АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-3656/2023

11 июля 2023 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 6 июля 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 694520, 

<

...>, литер В, кабинет 1) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***> адрес регистрации: 693000, 

<

...>) о:

– признании незаконными действий, выразившихся в подтверждении получения пограничным органом уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами,

– признании незаконным бездействие, выразившееся в умолчании  о наличии в поступавших в пограничный орган уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами неверно указанного срока осуществления деятельности,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 30 апреля 2023 года (сроком действия по 30 апреля 2026 года),

представители управления ФИО3, по доверенности № 1 от 1 января 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года), ФИО4, по доверенности № 69 от 1 января 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),

у  с  т  а  н  о  в  и  л  :

общество с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области, выразившихся в подтверждении получения пограничным органом уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, о

признании незаконным бездействие управления, выразившееся в умолчании  о наличии в поступавших в пограничный орган уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами неверно указанного срока осуществления деятельности.

В обоснование заявления указано, что в период с 14 марта 2023 года по 8 апреля 2023 года ООО  РК «Островной» подало в пограничный орган семь уведомлений о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российским судном без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля, убывающим из российских портов с последующим прибытием в российские порты.  Все уведомления были поданы по установленной форме с указанием координат пересечения государственной границы Российской Федерации. Вместе с тем, в графе 10 Уведомлений капитан судна указал сроки осуществления деятельности « с 10.08.2022 г. по 31.12.2022г.». С учетом того обстоятельства, что все уведомления были поданы в марте и апреле 2023 года, указание на период промысла с 10 августа 2022 года по 31 декабря 2022 года является явной технической ошибкой.

Пограничный орган в течение одного часа после получения уведомлений подтверждал получение каждого из уведомлений. В этой связи юридическое лицо добросовестно полагало, что осуществляет пересечение государственной границы РФ на законных основаниях. Однако 11 апреля 2023 года в ходе осмотра судна было обнаружено, что капитаном судна уведомления были поданы с указанием в них недействительного периода промысла. 

Заявитель полагает, что должностные лица пограничного органа обязаны были осуществить специальный механизм проверки поступивших уведомлений и направить подтверждение получения уведомлений пограничным органом только после того, когда пограничный орган признает уведомление соответствующим требованиям закона. Это вытекает из положений Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341, полномочий пограничных органов осуществлять контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительных характер правил режима Государственной границы, пограничного режима.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители пограничного управления заявление не признали и указали, что в отличие от разрешительного порядка получения права на пересечение государственной границы, когда такое право юридическое лицо получает после проверки всех представленных документов, при уведомительном порядке юридическое лицо имеет право на пересечение государственной границы с предварительным уведомлением пограничных органов и получением подтверждения такого уведомления. Нормативными актами, регламентирующими деятельность пограничных органов по осуществлению контроля за соблюдением правил режима государственной границы, не предусмотрена обязанность проверки поступающих уведомлений. Напротив пограничным органам напрямую предписано подтверждать получение уведомлений. В этой связи пограничное управление не допустило незаконного бездействия, при этом действия сотрудников управления соответствуют действующему законодательству.

Выслушав участвующих  в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено из материалов дела, ООО рыбокомбинат «Островной» осуществляет промышленное рыболовство по добыче (вылову) водных биологических ресурсов на основании разрешения № 2520230110925 от 9 марта 2023 года. В собственности общества имеется рыболовное судно РС «Островной-4», капитаном которого приказом (распоряжением) № 60 от 21 января 2023 года назначен ФИО5

Капитаном судна РС «Островной-4» ФИО5 в адрес ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области поданы Уведомления о намерении осуществления неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля:

 – уведомление от 15 марта 2023 года, которое поступило в ситуационный отдел 14 марта 2023 года в 18:30, регистрационный № 1756,

 – уведомление от 18 марта 2023 года, которое поступило в ситуационный отдел 18 марта 2023 года в 00:09, регистрационный № 1836,

 – уведомление от 22 марта 2023 года, которое поступило в ситуационный отдел 21 марта 2023 года в 22:37, регистрационный № 1937,

 – уведомление от 25 марта 2023 года, которое поступило в ситуационный отдел 25 марта 2023 года в 07:44, регистрационный № 2014,

 – уведомление от 27 марта 2023 года, которое поступило в ситуационный отдел 27 марта 2023 года в 18:17, регистрационный №2087,

 – уведомление от 3 апреля 2023 года, которое поступило в ситуационный отдел 2 апреля 2023 года в 18:19, регистрационный № 2236,

 – уведомление от 8 апреля 2023 года, которое поступило в ситуационный отдел 8 апреля 2023 года в 00:33, регистрационный № 2418 ( том 4 л.д.56,57, 59, 60, 62, 87, 90, 93).

