Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-9992/2021

г. Владивосток

29 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Анадырский морской порт»,

апелляционное производство № 05АП-4186/2022 

на решение от 24.05.2022 

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-9992/2021 Арбитражного суда Приморского края 

по заявлению акционерного общества «Анадырский морской порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.03.2021 № 580-1/2020,

третье лицо: Департамент финансов, экономических и имущественных отношений Чукотского автономного округа,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Анадырский морской порт» (далее – заявитель, общество, АО «Анадырский морской порт», АО «Андырьморпорт») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, ДМУ Росприроднадзора) от 22.03.2021 № 580-1/2020.

Определение суда от 19.10.2021 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов, экономических и имущественных отношений Чукотского автономного округа.

Решением суда от 24.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с принятым решением в части отказа в признании незаконным и отмене пункта 1.3 раздела 1, пункта 2.1 раздела 2 и пункта 3.2 раздела 3 предписания в части обязания составления паспорта на отход V класса опасности, направил в Пятый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, по тексту которой просит отменить решение суда в данной части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении указанных требований.

В доводах апелляционной жалобы общество указывает на отсутствие возможности исполнить пункт 1.3 раздела 1 предписания в установленный им срок (до 05.07.2021) в связи с установленными в морском порту официальными сроками навигации (в период с 01 июля по 01 октября). Отмечает, что для подтверждения размера арендуемой территории и наличия в её границах емкости с дизельным топливом обществом в суд первой инстанции был представлен скриншот с сайта Росприроднадзора. Также в обоснование своей позиции ссылается на аренду земельного участка площадью 24 464 кв.м. под существующим Причалом №10 на основании договора от 01.07.2015 №2-ОЗ-2015. Считает необоснованным требование ДМУ Росприроднадзора составить паспорт отходов на отходы от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО -7 39 955 11 72 5), поскольку указанные отходы относятся к V классу опасности, при этом действующим законодательством не предусмотрено составление паспорта отходов, относящихся к указанному классу опасности.

Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора по тексту представленного письменного отзыва, приобщенного в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела, считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Департамент финансов, экономических и имущественных отношений Чукотского автономного округа письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы не представил.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора направило в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В связи с чем, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи Л.А. Бессчасной в отпуске на основании определения суда от 25.08.2022 произведена ее замена на судью Е.Л. Сидорович, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В силу части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Принимая во внимание, что решение суда обжалуется обществом в части отказа в признании незаконным и отмене пункта 1.3 раздела 1, пункта 2.1 раздела 2, пункта 3.2 раздела 3 предписания в части обязания составления паспорта на отход V класса опасности, и возражений по проверке судебного акта в обжалуемой части от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в указанной части.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

На основании приказа ДМУ Росприроднадзора от 17.02.2021 №219-КНД в отношении АО «Анадырский морской порт» в период с 19.02.2021 по 22.03.2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки ранее выданного предписания от 09.12.2020 №580/2020. 

В ходе проведения проверки Управлением выявлен факт невыполнения ранее выданного предписания от 09.12.2020 №580/2020 в части пунктов 1.2, 1.3, 2.1, 3.1, 3.2. 

Результаты проверки отражены в акте внеплановой выездной проверки №219- КНД/2021 от 22.03.2021.

 Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи АО «Андырьморпорт» уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 22.03.2021 №580-1/2020, согласно которому в срок до 05.07.2021 обществу надлежало устранить следующие выявленные нарушения: 

1.2) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации станции очистки нефтесодержащих вод, в состав которой входит установка ОНВ-1МБ: 

А) «воды подслаяевые и/или льяльные с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15 %» (код по ФККО 9 11 100 02 31 4; 

Б) «Вод подсланевых и/или льяльных с содержанием нефти и нефтепродуктов 15 % и более» (код по ФККО 9 11 100 01 31 3); 

В) «Остатков дизельного топлива, утратившего потребительские свойства» (код но ФККО - 4 06 910 01 10 3); 

Г) Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более, код по ФККО - 9 19 204 01 60 3) или обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 9 19 204 02 60 4); 

1.3) АО «Анадырьморпорт» осуществляет водопользование с нарушением условий документа (решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.07.2017 № 00-19.06.00.001-М-РСБК-Т-2017-00727/00). Устранить сброс сточных вод с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации. 

