АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2985/2023

г.Чита

07 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 ноября 2023 года. 

 

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карповой И.О. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Читинской таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными:

- решений о классификации товара от 20 декабря 2022 года №№ РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222, РКТ-10719000-22/000223, РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ-10719000-22/000228, от 09 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000-23/000002, РКТ-10719000-23/000003, РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006 и РКТ-1719000-23/000007, от 10 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000008, РКТ-10719000-23/000009, РКТ-10719000-23/000010 и РКТ-10719000-23/000011, от 11 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000012, РКТ-10719000-23/000014, РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016;

- решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 20 декабря 2022 года о внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/211220/0147000, от 09 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, от 10 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, от 11 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686;

- об обязании устранить допущенные нарушения и взыскании расходов по оплате государственной пошлины; 

 

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от ПАО «ГМК «Норильский никель»: ФИО2, по доверенности № ГМК-115/63-нт от 18 мая 2023 года (до и после перерыва); ФИО3 по доверенности № ГМК-115/255-нт от 16 декабря 2021 года (до и после перерыва);

от таможни: ФИО4, по доверенности от 29 декабря 2022 года № 06-28/19248 (до перерыва); ФИО5, по доверенности от 27 декабря 2022 года № 06-28/19070 (до перерыва);

 

и установил:

Публичное акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – ПАО «ГМК «Норильский никель», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконными:

- решений о классификации товара от 20 декабря 2022 года №№ РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222, РКТ-10719000-22/000223, РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ-10719000-22/000228, от 09 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000-23/000002, РКТ-10719000-23/000003, РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006 и РКТ-1719000-23/000007, от 10 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000008, РКТ-10719000-23/000009, РКТ-10719000-23/000010 и РКТ-10719000-23/000011, от 11 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000012, РКТ-10719000-23/000014, РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016;

- решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 20 декабря 2022 года о внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/211220/0147000, от 09 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, от 10 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, от 11 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686;

- об обязании устранить допущенные нарушения и взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Представители Общества доводы заявления и дополнений к нему поддержали, указав на отсутствие у таможенного органа законных оснований для изменения классификационного кода ввезенных товаров, поскольку подземные самоходные машины не являются транспортными средствами, передвигающимися по дорогам общего пользования. Все механизмы, используемые в машинах, неразрывно связаны друг с другом, полностью интегрированы в системы машин и образуют единый механизм, предназначенный для проведения работ в горных выработках.

Представители таможни доводы Общества оспорили по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Таможенный орган не согласен с доводами заявителя, поскольку полагает, что декларируемые товары являются транспортным средствами, а имеющееся у машин оборудование не предназначено для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры. Основной и единственной функцией машин марки NORMET моделей Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, машин марки PAUS моделей UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K является подъем людей, инструментов и материалов с использованием рабочей платформы. Основной и единственной функцией машин марки NORMET модели Utimec LF 1000 Fuel является транспортировка топлива, а машин марки PAUS модели UNI 50-3 TA – откачивание жидких веществ в подземных выработках и их последующая перевозка в цистерне.

19 и 20 октября 2023 года в суд через систему «Мой арбитр» от Читинской таможни поступили ходатайства о приобщении скриншотов программы «Постконтроль» (вх.№ А78-Д-4/103584, № А78-Д-4/103790).

20 октября 2023 года в суд через систему «Мой арбитр» от Читинской таможни поступило ходатайство о приобщении копий транзитных деклараций №10009100/051222/3159407, №10009100/021222/3157978, №10009100/021222/3157984, №10009100/011222/3157363, копий предварительных решений по классификации товара, технической документации транспортного средства (вх.№А78-Д-4/103842).

22 октября 2023 года в суд от Общества через систему «Мой арбитр» поступили письменные пояснения с приложением письма ООО «Польские машины» от 20 октября 2023 года № 234ПМ/ИАП, заключения таможенного эксперта от 21 марта 2023 года № 12408050/0002248, решений Читинской таможни о классификации товаров от 27 июля 2023 года № РКТ-10719000-23/000100, № РКТ-10719000-23/000105 и № РКТ-10719000-23/000106, письма Normet Oy от 19 октября 2023 года № 475-23, отчета об отправке документов.

Протокольным определением суда от 23 октября 2023 года к материалам дела приобщены представленные документы, в том числе документы Читинской таможней в судебных заседаниях 24 августа и 25 сентября 2023 года, за исключением документов, приложенных таможней 20 октября 2023 года к ходатайству о приобщении (копий транзитных деклараций №10009100/051222/3159407, №10009100/021222/3157978, №10009100/021222/3157984, №10009100/011222/3157363, копий предварительных решений по классификации товара, технической документации транспортного средства), и документов, приложенных к письменным пояснениям Общества от 22 октября 2023 года (заключения таможенного эксперта № 12408050/0002248, решений Читинской таможни о классификации товаров № РКТ-10719000-23/000100, № РКТ-10719000-23/000105 и № РКТ-10719000-23/000106, письма Normet Oy от 19 октября 2023 года № 475-23). Указанные документы возвращены судом представителям Общества и таможни в судебном заседании.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в судебном заседании 23 октября 2023 года объявлялся перерыв до 14 часов 00 минут 30 октября 2023 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва явка представителей таможни в судебное заседание не обеспечена.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва в судебных заседаниях), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

В рамках исполнения внешнеторговых контрактов, заключенных между ПАО «ГМК «Норильский никель» (покупатель) и Normet Oy и Hermann Paus Maschinenfabrik GmbH (продавцы) на таможенную территорию ЕАЭС, для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ПАО «ГМК «Норильский никель» были поданы декларации на товары (далее – ДТ):

- № 10606110/241219/0000085 (т. 1, л.д. 141-142) товар 1 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

- № 10606110/251219/0000086 (т. 1, л.д. 147-149) товары 1 и 2 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

- № 10009199/300620/0003544 (т. 1, л.д. 135-137) товары 2 и 3 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 604, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 8 м…»;

- № 10009100/211220/0147000 (т. 1, л.д. 44-46) товары 1-3 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 604, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 8 м…»;

- № 10009100/290321/0040808 (т. 1, л.д. 86-87) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/090421/0047814 (т. 1, л.д. 79-80) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/200421/0054292 (т. 1, л.д. 71-72) товары 1 и 2 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначенная для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/280421/0059541 (т. 1, л.д. 54-56) товар 1-3 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

