АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, 

тел. 

<

***>; факс 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-4645/2025

15.08.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.08.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н., помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. СУХЭ-БАТОРА, Д. 3) 

к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664011, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д. 31) 

третьи лица: 

СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664027, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 1А); 

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. БРАТСКА (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>, АДРЕС: 665708, Г. БРАТСК, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА, Д. 37); 

ПРОКУРАТУРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ВОЛОДАРСКОГО, Д. 5)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 02.12.2024 № 02-58-7405/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: до перерыва ФИО1, доверенность, удостоверение адвоката; Бобовской Е.В., доверенность, паспорт, диплом; после перерыва ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика: до перерыва ФИО3, доверенность, паспорт, диплом; до и после перерыва ФИО4, доверенность, удостоверение, диплом; ФИО5, доверенность, удостоверение, диплом; 

от третьих лиц: до и после перерыва не явились,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, ООО «БЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) об отказе в утверждении инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль, а также об отказе в рассмотрения инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие, выраженного в письме от 02.12.2024 № 02-58-7405/24.

В судебном заседании 10.07.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 24.07.2025. В судебном заседании 24.07.2025 объявлен перерыв до 07.08.2025. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www.kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

До и после перерыва в судебном заседании представители заявителя требования поддержали в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «БЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Из материалов дела следует, что ООО «БЭК» письмами от 09.04.2024 № БЭКИД-Исх.-1423-24; от 23.09.2024 №№ БЭКИД-Исх.-3908-24; БЭКИД-Исх.-3904-24 направило в адрес Министерства для рассмотрения проекты инвестиционных программ ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль и с источниками финансирования: прочие (далее – Инвестиционная программа). 

По результатам рассмотрения Инвестиционных программ Министерство письмом от 02.12.2024 № 02-58-7405/24 отказало в утверждении Инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль, а также отказало в рассмотрения инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие.

Полагая, что решение Министерства, выраженное в письме от 02.12.2024 № 02-58-7405/24 не соответствует пунктам 13, 22, 30, 31 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410, статьям 3, 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также нарушает права и законные интересы ООО «БЭК», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный № 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляюших установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается. 

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Частью 4.1 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).

Утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления в силу пункта 5 части 1 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410. 

Требования к содержанию инвестиционных программ в сфере теплоснабжения определены разделом II Правил № 410. 

Так, в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов. 

Инвестиционная программа содержит плановые значения следующих показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу). 

В инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации. 

Инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования. 

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы.

В инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации). 

Инвестиционная программа содержит отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий год (в случае наличия утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ) (пункты 6, 10-13, 15-17 Правил № 410). 

На Министерство в соответствии с пунктом 7 подпункта 25 Положения о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 123-пп, возложено полномочие по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в случае, если указанные полномочия не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифов и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов). 

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифом в силу постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012 № 303-пп является Служба по тарифам Иркутской области. 

Регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год (пункт 20 Правил № 410).

Порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правилам № 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления определены в пунктах 21-29 Правил № 410. 

Процедура утверждения инвестиционной программы состоит из трех этапов, на последнем из которых Министерство принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в ее утверждении и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил № 410.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 20.12.2023 № 79-446-спр на период с 01.01.2024 по 31.12.2028 в отношении ООО «БЭК» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям на территориях муниципальных образований (г. Ангарск, г. Братск, г. Железногорск-Илимский, г. Зима, г. Иркутск и Иркутский муниципальный округ, г. Саянск, г. Усолье-Сибирское, г. Усть-Илимск, г. Черемхово, г. Шелехов, Белореченское городское муниципальное образование). 

Постановлением Администрации муниципального образования г. Братска от 28.08.2020 № 1651 ООО «БЭК» определено единой теплоснабжаюшей организацией на территории города Братска в соответствующей зоне деятельности (далее – ЕТО).

ООО «БЭК» письмами от 09.04.2024 № БЭКИД-Исх.-1423-24; от 23.09.2024 №№ БЭКИД-Исх.-3908-24; БЭКИД-Исх.-3904-24 направило в адрес Министерства для рассмотрения проекты инвестиционных программ ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль и с источниками финансирования: прочие (далее – Инвестиционная программа). 