2. По объекту – промплощадка № 6 (причал № 10), МД-0187-000130-П: 

2.1) Провести актуализацию сведений в Реестре ОНВОС, так как исходя из вышеуказанного у общества отсутствуют объекты НВОС. 

3. По объекту – промплощадка №1 («Новый» район порта), МД-0187-000065-П: 

3.1) Составить паспорта на отходы, образующиеся при эксплуатации машин и механизмов: отходы минеральных масел моторных (код по ФККО - 4 06 110 01 31 3), отходы минеральных масел гидравлических не содержащих галогены (код по ФККО - 4 06 120 01 31 3), отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО -4 06 150 01 31 3); 

3.2) отходы от уборки на судах и причальных сооружениях (например, отходы канатов полипропиленовых швартовых, загрязненных нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%, код по ФККО - 4 38 323 21 51 4), мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров (код по ФККО -7 33 151 01 72 4), отходы (мусор) от уборки пассажирских, судов (код по ФККО - 7 34 205 11 72 4), отходы от уборки причальных сооружений и прочих береговых объектов порта (код по ФККО - 7 33 371 11 72 4), отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО -7 39 955 11 72 5). 

Не согласившись данным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, АО «Андырьморпорт» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта нарушения обществом природоохранного законодательства, послужившего основанием для выдачи спорного предписания, а также отсутствия доказательств нарушения прав заявителя в связи с его вынесением.

Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Положение о Росприроднадзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 Положения о Росприроднадзоре предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

В соответствии с пунктом 1 Положения о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500, ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения. 

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 №783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу. 

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В силу пункта 7 Административного регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно заключил о том, что оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание не должно обладать абстрактным и размытым характером, что свидетельствует о необходимости наличия у административного органа при его выдаче четких, бесспорных и убедительных доказательств того обстоятельства, что выдача им обязательного к исполнению предписания будет служить достижению целей его выдачи. 

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. 

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание, исходящее от административного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. 

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий по контролю в сфере охраны окружающей среды и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избегания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. 

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АО «Анадырьморпорт» является деятельность морского грузового транспорта, ОКВЭД 50.20; дополнительными видами деятельности является: деятельность морского пассажирского транспорта, ОКВЭД 50.10; деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта, ОКВЭД 5.10; деятельность внутреннего водного грузового транспорта, ОКВЭД 50.30 и погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, на осуществление которой имеется лицензия №МР-4 000421 от 12.05.2016.

Общество осуществляет хозяйственную деятельность на объектах негативного воздействия на окружающую среду: МД-0187-000130-П, Промплощадка №6 (Причал №10); МД-0187-000064-П, Промплощадка №2 («Старый» район порта); МД-0187-000065- П, Промплощадка №1 («Новый» район порта); МД-0187-000063-П, ППК «Провидения»; МД-0187-000107-П, ППК «Эгвекинот», расположенных в Чукотском АО. 

Данные объекты, согласно Федеральному реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду, являются объектами высокого риска.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 №1421-О-О одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер.

Поэтому публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 4 Закона № 7-ФЗ поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В силу положений статьи 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Оценив пункт 1.3 спорного предписания №580-1/2020 от 22.03.2021, которым Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора обязало общество устранить сброс сточных вод с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей, а также сброс в водный объект сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. 

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

Под сбросом вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон №155-ФЗ).

Захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается (часть 2 статьи 37 Закона № 155-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом охране окружающей среды. 

Таким образом, сброс отходов производства любого класса опасности и сточных вод в водные объекты недопустим. 

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц – природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (пункт 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ). 

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (пункт 1 статьи 23 Закона № 7- ФЗ).

 Выбросы и сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ). 

Судом установлено, что право пользования поверхностным водным объектом Анадырским лиманом АО «Анадырьморпорт» приобретено на основании решения от 19.07.2017 №00-1906.00.001-М-РСБК-Т-2017-00727/00, срок действия которого был продлен до 01.10.2021 на основании письма Амурского БВУ от 07.09.2020 № 02-06/1380.

Указанным решением для АО «Анадырьморпорт» установлены максимальные значения показателей содержания загрязняющих веществ в сточных водах, утверждены свойства сточных, в том числе дренажных, вод, а также требования, которым должна отвечать вода в предоставленном водном объекте в результате воздействия.