- № 10009100/030621/0081085 (т. 1, л.д. 106-107) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 SB-K, которая представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для осмотра, оборки и крепления кровли горных выработок…»;

- № 10009100/050721/0099686 (т. 1, л.д. 127-128) товары 1 и 2 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 TA, которая представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для откачивания жидких веществ в подземных выработках…»;

- № 10009100/200821/0126828 (т. 1, л.д. 64-65) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/160921/0142436 (т. 1, л.д. 121) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTIMEC LF 1000 FUEL, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для транспортировки топлива в горных выработках и заправки оборудования на рабочих местах…»;

- № 10009100/240921/0147365 (т. 1, л.д. 93) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC LF 905, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для безопасного подъема людей, проведения работ по заряжанию шпуров и монтажных работ в горных выработках высотой до 8,7 м…»;

- № 10009100/300921/0150758 (т. 1, л.д. 99-100) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 540, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для ведения (на высоте) монтажных работ в горных выработках среднего и большого сечения…»;

- № 10009100/110322/3034891 (т. 1, л.д. 113-115) товар 1 «машины и механизмы самоходные, специально разработанные для подземных работ: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 TB-AV, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для осмотра, оборки и крепления подземных выработок…».

В графе 33 спорных ДТ классификация товара была осуществлена в товарной подсубпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие).

Согласно графам 8, 9 и 14 ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является ПАО «ГМК «Норильский никель».

Товары были выпущены на территорию Российской Федерации.

Таможенным органом принято решение о проведении в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель» проверки документов и сведений после выпуска товара, о чем в адрес Общества направлено соответствующее уведомление № 17-13/06184 (т. 2, л.д. 107).

В ходе проведения проверки документов и сведений после выпуска товара назначена таможенная экспертиза в отношении товаров, ввезенных на основании ДТ № 10009100/160921/0142436 (товар 1), № 10009100/050721/0099686 (товар 1), 10009199/300620/0003544 (товары 2, 3), № 10009100/211220/0147000 (товары 1-3), № 10009100/200821/0126828 (товар 1), № 10009100/090421/0047814 (товар 1), 10009100/200421/0054292 (товар 1), № 10009100/290321/0040808 (товар 1), 10009100/240921/0147365 (товар 1), № 10009100/030621/0081085 (товар 1), № 10009100/300921/0150758 (товар 1), № 10009100/280421/0059541 (товары 1-3), № 10009100/110322/3034891 (товар 1), № 10606110/121219/0000075 (товар 1), № 10606110/241219/0000085 (товар 1), № 10606110/251219/0000086 (товары 1, 2), о чем 09 августа 2022 года вынесены решения № 10719000/090822/ПВ/000008 (т. 3, л.д. 3-4) и № 10719000/090822/ПВ/000009 (т. 3, л.д. 6-8).

Согласно заключению таможенного эксперта № 12408050/0017320 от 09 сентября 2022 года (т. 3, л.д. 16-19):

1)   основное функциональное назначение товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686 – использование в качестве вспомогательного подземного транспорта (выполнение транспортных функций) в подземных выработках или прокладке тунеллей;

2)   самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов;

3)   самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» – относятся к моторным транспортным средствам;

4)   самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» – относятся к наземному транспорту;

5)   самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» – относятся к моторным транспортным средствам по типу автомобиль-цистерна.

Из заключения таможенного эксперта № 12408050/0017333 от 03 октября 2022 года (т. 3, л.д. 22-29) следует:

1)   основное функциональное назначение товаров, задекларированных по ДТ № 10009199/300620/0003544 (товар №№ 2,3), № 10009100/211220/0147000 (товар №№ 1-3), № 10009100/200821/0126828 (товар № 1), № 10009100/090421/0047814 (товар № 1), 10009100/200421/0054292 (товар № 1), № 10009100/290321/0040808 (товар № 1), 10009100/240921/0147365 (товар № 1), № 10009100/030621/0081085 (товар № 1), № 10009100/300921/0150758 (товар № 1), № 10009100/280421/0059541 (товар №№ 1-3), № 10009100/110322/3034891 (товар № 1), № 10606110/121219/0000075 (товар № 1), № 10606110/241219/0000085 (товар № 1), № 10606110/251219/0000086 (товар №№ 1,2) – для подъема людей, инструментов и материалов, использование в качестве вспомогательного подземного транспорта (выполняют определенные нетранспортные функции) в подземных выработках или прокладке туннелей;

2)   исследуемые самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540» и марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» не предназначены для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов;

3)   самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540» и марки «PAUS» модели «UNI 50-3 SB-K» – относятся к самоходным подъемникам, представляют собой грузоподъемную машину, состоящую из самоходного колесного шасси с шарнирно-сочлененной рамой, дизельного двигателя внутреннего сгорания, пневматических колес, платформ для подъема людей;

4)   дополнительное оборудование, входящее в состав машин марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» (компрессоры, предназначенные для питания пневматического ручного инструмента, крановые манипуляторы, предназначенные для погрузки на подъемную платформу инструмента, оборудования и материалов, мойки высокого давления) является вспомогательным, не влияющим на выполнение основной функции;

5)   самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» – предназначены для использования на ровной поверхности с допустимым продольным и поперечным наклоном 8 градусов и 3,5%.

В связи с поступившими от Общества дополнительными вопросами эксперту решениями таможенного органа от 05 октября 2022 года № 10719000/051022/ПВ/000011 (т. 3, л.д. 31-33) и № 10719000/051022/ПВ/000012 (т. 3, л.д. 35-38) назначены дополнительные таможенные экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 42-45):

1)   конструкция исследуемых самоходных машин марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel»; марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» не предусматривает наличие рабочего оборудования (рабочего органа). Кузова – цистерны, расположенные на задних полурамах, конструктивно не объединены с шасси;

2)   передняя полурама и задняя полурама шасси самоходных машин марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel»; марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» не могут использоваться отдельно друг от друга;

3)   самоходные машины марки «NORMET» модели «Utimec LF 1000 Fuel»; марки «PAUS» модели «UNI 50-3 TA» представляют собой специализированную горно-шахтную подземную технику и относятся к средствам наземного транспорта.