По результатам рассмотрения Инвестиционных программ Министерство письмом от 02.12.2024 № 02-58-7405/24, на основании подпункта «а» пункта 30 Правил № 410, отказало в утверждении Инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль, а также отказало в рассмотрения инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК». Инвестиционная программа ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие, не рассматривалась в связи с отсутствием конкретизации источников финансирования.

Оспаривая решение Министерства, выраженное в письме от 02.12.2024 № 02-58-7405/24, заявитель указывает, что отсутствие утвержденных Инвестиционных программ влечет негативные последствия в виде отсутствия в долгосрочном периоде регулирования 2025-2028 гг. источников финансирования на выполнение мероприятий, предусмотренных схемой теплоснабжения г. Братска, направленных на развитие систем теплоснабжения указанного муниципального образования, в том числе на подключение объектов потребителей к системе теплоснабжения предприятия.

Размер расходов необходимых на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации, предусмотренных Схемой теплоснабжения муниципального образования и включенных в Инвестиционные программы, составляет (по предварительным расчетам) около 958 млн. рублей, т.е. фактически обязательства ООО «БЭК» по развитию системы теплоснабжения не обеспечены финансовым источником на указанную сумму.

Единая теплоснабжающая организация обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения.

Утверждение Инвестиционной программы определяет экономический характер деятельности ООО «БЭК».

Отказ Министерства в утверждении Инвестиционной программы делает невозможным включение расходов на мероприятия в утверждаемый тариф.

Договор теплоснабжения является публичным, ЕТО не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения, который должен определять:

- ответственность за несоблюдение требований к параметрам качества теплоснабжения;

- обязательства теплоснабжающей организации по обеспечению надежности теплоснабжения в соответствии с правилами организации теплоснабжения.

ЕТО при осуществлении своей деятельности, обязана:

- реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимые для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и со сроками, которые указаны в схеме теплоснабжения;

- обеспечивать соблюдение значений параметров качества теплоснабжения потребителей и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении.

В ценовых зонах теплоснабжения договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, содержит следующие существенные условия:

- обязательства теплосетевой организации по осуществлению мероприятий, указанных в схеме теплоснабжения, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств.

В случае несоблюдения ЕТО включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения, она обеспечивает снижение размера платы за поставляемую тепловую энергию.

Необоснованный отказ в утверждении Инвестиционных программ лишает ООО «БЭК» финансового источника (в виде тарифа) для выполнения мероприятий, предусмотренных Схемой теплоснабжения, за неисполнение которых ЕТО несет юридическую ответственность (в том числе гражданско-правовую по заключенным договорам с потребителями).

Значительное количество тепловых сетей находится в аварийном состоянии, что создает риск причинения вреда гражданам (жизни и здоровью), имуществу иных лиц, за которое Заявитель также несет деликтную ответственность.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела заявление ООО «БЭК» от 09.04.2024 исх. № БЭКИД-исх.-1423-24 об утверждении Инвестиционной программы поступило в адрес Министерства 11.04.2024 (вх. № 01-58-2370/24).

В пункте 34 Правил № 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Согласно распоряжению Правительства Иркутской области от 28.04.2017 № 232-рп было создано областное государственное казенное учреждение «Центр энергоресурсосбережения» (далее - ОГКУ «ЦЭРС»), функции и полномочия учредителя от имени Иркутской области осуществляет министерство.

Предметом деятельности ОГКУ «ЦЭРС» является оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций по видам деятельности, установленных Уставом, в том числе осуществление мероприятий по контролю за выполнением инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаемых министерством, в том числе за достижением этими организациями целевых показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг в результате реализации мероприятий таких программ (пункты 1.1, 1.2, 2.1, подпункт 3.1.1 пункта 3.1 Устава).

Министерство направило проект Инвестиционной программы для ее оценки в адрес ОГКУ «ЦЭРС» (письмо от 18.04.2024 № 02-58-2605/24). Согласно поступившему в Министерство ответу от 25.04.2024 № Исх(58-1)-346/24 проект Инвестиционной программы по теплоснабжению ООО «БЭК» г. Братска на 2025-2028 годы не соответствует требованиям пунктов 6, 10, 15 Правил № 410, в связи с чем, ОГКУ «ЦЭРС» не посчитало возможным его согласовать.

Также 18.04.2024 проект Инвестиционной программы был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области (служебная записка № СЛ-58-1353/24) для рассмотрения и согласования.