Таким образом, общество при осуществлении хозяйственной деятельности, в процессе которой производит сброс в водный объект сточных вод обязано соблюдать установленные Законом № 7-ФЗ, ВК РФ, а также решением о предоставлении водного объекта в пользование требования к нормативам воздействия на окружающую среду и выполнять обязательные мероприятия с целью улучшения и недопущения загрязнения водного объекта. 

Между тем, как следует из материалов проверки, в пробах сточных вод, сбрасываемых АО «Анадырьморпорт», выявлены превышения нормативов содержания загрязняющих веществ и соединений допустимого воздействия на водные объекты над указанными в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № Ч-17-ОО95-4О-Р. 

Учитывая изложенное, ДМУ Росприроднадзора правомерно предписало АО «Анадырьморпорт» устранить осуществляемый им в нарушение части 6 статьи 56 ВК РФ сброс сточных вод с превышением установленного максимального содержания загрязняющих веществ и показателей (взвешенные вещества и нефтепродукты), а также содержание загрязняющих веществ и соединений в которых превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты. 

Не оспаривая указанный пункт предписания по существу, общество по тексту апелляционной жалобы ссылается на его неисполнимость в установленный им срок (до 05.07.2021) в связи с установленными в морском порту официальными сроками навигации (в период с 01 июля по 01 октября).

Рассмотрев заявленный довод, апелляционная коллегия признает его подлежащим отклонению.

Так, апелляционный суд принимает во внимание, что указанное предписание №580-1/2020 от 22.03.2021 выдано обществу по итогам проведения проверки исполнения иного предписания №580/2020 от 09.12.2020, которым ДМУ Росприроднадзора обязало общество устранить указанное нарушение.

 Таким образом, в период с 09.12.2020 по 05.07.2021 у АО «Анадырьморпорт» имелось достаточно времени для устранения указанных нарушений.

При этом само по себе открытие навигации в морском порту в период с 01 июля по 01 октября не может быть признано обстоятельством, препятствующим возможности устранения обществом сброса сточных вод с превышением установленных показателей содержания загрязняющих веществ.

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом в материалы дела не представлено соответствующих доказательств невозможности исполнения спорного пункта предписания в установленный им срок в силу указанного обстоятельства.

В связи с чем, коллегия не  усматривает нарушений при установлении ДМУ Росприроднадзора срока исполнения указанного пункта предписания.

Исследовав пункт 2.1 спорного предписания, коллегия также не усматривает оснований для признания его незаконным на основании следующего.

Согласно пункту 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. 

В соответствии с положениями статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1). 

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (пункт 6 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ). 

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила №572).

В соответствии с пунктом 30 Правил № 572 если при актуализации учетных сведений об объекте принято решение об исключении объекта из перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, сведения об объекте, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра в течение 5 рабочих дней после актуализации учетных сведений об объекте направляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Факт отсутствия на Промплощадке № 6 (Причал № 10) эксплуатируемой обществом дизельной электростанции подтверждается материалами проверки № 580.

Так, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №580/1-КНД/2020 от 13.11.2020 установлено, что на территории причала №10 находится нестационарное строение для осуществления охраны причала, 10 сорокафутовых контейнеров, пустых, пятитонный контейнер и две бухты электрического кабеля, при этом дизельная электростанция на причале №10 и его территории отсутствует. 

Доказательств внесения соответствующих изменений в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, равно как и доказательств фактического нахождения указанного объекта на территории причала №10 обществом в материалы дела не представлено.

Довод общества о том, что наличие на территории Промплощадки № 6 (Причал №10) емкости с дизельным топливом подтверждается скриншотом с сайта Росприроднадзора, не принимается апелляционной коллегией.

Оценив указанный скриншот, апелляционная коллегия приходит к выводу, что он представляет собой страницу из сервиса «Личный кабинет природопользователя», реализуемого на портале Росприроднадзора, и содержит информацию о том, что объект (емкость с дизельным топливом), принадлежащий обществу, состоит на учете в реестре ОНВОС.

Между тем указанный скриншот не свидетельствует о фактическом нахождении указанного объекта на территории Промплощадки № 6 (Причал № 10), в связи  с чем, он обоснованно не принят судом первой инстанции в качестве достоверного доказательства по делу.

Отклоняя ссылку апеллянта на аренду земельного участка площадью 24 464 кв.м. под существующим Причалом №10 на основании договора от 01.07.2015 №2-ОЗ-2015, апелляционный суд исходит из того, что указанный договор также не подтверждает фактическое нахождение спорного объекта НВОС на Промплощадке № 6 (Причал № 10).

