﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7134/2021

Дело № А65-23989/2020

г. Казань

14 сентября 2021 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Мосунова С.В., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственность «Техно-Сервис» - Миронова В.А. (директор), Дорожжина А.В. по доверенности от 07.07.2021,

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – Бадеевой К.И. по доверенности от 07.12.2020, Ткачук А.И. по доверенности от 26.12.2020,

Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Осипова А.Б. по доверенности от 27.05.2021, Хубатхузиной Д.З. по доверенности от 19.05.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техно-Сервис» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021

по делу № А65-23989/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственность «Техно-Сервис», г. Нурлат (ОГРН 1041633603373, ИНН 1632007771), к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Альметьевск, с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Нурлатской городской прокуратуры, Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2020 № 230,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственность «Техно-Сервис» (далее - ООО «Техно-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Юго-Восточному территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановление от 29.09.2020 № 230 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа 800 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.03.2021 заявление удовлетворено.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО «Техно-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемый судебный акт отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

В предоставленном отзыве на кассационную жалобу административный орган полагая, что постановление суда апелляционной инстанции является обоснованными и законными, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность судебных актов, установила следующее.

Как следует из материалов дела, Нурлатской городской прокуратурой в период с 13.02.2020 по 08.07.2020, с привлечением специалистов Управления, проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Техно-Сервис».

ООО «Техно-Сервис» осуществляет деятельность по сбору, утилизации и размещению отработанного бурового раствора и бурового шлама на полигоне на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности от 30.01.2018 №16-00262/п и проекта, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденной приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан №353 от 03.07.2012. 

В ходе проверки при выезде на участок по утилизации отработанных буровых растворов и не содержащих нефтепродуктов буровых шламов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:32:040405:317, 16:32:040402:277 в 600 метрах севернее от н.п. Нижние Челны, Старочелнинское сельское поселение, при облете квадрокоптером были выявлены свежие следы разработки большей площади участка недр, чем в 2019 году. В процессе утилизации буровых шламов используется песчаноглинистая порода, которая добывается непосредственно на данном участке. 

Полагая, что работы по добыче песчано-глинистой породы проведены ООО «Техно-Сервис» с нарушением требований действующего законодательства, без оформления правоустанавливающих документов на проведение данных работ, а именно лицензии на право пользования недрами, Нурлатским городским прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении от 09.07.2020 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, которое направлено в административный орган для рассмотрения. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в отношении общества должностным лицом Управления вынесено постановление от 29.09.2020 №230 о назначении административного наказания, которым ООО «Техно-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа, в размере 800 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае, получение лицензии на право пользования недрами заявителю не требовалось. Во вмененном заявителю правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, отсутствует событие административного правонарушения, что в соответствии с частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у Управления не было правовых оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Суд исходил из того, что в рассматриваемом случае, работы по извлечению песчано-глинистой породы проводятся с целью формирования материала (техногрунта) для рекультивации нарушенных земель в соответствии с разработанным Проектом и Технологическим регламентом, а не с целью использования недр для добычи полезных ископаемых. Мероприятия по рекультивации земельного участка не отнесены к деятельности по обращению с отходами.

Отменяя решение суда первой инстанции, апелляционный суд руководствовался следующим.

Статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Добытые из недр полезные ископаемые также подпадают под понятие «пользование недрами».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации полученных лицензий на право пользования недрами (часть 7 статьи 9 Закона о недрах). 

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:32:040402:277, общей площадью 29759 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 16:32:040405:317, общей площадью 37949 кв.м., расположенные по адресу: РТ, Нурлатский район, Старочелнинское сельское поселение принадлежат обществу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АБ 122312 от 19.06.2009 и свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АБ 122311 от 19.06.2009.

Между ООО «ТаграС-РемСервис» (заказчик) и ООО «Техно-Сервис» (исполнитель) был заключен договор от 17.12.2019 №17/2020, согласно которому ООО «Техно-Сервис» обязуется оказать услуги по транспортированию и утилизации буровых шламов и отработанных буровых растворов IV класса опасности, образованных в процессе производства заказчика. 

Согласно пункту 1.1 договора данная услуга оказывается исполнителем в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.01.2018 №1600262/П. Исполнитель обязуется обеспечить транспортировании и утилизацию отходов в количестве до 8279 тонн. 

В соответствии с пунктом 2.1.5 договора исполнитель обязан производить работы по утилизации отходов без привлечения третьих лиц. 

Ориентировочная сумма договора составляет 16 500 000,00 руб. (пункт 4.4 договора). 

Договор действует до 31.12.2020 года (пункт 7.1 договора). 

Судом апелляционной инстанции из материалов административного дела и объяснений директора ООО «Техно-Сервис» Миронова В.Л. установлено, что изъятие песчано-глинистых пород в 2020 году производится для дальнейшего использования в целях загущения утилизируемых отходов в процессе получения техно-грунтов в объеме 2000 тонн или 1250 м З песчано-глинистых пород с помощью спецтехники экскаватор Хендай 220 и Хендай 180 с глубины изъятия от 3 до 5 метров.

В рамках полномочий, определенных пунктом 6.1 статьи 3 Закона о недрах, распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.05.2006 № 27-р и Правительства Республики Татарстан № 623-р утвержден Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан, в который, в частности, включены: Глины (кроме бентонитовых, палыгорскитовых, огнеупорных, кислотоупорных, используемых для фарфорово-фаянсовой, металлургической, лакокрасочной и цементной промышленности, каолина); Песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); Песчано-гравийные, гравийно-песчаные, песчано-глинистые, глинисто-песчаные породы. 

На основании статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 статьи 19 Закона о недрах).

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых для нужд, связанных с предпринимательской деятельностью, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции указав, что добыча общераспространенного полезного ископаемого ООО «Техно-Сервис» связана с осуществлением предпринимательской деятельности по утилизации отходов, получаемых от ООО «ТаграС-РемСервис» на основании указанного возмездного договора, то есть с целью получения прибыли, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Техно-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд обоснованно исходил из того, что в рассматриваемом случае исключение, предусмотренное статьей 19 Закона о недрах, не может быть распространено на данные правоотношения, поскольку использование полезного ископаемого (глины, песка, песчано-глинистых, глинисто-песчаных пород), имеющегося в границах земельного участка, осуществляется обществом для нужд, возникающих в рамках осуществления им предпринимательской деятельности, а не для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. 

Использование добытого общераспространенного полезного ископаемого в целях получения искусственных техно-грунтов путем утилизации буровых шламов, отработанных буровых растворов гуминовыми препаратами, с использованием песчано-глинистой породы для загущения материала, в предпринимательских целях не может рассматриваться как использование общераспространенного полезного ископаемого для личных нужд.

Как верно указал суд, доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанций не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Оснований для применения к спорным отношениям положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение суд также не усмотрел.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции соглашается с указанными выводами суда апелляционной инстанции, признает их законными, основанными на обстоятельствах дела, принятыми в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств, не свидетельствует о неправильном применении судов апелляционной инстанции норм материального и процессуального права и не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Судом кассационной инстанции исследованы доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме. Указанные доводы подлежат отклонению, поскольку они не опровергают выводы суда, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 АПК РФ не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу № А65-23989/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                        Г.А. Кормаков

 

Судьи                                                                               С.В. Мосунов

 

                                                                                          Л.Ф. Хабибуллин