В соответствии с заключением таможенного эксперта № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3 ,л.д. 46-51):

1)   рабочим оборудованием (рабочими органами) самоходных машин марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» является подъемное оборудование, расположенное на задних полурамах машин, конструктивно не объединенное с шасси;

2)   передняя полурама и задняя полурама шасси самоходных машин марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» не могут использоваться отдельно друг от друга;

3)   самоходные машины марки «NORMET» моделей «Himec MF 604», «Himec MF 904», «Himec LF 905», «Utilift MF 530», «Utilift MF 540», марки «PAUS» моделей «UNI 50-3 TB-AV» и «UNI 50-3 SB-K» в силу своих конструктивных особенностей, технических характеристик и целевого назначения относятся к средствам наземного транспорта, так как выполняют транспортные функции (перевозку) подъемного оборудования, расположенного на нем по суше в подземных горных выработках.

На основании приведенных выводов таможенных экспертиз таможня пришла к выводу о нарушении ПАО «ГМК «Норильский никель» требований статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС), ОПИ 1 и 6, выразившееся в неверной классификации товаров по проверяемым ДТ.

Результаты проверки документов и сведений после выпуска товара отражены в акте № 10719000/210/101122/А000037 от 10 ноября 2022 года (т. 3, л.д. 55-70).

По итогам камеральной проверки таможенным органом вынесены решения о классификации товаров:

- от 20 декабря 2022 года № РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222 и РКТ-10719000-22/000223 о классификации самоходных машин Utilift MF 530 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 75-76);

- от 20 декабря 2022 года № РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ-10719000-22/000228 о классификации самоходных машин Himec MF 604 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 76 на обороте – 79 на обороте);

- от 09 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000-23/000002 и РКТ-10719000-23/000003 о классификации самоходных машин Utilift MF 530 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 99-100 на обороте);

? от 09 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006, РКТ-10719000-23/000007 и РКТ-10719000-23/000008 о классификации самоходных машин Himec MF 904 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 101-103);

- от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000009 о классификации самоходной машины Himec LF 905 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 103 на обороте);

- от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000010 о классификации самоходной машины Utilift MF 540 по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 104);

- от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000011 о классификации самоходной машины UNI 50-3 SB-K по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 104 на обороте);

- от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000012 о классификации самоходной машины UNI 50-3 TB-AV по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 105);

- от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000014 о классификации самоходной машины Utimec LF 1000 Fuel по коду 8704 23 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 105 на обороте);

- от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016 о классификации самоходных машин UNI 50-3 TA по коду 8704 22 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (т. 3, л.д. 106 – 106 на обороте).

Решениями таможни от 20 декабря 2022 года, 09, 10 и 11 января 2023 года внесены изменения в сведения, указанные в графах 33 ДТ №№ 10009100/211220/0147000, 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686 (т. 3, л.д. 82, 107-112).

Не согласившись с решениями таможни, ПАО «ГМК «Норильский никель» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). Отсутствие вины государственных органов в нарушении прав, свобод и законных интересов заявителя не является основанием для отказа в удовлетворении заявления (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

На основании статей 104 и 105 Таможенного кодекса ЕАЭС декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной или электронной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся; наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД, наименование страны происхождения и отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС).

В пунктах 1, 2, 7 и 13 статьи 310 Таможенного кодекса ЕАЭС определено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 112 Таможенного кодекса ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 утвержден Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее – Порядок № 289), согласно подпункту б) пункта 11 которого после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов недостоверных сведений, заявленных в ДТ.

Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложению № 1 (пункт 21 Порядка № 289).

Декларант, исходя из сведений, указанных таможенным органом в решении, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения декларантом решения, представляет в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, сведения в которой изменяются (дополняются), КДТ и ее электронный вид, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров – также ДТС и ее электронный вид, а в случае уплаты таможенных, иных платежей – также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату (пункт 24 Порядка № 289).

В случае если в таможенный орган не была представлена КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров – также ДТС либо представленные КДТ и (или) ДТС заполнены ненадлежащим образом, они заполняются должностным лицом (пункт 25 Порядка № 289).

Ранее уже отмечалось, что в рамках исполнения внешнеторговых контрактов - № 10606110/241219/0000085 (т. 1, л.д. 141-142) товар 1 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

- № 10606110/251219/0000086 (т. 1, л.д. 147-149) товары 1 и 2 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

- № 10009199/300620/0003544 (т. 1, л.д. 135-137) товары 2 и 3 «машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 604, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 8 м…»;

- № 10009100/211220/0147000 (т. 1, л.д. 44-46) товары 1-3 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 604, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 8 м…»;

- № 10009100/290321/0040808 (т. 1, л.д. 86-87) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/090421/0047814 (т. 1, л.д. 79-80) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, которая представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/200421/0054292 (т. 1, л.д. 71-72) товары 1 и 2 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначенная для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/280421/0059541 (т. 1, л.д. 54-56) товар 1-3 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 530, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 6 м…»;

- № 10009100/030621/0081085 (т. 1, л.д. 106-107) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 SB-K, которая представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для осмотра, оборки и крепления кровли горных выработок…»;

- № 10009100/050721/0099686 (т. 1, л.д. 127-128) товары 1 и 2 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 TA, которая представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для откачивания жидких веществ в подземных выработках…»;

- № 10009100/200821/0126828 (т. 1, л.д. 64-65) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC MF 904, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок высотой до 12 м…»;

- № 10009100/160921/0142436 (т. 1, л.д. 121) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTIMEC LF 1000 FUEL, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для транспортировки топлива в горных выработках и заправки оборудования на рабочих местах…»;

- № 10009100/240921/0147365 (т. 1, л.д. 93) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели HIMEC LF 905, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для безопасного подъема людей, проведения работ по заряжанию шпуров и монтажных работ в горных выработках высотой до 8,7 м…»;

- № 10009100/300921/0150758 (т. 1, л.д. 99-100) товар 1 «машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд: машина на пневмоколесном ходу, марки NORMET модели UTILIFT MF 540, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для ведения (на высоте) монтажных работ в горных выработках среднего и большого сечения…»;

- № 10009100/110322/3034891 (т. 1, л.д. 113-115) товар 1 «машины и механизмы самоходные, специально разработанные для подземных работ: машина на пневмоколесном ходу, марки PAUS модели UNI 50-3 TB-AV, представляет собой единую самоходную подземную установку в собранном (укомплектованном, завершенном) виде, предназначена для осмотра, оборки и крепления подземных выработок…».