При этом в графе «10. Географические координаты района и сроки осуществления деятельности» указан срок осуществления деятельности «с 10.08.2022 г. по 31.12.2022 г.».

В период с 06 часов 55 минут 15 марта 2023 года по 16 часов 56 минут 10 апреля 2023 года судно РС «Островной-4» 41 раз пересекло государственную границу Российской Федерации в указанных в уведомлениях географических координатах, однако вне временного периода осуществления деятельности.

В отношении ООО Рыбокомбинат «Островной» Пограничным управлением ФСБ России по Сахалинской области вынесены 41 постановление о признании юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания по каждому постановлению административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Полагая, что Пограничным управлением ФСБ России по Сахалинской области допущены незаконные действия, выразившиеся в подтверждении получения пограничным органом уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, а также допущено незаконное бездействие, выразившееся в умолчании о наличии в поступавших в пограничный орган уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами неверно указанного срока осуществления деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» ) Закон № 4701) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации ( пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Статьей 7 Закона № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами должна осуществляться в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения Государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов ( часть 2 статьи 13 Закона № 4730-1).

В силу пункта «а» части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

При этом по правилам части 2 этой же статьи Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В соответствии с частью 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов, полученного в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации ( часть 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

Во исполнение положений статьи 9.1 Закона № 4730-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (Правила № 341), которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море, в том числе, российскими судами, без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств ( подпункт «а» пункта 1 Правил № 341).

Согласно пункту 2 Правил № 341 уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море (далее - уведомление) направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Пунктом 3 Правил № 341 установлено, что российские суда неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 4 Правил № 341).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 341 пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение уведомления. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении уведомления, заявитель в течение одного часа после его направления проверяет по телефонной связи получение пограничным органом уведомления.

Согласно Приложению № 1 к Правилам № 341, которым определена форма заявления о выдаче разрешения на неоднократное пересечение государственной границы в Российской Федерации, лицо, обратившееся за разрешением, помимо прочих сведений, указывает предполагаемые координаты и сроки пересечения государственной границы Российской Федерации при следовании судна в район промысла водных биологических ресурсов (графа «10» уведомления).

Приведенными нормами прямо предусмотрена обязанность пограничных органов в течение одного часа подтверждать получения уведомления. Эту обязанность исполнило Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области. 

Напротив, обязанность пограничного органа проверять корректность сведений, изложенных в уведомлении, вышеприведенными нормативными актами не предусмотрена.

Суд полагает, что заявитель исходит из неверного толкования Правил № 341, поскольку пересечение государственной границы российскими судами без прохождения всех видов контроля осуществляется этими судами с применением уведомительного, а не разрешительного порядка. Из указанного следует, что лицо, имеющее намерение неоднократно пересекать государственную границу, не должно для этого получить разрешение пограничного органа, а обязано лишь уведомить его о таком намерении и соблюсти иные требования при таком пересечении.

Суд не может согласиться с позицией заявителя о том, что «подтверждение» уведомления должно сопровождаться его обработкой и проверкой. Заявитель не привел нормы, возлагающие на пограничные органы обязанности проверки содержания уведомлений о намерении неоднократного пересечения государственной границы при его подтверждении, а также нормы, которые возлагали бы на пограничные органы обязанность известить юридическое лицо о некорректных сведениях, о допущенных ошибках и описках в уведомлениях. И  с учетом того, что приведенное правовое регулирование касается правоотношений, связанных с таким объектом как охрана государственной границы и государственная политика обеспечения национальной безопасности, при его применении не может допускаться отступлений от требований нормативных актов или любое вольное их толкование.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд признает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд         

р  е  ш  и  л  :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области» о:

– признании незаконными действий, выразившихся в подтверждении получения пограничным органом уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами,

– признании незаконным бездействия, выразившегося в умолчании  о наличии в поступавших в пограничный орган уведомлений о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами неверно указанного срока осуществления деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская