ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-18532/2023

06.11.2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2024.

Полный текст постановления изготовлен 06.11.2024.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Жукова Е.В. и Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Ставзем» - ФИО1 (доверенность от 25.05.2023), представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края – ФИО2,  (доверенность от 24.04.2024), в отсутствие третьих лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставзем» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2024 по делу № А63-18532/2023, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Ставзем» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственное казенное учреждение Ставропольского края «Изобильненское лесничество» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным отказа, об обязании внести изменения в приложение договору аренды лесного участка, о взыскании неосновательное обогащение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставзем» (далее – истец, общество, ООО «Ставзем») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – ответчик, министерство) в котором (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ) просило:

          - признать незаконным отказ министерства, выраженный в письме от 31.07.2023 № 06/07-7402, по внесению изменений в приложение № 4 к договору № 265 аренды лесного участка от 08.07.2010, в части применения для формулы расчета арендной платы поправочного коэффициента 0,5, учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние свыше 3 км, по установленной в министерстве форме, в отношении земельного участка с учетным номером части 26:06:000000:0007/28, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:0007, расположенного в пределах земель лесного фонда в квартале 17 (Изобильненское) выделах 11, 22, 23 Изобильненского участкового лесничества государственного учреждения «Изобильненское лесничество»; 

           - обязать министерство внести изменения в приложение № 4 к договору № 265 аренды лесного участка от 08.07.2010, в части применения для формулы расчета арендной платы поправочного коэффициента 0,5 учитывающего приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние свыше 3 км, по установленной в министерстве форме, в отношении земельного участка с учетным номером части 26:06:000000:0007/28, являющегося частью земельного участка за кадастровым номером 26:06:000000:0007, расположенного в пределах земель лесного фонда в квартале 17 (Изобильненское) выделах 11, 22, 23 Изобильненского участкового лесничества государственного учреждения «Изобильненское лесничество», в течение пятнадцати календарных дней с момента вступления в законную силу решение суда по делу; 

          - взыскать с министерства в пользу общества неосновательное обогащение в размере 900 080 руб. 95 коп. в виде излишне уплаченной арендной платы за период с 01.01.2020 до 01.01.2024. 

Определениями от 06.02.2024, от 04.03.2024 в порядке статьи 51 АПК РФ Арбитражный суд Ставропольского края привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз), государственное казенное учреждение Ставропольского края «Изобильненское лесничество» (далее – ГКУ СК «Изобильненское лесничество»).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. По мнению подателя жалобы, суд не учел, что заключением кадастрового инженера установлено, что ближайшая дорога общего пользования берет начало на повороте автомобильной дороги местного значения г. Изобильный - х. Смыков; длина от дороги до лесного земельного участка составляет 3910 м. Сведения публичной карты Росреестра не содержат иных вариантов расположения дорог общего пользования, подпадающих под критерии доступности к лесному участку. Следовательно, министерство необоснованно применило поправочный коэффициент 3,0 вместо фактического 0,5, что влечет увеличение размера арендной платы за пользование лесным участком. В связи с чем, на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в размере 900 080, 95 рублей в виде излишне уплаченной арендной платы за период с 1 января 2020 года до 1 января 2024 года.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Представитель ответчика возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения заявления, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что по результатам аукциона 08.07.2010 между министерством и ФИО3 заключен договор № 265 аренды лесного участка общей площадью 5,03 га, условный номер 26:220:05:0176, внесенный в государственный лесной реестр, являющийся частью земельного участка площадью 1 636 га с кадастровым номером 26:06:000000:0007, в пределах земель лесного фонда в квартале 17 (Изобильненское) выделах 11, 22, 23 Изобильненского участкового лесничества государственного учреждения «Изобильненское лесничество» на 49 лет с 08.07.2010 по 07.07.2029 (пункты 1.2, 7.1).

Пунктом 1.3 договора аренды от 08.07.2020 № 265 установлено, что схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и № 2 к настоящему договору.

Согласно пункту 1.4 договора аренды от 08.07.2020 № 265 арендатору передается лесной участок в соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), для осуществления рекреационной деятельности в целях и объемах согласно приложению № 3 к договору.

Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка находящегося в федеральной собственности, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 ЛК РФ (пункт 2.3 договора аренды от 08.07.2020 № 265).