В графе 33 спорных ДТ классификация товара была осуществлена в товарной подсубпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие).

Однако по результатам камеральной проверки документов и сведений после выпуска товара таможенным органом приняты решения:

- от 20 декабря 2022 года № РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222, РКТ-10719000-22/000223, № РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ-10719000-22/000228, от 09 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000-23/000002, РКТ-10719000-23/000003, № РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006, РКТ-10719000-23/000007 и РКТ-10719000-23/000008, от 10 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000009, № РКТ-10719000-23/000010 и № РКТ-10719000-23/000011, от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000012 о классификации самоходных машин Utilift MF 530, Utilift MF 540, Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 TB-AV по коду 8705 90 800 5 ТН ВЭД ЕАЭС (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: прочие: прочие: новые);

- от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000014 о классификации самоходной машины Utimec LF 1000 Fuel по коду 8704 23 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (Моторные транспортные средства для перевозки грузов: с полной массой транспортного средства более 20 т.: новые: прочие);

- от 11 января 2023 года № РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016 о классификации самоходной машины UNI 50-3 TA по коду 8704 22 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (Моторные транспортные средства для перевозки грузов: с полной массой транспортного средства более 5 т, но не более 20 т: новые: прочие).

Решениями таможни от 20 декабря 2022 года, 09, 10 и 11 января 2023 года внесены изменения в сведения, указанные в графах 33 ДТ №№ 10009100/211220/0147000, 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686 (т. 3, л.д. 82, 107-112).

Таможня пришла к выводу о нарушении ПАО «ГМК «Норильский никель» требований статьи 20 Таможенного кодекса, ОПИ 1 и 6, выразившегося в неверной классификации товаров по проверяемой ДТ.

В свою очередь, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с основными правилами интерпретации (далее – ОПИ).

Согласно пункту 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (действовали до 31.12.2021 года), названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями Правил 2-5.

Пунктом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС (Правило 6) предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Аналогичные требования в настоящее время установлены ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии».

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

Также при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21), которые, в свою очередь, базируются на международной основе – Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее – Положение № 522), основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно пункту 6 Положения № 522 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

- ОПИ 1 применяется в первую очередь;

- ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

- ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

- ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

- ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

- ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в – в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

На основании пунктов 7.1 и 7.2 Положения № 522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 – ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 – ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 – ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, классификация товара должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

После того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция, дальнейшую классификацию устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Как отмечалось ранее, ввезенные по спорным ДТ товары – самоходные машины моделей Utilift MF 530, Utilift MF 540, Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 TA и Utimec LF 1000 Fuel, классифицированы заявителем в товарной подсубпозиции 8430 50 000 3 ТН ВЭД ЕАЭС (Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные: машины и механизмы самоходные прочие: специально разработанные для подземных работ: прочие).

Таможенный орган согласился с приведенной классификацией товара и разрешил его ввоз на территорию Российской Федерации.

Впоследствии по результатам проверки таможенный орган пришел к выводу, что декларируемые товары являются транспортным средствами, а имеющееся у машин оборудование не предназначено для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры.

Основной и единственной функцией машин марки NORMET моделей Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, машин марки PAUS моделей UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K, по мнению таможни, является подъем людей, инструментов и материалов с использованием рабочей платформы, в связи с чем таможенный орган скорректировал классификацию спорного товара на ТН ВЭД ЕАЭС 8705 90 800 5 (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: прочие: прочие: новые).

Основной и единственной функцией машин марки NORMET модели Utimec LF 1000 Fuel является транспортировка топлива, в связи с чем таможенный орган скорректировал классификацию спорного товара на ТН ВЭД ЕАЭС 8704 23 910 8 (Моторные транспортные средства для перевозки грузов: с полной массой транспортного средства более 20 т.: новые: прочие).

Поскольку основной и единственной функцией машин марки PAUS модели UNI 50-3 TA является откачивание жидких веществ в подземных выработках и их последующая перевозка в цистерне, таможенный орган скорректировал классификацию спорного товара на ТН ВЭД ЕАЭС 8704 22 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС (Моторные транспортные средства для перевозки грузов: с полной массой транспортного средства более 5 т, но не более 20 т: новые: прочие).

Таким образом, спор между заявителями и таможенным органом возник относительно классификации товара в рамках разных товарных позиций 8430, 8705 и 8704 ТН ВЭД ЕАЭС.

К товарной позиции 8430 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: «Машины и механизмы прочие для перемещения, планировки, профилирования, разработки, трамбования, уплотнения, выемки или бурения грунта, полезных ископаемых или руд; оборудование для забивки и извлечения свай; снегоочистители плужные и роторные».

Согласно Пояснениям к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71-84) (далее – Пояснения) в указанную товарную позицию включаются машины, кроме самоходных машин товарной позиции 8429 и сельскохозяйственных, садовых или лесохозяйственных машин (товарная позиция 8432), предназначенные для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры (например, для резания и разрушения горных пород, грунта, угля и т.п.; выемки грунта, бурения и т.п.), выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов (например, для послойного резания, планировки, профилирования, трамбования или укатывания). В нее включаются также машины для погружения и извлечения свай, плужные и роторные снегоочистители.

В общем, в данную товарную позицию включаются не только стационарные машины, но (за некоторыми исключениями, относящимися к нижеперечисленным машинам, смонтированным на транспортном оборудовании раздела XVII) также и подвижные машины, самоходные или несамоходные.

Из пункта 2 Пояснений следует, что некоторые машины данной товарной позиции (например, оборудование для забивки свай или нефтебуровые установки) часто устанавливаются на конструкциях, которые обладают всеми существенными признаками автомобильного шасси или грузовика, то есть имеют, по крайней мере, следующие механические узлы: двигатель, коробку передач и рычаги управления переключением скоростей, а также рулевое управление и тормоза. Такие агрегаты должны включаться в товарную позицию 8705 как автомобили специального назначения.

Однако в данную товарную позицию включаются самоходные машины, у которых один или более элементов привода в движение или управления, перечисленных выше, расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет.

Кроме того, в данную товарную позицию включаются самоходные колесные машины, у которых шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат. В этом случае машина не просто установлена на автомобильном шасси как машины, описанные выше, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля, упомянутые выше.

