Селемджинского района основания отказа  в предоставлении спорного земельного участка не соответствуют ни одному из оснований,  исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 39.16 ЗК РФ.  

Как следует из материалов дела, ответчик администрация Селемджинского района в  письменном отзыве приводит доводы о несогласии с заявленными требованиями, указывая,  в том числе, на наличие оснований, не отраженных в оспариваемом решении: об  установлении публичного сервитута в отношении части спорного земельного участка, о  направлении в адрес предпринимателя дважды уведомлений о расторжении договора  аренды земельного участка.  

Предмет доказывания в соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ образуют  обстоятельства, обосновывающие требования и возражения лиц, участвующих в деле, а в  пределы доказывания включены также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного рассмотрения дела. И предмет доказывания, и пределы доказывания  определяются арбитражным судом (часть 2 статьи 65, статья 67 АПК РФ).  

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными  органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий  (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела,  определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц,  участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального  права (часть 2 статьи 65 АПК РФ).  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые  приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

С учетом изложенного в рассматриваемом случае орган, принявший оспариваемый  акт, ссылается на обстоятельства, которые не были положены в его основу, в связи с чем  они не могут быть приняты во внимание судом при разрешении настоящего спора.  

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не  соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ИП  ФИО2  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  

предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При обращении в арбитражный суд заявитель просил в качестве способа устранения  допущенных нарушений обязать администрацию предоставить в собственность  предпринимателю спорный земельный участок.  

Поскольку суд не вправе принимать на себя функции органа, уполномоченного на  решение вопроса о предоставлении земельного участка, суд в целях соблюдения  требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации считает возможным обязать администрацию Селемджинского  района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем  повторного рассмотрения в установленный законом срок заявления индивидуального  предпринимателя ФИО2, зарегистрированного 12.03.2024 вх. №  186-Л, с учетом выводов суда.  

В соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика в пользу истца, учитывая  удовлетворение требований, подлежат взысканию судебные расходы по уплате  государственной пошлины в размере 300 рублей.  

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

решил:

Требования удовлетворить. 

Признать незаконным отказ администрации Селемджинского района в  предоставлении земельного участка от 11.04.2024 № 576.  

Обязать администрацию Селемджинского района в установленный законом срок  повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), зарегистрированное  12.03.2024 вх. № 186-Л.  

Взыскать с администрации Селемджинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2  (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы по оплате  госпошлины в размере 300 рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской  области.  

Судья В.С. Воробьёва