Приложением № 4 к договору аренды от 08.07.2020 № 265 установлены сроки внесения арендной платы, а также формула расчета которая содержит поправочный коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 1 до 2 км в размере 3,0.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи 08.07.2010.

01.10.2010 осуществлена государственная регистрация договора аренды от 08.07.2020 № 265, о чем внесена запись регистрации № 26-26-01/111/2010-230.

22.06.2011 между ФИО3 и ООО «Ставзем» заключен договор уступки прав и обязанностей аренды лесного участка по договору аренды от 08.07.2010 № 265.

08.07.2011 осуществлена государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей аренды лесного участка от 22.06.2011, что подтверждается записью регистрации № 26-26-34/013/2011-736.

11.12.2021 истец обратился в министерство об изменении поправочного коэффициента с 3,0 до 0,5, а также необходимости возврата суммы неосновательного обогащения.

В ответе от 09.04.2020 № 06/07-3309 министерство отказало в изменении поправочного коэффициента.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Ставзем» в арбитражный суд.

С учетом фактических обстоятельств дела рассматриваемые правоотношения квалифицируются судом апелляционной инстанции как обязательственные отношения, возникшие из договора аренды лесного участка, которые подлежат регулированию нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), нормами Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), а также общими нормами об обязательственных отношениях и договорах.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Пунктом 11 статьи 1, пунктом 1 статьи 94 ЛК РФ закреплен принцип платности использования лесов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 94 ЛК РФ (тут и далее в применимой к рассматриваемому спору редакции) за использование лесов вносится арендная плата, размер которой определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы) (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 143-ФЗ).

Министерством 05.05.2010 размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности.

Под лотом № 3 в целях осуществления рекреационной деятельности на аукцион выставлялся лесной участок со следующими характеристиками: условный № лесного участка 26:220:05:0176, начальная цена предмета аукциона – 126 608 руб. 87 коп.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» даны разъяснения о том, что к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (пункт 16).

Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в спорый период были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - Постановление № 310).

По смыслу приведенных норм права следует, что при разрешении спора размер подлежащей уплате арендной платы за пользование лесным участком должен определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Расчет начальной цены арендной платы произведен министерством в соответствии со ставками платы за единицу площади лесного участка, находящегося собственности, при в федеральной осуществлении рекреационной деятельности утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310: 

4 950 руб. x 1,13 ? 3,0? 1,5 ? 1? 5,03 га = 126 608 руб. 87 коп/год где:

- 4 950 руб. - ставка платы за гектар в год при использовании лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, находящегося в федеральной собственности, руб.;

- 1,13 - коэффициент к ставке платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности;

- 1,5 - коэффициент, учитывающий категории защитных лесов и целевое назначение лесов (в отношении защитных лесов - 1,5);

- 1-  коэффициент, учитывающий площадь лесного участка (5,03 га);

- 3,0 - поправочный коэффициент, учитывающий приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстояние от 1 до 2 км;

- 5,03 га -  площадь передаваемого в аренду лесного участка, га.

В силу части 3 статьи 74.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Положения статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривающие лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1021-О и от 30.06.2020 № 1540-О).

Исходя из буквального толкования статьи 74.1 ЛК РФ, изменение количественно-качественных характеристик лесного участка должно носить объективный характер и иметь место в период действия договора аренды, то есть после его заключения.

При этом, если речь идет не о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на этот момент, то оснований для изменения договора аренды лесного участка не имеется.

Такая правовая позиция была изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2023 № 306-ЭС23-5655 по делу № А72-15617/2021.

Судом установлено, что арендная плата за участок в аукционной документации определена с применением коэффициента 3,0 с учетом приближенности лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования на расстоянии от 1 до 2 километров включительно.

ФИО3, участвуя в аукционе, был осведомлен о характеристиках участка, его местоположении, размере и методике определения начальной цены права аренды, согласилось на участие в аукционе на предложенных условиях.

Результаты и порядок проведения аукциона участниками спора, а также иными заинтересованными лицами не оспаривались.

Следовательно, заявленные обществом требования фактически направлены на изменение условий аукциона в сторону снижения арендной платы, установленной в договоре, что недопустимо.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства общество с ограниченной ответственностью «Ставзем» о приобщении к материалам дела дополнительных документов – отказать.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.06.2024 по делу № А63-18532/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

Судьи                   

Ю.Б. Луговая

Е.В. Жуков

М.У. Семенов