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ред. от 17.03.2020) (Том V. Разделы XVI-XXI. Группы 85-97) (далее – Пояснения 87), указано, что в товарную группу 87 включаются следующие транспортные средства, за исключением некоторых подвижных машин раздела XVI (см. пояснения к товарным позициям 8701, 8705 и 8716).

Моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

К товарной позиции 8704 отнесены «Моторные транспортные средства для перевозки грузов.

В данную товарную позицию включаются, в частности: автомобили-цистерны (независимо от того, оборудованы они насосами или нет).

Пояснениями к товарной позиции 8704 (Том VI. Разделы I-XXI. Группы 01-97) также предусмотрено, что в данную товарную позицию включаются транспортные средства повышенной проходимости с приводом на 4 колеса, с сочлененным шасси, в передней секции которого размещается дизельный двигатель и кабина, оснащенная средствами управления. Задняя секция состоит из двухколесного шасси, без оснастки, но предназначенного для оснащения разнообразным оборудованием.

К товарной позиции 8705 отнесены: «Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов».

В примечании 4 Пояснений к 87 товарной группе указано, что к позиции 8705 относят: транспортные средства, специально сконструированные для передвижения как по дорогам, так и по рельсам, включаются в соответствующую товарную позицию группы 87; автомобили-амфибии включаются в соответствующую товарную позицию группы 87; летательные аппараты, специально сконструированные таким образом, что они могут применяться в качестве дорожных транспортных средств, включаются в соответствующую товарную позицию группы 88.

Согласно Пояснениям к разделу XVII ТН ВЭД (Раздел II. Самоходные или другие подвижные машины) многие машины или оборудование (в частности, описанные в разделе XVI) могут быть смонтированы на шасси транспортного средства или плавучей платформе раздела XVII; классификация такой подвижной машины зависит от различных факторов, особенно от типа основания.

В Пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД для включения в данную товарную позицию транспортное средство, имеющее подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны, самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один или более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целом передвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

Аналогично в данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

Таким образом, в соответствии с Пояснениями к товарным позициям 8430, 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС для включения товара в товарную позицию 8430 ТН ВЭД ЕАЭС последний должен представлять собой самоходную машину, предназначенную для выполнения подземных работ, а также характеризоваться следующими признаками (хотя бы одним из них):

- один или более элементов привода в движение или управления расположены в кабине машины, установленной на колесном шасси, независимо от того, может ли агрегат в целом двигаться по дороге своим ходом или нет;

- шасси и рабочая машина специально разработаны одно для другой и образуют единый механический агрегат; машина не просто установлена на автомобильном шасси, а конструктивно полностью объединена с шасси, которое не может быть использовано для других целей и которое может содержать существенные признаки автомобиля.

Согласно Пояснениям наличие у товара указанных признаков исключает его отнесение к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Для отнесения товара к товарным позиция 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленном на нем оборудованием.

В свою очередь, таможенным органом не учтено, что группа 87 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности.

Вопреки доводам таможни, действующее правовое регулирование предусматривает разделение на наземный и подземный транспорт.

Так, приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (далее – Правила № 505), которыми установлены правила ведения горных работ подземным способом.

В частности, предусмотрены требования к использованию самоходных машин, эксплуатируемых в подземных условиях:

- моторный отсек самоходных машин с двигателями внутреннего сгорания, эксплуатируемых в подземных условиях, должен быть оснащен автономной системой пожаротушения (абз. 2 пункта 371 Правил № 505);

- электрооборудование самоходных транспортных средств и стационарных установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, должно иметь защиту от перегрузки и короткого замыкания; сопротивление изоляции электрооборудования должно быть не менее 500 кОм (пункт 376 Правил № 505);

- кабины на машинах должны быть снабжены устройствами защиты машиниста при опрокидывании машины и защиты от падающих кусков горной массы сверху и сбоку (буровым стрелам) и вместе с тем, обеспечивающими достаточный обзор (пункт 366 Правил № 505).

Пунктами 93, 97, 98, 99, 100, абзацем 1 пункта 141, пунктами 300, 302, 306, 359, 361, 362, абзацем 1 пункта 368 Правил № 505 установлены требования к организации движения подземных самоходных машин.

В свою очередь, заявленные продавцами-производителями в технических документациях и руководствах по эксплуатации на самоходные машины (представлены в электронном виде на материалом носителе, т. 2, л.д. 94) характеристики самоходных машин Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, Utimec LF 1000 Fuel, UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 TA, а также условия их эксплуатации, не позволяют отнести рассматриваемые машины к средствам наземного транспорта.

В частности, самоходные установки Utilift MF 530, Utilift MF 540, Himec MF 904, Himec LF 905, Himec MF 604, Utimec LF 1000 Fuel специально спроектированы для ведения работ в подземных условиях и в силу эксплуатационных характеристик, а также конструктивных особенностей (специально разработанные кабина, шасси, шарнирно-сочлененная рама и другие части машин) не подлежат использованию для выполнения наземных работ.

Машины обладают следующими техническими характеристиками:

- машины предназначены для эксплуатации в горных выработках в условиях высокой влажности и кислотной агрессивной рудничной атмосферы с учетом наличия шахтных вод и значительных концентраций тонкодисперсной пыли;

- машины оборудованы кабиной, предохраняющей машиниста от падающих кусков горной породы и обеспечивающей достаточный обзор, что соответствует требованиям пункта 8.6.11 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений. ПБ 03-428-02, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 02.11.2001 № 49, и пункта 11.13 Норм безопасности на основное горнотранспортное оборудование для угольных шахт. РД 05-325-99, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.11.1999 № 83. Конструкция кабины обеспечивает защиту оператора и пассажиров при опрокидывании (ROPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3471-2015 и при обрушении горной массы с кровли горных выработок (FOPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3449-2014 и пунктов 366 и 1062 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Органы управления движением и приборы, предназначенные для контроля и эксплуатации всех систем, расположены в кабинах машин;