19.04.2024 проект Инвестиционной программы направлен Министерством в адрес мэра г. Братска (письмо № 02-58-2663/24) для рассмотрения и согласования в пределах полномочий.

Согласно уведомлению Службы по тарифам, поступившему в Министерство 17.05.2024 (служебная записка № СЛ-79-448/24), Службой произведен предварительный расчёт тарифов на тепловую энергию с учётом планируемых инвестиций, по итогам которого установлено, что прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ООО «БЭК» с учетом включения расходов на реализацию инвестиционных мероприятий составит в 2025 году - 14,76 %, в 2026 году - 11,0 %, в 2027 году - 10,7 % и в 2028 году 9,4 %, прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ЕТО ООО «БЭК» на территории города Братска с учетом включения расходов на реализацию мероприятий Инвестиционной программы составит в 2025 году - 15,4 %, в 2026 году - 16,1 %, в 2027 году - 24,3 % и в 2028 году 32,5 %, без учета иных факторов. В условиях ограничения размера платы граждан, дополнительная сумма выпадающих доходов от установления льготных тарифов в сфере теплоснабжения в отношении ООО «БЭК», подлежащих компенсации за счёт средств бюджета Иркутской области, только в 2025 году составит 978,5 млн. руб., в том числе в отношении ЕТО ООО «БЭК» на территории города Братска - 168,3 млн. руб.

По предварительной оценке Службы включение затрат на реализацию мероприятий Инвестиционной программы может привести к недоступности тарифов для конечных потребителей ЕТО ООО «БЭК», при отсутствии компенсации выпадающих доходов за счет средств бюджета Иркутской области.

В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая недоступность конечных тарифов для потребителей, при отсутствии компенсации выпадающих доходов за счет средств бюджета Иркутской области, Служба рекомендовала Министерству оценить целесообразность проведения указанных мероприятий Инвестиционной программы с учетом финансовых последствий, а также указала, что представленная Инвестиционная программа подлежит согласованию в случае устранения вышеуказанных замечаний, а также принятия соответствующего управленческого решения Министерством.

Информация о согласовании проекта инвестиционной программы от председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования города Братска поступила в адрес Министерства письмом от 17.05.2024 исх. № ИС-14303/13/24.

Таким образом, по итогам рассмотрения проекта Инвестиционной программы с участием Службы по тарифам и ОГУК «ЦЭРС» была установлена необходимость его доработки, о чем в рабочем порядке были уведомлены специалисты ООО «БЭК». 

Кроме того, 21.06.2024 в Министерстве состоялось рабочее совещание по вопросу утверждения всех инвестиционных программ в сфере теплоснабжения ООО «БЭК» на 2025-2028 годы, на котором ООО «БЭК» также было рекомендовано представлять такие программы после их доработки для утверждения в Министерство в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 26(1) Правил № 410 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отказывает в согласовании инвестиционной программы, в том числе в случае недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением.

В силу пункта 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении исполнительным органом субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются: 

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства; 

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 410 в случае принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 настоящих Правил.

25.09.2024 доработанные проекты инвестиционной программы (вх. №№ 01-58-6387/24 и 01-58-6388/24) поступили в Министерство повторно (письма ООО «БЭК» от 23.09.2024 исх. № БЭКИД-Исх-3904-24 (с источниками финансирования: амортизация и прибыль) и исх. № БЭКИД-Исх-3908-24 (с источниками финансирования: прочие).

В порядке, установленном Правилами № 410, проекты Инвестиционной программы 30.09.2024 и 01.10.2024 повторно направлены в Службу по тарифам, ОГКУ «ЦЭРС» (служебная записка № СЛ-58-2943/24, письмо № 02-58-6002/24) и в Администрацию г. Братска (письмо от 07.10.2024 № 02-58-6159/24).

10.10.2024 письмом № Исх(58-1)-840/24 в адрес Министерства поступило заключение ОГКУ «ЦЭРС», из содержания которого следует, что проведена проверка мероприятий инвестиционной программы в сфере теплоснабжение на соответствие пунктам 6 и 15 Правил № 410. Согласно пункту 15 Правил № 410 объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов теплоснабжения. На основании вышеизложенного, представленные проекты теплоснабжения ООО «БЭК» направить на доработку, с представлением сметных расчетов в формате «Грант-смет».

Согласно уведомлению Службы по тарифам, поступившему в Министерство 25.10.2024 (служебная записка № СЛ-79-949/24), тарифы на тепловую энергию в отношении ООО «БЭК» устанавливаются на едином уровне для всей Иркутской области. Соответственно, расходы на реализацию инвестиционных мероприятий учитываются в составе областного тарифа на тепловую энергию. 

Службой проведена оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей согласно пункту 31 Правил № 410 на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, разработанному Минэкономразвития России в сентябре 2024 года, размер индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2025 год составит 11,9 %, на 2026 год 5,4 %, 2027 - 2028 годы 4,8 %.

В проектах инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению на 2025-2028 годы по г. Братску с источниками финансирования: амортизация и прибыль, прочие источники, общая сумма планируемых инвестиций, учитываемых в составе областного тарифа на тепловую энергию, по годам реализации распределена неравными долями, что по мнению Службы приведет к неравномерному приросту тарифов. Расходы на покупку тепловой энергии будут учитываться в тарифе ЕТО ООО «БЭК», осуществляющей поставку тепловой энергии конечным потребителям на территории города Братска в соответствующей зоне деятельности.

Службой произведен предварительный расчет тарифов на тепловую энергию с учетом планируемых инвестиций, по итогам которого установлено, что прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ООО «БЭК» с учетом включения расходов на реализацию инвестиционных мероприятий составит в 2025 году - 18,34 %, в 2026 году - 7,59 %, в 2027 году - 9,24 % и в 2028 году 8,9 %. 

При этом прирост тарифов на тепловую энергию для конечных потребителей в отношении ЕТО ООО «БЭК» на территории города Братска с учетом включения расходов на реализацию мероприятий Инвестиционной программы составит в 2025 году - 18,3 %, в 2026 году - 17,8 %, в 2027 году - 25,00 % и в 2028 году 32,1 % без учета иных факторов. По предварительной оценке службы по тарифам Иркутской области, включение затрат на реализацию инвестиционной программы приведет к недоступности тарифов для конечных потребителей ЕТО ООО «БЭК».

Таким образом, проекты Инвестиционной программы, повторно представленные ООО «БЭК» 25.09.2024 (вх. №№ 01-58-6387/24 и 01-58-6388/24), также не были согласованы Службой. В служебной записке Службы по тарифам указано, что Инвестиционная программа может быть согласована при условии принятия Министерством управленческого решения о финансировании за счет средств бюджета Иркутской области расходов, связанных с обязательствами ООО «БЭК по реализации мероприятий в части объемов потребления населением.

Учитывая, что согласно расчету Службы по тарифам Иркутской области, осуществленному на основании заявленной величины, рост платы граждан в 2025-2028 г.г. составит величины, превышающие размер предельных индексов изменения платы граждан, Министерством принято обоснованное решение об отказе в утверждении Инвестиционной программы ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: амортизация и прибыль, в связи с недоступностью тарифов ЕТО на территории г. Братска для потребителей ООО «БЭК».

Инвестиционная программа ООО «БЭК» по теплоснабжению г. Братска на 2025-2028 годы с источниками финансирования: прочие, не рассматривалась в связи с отсутствием конкретизации источников финансирования.

По мнению заявителя, оспариваемый отказ в утверждении Инвестиционной программы носит формальный характер, не учитывающий принципы правового регулирования в сфере теплоснабжения. Отказ Министерства не соответствуют требованиям, установленным пунктами 27, 30, 31 Правил № 410, статьям 3, 23 Федерального закона № 190-ФЗ, а именно: 

- отказ является необоснованным; 

- противоречит основным принципам правового регулирования в сфере теплоснабжения (развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала); 

- препятствует реализации включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения и достижения плановых значений надежности и энергетической эффективности. 

ООО «БЭК» считает, что исключение части мероприятий из Инвестиционных программ создает угрозу невыполнения поставленной государственной задачи по модернизации коммунальной инфраструктуры на территории Иркутской области. Министерство рассмотрело проекты Инвестиционной программы формально и с нарушением установленного срока, не оценив в должной мере возможных негативных последствий отказа в их утверждении (как для ООО «БЭК», так и для муниципального образования города Братска (в т.ч. жителей поселений)). Заявитель, в свою очередь, выполнил необходимые мероприятия и действия от него зависящее (предоставило запрашиваемые сведения при разработке схем теплоснабжения МО, участвовал в совещаниях публичных органов (должностных лиц), разработал в последующем Инвестиционные программы в соответствии с намеченными планами), и на текущий момент у ООО «БЭК» отсутствуют инструменты (возможности) обеспечивающие выполнение мероприятий определенных в схемах теплоснабжения муниципальных образований с соблюдением баланса интересов (публичного и частного).

Рассмотрев данные доводы заявителя, суд установил следующее.

Действительно, инвестиционная программа направлена на развитие и модернизацию систем теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, поскольку инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ).

Вместе с тем, развитие системы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения, муниципального округа, городского округа или города федерального значения (часть 2 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ).

В настоящее время принципы административного ценообразования отражены в ряде действующих федеральных законов, регулирующих правовые отношения в сфере ценообразования. 

Так, «достижение баланса» как принципа ценовой политики возможно путем установления уполномоченными государственными органами долгосрочных тарифов, включающих в себя экономически обоснованные расходы на производство, транспортировку и сбыт продукции, товаров и услуг и экономически обоснованную прибыль. 

Принцип доступности продукции, товаров и услуг основан на концепции социального государства, поскольку политика такого государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации). Рассматриваемый принцип означает возможность большинства потребителей получить за экономически обоснованную (умеренную) плату продукцию, товары и услуги. Если плата высока, непосильна для широкого круга потребителей, значит, продукция, товары и услуги недоступны.

В соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ одними из основных принципов основ государственной политики в сфере теплоснабжения и государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе, являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (статья 3), а также обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (статья 7).

Частями 4, 4.1 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения, по достижению установленных в инвестиционных программах организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также мероприятий по приведению качества горячей воды в открытых системах теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. 

Пунктами 6 и 17 Правил № 410 предусмотрено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов. 

В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится проект федерального закона № 904086-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования системы государственного регулирования в области разработки, утверждения и контроля за выполнением инвестиционных программ организаций в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), внесенный Правительством Российской Федерации. 

Согласно пояснительной записке к указанному проекту федерального закона «в настоящее время законодательно не закреплена обязанность ресурсоснабжающих организаций разработать, а уполномоченных исполнительных органов субъектов Российской Федерации утвердить инвестиционные программы при планируемой реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов и систем теплоснабжения. Утвержденные инвестиционные программы имеет только 6 процентов организаций в сфере теплоснабжения. Износ коммунальной инфраструктуры остается предельно высоким (70 процентов), доля нуждающихся в замене сетей в теплоснабжении - 30 процентов от общей протяженности сетей. В целях решения данной проблемы законопроектом вводится перечень случаев, когда утверждение инвестиционной программы для ресурсоснабжающих организаций является обязательным. 

Таким образом, утверждение заявителя о том, что подготовка и реализация им инвестиционных программ является законодательно установленной его обязанностью, не основано на законе. 

Инвестиционная программа содержит отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий год (в случае наличия утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ). 

Проведенный Министерством анализ отчета ООО «БЭК» об исполнении Инвестиционной программы ООО «БЭК» за 2021-2023 показал следующее:

1) по группе мероприятий «реконструкция или модернизация существующих объектов в целях снижения уровня износа существующих объектов и (или) поставки энергии от разных источников» не исполнены в течении срока действия инвестиционной программы следующие мероприятия:

- «Магистральная т/сеть от электрокотельной «Гидростроитель» до ТК 24, 12 инв. № 148030011164. Техническое перевооружение тепловых сети с установкой регуляторов давления на ответвлениях и секционных задвижек (п. 3.1.2, перенос на 2025 год);

- «Магистральная т/сеть от электрокотельной «Энергетик» до ТК 23, инв. № 14804011214. Техническое перевооружение тепловых сети с установкой регуляторов давления на ответвлениях (п. 3.1.3, перенос на 2027 год);

- «Магистральная т/сеть от бойлерной города № 2 до ТК А,9,16 1=1,503, инв. № 14801031048. Техническое перевооружение участка т/сети от ТК-10 до ТК-16. Участок ТК-11-ТК-12 (п. 3.1.4, перенос на 2024 год);

- «Магистральная т/сеть от бойлерной города № 2 до ТК А,9,16 1=1,503, инв. № 14801031048. Техническое перевооружение участка т/сети от ТК-10 до ТК-16. Участок ТК-10-ТК-11 (п. 3.1.5, перенос на 2025 год);