Следовательно, ДМУ Росприроднадзора и суд первой инстанции правомерно заключили о  нарушении обществом требований пункта 6 статьи 69.2 Закона № 7 -ФЗ и пункта 30 Правил № 572. 

В связи с чем, выданное Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора предписание провести актуализацию сведений, содержащихся в вышеуказанном реестре, является законным и обоснованным.

Общество, будучи достаточно информированным о своих обязанностях, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. 

При этом, вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм законодательства Российской Федерации в сфере природоохранного законодательства. 

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств по делу, арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что общество, являясь хозяйствующим субъектом на производственных площадках, расположенных в водоохраной зоне акватории морского порта Чукотского АО, не приняло всех необходимых мер в целях соблюдения вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды. 

В связи с чем, требования предписания от 22.03.2021 №580-1/2020 в части пункта 1.3 раздела 1 и пункта 2.1 раздела 2 с установленными сроками их исполнения, которым на общество возлагалась обязанность совершить действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в сфере охраны окружающей среды, правомерно признаны судом первой инстанции обоснованными. 

Из содержания указанных пунктов предписания следует, что они являются реально исполнимыми и содержат четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить обществу с указанием на нарушенную норму права, что соответствует принципам конкретности и исполнимости властного предписания контролирующего органа. Основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия поддерживает вывод арбитражного суда о том, что предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований от 22.03.2021 №580-1/2020 в части пункта 1.3 раздела 1 и пункта 2.1 раздела 2 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, суд первой инстанции в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании указанных пунктов предписания недействительными.

Между тем, исследовав пункт 3.2 предписания в части обязания общества составить паспорт отходов от уборки гидротехнических сооружений, акваторий и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО - 7 39 955 11 72 5), апелляционная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 52 статьи 1 Закона № 7-ФЗ под объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, понимаются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков. 

В силу пункта 1 статьи 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду. 

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. 

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством. 

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. 

Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы (пункт 7 Порядка № 792). 

В соответствии с указанным каталогом отходам присваивается тринадцатизначный код, определяющий вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, где тринадцатая цифра кода отходов используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Как верно установлено арбитражным судом, согласно предоставленным ДМУ Росприроднадзору перечнем основных средств, находящихся в эксплуатации АО «Анадырьморпорт», в рамках осуществления деятельности морского грузового транспорта, а также дополнительных видов деятельности, таких как деятельность морского пассажирского транспорта, транспортная обработка контейнеров, транспортная обработка прочих грузов и др., обществом в том числе эксплуатируются, помимо арендуемых причальных сооружений, флот, автотранспорт и спецтехника, в результате чего образуются в том числе отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акваторий и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. (код по ФККО - 7 39 955 11 72 5). 

Между тем, последняя цифра данного кода ФККО (5) свидетельствует об отнесении отходов (мусора) от уборки гидротехнических сооружений, акваторий и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные и др. к V классу опасности.

Тогда как согласно пункту 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. 

Из изложенного следует, что Законом №89-ФЗ не предусмотрено составление паспорта на отходы V класса опасности.

 В связи с чем, пункт 3.2 предписания Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в указанной части противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя. Соответствующий довод апелляционной жалобы АО «Анадырьморпорт» признается обоснованным.

Выводы арбитражного суда об обратном признаются судебной коллегией основанными на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в случае неправильного применения арбитражным судом норм материального права по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит изменению с принятием нового судебного акта о признании недействительным пункта 3.2 предписания Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 22.03.2021 № 580-1/2020 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в части обязания составить паспорта на отходы (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные (код по ФККО 7 39 955 11 72 5). 

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы с учетом результатов ее рассмотрения судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в сумме 3 000 рублей и за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся судебной коллегией на Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2022 по делу №А51-9992/2021 изменить.

Признать недействительным пункт 3.2 предписания  Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 22.03.2021 № 580-1/2020 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в части обязания составить паспорта на отходы  (мусор) от уборки гидротехнических сооружений, акватории и прибрежной полосы водных объектов практически неопасные код по ФККО 7 39 955 11 72 5, как не соответствующее Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в пользу акционерного общества «Анадырский морской порт» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 4 500 рублей, в том числе: 3 000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 1 500 рублей по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Е.Л. Сидорович

Т.А. Солохина