- двигатель соответствует требованиям в части предельно допустимого содержания вредных компонентов в выхлопных газах при работе в условиях подземных рудников. Расположение выхлопных отверстий машин исключает возможность попадания выхлопных газов в кабину оператора. Направление и скорость струи выхлопных газов не приводит к завихрению пыли в выработках, что соответствует пункту 378 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых». Дизельные двигатели, установленные на машинах, соответствуют требованиям пункта 8.6.22 ПБ 03-428-02 и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (в подземных условиях допускаются к применению двигатели, в отработавших газах которых на любом допускаемом режиме концентрация вредных компонентов не превышает установленных предельных значений);

- оси (мосты) имеют планетарный привод колес и конические дифференциалы для тяжелых условий эксплуатации;

- низкая посадка машин в совокупности со специально разработанным оборудованием позволяют управлять машинами в низкопрофильных выработках. Их конструкции и узлы рассчитаны на длительную и безотказную эксплуатацию в наиболее неблагоприятных (экстремальных) подземных условиях;

- конструкция шасси выполнена в виде стальной рамы, моторная (передняя полурама) и рабочая (задняя полурама) части которой соединены шарнирно. Каждая из полурам оборудована одной осью с колесами, таким образом, отдельно друг от друга полурамы не имеют технической возможности самостоятельного передвижения. Для обеспечения поворотного движения между полурамами предусмотрены гидравлические цилиндры. Подшипники сочленения защищены от попадания пыли и влаги. Такое соединение обеспечивает высокую надежность ходовой части машины и угол складывания ±40° вокруг вертикальной оси посредством двух шарниров рулевого управления. Это позволяет машинам хорошо маневрировать на очень узком пространстве и точно занимать нужное положение.

- использование оборудования, установленного на задней полураме и шасси каждой из машин, отдельно друг от друга исключается, поскольку названное оборудование не просто смонтировано на разработанном под неё шасси, а специально для него предназначено. Использование шасси машин с иным оборудованием без внесения изменений в конструкции каждой из машин (в том числе в систему гидравлических приводов) в условиях завода-изготовителя невозможно. Каждый элемент машины является неотъемлемой частью единого комплекта (механического агрегата) - изготовлен, настроен и запрограммирован для применения именно в рамках этого комплекта, без которого машина не сможет полноценно функционировать. Конструкция машин исключает самопроизвольное ослабление или разъединение креплений сборочных единиц и деталей, а также исключает перемещение подвижных частей за пределы, предусмотренные конструкцией, что соответствует пункту 3.7 ГОСТ 12.2.011-2012 и пункту 2.1.9 ГОСТ 12.2.003-91.

Самоходные машины производства HERMANN PAUS MASCHINENFABRIK GMBH моделей UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 ТВ-AY, UNI 50-3 ТА предназначены производителем для выполнения различных технологических операций в подземных горных выработках и шахтах, эксплуатации в условиях высокой влажности (относительная влажность 75-100%) и значительной обводненности с температурой окружающей среды -45°С /+40°С.

Установки имеют шарнирно-сочлененную стальную раму с качающимся задним мостом и с жестким креплением переднего моста, оси (мосты) имеют планетарный привод колес для тяжелых условий эксплуатации (возможны наезды на куски горной массы размером до 300 мм), что позволяет эксплуатировать установки в ограниченном пространстве подземных выработок, шахт и рудников.

Конструкция установок выполнена с учетом соответствия требованиям, предусмотренным российскими нормативными документами и правилами промышленной безопасности при ведении горных работ, установленными для горно-шахтного оборудования, исходя из области применения – подземные выработки и шахты:

- кабина оператора закрытая, выполнена в соответствии с нормами безопасности и обеспечивает защиту оператора при падении кусков горной массы сверху (FOPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3449-2014 и при опрокидывании (ROPS) в соответствии с ГОСТ ISO 3471-2015;

- установки снабжены регулировкой скорости движения в пределах, не превышающих регламентированные нормативные документы по безопасности не более 25 км/ч;

- электрооборудование выполнено в пылевлагозащитном исполнении;

- наличие предохранительных клапанов, ограничивающих величину максимального давления в гидросистеме (ГОСТ Р 52543-2006).

Кроме того, согласно руководствам по эксплуатации самоходных машин транспортировка спорных машин по дорогам осуществляет только с использованием другого транспортного средства.

Таким образом, основной функциональной характеристикой ввезенных Обществом машин является работа в подземных условиях (осмотр, оборка и крепление кровли, откачивания жидких веществ в подземных выработках, транспортировка топлива в горных выработках и заправки оборудования на рабочих местах).

При этом суд принимает во внимание, что между ПАО «ГМК «Норильский никель» и таможенным органом отсутствует спор о том, что ввезенные Обществом самоходные машины представляют собой специализированную горно-шахтную технику, предназначенную исключительно для выполнения подземных работ.

Таможня также не отрицает, что ввезенные машины не могут использоваться на дорогах общего пользования.

Самоходные машины не зарегистрированы в качестве транспортных средств в соответствующей информационной системе. У таких машин отсутствует VIN номер, что также подтверждено представителями таможни в судебных заседаниях.

В то же время согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 «Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером» (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 № 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Об этом же говорится и в пункте 3.6 ГОСТ 33990-2016 «Межгосударственный стандарт. Транспортные средства. Маркировка. Технические требования». На основании пункта 1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (далее – Решение № 877) на каждое транспортное средство (шасси) изготовителем должен быть нанесен идентификационный номер, который является уникальным в течение, по крайней мере, 30 лет.

Пунктом 3 Решения № 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства, в частности, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Исходя из технической документации на ввезенные Обществом товары, последние имеют максимальную скорость 25 км/ч.

Следовательно, ввезенным Обществом машинам VIN номер не присваивался.

Более того, самоходные машины прошли экспертизы промышленной безопасности, что подтверждается соответствующими заключениями, согласно которым допускается применение технических устройств – машин модельного ряда Himec, Utilift, Utimec и UNI 50-3 в подземных условиях опасных производственных объектов горной промышленности. На машины Normet Oy моделей Utilift, Himec и Utimec получен сертификат соответствия, на машины PAUS типов UNI 50-3 – декларация о соответствии требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» с указанием соответствующего кода ТН ВЭД ЕАЭС в товарной позиции 8430.

Суд отмечает, что товарные подсубпозиции 8705 90 800 5, 8704 23 910 8 и 8704 22 910 8 ТН ВЭД ЕАЭС, примененные таможенным органом, относятся к наземным моторным транспортным средствам, в то время машина, относящая к товарной позиции 8430 50 000 3, представляет собой хотя и моторный механизм, но не предназначена для передвижения в качестве наземного транспортного средства, в том числе, по автомобильным дорогам общего пользования

Так, функциональное назначение установок Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, машин марки PAUS моделей UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K является подъем людей, инструментов и материалов с использованием рабочей платформы для выполнения монтажных работ – осмотр, оборка и крепление подземных выработок. Основным функциональным назначением горно-шахтной машины Utimec LF 1000 Fuel является транспортировка топлива, а модели UNI 50-3 TA – откачивание жидких веществ в подземных выработках и их последующая перевозка в цистерне. То есть основным функциональным назначением ввезенных машин будет именно эксплуатация машин в особых подземных (шахтных) условиях, а возможность перемещения горно-шахтных машин приведенных моделей самоходом в подземных выработках фактически выступает в качестве второстепенной (дополнительной) цели при эксплуатации машины в особых (подземных) условиях.

Аналогичные выводы отражены в судебно-арбитражной практике по делам №№ А40-87768/2018, А40-19924/2019, А40-282168/2019, А40-53153/2020, А40-290868/2021, А40-291018/2021, А40-82477/2022, в рамках которых также рассматривались аналогичные модели самоходных машин. В судебных актах по перечисленным делам суды прямо указали, что при классификации машин в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо руководствоваться их основным предназначением, которым выступает эксплуатация машин в подземных (шахтных) условиях.

В письме Енисейского управления Ростехнадзора от 26 апреля 2023 года № 361-4332 (размещено в электронном виде в системе «Картотека арбитражных дел», т. 3, л.д. 153) отмечено, что при ведении горных (в том числе, взрывных) работ для обеспечения полного цикла производственных процессов необходимо выполнение вспомогательных операций, таких как доставка работников, работы по ликвидации заколов, крепление горных выработок, транспортирование взрывчатых материалов и т.д., в связи с чем необходимо применение машин вспомогательного характера, которые должны определятся проектом, соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании и промышленной безопасности.

В письме Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) № ОК-04-31/10088 от 18 мая 2023 года (размещено в электронном виде в системе «Картотека арбитражных дел», т. 3, л.д. 153) указано, что разработка месторождений полезных ископаемых включает в себя мероприятия, непосредственно осуществляемые при добыче полезных ископаемых, а также обеспечивающие добычу, в том числе безопасную эксплуатацию подземных горных выработок и сооружений, доставку материалов и персонала до мест производства. При этом технический проект разработки месторождения твердых полезных ископаемых должен включать в себя необходимый комплекс мероприятий и оборудования, а также соответствующую документацию, предусмотренные законодательством.

В этой связи выводы таможенного эксперта в заключениях № 12408050/0017320 от 09 сентября 2022 года (т. 3, л.д. 16-19) и № 12408050/0017333 от 03 октября 2022 года (т. 3, л.д. 22-29), впоследствии поддержанные таможней, о том, что подземные горные выработки являются частью суши, следовательно, исследуемые самоходные машины относятся к наземному транспорту и не обладают свойствами машин для воздействия на твердый поверхностный слой земной коры, выполнения подготовительных земляных работ или уплотнения грунтов, являются несостоятельными и не основанными на приведенных выше положениях технической документации на ввезенные машины и нормах действующего законодательства.

Заключения дополнительных таможенных экспертиз № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 42-45) и № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3 ,л.д. 46-51) суд признает недопустимыми доказательствами, поскольку фактически дополнительные таможенные экспертизы проводились комиссией, состоящей из двух экспертов ФИО6 и ФИО7, однако такие заключения подписаны в формализованном электронном виде лишь одним экспертом ФИО6

При этом статьей 391 Таможенного кодекса ЕАЭС предусмотрено, что результаты проведения таможенной экспертизы оформляются заключением таможенного эксперта (эксперта) (пункт 1). Заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается таможенным экспертом (экспертом). Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких таможенных экспертов (экспертов), заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается всеми таможенными экспертами (экспертами). Заключение таможенного эксперта (эксперта), оформленное на бумажном носителе, также заверяется оттиском печати уполномоченного таможенного органа (пункт 3).

Согласно пункту 14 Порядка проведения таможенной экспертизы, утвержденного приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34, заключение таможенного эксперта, составленное по результатам таможенной экспертизы, направляется в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, в виде электронного документа с использованием ИПС ЕАИС ТО, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного эксперта или подписями таможенных экспертов при производстве таможенной экспертизы комиссией таможенных экспертов.

В пункте 1 Порядка заполнения заключения таможенного эксперта (эксперта), утвержденного приказом ФТС России от 17.01.2019 № 46, также указано, что заключение таможенного эксперта (эксперта) заполняется в виде электронного документа с использованием штатных программных средств ЕАИС таможенных органов и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью таможенного эксперта. В случае производства таможенной экспертизы комиссией таможенных экспертов – подписями таможенных экспертов, входящих в состав комиссии.

В рассматриваемом случае таможенный орган не оспаривает, что в материалах камеральной таможенной проверки имеются заключения таможенных экспертов № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 42-45) и № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3 ,л.д. 46-51) в виде электронных документов с использованием ИПС ЕАИС ТО, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью только одного таможенного эксперта, что не соответствует приведенным положениям действующего законодательства.

Доводы ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Иркутск, изложенные в письме от 21 сентября 2023 года № 42-07-12/4524, о допустимости подписания заключения только усиленной квалифицированной электронной подписью основного таможенного эксперта при производстве комиссионной таможенной экспертизы, нормативно не обоснованы.

Представленные в материалы настоящего дела копии сканированных на бумажном носителе заключений таможенных экспертов № 12408050/0021461 от 24 октября 2022 года (т. 3, л.д. 144-146) и № 12408050/0021472 от 02 ноября 2022 года (т. 3 ,л.д. 147-152), содержащие подписи всех участвовавших в комиссии таможенных экспертов, также не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку такие заключения оформлены уже в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде и лишь после требования суда, указанного в протокольном определении от 22 мая 2023 года (т. 3, л.д. 127-128).

Суд соглашается с доводами Общества, что как сам процесс разработки полезных ископаемых, так и воздействие на твердый поверхностный слой земной коры путем его разрушения при добыче полезных ископаемых или руд, не являются конкретными односложными действиями, а подразумевают набор операций, направленных на добычу полезных ископаемых и руд, включая ряд подготовительных и вспомогательных операций, что по существу представляет собой часть процесса разработки месторождения.

Основные узлы и агрегаты машин специально предназначены друг для друга и подогнаны одно к другому, то есть интегрированы (объединены, соединены) с пространственной рамой и в совокупности образуют единый механический агрегат.

Изложенное также подтверждается представленными в материалы дела заключениями эксперта Института Независимой Автотехнической Экспертизы № Л358221 от 14 июня 2023 года и Заключением ТПП РФ № 001-03286-23 от 13 июня 2023 года (размещены в электронном виде в системе «Картотека арбитражных дел», т. 3, л.д. 153).

Кроме того, суд считает обоснованной ссылку Общества, что таможенным органом не учтена отрасль промышленности, в которой используются спорные товары, имеющая значение для правильной классификации товара.

В соответствии с пунктом 3 раздела «Б» к группе 84 («Общее построение группы») Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС в товарные позиции 8425-8478 включаются машины и устройства, которые за некоторыми исключениями классифицируются по отрасли промышленности, в которой они применяются, независимо от их конкретных функций в этой отрасли.

Следовательно, при решении вопроса о классификации спорных товаров следует учитывать и область его применения – отрасль промышленности, в которой используется спорный товар.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что самоходные машины Himec MF 604, Himec MF 904, Himec LF 905, Utilift MF 530, Utilift MF 540, Utimec LF 1000 Fuel, UNI 50-3 TB-AV, UNI 50-3 SB-K, UNI 50-3 TA в силу своих конструктивных особенностей, технических характеристик и целевого назначения не являются автомобилями, наземными транспортными средствами и не предназначены для движения по дорогам общего пользования, поскольку представляет собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное в целях передвижения и выполнения работ в подземных выработках, и имеют максимальную скорость, предусмотренную их конструкциями, не более 25 км/ч. Самоходные машины хотя и выполняют некую транспортную функцию, но представляют собой специализированное горно-шахтное оборудование, специально разработанное для выполнения различного функционала в горных выработках, а потому не могут классифицироваться в товарных позициях 8704 и 8705, предназначенных для классификации наземных транспортных средств.

В этой связи ссылки таможни в подтверждение своей позиции на решение Суда Евразийского экономического союза от 08 декабря 2022 года № СЕ-1-2/3-22-КС не могут быть признаны обоснованными.

При таких фактических обстоятельствах, имеющихся в материалах дела доказательствах (в том числе, технической документации на ввезенные товары, руководств по эксплуатации самоходных машин, заключений эксперта Института Независимой Автотехнической Экспертизы № Л358221 от 14 июня 2023 года и Заключением ТПП РФ № 001-03286-23 от 13 июня 2023 года) и правовом регулировании следует признать, что в нарушение требований части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации, статьи 20 Таможенного кодекса ЕАЭС и части 4 статьи 15 Закона № 289-ФЗ таможенным органом не представлено убедительного обоснования отнесения спорных товаров к товарным позициям 8704 и 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

В пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ № 49 указано, что основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 Таможенного кодекса

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным решение органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации) (пункт 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

В пункте 33 Постановления Пленума ВС РФ № 49 также разъяснено, что в случае признания судом незаконным решения таможенного органа, принятого по результатам таможенного контроля и влияющего на исчисление таможенных платежей, либо отказа (бездействия) таможенного органа во внесении изменений в декларацию на товар и (или) в возврате таможенных платежей в целях полного восстановления прав плательщика на таможенный орган в судебном акте возлагается обязанность по возврату из бюджета излишне уплаченных и взысканных платежей (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации). Возврат сумм излишне уплаченных (взысканных) платежей во исполнение решения суда производится таможенным органом в порядке, установленном таможенным законодательством.

Предметом заявленных требований является признание незаконными решений таможни о классификации товаров и о внесении изменений в ДТ №№ 10009100/211220/0147000, 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292, 10009100/090421/0047814, 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758, 10009100/030621/0081085, 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686. При этом конкретный способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель не приводит.

Поскольку в рассматриваемом случае предметом заявленных требований является проверка законности решений Читинской таможни, арбитражный суд в качестве способа восстановления нарушенных прав ПАО «ГМК «Норильский никель» полагает возможным ограничиться указанием на обязанность указанного таможенного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленном законом порядке. 

Однако суд отмечает, что признание решений таможни, повлиявших на исчисление таможенных платежей, является основанием для последующих действий уполномоченного органа по возврату таких сумм из бюджета соответствующему хозяйствующему субъекту.

Согласно части 3 статьи 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление таможне как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 105 000 рублей подлежат взысканию с таможни в пользу ПАО «ГМК «Норильский никель».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными как несоответствующие Таможенному кодексу Евразийского экономического союза:

- решения Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о классификации товара от 20 декабря 2022 года №№ РКТ-10719000-22/000220, РКТ-10719000-22/000222, РКТ-10719000-22/000223, РКТ-10719000-22/000224, РКТ-10719000-22/000225, РКТ-10719000-22/000226, РКТ-10719000-22/000227 и РКТ-10719000-22/000228, от 09 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000001, РКТ-10719000-23/000002, РКТ-10719000-23/000003, РКТ-10719000-23/000004, РКТ-10719000-23/000005, РКТ-10719000-23/000006 и РКТ-1719000-23/000007, от 10 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000008, РКТ-10719000-23/000009, РКТ-10719000-23/000010 и РКТ-10719000-23/000011, от 11 января 2023 года №№ РКТ-10719000-23/000012, РКТ-10719000-23/000014, РКТ-10719000-23/000015 и РКТ-10719000-23/000016;

- решения Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров от 20 декабря 2022 года о внесении изменений в декларацию на товары № 10009100/211220/0147000, от 09 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/280421/0053541, 10009100/200821/0126828, 10009100/200421/0054292 и 10009100/090421/0047814, от 10 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/290321/0040808, 10009100/240921/0147365, 10009100/300921/0150758 и 10009100/030621/0081085, от 11 января 2023 года о внесении изменений в декларации на товары №№ 10009100/110322/3034891, 10009100/160921/0142436 и 10009100/050721/0099686. 

Обязать Читинскую таможню (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в установленном законом порядке. 

Взыскать с Читинской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Публичного акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 105 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               Е.С. Сюхунбин