- «Магистральная теплосеть от тепловой камеры 3 до тепловой камеры 26. Реконструкция участка теплосети от ТК-23 до ТК-26 инв. № 14802031251. Мероприятие включено в схему теплоснабжения г. Братска (книга 8) (п. 3.1.8, перенос на 2029 год);

2) по группе мероприятий «реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей» не исполнены в течении срока действия инвестиционной программы следующие мероприятия:

- «конвейер лент. стац. ЗА ЗБ в к-те с про. (инв. № 00004307). Модернизация системы автоматического обнаружения и тушения пожара топливоподачи (п. 3.2.7, перенос на 2025 год);

- «Котлоагрегат ст. № 4. Техническое перевооружение с заменой фронтовых и тыловых экранов (п. 3.2.11, мероприятие не исполнено в целом);

- «Котлоагрегат ст. № 4. Техническое перевооружение с заменой 1-й ступени пароперегревателя (п. 3.2.12, мероприятие не исполнено в целом);

- «Замена транспортерной ленты на ЛК-1, ЛК-11, ЛК-13, ЛК-5 (п. 3.2.20, мероприятие не исполнено в целом);

- «Паровой котел 2. Модернизация СКУ ТП (п. 3.2.27, перенос на 2031 год);

- «Паровой котел 3. Модернизация СКУ ТП (п. 3.2.28, перенос на 2031 год);

- «Паровой котел 5. Модернизация СКУ ТП (п. 3.2.29, перенос на 2031 год);

- «Паровой котел 6. Модернизация СКУ ТП (п. 3.2.30, перенос на 2031 год);

3) по группе мероприятий «мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, достижение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, повышение эффективности работы систем централизованного теплоснабжения»:

- «Котлоагрегат ст. № 7. Инв. № 00004295. Техническое перевооружение золоулавливающих установок котлоагрегатора. Замена ЦБУ (п. 4.4, перенос на 2025 год);

- «Котлоагрегат ст. № 8. Инв. № 00004281. Техническое перевооружение золоулавливающих установок котлоагрегатора. Замена ЦБУ (п. 4.5, перенос на 2030 год);

- «Котлоагрегат ст. № 10. Инв. №00004306. Техническое перевооружение золоулавливающих установок котлоагрегатора. Замена ЦБУ (п. 4,6, перенос на 2028 год);

- «Котлоагрегат ст. № 2. Инв. № 00004233. Техническое перевооружение с заменой золоулавливающих установок котлоагрегатора. Замена ЦБУ (п. 4.7, перенос на 2026 год);

- «Котлоагрегат ст. № 1. Инв. № 00004232. Техническое перевооружение с заменой электрофильтров, (п. 4.8, перенос на 2027 год);

- «Котлоагрегат ст. № 4. Инв. № 00004252. Техническое перевооружение с заменой электрофильтров, (п. 4.9, перенос на 2026 год).

Между тем, законодательство Российской Федерации не содержит положений, позволяющих регулируемой организации не выполнять мероприятия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы, в том числе, вследствие применения механизмов экономического воздействия на регулируемую организацию: исключения из необходимой валовой выручки расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы, которые не были реализованы – мероприятия инвестиционной программы являются обязательными для выполнения регулируемой организацией.

Действующее законодательство в сфере государственного регулирования тарифов позволяет учитывать в регулируемых ценах (тарифах) инвестиционные ресурсы, необходимые для реализации инвестиционных программ.

Так, пунктами 49, 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусмотрено, что расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации. 

При пересмотре утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы необходимая валовая выручка регулируемой организации на очередной расчетный период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). 

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК) предоставление недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп. 

В рамках указанного постановления Правительства Иркутской области недополученные доходы определяются как произведение объема предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между установленными для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя тарифами («экономически обоснованного») на коммунальные услуги и установленными тарифами на соответствующие коммунальные услуги для населения. 

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 157.1 ЖК РФ предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 (далее – Основы № 400). 

Индексы по субъектам Российской Федерации и размер отклонений по субъектам Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации на основании предложения, представленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 12 Основ № 400). 

В соответствии с пунктом 12 Основ № 400 федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов осуществляет расчет индексов по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом предложений по установлению индексов по субъектам Российской Федерации и размеров отклонений по субъектам Российской Федерации с приложением расчетов индексов по субъектам Российской Федерации и размеров отклонений по субъектам Российской Федерации (далее - предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации). 

Направление в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется до 1 августа года, предшествующего периоду, на который устанавливаются индексы по субъектам Российской Федерации (пункт 27 Основ № 400). В данном спорном случае, направление предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на 2025 год осуществлялось до 1 августа 2025 года. 

Перечень факторов, подлежащих учету при формировании предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определен в пункте 28 Основ № 400, при этом одним из таких фактов являются инвестиционные программы регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации. 

Также в пункте 32 Основ № 400 предусмотрено, что при расчете индексов по субъектам Российской Федерации и отклонений по субъектам Российской Федерации и проверке, указанной в пункте 29 Основ № 400, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, помимо прочего руководствуется необходимостью реализации утвержденных инвестиционных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг, и установления экономически обоснованных тарифов на ресурсы, приобретаемые в целях оказания коммунальных услуг.

Таким образом, учет проекта инвестиционной программы возможен только в случае его утверждения до направления предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о размере предельных индексов в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (либо в следующем году). 

В данном случае, указанное требование ООО «БЭК» не было соблюдено, проекты инвестиционной программы поступали в адрес Министерства дважды, в апреле и сентябре 2024 года, по результатам рассмотрения которых на основании подпункта «а» пункта 30 Правил № 410 в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК» Министерством отказано в утверждении проектов инвестиционной программы на 2025-2028 годы с направлением на доработку. 

Правилами № 410 также установлены конкретные сроки представления, согласования, доработки и утверждения инвестиционных программ – до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы. 

Соблюдение установленных сроков необходимо для проведения должного анализа проекта инвестиционной программы, оценки обоснованности и необходимости проведения указанных в ней мероприятий, изучения финансового плана регулируемой организации, составленного на период реализации проекта инвестиционной программы. 

В этой связи, к моменту обращения регулируемой организации с заявлением об установлении тарифов орган регулирования должен располагать инвестиционной программой, утвержденной в установленном порядке. Следовательно, непредставление регулируемой организацией утвержденной инвестиционной программы в установленный срок сделает невозможным учет средств, необходимых на ее реализацию, при формировании (корректировке) тарифа. 

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что установленные Основами № 400 и Правилами № 410 сроки являются пресекательными и не имеют правового значения друг для друга, так как необходимость их соблюдения возлагается на саму регулируемую организацию, поскольку в ходе прохождения процедуры утверждения инвестиционной программы определяется величина тарифной составляющей в общей сумме финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

ООО «БЭК» в заявлении указало, что Министерство, отказав в утверждении Инвестиционной программы, лишило заявителя возможности компенсировать свои расходы за счет бюджетного механизма в виде направления субсидий из областного бюджета на реализацию Инвестиционной программы.

Рассмотрев довод заявителя о неиспользовании ответчиком механизма реализации своих бюджетных полномочий для целей модернизации/реконструкции коммунальной инфраструктуры, суд приходит к следующим выводам.

Система коммунальной инфраструктуры в силу пункта 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.1.0.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения городского поселения и муниципального района. 

Также в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе в силу пункта 4.2. части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом № 190-ФЗ. 

Учитывая изложенное вопросы, связанные с функционированием системы коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения, являются вопросами местного значения, решение которых обеспечивается органами местного самоуправления за счет имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местных бюджетов, а также имущественных прав муниципальных образований.

В части 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ содержится правило об исполнении финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации), а также предусматривается возможность финансирования указанных обязательств в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, дополнительно за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Статья 135 БК РФ предусматривает, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам, а частью 1 статьи 139 БК РФ установлено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

В этой связи, предоставление межбюджетных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в соответствии с бюджетным законодательством предусматривает софинансирование расходных обязательств соответствующих органов местного самоуправления.

Целевое назначение субсидии – безвозмездная и безвозвратная помощь по компенсации затрат муниципального образования на определенную деятельность, признанную публичным образованием значимой. 

Законами Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период планируется предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование вопросов местного значения за счет средств областного бюджета в том числе с участием федерального финансирования. 

В постановлении Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» регламентируются вопросы предоставления государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (с 13.12.2022 – публично-правовая компания «Фонд развития территорий») финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, которые находятся или будут находиться в государственной или муниципальной собственности. 

Аналогичные положения содержит постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 2253 «Об утверждении Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» установлен порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на 2023 - 2027 годы в рамках мероприятий региональных программ.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение Министерства, выраженное в письме от 02.12.2024 № 02-58-7405/24, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «БЭК», в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд, 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина